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安全工程建設是農村水利基礎設施,既要保障農村用水基本需求,又要保障農民飲用水安全。對既是黨和人民群眾交給水利人的重大歷史責任也是當前水利工作的重要任務,是惠及百萬民眾的“民心工程”。因此,加強農村飲用水安全工程建設施工管理勢在必行。
首先要建立一套完整的施工管理體系,通過法律和法規等手段對項目施工進行監管。針對農村飲用水工程的特殊性,要嚴格按照基本的建設程序,實施項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制,進一步規范管理,實際工作中我認為給水工程就是一個在建項目施工中最重要的工程,給水工程質量的好壞,直接關系到農村飲用水工程的順利進行和用戶使用的便利。
但是在實際的建筑施工過程中,給水工程的質量問題卻屢見不鮮,給排水的滲漏問題甚至成為工程質量管理的一個通病,為此,我認為加強農村飲用水安全工程建設施工管理主要抓好以下幾個方面:1加強對施工企業的管理施工企業作為飲用水工程建設的主體,對于提高項目施工管理水平有著至關重要的作用,因此,應將施工管理的重心放在施工企業身上,提高項目施工管理水平,健全施工管理機制。企業必須樹立全新的科學質量觀,要建立質量保證控制體系,推動質量管理規范化、科學化。把企業所有的質量管理職能組織起來形成一個有職有責有權、互相協調、互相促進的有機整體。形成由線到面、環環相扣、連結緊密的有機整體。質量保證體系的運行是按科學程序運行,基本方式是PDCA循環。其中P為plan(計劃)、D為do(實施)、C為check(檢查)、A為action(處理)。
2實行項目經理負責制
項目經理對施工質量、安全、成本、進度和現場管理標準化要全面負責,在完成項目任務的同時,還應考慮質量安全責任的實施,進一步明確質量安全管理責任,使每個管理者都有質量安全管理意識。從原材料進場到施工都要嚴格控制。
2.1原材料控制
很多工程滲漏都是由于原材料的質量不過關而引起,如:管材和管件的強度不合格;管道和管件有砂眼;主管道管材、管件彎頭、三通等和附件閥門、水嘴等本身質量不合格或在運輸、裝卸、組裝等環節發生破損。為保證工程施工質量,每批材料進場時項目部材料員、質檢員必須對進場材料的品種、規格、外觀等進行驗收并向現場監理報驗。監理同意使用后方可用于工程。排水管材料品種繁多,質量參差不齊,選用管材時應嚴格把關,要求包裝完好,表面無劃痕及外力沖擊破損,整根管的外觀應光滑,無色澤不均現象,杜絕不合格品應用于工程。
施工階段是給排水產生滲漏問題的主要階段,主要包括:①安裝人員操作不當或者技術不熟練,如:鍍鋅鋼管的螺紋加工不合格;管道接口連接不嚴密造成滲漏。②管理上存在漏洞,施工人員不按照施工程序和規范操作,監理人員工作疏忽,責任意識不強引起滲漏。
2.2施工階段的技術管控
①材料檢驗。首先依據施工規范和設計文件,安裝前要嚴格按設計要求核對其材質、型號、規格,并進行外觀檢查。注意是否有砂眼、裂痕,包括管件的承插口及存水管、檢查口、清掃口等配件質量情況,發現有缺陷,或有疑慮,則可通水試驗,嚴格控制施工用的原材料質量。②施工現場管理。各施工單位施工進度統一協調指導,各施工單位在同一時期內在各自承擔的施工區域內完成施工任務。組織協調各施工單位對在相鄰施工區分界處的同類管線碰頭事宜,要具體落實施工日期、施工地點、施工人員、質量檢驗等事項。③施工質量管理。要求管理人員對每道工序均進行過程控制,在施工過程中,監理人員要進行跟蹤監控督促承包商堅持實行工序施工活動前的操作技術交底制度,向所有參與者明確施工質量要求,由全員自覺維護工程質量,提高質量水平。④施工技術控制。要加強施工中的技術控制,如發現有違反合同、施工規范的行為,如材料質量不合格,施工工藝或操作不符合要求。同時由于環境對質量也會產生影響,監理工程師要加強對安全生產、文明施工的監理力度。⑤管道試驗。給水及循環水管道要及時進行分區段的水壓試驗,即每完成一個自然段,就應進行一次試壓,直至全部合格。
農村飲水安全是農村水利工作的重中之重,是當前農民最關心、最直接、最現實的利益問題之一,也是一項長期而艱巨的任務。切實解決農村飲水安全問題,是經濟社會發展的客觀需求,是落實科學發展觀,堅持以人為本理念在農村的生動體現,是黨和政府關心群眾生活,解決群眾疾苦,為老百姓辦好事、做實事,解難事的具體反映,是建設社會主義和諧社會和社會主義新農村建設的重要內容。
綜上所述,加強農村飲用水安全工程建設的管理是一項復雜的系統工程,只要將農村飲用水工程中宏觀和微觀層面的工作做好,深入分析農村飲用水工程施工管理的特點,同時加強項目質量、安全、成本控制,就一定能提高農村飲用水工程施工管理水平,提高農村飲用水工程的質量,保障農民飲水安全。
參考文獻
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[2]楊柔,孫求.淺談農村飲用水安全運行管理體制的建設,價值工程,2010-03-28.
關鍵詞:農村飲用水;安全工程;長效管理;甘肅省
自從我國2005年實施農村飲用水安全項目以來,甘肅省農村的飲用水問題得到了極大的改善。在前幾年中,甘肅各地建成的安全飲用水工程已達5萬余處,并且還在持續建設當中,在接下來的幾年中,計劃還要新建部分農村飲用水集中式與分散式供水工程。想要解決農村飲用水安全問題,除了要建設飲用水工程外,其后期的運行維護更加重要。我國目前關于農村飲用水安全的論文達千余篇,但關于其長效運行機制的探討卻是不多。甘肅省的農村存在著很大的飲用水安全問題,因此全省農村的飲用水安全問題如何去解決并且之后能夠長期穩定地運行,這是當前亟待解決的問題。可以得出,探索出一條農村飲用水安全的長效機制,建立起完善的飲用水工程建設與良好的管理機制來保證農村飲用水安全的平穩運行,對于甘肅省農村人民來說,有著重大意義。
1甘肅省農村飲用水安全現狀
1.1甘肅省自然狀況
甘肅省位于我國內陸地區,地處腹地,是我國幾大干旱省份之一,全省有4/5的地區處于半干旱、干旱以及嚴重干旱地區,全省多年以來的降水量不足全國平均降水量的一半,降水量在300mm以下的地區占總面積的一半以上。甘肅省的降水量由東南至西北逐漸遞減,由600mm遞減到不足100mm,降水季節變化極大。甘肅省的水源分部極不均衡,主要的水源在甘南藏族自治州和隴南市,占據了全省水量的一半以上,而嘉峪關、蘭州等市自產水資源量人均不足100m3,這只是全省所有自產水量的1%。同時,由于長江流域的水質比較好,其次是內陸河流域,最次是黃河流域的水,水質污染較為嚴重,深層的地下水總的來講水質較好,而淺層地下水往往存在著污染、微量元素超標、水質苦咸等問題。
1.2社會經濟狀況
甘肅省目前有12個地級市,2個自治州,86個縣(市、區),22個農墾農場,327個林場,人口將近3000萬人,其中城鎮人口占據40%左右,半數以上的人口居住在農村,城鎮居民的人均收入是農村人居收入的3倍以上。
1.3甘肅省山丹縣用水現狀
山丹縣是甘肅省18個干旱缺水縣之一,水資源短缺,以前都是吃坑塘水、溝渠水,人與牲口同飲一塘水,飲水安全沒法保障。近年來,山丹縣高度重視農村人飲安全問題,在飲用水安全工程中投入大量資金,為改善農村飲水條件,加快全面建成小康社會,促進經濟平穩、較快發展做出了積極貢獻。與此同時,山丹縣強抓被列入全省7個插花型扶貧攻堅試點縣之一的歷史機遇,重點解決制約農村經濟發展的農村飲水安全問題。
2農村飲用水安全工程運行管理中存在的問題
2.1全面解決農村飲用水安全問題任務艱巨
截至目前,甘肅省還有幾百萬的農村人口以及幾十萬的在校師生的飲用水不夠安全。飲用水不安全,但人口眾多,水質不達標,供水量不足,并且用水不便,這些問題的存在給全面解決農村飲用水安全問題帶來了很大的難度。
2.2全面解決農村飲用水安全問題資金缺口巨大
截至目前,我國已經對甘肅省的飲用水安全工程投入了將近百億,農村飲用水安全項目的投資有著多方面的組成,包括國家和地方撥款,市場上的融資以及用戶自籌。甘肅省農村整體來看發展較為落后,對于飲用水安全問題不夠重視,飲用水用戶自籌這一方面有著很大的難度,而且有些地區的工程項目建設的前期規劃不合理,存在著返工的現象。
2.3農村飲用水安全工程建設難度大
隨著近年來飲用水安全項目的實施,甘肅省建設條件較好的地區已經解決了飲用水安全問題,剩余的地區大多都是山丘區和溝壑區,地形地貌較為復雜,距離水源過遠,當地水質較差,輸水管線長且復雜,這些都使得安全飲用水工程的建設難度加大。
2.4規劃、管理、運行制度不完善
農村飲用水安全工程是一項新課題,規劃設計對于政府來講是一項新的挑戰。很多農村飲用水安全工程在前期設計的時間不足,并且經費較少,對于當地環境的勘查不足,導致工程建成之后與實際情況不符,影響了工程后期的使用效益。在最初建設之時,未能統籌規劃后期的管理運行,缺乏遠景考慮。
3甘肅省農村飲用水工程長效管理的實現路徑
3.1堅持建管并重的原則
甘肅省農村飲用水安全工程管理難度較大,為了使工程運行正常,提高管理水平,確保工程能夠長期運行,在加快工程建設的同時,也要堅持建管并重的原則,不斷地完善管理方式,加大管理力度,對于后期的管理尤其要重視,以此來確保農村飲用水安全工程能長效運行。
3.2建立管理機制
甘肅省農村飲用水工程具有項目多、分布廣、規模小的特點,廣大群眾的飲用水安全意識不夠,工程建成之后的管理存在著較大的難度。為了保證工程能夠長期且穩定地運行,可以根據工程的規模以及是否利于群眾使用、是否利于工程的可持續發揮作用的原則,以保障農村飲用水安全為目標,建立起各級飲用水管理站、所、會等,每個縣至少要有一個水質監測中心,保障用水安全。農村飲用水安全工程還處在規劃設計的過程中,要將方方面面都考慮進去,管理設備、管理設施等,這些都是必不可少的條件。對于一些規模較大的工程,要實行信息化管理,對于各項細節實行實時監測,以確保飲用水安全工程能夠安全、順利地進行。
4結束語
1.農村地下水安全監管的重要性
水是生命之源,農村飲水安全直接關系到農民的基本生存生活問題。農村飲水安全工程是建設社會主義新農村的一項重要工程,是關注民生、解除民憂、謀求民利的具體體現,也是實踐科學發展觀的重要內容。農村供水工程是農村經濟社會發展的重要基礎設施,是改善農民生活、提高農民健康水平、保障農村經濟社會發展不可替代的基礎設施。目前,農村自來水普及率低,設施簡陋,用水方便程度較低,飲水安全問題嚴重。
2.存在的主要問題
2.1農村飲水安全規劃與新農村建設規劃不同步
由于飲水不安全地區主要集中在水質差、縣鄉交界的偏僻地帶,飲水規劃相對先前一步,而目前正在開展的新農村建設,多選擇在交通、住房、水源等條件較好的地方,因此,客觀上增加了農村飲水安全工程建設與新農村改水工程建設結合的難度。如果要求與新農村建設結合,勢必要對規劃進行調整,有的地方調整幅度較大,而國債資金使用方向有著嚴格規定,這種調整勢必導致投資地點與國家批復投資地點不一致。如何使農村飲水工程建設與新農村建設改水工作有機結合,成為現階段需要探討的一個重要問題。
2.2飲水工程建設與管理農民參與度不高
調查發現,許多地方在工程建設的選點、工程規模和資金來源等方面,對農民公開得不夠。多數農民知道水價由電費、維護費和管理人員補貼等組成,但不知自己所交水費是如何確定的,不清楚水價成本到底是多少,水價應該如何定,定多少才合理。
2.3工程管理體制、運行機制不夠健全
飲水工程建設后直接交給用水單位管理,由于管理人員工資較低而沒有專人負責(基本都是兼管),管理人員的主要任務就是收取水費、看管設備和定時供水,存在管理不到位、不及時的現象。
2.4水價偏低,水費收取不及時
由于農村還沒有形成用水交費的觀念,對水價的承受能力低,因此價格管理中存在著水價偏低,有的村(居)收取的水費甚至不夠電費,造成飲水工程無法正常運轉,不能回收資金、形成良性循環,對以后的持續發展,帶來困難。
3.建立長效機制管理的建議
3.1加大《水法》等政策法規宣傳力度
針對農村傳統的用水習俗,絕大部分農民缺乏節水意識的現狀,扎實開展節水進社區、進家庭活動的宣傳,利用廣播、電視網絡等新型現代媒體與傳統的標語、專刊及村公開欄等形式,宣傳水利法規和節水小常識,將節約用水條款寫進《村規民約》,建立農村飲用水長效管理機制,讓群眾節水意識入心入腦。
3.2以水養水,建立規范的用水管理模式
我縣農村飲用水管理模式主要有四種:⑴城鄉一體化供水,主要是集鎮附近村,由城鎮自來水公司負責管理運營。約占總人口10%;⑵村委會自行管理,指定專人負責日常管理,約占總人口70%。⑶承包經營管理,由村委組織招標發包給單位或個人管理,發包期一般10-15年,約占總人口10%。⑷農民用水者協會(或村老年協會)負責管理,占總人口10%。從目前管理成效看,第一三種模式最為正常,第二四種模式因受管理人員素質、經費保障等因素影響,運營狀況時好時壞。事實證明,管理是關鍵。對已建投入使用的農村飲用水工程,可否采取產權拍賣,長期承包與政府扶助相結合的管理模式,來推動和規范農村飲用水管理,使農村、農民能真正喝上放心水、安全水,最終實現以水養水的良好運營機制。
3.3提高農村飲用水管理隊伍素質
當前,全縣農村飲用水工程有管理組織的約占85%,但各地管理水平參差不齊。要提高管理水平、關鍵是提升管理者的素質。為此,政府部門要安排專項資金用于教育、培訓和考核,受益村要推薦1-2名有文化、有技術、有責任性、事業心,公道正派、且群眾信任的村民代表擔任飲水管理人員,管理人員必須通過政府部門或相關職能部門組織的考試合格后,方可持證上崗,培訓工作要經常性、長期性地進行。
3.4健全農村飲用水應急防范機制
針對農村飲用水面廣點多,意味著風險點多,不可預測突實發事件概率增大的情況。因此,要實施好縣政府最嚴格的水資源管理制度和《農村飲水安全工程建設管理暫行辦法》、《農村飲水安全分散工程實施方案》,縣水利部門與鄉鎮要建立工作專班、定期檢查督促,加大水資源管理,嚴格控制取水許可證審批、發放。縣水利部門、鄉鎮要制訂和完善農村飲用水應急預案,一旦有水質事件發生,及時啟動預案,提高應急處置能力。
3.5建管并重,健全農村飲用水保障機制
經驗收合格的集中供水工程,要統一管理、維護核算、自主經營、自負盈虧、自我發展,以保證工程的正常運行和長期發揮效益,不斷增強農村飲水安全發展后勁。就我縣而言,單靠村級保障供水經費是不現實的,其因一,農村集體經濟薄弱,有很多村是空殼村、負債村;其二水費收取困難,農村、農民的傳統觀念水是天降的,是白用的,尚未樹立商品水意識;其三政府沒有設立長效管理專項資金。同時,要明確縣水利行政部門為農村飲用水工程建后管理的主管部門,衛生部門、環保部門為水質監測和供水水源保護的責任部門。
今天,我們在這里召開全縣20*年秋冬季農村安全飲用水改造工程工作會議,會議的主要目的是,認真貫徹縣委八屆八次全會和縣政府十六屆二次全體(擴大)會議精神,堅持以人為本,傾力解決民生,加快全縣農村安全飲用水改造工程建設步伐,從根本上改變我縣農村飲用水工程現狀,保證全縣人民身體健康。剛才喜慶縣長宣讀了《*縣20*年秋冬季農村安全飲用水改造工程實施方案》,方案內容詳實、措施得當、可操作性強,希望大家會后認真解讀,并根據當地實際盡快抓好落實。下面,就如何做好此項工作,我再強調以下三點意見。
一、要充分認識農村安全飲用水改造的緊迫性和重要性
農村飲水安全問題是一項關系到全縣人民生命安全和身體健康的重要民生問題,始終是縣委、縣政府關注的頭等大事。由于我縣農村安全飲水工作起步較早,飲水設施使用時間較長,因此,水井淤積、管網老化破損、管理疏漏和設備損壞現象十分嚴重,已經對全縣人民的生命健康構成了直接威脅,到了非改不可的時候了。20*年,縣政府就把這項工作提上了重要日程,近年來,縣鄉政府先后投入大量資金對部分鄉鎮飲用水源及供水管網進行了改造,可以說取得了階段性的成果,群眾飲水困難、飲水不安全等問題也得到了有效緩解,廣大群眾告別了喝土井水的歷史,但是全縣農村飲水不安全問題始終沒能得到徹徹底底的解決。因此,縣政府決定,由縣鄉兩級政府共同籌資5000萬元,集中財力,下大氣力,集中時間,對全縣水源地設施和供水管網進行全面改造,一次性地解決農村飲水不安全問題。對此,全縣上下一定要引起高度重視,充分認識飲水改造工程投資額大、工程量多、時間短、任務重的嚴峻形勢,切實增強工作的責任感和緊迫感,堅定信心,振奮精神,迎難而上,全力打好農村安全飲用水改造工程這場攻堅戰役。
二、要明確任務目標,抓緊組織實施,確保各項具體工作落到實處
加大農村安全飲用水改造工程建設力度,是各鄉鎮、各部門的職責所在。對此,大家要善于分擔子、敢于擔擔子,對任務目標層層分解,責任到人,按照《*縣20*年秋冬季農村安全飲用水改造工程實施方案》的要求,制定切實可行的工作計劃,逐級抓好落實,確保農村水源地設施建設和供水管網改造在明年“五•一”前全部結束,讓廣大群眾早日喝上放心水。
(一)建設資金籌集、管理、使用要到位。籌集資金是農村安全飲用水改造工程得以順利實施的關鍵。但是“錢從哪來”的問題要解決好。要采取對上爭取、銀行貸款、縣財政借款、材料賒欠、鄉鎮自籌等多種方式籌集資金,保證工程順利實施。要嚴格工程資金審批程序,嚴格按照資金管理辦法辦事,切實管理好工程資金,嚴禁截留,擠占和挪用建設資金,把每一筆支出都用在刀刃上。縣財政已籌集資金2000萬元,將采取政府統一采購的辦法對各鄉鎮予以支持。各鄉鎮在籌措使用資金方面也要多想辦法、創新方式,少花錢,多辦事,確保各項工作順利開展,這也是對各鄉鎮領導班子能力的一次檢驗。
(二)工程質量管理要到位。強化工程管理、建設優質工程是廣大群眾吃上放心水的基本保障。要切實把這項“民心工程”抓好、抓實。各鄉鎮要因地制宜,結合實際,對工程進行合理規劃、科學設計。在工程質量方面要堅決把好“五關”,即:把好規劃設計關、把好材料設備采購關、把好施工隊伍選擇關、把好工程建設的質量監督關、把好工程檢查驗收關。決不能有豆腐渣工程,也決不容許哪個鄉鎮的工程出現今年建設、明年修補的局面,那是對縣委、縣政府,對老百姓的極大不負責任。對于管網改造工程,縣政府要對各鄉鎮主要領導實行長期跟蹤問責制。
(三)建設工程后期管理要到位。實施農村安全飲用水工程的目的是要從根本上解決飲水不安全的問題,確保群眾長期受益,因此,加強飲用水改造工程的建后管理、確保長期發揮效益,就成為今后一段時期內農村安全飲用水工作的一項重要任務。各鄉鎮及相關部門對此要高度重視,各鄉鎮政府要建立健全行之有效的規范化管理體系和責任制度,充分發揮工程效益,做到施工一處、驗收一處、合格一處、使用一處、受益一處、安全一處,避免重復建設,對因工程質量和后期管理不善,再次造成飲水不安全的問題的單位,縣委、縣政府要嚴肅查處,決不手軟。
三、要加強組織領導,落實責任分工,保證工程高質量按期完工
農村安全飲用水改造工程是一項涉及千家萬戶的德政工程、民心工程,必須要加強領導,精心組織,緊緊抓住秋冬季節利于施工的大好時機,高質量地完成飲用水改造工作,把好事辦好、把實事辦實,確保一年施工、長久受益。
獲得安全的飲用水是人類最基本的生存需求之一,事關群眾的身體健康和生命安全,關系建設新農村和全面建設小康社會的宏偉目標的實現。目前,全世界都在關心飲水的安全問題。跟據聯合國衛生組織的調查表明,人類的疾病80%是引用不安全的水和周圍惡劣的衛生環境造成。維護生命健康,最直接有效的措施就是使所有人能夠得到安全的飲用水和合格的衛生環境。
我國全國農村飲用水安全現狀調查的結果表明,農村飲水中不安全人口約為3.2億人,占我國農村人口的34%.而其中,飲水水質不達標的人口為2.26億人,占飲水不安全人口的70%;水量低、保證率低以及取水不便的人口為9558萬人,占飲水不安全人口的30%.本次調查的范圍包括2674個縣,3.8萬個鄉鎮,65萬個行政村。調查人員總數20多萬人,調查完成了《縣級農村飲水現狀調查報告》和31個省(區、市)的《農村飲水現狀調查評估報告》。
農村飲水工程的設施現狀為:全國農村人口中的分散式供水人口為58106萬人,是農村人口的62%;集中式供水人口36243萬人,占農村人口的38%.農村的分散式供水多為戶建戶用,其中淺井供水占67%,直接取用河水、坑堵水占21%,引泉占9%,集雨工程占3%.農村的集中式供水多數為單村集中式供水,占總工程數的91%,這類供水工程只有水源和管網,沒有水處理過程和水質檢測設施;配備有水處理設施的聯村集中式供水工程僅占8%左右。
二、影響農村飲水安全的主要原因
(1)水源污染情況嚴重,飲用水被污染的人口約為84萬人。《環境公報》表明,我國年廢水的排放量為670多億,在七大水系的407個監測斷面中,只有38.1%的水源滿足飲用水的要求。而28個重點湖庫,只有7個符合飲水要求,比例為25%.跟據對我國44個城市的地下水調查表明,其中42個被污染,并檢查出數百種有毒的有機物。以往水質超標大多表現為物理和細菌指標方面,而現在是化學和毒理學指標不合格。我國農業生產的化肥用量超過3,600萬噸,而農藥的用量超過100萬噸,畜禽養殖業的糞便及廢水的排放顯著增多,對湖泊、河道和地下水造成氨氮污染和磷污染。
(2)部分地區的農民飲用水水質高氟、高砷、苦咸。高氟水、高砷水、苦咸水可以導致骨骼變形甚至癱瘓,還可導致皮膚病、癌癥、智力低下等地方性水質疾病問題。調查表明,飲用高氟水的人口為5,085萬,飲用高砷水的人口為289萬,飲用苦咸水的人口為3,855萬。而主要分布區域為東北地區、華北地區、西北地區以及黃淮海地區。
(3)飲用水中的病原菌和有害微生物超標的問題,如曾經的血吸蟲病區。
(4)飲用水中鐵錳等其他元素超標的為4,410萬人,在東北地區、湖南省、湖北省等地由于水文地質的原因,地下水的水質物理性狀較差(發紅或黃色)。
(5)我國局部地區還存在季節性的缺水和水源保證率低等各種問題為9558萬人。
三、農村供水工程存在的主要問題飲水工程的建設和供水量的標準較低,目前的工程建設標準已經不能滿足當前新農村的發展要求,而水質不達標準的惡劣情況卻十分普遍。
1991年我國制定的農村《生活飲用水衛生標準》中,飲用水指標從35項減少為20項,而指標值卻放寬為三級。其中,一級飲用水指標值與國際標準一致,而二、三級指標值中除毒理學指標,其他各項指標都存在放寬現象。
農村飲水的處理設施大多比較簡陋。農村水源中的深井水和泉水通常都很少經過處理,幾乎都是直接供水到戶。地表水源有些會在水源點投放藥物消毒等,做簡易處理。我國農村飲水工程具有工程規模較小、數量多、分布范圍廣的特點,導致維護、管理和經營的難度較大。
四、我國農村飲用水問題的解決辦法
1.加強領導和責任分工各級地方人民政府應當加強控制,首先將這項工作納入重要工作的議事日程,將任務層層分解,完善領導責任制和責任追究制度,落實好各項任務。監督有關部門職能管理,在密切配合的同時,加大力度,共同努力做好農村飲用水安全保障工作。協調各級發改部門和工商部門,落實規劃的編寫、報批、項目審核、計劃執行以及建設和管理的監督管理工作。水利、工商、衛生多部門負責編寫工程的可行性分析報告和初步設計計劃,組織并指導項目的具體實施及實際管理。衛生部門應負責急需解決的地區氟病、砷病、血吸蟲病的病區范圍和飲用水項目建成后的水質監檢工作。環保部門要加強對農村飲用水源的環境監督。
2.組織好可行性分析報告和具體實施方案的編寫工作農村飲水安全工程具有量大面廣的特點,要把工作抓好、做實的難度很大,在中央宏觀規劃的指導原則下,充分發揮地方政府的能動性,由地方各級政府在確定的任務目標、建設的規模與標準等規范下,編寫細化轄區內的可行性分析報告,提出分步的實施計劃,制定出管理辦法,培訓技術管理人才,組織好設計力量,培養典型和示范,用點帶面,逐步推廣,加強監檢力度,嚴格把好質量關。
實施方案要盡量選擇水質良好、凈化難度較低、方便衛生防護的水源,采用適當的處理措施。在工程的選型上,要根據水源地、需求、地形地貌、居民分布等條件,通過技術和經濟比較,因地制宜地合理確定方案;建設集中式的供水工程,建好管網延伸和水廠等;當條件不具備,可使用分散式供水。如制水成本過高,可采取分質供水,首先保證飲水和做飯的生活需要。
3.加強水資源保護和水污染防治工作當前我國正處于經濟持續較快發展的機遇期,雖在大力倡導水污染的防治,但實際的污染負荷要降低很難。我國農村3億多的飲水不安全人口中,飲用水源地被嚴重污染的人口約為1億,因此要搞好農村飲用水的安全工程建設,要高度重視飲用水污染防治問題,貫徹在工程實施過程的規劃、選址和建設,涵蓋運行管理的全部過程,務必保證飲用水的水質安全,保證工程能夠發揮長遠效益。
應依法嚴格實施農村飲用水的水源保護制度,合理地確定保護區,并嚴格禁止涵養林和保護設施的破壞行為,因地制宜地開展水源的安全防護、生態保養和水源地涵養等重要工程建設。應加大治理污染力度,嚴格控制污染物排放總量,嚴厲打擊非法排污,積極推動循環經濟,加速清潔生產。定期檢查集中供水的水源保護區,要對查出的問題大力整治并掛牌督辦。對于項目的違法、違規建設,應責令其停建并限期治理、整頓或拆除;對于排污超標的單位,應責令其限期做到達標排放或搬遷。應積極開展農業水源的污染防治工作,指導農戶合理的施用化肥和農藥,嚴禁施用高毒或高殘留農藥,同時推廣水產的生態養殖,并推進畜禽類糞便和秸稈的資源化有效利用。
4.加大農村飲用水工程的建設和管理力度采用集中、分質、分散的供水方式以及農村環境衛生整治等措施,要重點解決較嚴重的飲用水安全問題,強化農村飲用水工程的項目管理工作。在切實做好前期準備的同時,嚴格按照規定的要求和建設的程序實施工程。應建立良性循環的管理體制和運行機制,確保工程長期發揮效益。
5.建立完善的監督和評估制度
應建立針對項目建設期的監督制度和運行期的評估制度。建設期中,有關部門要對工程建設的具體情況巡回監督,并重點檢查各項規章制度的執行情況、工程是否達到要求、工程的質量和資金的使用情況。運行期中,主要評估工程的管理情況和實際用戶的滿意程度。農村飲水安全的項目必須實行中期的管估和后期的評估制度。
6.應加強飲用水的安全監督管理應加強對飲用水的水源、水廠以及用水點的監測工作,對取、制、供實行全過程的管理,及時掌控飲用水的水源環境、供水水質等狀況,做好定期檢查。供水單位則應建立起以水質為核心的質量監督管理體系,建立好取樣、檢測以及化驗制度。水廠應采取必須的消毒和凈化,以保證水質達標。
以較大規模的供水站為基礎,在各區域設立好監測點,為小型供水站提供全面的水質檢測服務。強化水質檢驗和監測工作,并完善農村飲水的安全監督體系以及衛生宣傳教育。
7.做好典型示范建設
結合新農村的建設規劃,各級政府要建設二到五個類型不同的農村飲水安全典型示范地區,加強示范地區的指導。
示范地區應將農村飲水的安全建設與新農村的建設有機結合,在飲用水安全的發展方法、技術線路、管理和運行機制等多方面創造有效經驗,樹立標桿和樣板,以輻射的方式帶動類似地區的農村飲水安全的工程建設和管理。
五、結語