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一、強(qiáng)化優(yōu)政意識(shí),塑造精神理念
基層檢察院的政務(wù)管理工作涉及的工作內(nèi)容比較廣泛,主要包括檢察信息、財(cái)務(wù)管理、車(chē)輛使用、檔案管理、司法統(tǒng)計(jì)、密碼通信、文書(shū)印信、贓款贓物管理、警械使用、檢察裝備、計(jì)算機(jī)信息化管理、內(nèi)務(wù)環(huán)境管理等。這些工作無(wú)一不與各檢察業(yè)務(wù)職能部門(mén)的工作緊密地聯(lián)系在一起,無(wú)一不存在著與各部門(mén)之間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。所以從服務(wù)的角度而言,政務(wù)管理活動(dòng)在本質(zhì)上是以服務(wù)的方式體現(xiàn)的管理行為。如果從事政務(wù)工作的人員在服務(wù)中存在消極、懈怠、不思進(jìn)取的思想狀態(tài),就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)政務(wù)工作的停滯和倒退,都將直接影響到各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)的開(kāi)展、影響到基層院建設(shè)的進(jìn)程。為此必須強(qiáng)化政務(wù)管理人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。服務(wù)意識(shí)反映的是人主觀心理狀態(tài),具有很強(qiáng)的主觀能動(dòng)性,服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)烈與否將在客觀上驅(qū)動(dòng)工作人員在管理行為中的積極作為還是消極作為。因此必須使政務(wù)工作人員樹(shù)立起強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感,使他們時(shí)刻感受到服務(wù)是本職、服務(wù)是責(zé)任、服務(wù)是要求。作為服務(wù)意識(shí)本身,它屬于精神文明建設(shè)范疇,只有樹(shù)立起甘于奉獻(xiàn)的精神理念,營(yíng)造出“講奉獻(xiàn)不講索取”、“比貢獻(xiàn)不比待遇”、“評(píng)業(yè)績(jī)不評(píng)印象”的工作氛圍,政務(wù)工作人員才能在這種價(jià)值取向的引導(dǎo)下,奮發(fā)努力、開(kāi)拓進(jìn)取,從而打牢服務(wù)思想根基。為此我們提出:政務(wù)活動(dòng)的本質(zhì)是“政務(wù)就是服務(wù)、服務(wù)就是形象”;政務(wù)活動(dòng)的宗旨是“以服務(wù)為本,以保障為責(zé),以優(yōu)質(zhì)高效為果”。以這兩句簡(jiǎn)單實(shí)用、清晰明了的短語(yǔ)口號(hào)為精神理念,作為全部政務(wù)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上,為使工作人員更準(zhǔn)確地把握政務(wù)工作全新的思路和要求,使強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)貫穿政務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程,我們明確了政務(wù)公示制的指導(dǎo)思想,即以全年檢察工作的中心任務(wù)為主線,緊密?chē)@全院爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)檢察院的中心工作,以勤政、務(wù)實(shí)、公開(kāi)、高效為基本要求,主動(dòng)接受全院監(jiān)督,激勵(lì)和促進(jìn)工作人員奮發(fā)工作,進(jìn)一步密切和加強(qiáng)與各部門(mén)的配合協(xié)作關(guān)系,消除服務(wù)與被服務(wù)過(guò)程中不必要的誤解與磨擦,實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)政務(wù)活動(dòng)的科學(xué)管理、實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)的優(yōu)質(zhì)高效。
通過(guò)以上方法營(yíng)造出政務(wù)管理工作的精神理念,創(chuàng)造出良好的意識(shí)形態(tài),為政務(wù)公示制的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的精神支持。
一、 公示政務(wù)內(nèi)容,清晰管理行為
在管理上實(shí)行政務(wù)公示制的目的,在于通過(guò)公示政務(wù)管理活動(dòng)的具體行為方式來(lái)接受監(jiān)督,通過(guò)監(jiān)督與被監(jiān)督的互動(dòng)效果來(lái)激勵(lì)工作人員自覺(jué)規(guī)范政務(wù)管理行為。因此,我們從各項(xiàng)政務(wù)管理活動(dòng)入手,對(duì)容易出現(xiàn)拖延、遲緩現(xiàn)象、容易產(chǎn)生矛盾的環(huán)節(jié)充分加以重視,對(duì)以下三個(gè)方面的內(nèi)容予以公示。
(一)公示政務(wù)管理的規(guī)章制度,明晰政務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)和要求
政務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度是政務(wù)管理活動(dòng)必須遵循的規(guī)范。只有公示了規(guī)章制度,全院干警才能明確每名政務(wù)工作人員的工作標(biāo)準(zhǔn)、要求和責(zé)任,才能清晰地掌握應(yīng)當(dāng)接受的服務(wù)水平和程度,才能對(duì)每名政務(wù)管理工作人員的服務(wù)質(zhì)量和水平有清晰的評(píng)價(jià)。因此我們?cè)?001年重新規(guī)范和整理了各項(xiàng)政務(wù)管理工作的規(guī)章制度,使政務(wù)行為更加標(biāo)準(zhǔn)化和清晰明確,并予以公示。其中包括:會(huì)計(jì)、出納、檔案、密碼通信、司機(jī)、司法統(tǒng)計(jì)、庫(kù)房、文書(shū)收發(fā)、槍支彈藥管理等9項(xiàng)崗位責(zé)任制度,以及檢察信息、辦公用品購(gòu)買(mǎi)、計(jì)算機(jī)安全使用、對(duì)外接待、內(nèi)務(wù)環(huán)境管理等5項(xiàng)制度。這些制度的公示,使各項(xiàng)政務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求清晰明了地展示在全院部門(mén)和干警面前,據(jù)此要求服務(wù)和客觀評(píng)價(jià)有了切實(shí)可行的依據(jù)。另一方面政務(wù)工作人員也因本崗位的工作要求與標(biāo)準(zhǔn)全院干警都已知悉,而自覺(jué)地履行本崗位職責(zé)。
(二)公示政務(wù)活動(dòng)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn),明晰政務(wù)行為的時(shí)間要求
政務(wù)活動(dòng)的諸多事項(xiàng)都是檢察機(jī)關(guān)各部門(mén)在辦案辦公中所需。因此能否在一定時(shí)間內(nèi)給予很好的解決,將對(duì)刑事訴訟的有序進(jìn)行,及時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)檢察工作產(chǎn)生很大的影響。因此為規(guī)范政務(wù)管理活動(dòng),我們借鑒刑事訴訟法關(guān)于時(shí)限的作法,實(shí)行政務(wù)活動(dòng)時(shí)限化管理,從而使每項(xiàng)政務(wù)管理活動(dòng)的相關(guān)操作過(guò)程都有一個(gè)明確的、可執(zhí)行的時(shí)間限制,避免發(fā)生政務(wù)管理體活動(dòng)久拖不決、效率不高、保障不力的現(xiàn)象。我們將這些帶有時(shí)效性的規(guī)定條款匯總制定為《政務(wù)管理行為時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)》,并予以公示。
《政務(wù)管理行為時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)檢察信息、會(huì)計(jì)、檔案、密碼通信、文書(shū)傳閱、辦公用品購(gòu)置等15項(xiàng)工作規(guī)定了操作時(shí)限。舉例如下:
例1:關(guān)于檢察信息工作,我們規(guī)定:1、檢察長(zhǎng)交辦的重要檢察信息報(bào)送時(shí)限不超過(guò)3日;2、一般檢察信息的報(bào)送時(shí)限不超過(guò)5日;3、審核各業(yè)務(wù)部門(mén)送交的信息初稿,審核時(shí)限不超過(guò)1日;4、各類(lèi)檢察信息的傳遞,經(jīng)檢察長(zhǎng)簽發(fā)后,傳送高檢院、省院、分院的時(shí)限不超過(guò)1日。
例2:關(guān)于對(duì)辦公用品的申請(qǐng)、購(gòu)買(mǎi)和發(fā)放,我們規(guī)定:1、各科室局提出的辦公用品申請(qǐng),根據(jù)本院的經(jīng)費(fèi)狀況,辦公室主任在一周內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定,未予批準(zhǔn)的辦公用品申請(qǐng),在本月局域網(wǎng)網(wǎng)站政務(wù)公示欄中予以說(shuō)明未批準(zhǔn)的原因,并在下次內(nèi)勤聯(lián)席會(huì)上予以通報(bào)。2、經(jīng)主任批準(zhǔn)的辦公用品申請(qǐng),負(fù)責(zé)采購(gòu)的人員在一周內(nèi)完成采購(gòu);3、采購(gòu)回來(lái)的辦公用品,進(jìn)行入庫(kù)登記,二日之內(nèi)完成用品發(fā)放,并履行出庫(kù)手續(xù);4、經(jīng)主任批準(zhǔn)的辦公用品申請(qǐng),需要當(dāng)天解決的,經(jīng)主任決定當(dāng)天購(gòu)買(mǎi)和發(fā)放;5、經(jīng)主任批準(zhǔn)的辦公用品領(lǐng)取申請(qǐng)或各科室局直接向負(fù)責(zé)人提出的辦公用品申請(qǐng),庫(kù)內(nèi)已有的當(dāng)天發(fā)放;6、對(duì)于日常必備的辦公用品,負(fù)責(zé)管理的人員應(yīng)掌握具體的數(shù)量,并根據(jù)已往發(fā)放領(lǐng)取情況,預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)備品不足的,應(yīng)于備品全部發(fā)放完畢前向辦公室主任提出購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃,減少因用品不足影響各科室工作的正常開(kāi)展。
類(lèi)似上述的時(shí)限規(guī)定,將各項(xiàng)政務(wù)管理行為所涉及的相關(guān)環(huán)節(jié)給予時(shí)限化,從而界定了工作誰(shuí)負(fù)責(zé)、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作完成時(shí)限等三大因素,明確了審批者、執(zhí)行人員的責(zé)任和分工、明確了政務(wù)管理部門(mén)與各業(yè)務(wù)部門(mén)的服務(wù)與被服務(wù)的時(shí)間關(guān)系,進(jìn)而促使政務(wù)工作人員不出現(xiàn)對(duì)政務(wù)活動(dòng)的擱置、拖延或忽視現(xiàn)象,也避免了各業(yè)務(wù)部門(mén)不必要的誤解。
(三)公示政務(wù)活動(dòng)實(shí)績(jī),明晰政務(wù)服務(wù)的工作成果
有規(guī)章制度、有時(shí)限標(biāo)準(zhǔn),是做好政務(wù)工作的前提,但政務(wù)工作人員不執(zhí)行,或不徹底執(zhí)行勢(shì)必將導(dǎo)致公示制度成為一紙廢文。因此在必要責(zé)任制度的前提下,必須有一種激勵(lì)和約束的措施使之主動(dòng)做好工作,才能達(dá)到做好政務(wù)工作的目的。我們?cè)诠菊?wù)內(nèi)容、公務(wù)時(shí)限的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展公示的內(nèi)涵,對(duì)政務(wù)活動(dòng)實(shí)績(jī)也進(jìn)行了公示,即將每月總體的政務(wù)管理工作計(jì)劃和實(shí)際成果以及每名政務(wù)管理工作人員的工作實(shí)績(jī)予以公示。通過(guò)向全院干警展示本月要做哪些工作,實(shí)際做了哪些政務(wù)工作,工作人員本身做得怎么樣,來(lái)自我加壓,產(chǎn)生全院監(jiān)督的效果。在此基礎(chǔ)上我們?cè)群髣?chuàng)辦《工作通訊》、政務(wù)公示欄、《政務(wù)工作人員每月工作實(shí)績(jī)登記表》作為公示實(shí)績(jī)的載體。這項(xiàng)舉措,使政務(wù)工作的組織者與工作人員必須時(shí)時(shí)面對(duì)月初工作計(jì)劃與月末工作成果相互比照的全院監(jiān)督,必須面對(duì)是否勤政務(wù)實(shí)的全院評(píng)價(jià),從而增強(qiáng)了為集體榮譽(yù)和個(gè)人進(jìn)步而拼搏進(jìn)取、努力奮斗,從而提高了政務(wù)工作的水平的質(zhì)量。
二、 暢通公示渠道,營(yíng)造監(jiān)督氛圍
政務(wù)管理公示制的核心,是通過(guò)營(yíng)造全院監(jiān)督的氛圍來(lái)增強(qiáng)政務(wù)工作人員的責(zé)任感和進(jìn)取意識(shí)。因此多方位、多渠道公示政務(wù)管理活動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容,才能使政務(wù)活動(dòng)全面地呈現(xiàn)在全院干警面前,進(jìn)而對(duì)政務(wù)管理活動(dòng)的行為起到能動(dòng)的監(jiān)督作用,才能使政務(wù)工作人員真切地感受和意識(shí)到自己的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限、工作成果已被全院所知悉、已被全院干警所評(píng)價(jià),不按規(guī)章制度辦、不按標(biāo)準(zhǔn)做、不按時(shí)限完就會(huì)被全院所否定,就會(huì)接受對(duì)自己不利的誠(chéng)信評(píng)價(jià)。可見(jiàn)公示渠道的暢通與否,對(duì)公示制的實(shí)行起到至關(guān)重要的作用。實(shí)踐中我們采取了以下兩種方式:
1、傳統(tǒng)書(shū)面方式:2001至2002年,創(chuàng)辦每月一期的書(shū)面刊物《工作通訊》,內(nèi)容包括本月工作計(jì)劃、本月工作實(shí)績(jī)、政務(wù)工作人員本月工作實(shí)績(jī)、政務(wù)管理的相關(guān)內(nèi)容。印制《政務(wù)管理公示制度》,內(nèi)含各項(xiàng)政務(wù)工作的規(guī)章制度、時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)工作文化理念、工作宗旨。《工作通訊》和《政務(wù)管理公示制度》下發(fā)到各科室。召開(kāi)每季一次的內(nèi)勤聯(lián)席會(huì),通報(bào)政務(wù)工作開(kāi)展情況,加強(qiáng)信息交流。
2、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)方式:從2003年1月起開(kāi)始全面利用北京東方清大公司開(kāi)發(fā)的檢察機(jī)關(guān)信息系統(tǒng),各項(xiàng)政務(wù)管理的各項(xiàng)內(nèi)容。設(shè)置了政務(wù)公示制度、財(cái)務(wù)行裝、車(chē)輛槍支、密碼通信、司法統(tǒng)計(jì)、調(diào)研信息、辦公用品購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)、月度工作計(jì)劃與總結(jié)等10個(gè)信息欄,在這些信息欄中了政務(wù)管理的各項(xiàng)制度、時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、工作開(kāi)展情況。例如網(wǎng)上進(jìn)行辦公用品購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)。各科室局在網(wǎng)上將辦公用品需求發(fā)送到“辦公用品購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)欄”,辦公室管理員通過(guò)點(diǎn)擊“辦公用品購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)欄”,進(jìn)入各科室局的提請(qǐng)欄,即可見(jiàn)到各科申請(qǐng)。經(jīng)過(guò)研究后對(duì)處理的結(jié)果,在其提請(qǐng)欄中注明處理結(jié)果,如“經(jīng)檢察長(zhǎng)決定,資金數(shù)額較大,緩辦”。由于網(wǎng)上提交的申請(qǐng)和答復(fù),一經(jīng),其發(fā)出的時(shí)間、事項(xiàng)內(nèi)容都是確定的、改變不了的,這樣就為今后衡量辦公效率高低、是否符合自己規(guī)定的時(shí)限標(biāo)準(zhǔn),是否有處理結(jié)果產(chǎn)生科室間互動(dòng),提供充分了的技術(shù)支持。全院干警可以通過(guò)分布于各個(gè)辦公室的微型計(jì)算機(jī)登陸本院網(wǎng)站瀏覽政務(wù)管理工作的全部情況并且產(chǎn)生明確積極的監(jiān)督效果。如左圖:
三、 公示產(chǎn)生互動(dòng),實(shí)行交互式管理
我們認(rèn)為政務(wù)管理工作不只是組織者單方面的靜態(tài)管理,還包括面對(duì)服務(wù)對(duì)象的交互式管理,只有充分把握服務(wù)者與被服務(wù)對(duì)象的工作要求和服務(wù)需求,政務(wù)管理工作才能服務(wù)到位,才能使政務(wù)管理行為更好地貼近檢察工作實(shí)際。只有充分利用溝通情況、征求意見(jiàn)所產(chǎn)生的互動(dòng)效果,實(shí)行交互式管理,才能改進(jìn)工作作風(fēng)、拓展工作思路、挖掘工作潛力、達(dá)成部門(mén)間共識(shí),消除不必要的誤解和磨擦,才能有力地推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展。在政務(wù)管理中我們注意開(kāi)辟兩種互動(dòng)途徑:一是面對(duì)面?zhèn)鹘y(tǒng)會(huì)議互動(dòng);二是背靠背網(wǎng)上評(píng)論互動(dòng)。
面對(duì)面?zhèn)鹘y(tǒng)會(huì)議互動(dòng)。我們注意開(kāi)好兩會(huì),即政務(wù)管理人員工作會(huì)和各科室內(nèi)勤聯(lián)席會(huì):
1、開(kāi)好每月一次的政務(wù)管理人員工作會(huì),產(chǎn)生良性的組織者與具體工作人員之間的互動(dòng)。通過(guò)部門(mén)工作會(huì)議,掌握政務(wù)工作人員思想狀態(tài)、工作思路、工作中出現(xiàn)的需要解決和明確的相關(guān)問(wèn)題,通過(guò)組織者與執(zhí)行者之間的溝通健全相關(guān)的制度、完善相關(guān)的工作措施、調(diào)整工作思路、達(dá)成全體工作人員的共識(shí),從而協(xié)同一致的貫徹執(zhí)行各項(xiàng)政務(wù)管理工作。
2、開(kāi)好每季一次的各科室內(nèi)勤聯(lián)席會(huì),產(chǎn)生良性的部門(mén)間服務(wù)與被服務(wù)的互動(dòng)。通過(guò)聯(lián)席會(huì),通報(bào)一個(gè)季度以來(lái)政務(wù)工作的情況、聽(tīng)取各科室對(duì)政務(wù)工作的意見(jiàn)和要求,解答各部門(mén)提出的相關(guān)政務(wù)管理工作方面的疑問(wèn)。通過(guò)聯(lián)席會(huì),一方面促使各科室深切地認(rèn)識(shí)到政務(wù)管理工作確實(shí)是要立足于服務(wù)全院各項(xiàng)檢察工作,確實(shí)已經(jīng)把各項(xiàng)檢察工作的辦公辦案所需作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),確實(shí)已經(jīng)把服務(wù)作為政務(wù)工作的本質(zhì)要求,從而提高政務(wù)管理工作在全院工作中的形象和影響;另一方面,通過(guò)各部門(mén)的提意見(jiàn)和對(duì)相關(guān)政務(wù)工作的要求,可以使政務(wù)工作更好把準(zhǔn)各項(xiàng)檢察工作需求的脈搏,更好地拓寬工作思路,明確今后的工作方向,使政務(wù)管理活動(dòng)更具有活力和生命力。
背靠背網(wǎng)上評(píng)論互動(dòng)。我們充分利用網(wǎng)上信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理上的互動(dòng)。通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)工作信息,全院干警一方面可以方便地了解掌握辦公室工作情況,另處還可以方便地通過(guò)每一項(xiàng)信息下面的“評(píng)論”欄發(fā)表自己的意見(jiàn)。“評(píng)論欄”是一個(gè)無(wú)時(shí)不再的、可以無(wú)限次發(fā)表意見(jiàn)的意見(jiàn)箱。由于網(wǎng)上發(fā)表意見(jiàn),是可以不用真名的,因此在發(fā)表意見(jiàn)時(shí)更可以無(wú)拘無(wú)束,暢所欲言,更易于實(shí)現(xiàn)信息上的溝通和互動(dòng)。
我院的政務(wù)管理工作在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,在王英杰檢察長(zhǎng)的親自指揮下,不斷豐富和完善政務(wù)管理公示制,二年來(lái)做了大量富有成效的工作,政務(wù)管理工作獲得了全院干警的認(rèn)可,群眾滿意率不斷上升。回顧實(shí)行政務(wù)公示制以來(lái)所取得的成績(jī),我們有如下幾點(diǎn)體會(huì):
一、院黨組對(duì)政務(wù)管理的重視,是政務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制的強(qiáng)大動(dòng)力。
院黨組確定爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)檢察院目標(biāo),要實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展,這就促使政務(wù)管理工作必須強(qiáng)化管理,必須更新觀念,創(chuàng)造新的機(jī)制。王英杰檢察長(zhǎng)指出政務(wù)管理工作在機(jī)制上要有創(chuàng)新、在管理上要有突破,要取得顯著的工作成果。并對(duì)政務(wù)管理工作高度重視,親自指揮。2001年我院在檔案管理晉升鐵道部部級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)工作中、2002年密碼通信晉升為省一級(jí)的工作中、在全力建設(shè)科技強(qiáng)檢的工作中,王英杰檢察長(zhǎng)擔(dān)任晉升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),經(jīng)常聽(tīng)取工作匯報(bào),進(jìn)行多方面指導(dǎo)。在院大修改造、科技強(qiáng)檢建設(shè)中,王檢察長(zhǎng)多次與錦州分局黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)相溝通和協(xié)調(diào),取得了分局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持,分局投資百萬(wàn)元為我院改造辦公環(huán)境,撥專(zhuān)款60萬(wàn)元用于科技強(qiáng)檢和裝備更新。這些都浸潤(rùn)著檢察長(zhǎng)的心血。由于院黨組充分重視各項(xiàng)政務(wù)管理工作,具體工作人員在執(zhí)行中就很方便地開(kāi)展工作,遇到的阻力和困難就少了,同進(jìn)也強(qiáng)烈的激勵(lì)工作人員勤于思考、勇于開(kāi)拓、苦干實(shí)干、奮發(fā)有為,從而取得了可喜的工作成果。
二、檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展為政務(wù)管理提供了新的管理手段
我院黨組非常重視科技強(qiáng)檢工作,把檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)做為推動(dòng)檢察事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓。先后投資百萬(wàn)元,與北京東方清大公司合作建設(shè)了包括檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)、檢察機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)、檢察機(jī)關(guān)辦案系統(tǒng)在內(nèi)的多個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建設(shè),引發(fā)了傳統(tǒng)辦公辦案模式的改變,從而使我院開(kāi)始走上無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化辦公的新軌道。正是基于網(wǎng)絡(luò)化辦公環(huán)境的形成,才為政務(wù)管理提供了嶄新的管理手段。“鼠標(biāo)一點(diǎn)、信息全來(lái)”。信息網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上瀏覽、交互式的信息溝通,使信息傳遞更加快捷和準(zhǔn)確。政務(wù)管理正是借助了信息技術(shù),才更加便捷的讓各科室局了解政務(wù)工作情況實(shí)時(shí)監(jiān)督各項(xiàng)工作的開(kāi)展,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論產(chǎn)生積極的良性互動(dòng)。
三、實(shí)行政務(wù)公示制,突出表現(xiàn)為激發(fā)了政務(wù)管理的生機(jī)與活力
實(shí)行政務(wù)管理公示制以來(lái),極大地調(diào)動(dòng)了政務(wù)管理工作人員的責(zé)任感和服務(wù)熱情,“政務(wù)就是服務(wù)、服務(wù)務(wù)求優(yōu)質(zhì)”的優(yōu)政意識(shí)明顯增強(qiáng),干警積極向上,努力工作,講服務(wù)、比貢獻(xiàn),各項(xiàng)政務(wù)工作有序進(jìn)行,取得了明顯的成效。
第一、政務(wù)管理公示制的實(shí)行,示出了責(zé)任心、示出了團(tuán)結(jié)、示出了戰(zhàn)斗力。
實(shí)行公示制以后,由于每月都要公示工作計(jì)劃與工作業(yè)績(jī),這樣政務(wù)管理工作做沒(méi)做、做得怎么樣、言與行是否一致都明顯地?cái)[在全院干警監(jiān)督之下。如果只有工作計(jì)劃,而沒(méi)有具體落實(shí),則是明顯的搞形式、不負(fù)責(zé)任,從而無(wú)法面對(duì)全院干警。因此政務(wù)管理工作人員只有齊心協(xié)力、勇于開(kāi)拓,確實(shí)地負(fù)起責(zé)任,踏踏實(shí)實(shí)地做好本職工作,才能達(dá)到政務(wù)管理工作優(yōu)質(zhì)高效的目的。
在院辦公樓大修改造期間,為確保各項(xiàng)檢察工作的正常有序進(jìn)行,確保施工如期完工,確保相關(guān)設(shè)備及時(shí)購(gòu)進(jìn),在辦公室沈德成主任的帶領(lǐng)下,不怕臟、不怕累、多人多次加班加點(diǎn),對(duì)工程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題,積極與分局建設(shè)分處、財(cái)務(wù)分處、計(jì)劃分處、分局工會(huì)請(qǐng)示匯報(bào),積極與施工部門(mén)聯(lián)系溝通,有效地組織了搬遷、房間清理、設(shè)計(jì)規(guī)劃、組織回遷、處理相關(guān)淘汰物品等等,有效地保證了工程進(jìn)度和檢察業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。辦公室的工作多次受到院領(lǐng)導(dǎo)表?yè)P(yáng),在2001年度被評(píng)為錦州分局人民滿意政法單位。2002年各項(xiàng)政務(wù)和事務(wù)工作均列分院系統(tǒng)先進(jìn)行列。
在檢察信息工作中,張?zhí)p主任親力親為,始終把檢察信息工作視為檢察工作的“晴雨表”,不斷強(qiáng)化優(yōu)政意識(shí),樹(shù)立起“大信息”觀念,充分挖掘各類(lèi)信息源。2001年度被錦鐵分局黨委評(píng)為信息工作先進(jìn)個(gè)人。譚亞明同志勤于思考、勇于動(dòng)腦、深入實(shí)際,做到了“勤督促”、“勤動(dòng)手”、“勤統(tǒng)計(jì)”,確保檢察信息的高質(zhì)量。在2001年度譚亞明同志被評(píng)為沈鐵檢察分院系統(tǒng)信息先進(jìn)個(gè)人。
在檔案晉升鐵道部部級(jí)、密碼傳真晉升省一級(jí)工作中,張玉珠、李季同志處處以高標(biāo)準(zhǔn)定位、從嚴(yán)要求,不折不扣地按照升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,加班加點(diǎn),早來(lái)晚走,做了大量細(xì)致的工作,使晉升級(jí)工作順利完成。張玉珠同志在2001年度被評(píng)為沈陽(yáng)路局檔案系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人。
第二、政務(wù)管理公示制的實(shí)行,實(shí)現(xiàn)了政務(wù)工作的優(yōu)質(zhì)高效,促進(jìn)了全院創(chuàng)建工作。
兩年來(lái)政務(wù)工作人員在政務(wù)公示制度的約束管理下,勤肯務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取,通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、時(shí)限化的工作模式,取得了可喜的工作實(shí)績(jī)。累計(jì)完成各項(xiàng)任務(wù)600余項(xiàng),向分局各部門(mén)請(qǐng)示匯報(bào)50余次。如期完成了全院大修改造任務(wù),安裝空調(diào)32臺(tái),購(gòu)置了健身器材,建設(shè)成了整潔、優(yōu)美、現(xiàn)代化的辦公環(huán)境。檔案管理工作在路局管內(nèi)以最高分通過(guò)了鐵道部部級(jí)認(rèn)定,密碼通信工作晉升為省一級(jí);科技強(qiáng)檢工作與北京東方清大公司合作建設(shè)了內(nèi)部局域網(wǎng)、檢察院業(yè)務(wù)及辦公系統(tǒng)、多媒體示證系統(tǒng)、舉報(bào)自動(dòng)受理系統(tǒng)、因特網(wǎng)網(wǎng)站、電子顯示屏。撰寫(xiě)檢察信息116篇,被上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)采用79篇,轉(zhuǎn)發(fā)率72%,快速、及時(shí)、準(zhǔn)確的反映了創(chuàng)建工作。安全行車(chē)16萬(wàn)公里,完成接待和會(huì)議保障40次,復(fù)印6萬(wàn)余頁(yè),收發(fā)傳閱各類(lèi)文件1000余份、收發(fā)信件2550件,檔案借閱200次。
這些成績(jī)使我院容院貌得到根本改觀,辦公條件得到極大改善,信息、裝備、管理規(guī)范達(dá)標(biāo),為我院去年實(shí)現(xiàn)遼寧省先進(jìn)檢察院的創(chuàng)建工作,提供了強(qiáng)有力的政務(wù)保障。
一、組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研的基本情況
專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研從年3月到8月,前后歷時(shí)近6個(gè)月,分為前期準(zhǔn)備、旁聽(tīng)和總結(jié)三個(gè)階段。本次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研共有56名147人次的市、區(qū)人大代表以及區(qū)人大機(jī)關(guān)干部參加。共旁聽(tīng)18件案件,涵蓋了刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟三大類(lèi)案件,其中,刑事案件8件,占旁聽(tīng)案件總數(shù)的44.4%;民商事案件4件,占旁聽(tīng)案件總數(shù)的22.2%;行政案件6件,占旁聽(tīng)案件總數(shù)的33.3%。旁聽(tīng)案件全部都是按普通程序?qū)徖淼陌讣?/p>
在組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研的過(guò)程中,我們主要作了以下幾項(xiàng)工作:
(一)制定方案,明確任務(wù)。旁聽(tīng)庭審是人大監(jiān)督“兩院”依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)的有效抓手,因?yàn)橥徥窃V訟活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容,是客觀評(píng)價(jià)審判人員、檢察人員依法履行審判和公訴職能水平的重要窗口。因此,為組織開(kāi)展好這次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研,我們首先認(rèn)真制定了工作計(jì)劃和實(shí)施方案,明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)研的具體內(nèi)容、旁聽(tīng)人員組成、旁聽(tīng)案件數(shù)量、旁聽(tīng)的方式、時(shí)間安排和要求標(biāo)準(zhǔn)等,明確了這次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研的任務(wù)是通過(guò)旁聽(tīng)案件的庭審,了解審判人員和檢察人員的司法情況和水平,體現(xiàn)監(jiān)督與支持相結(jié)合,從而進(jìn)一步推進(jìn)本區(qū)“兩院”隊(duì)伍建設(shè),提高“兩院”審判和公訴水平。
(二)加強(qiáng)組織,形成合力。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研工作十分重視,加強(qiáng)組織并形成合力。一是組成了喬德華副主任為組長(zhǎng)、常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委、代表工作室派員參加的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)旁聽(tīng)小組,組長(zhǎng)分別由內(nèi)務(wù)司法工委、城建環(huán)保工委、財(cái)經(jīng)工委和代表工作室的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。有三位常委會(huì)副主任參加了旁聽(tīng)活動(dòng)。二是為提高代表旁聽(tīng)水平,常委會(huì)針對(duì)庭審法律性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn),組織了庭審知識(shí)培訓(xùn)和示范庭觀摩,取得了較好的效果。各旁聽(tīng)小組在庭審結(jié)束后還組織旁聽(tīng)代表對(duì)審判和公訴情況進(jìn)行評(píng)議,肯定亮點(diǎn),指出不足,這為代表在閉會(huì)期間更好地發(fā)揮作用提供了平臺(tái),同時(shí)也為提高代表履職水平創(chuàng)造了條件。
(三)注意溝通,互相支持。在專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研中,我們注意與“兩院”進(jìn)行溝通、反饋,使這項(xiàng)工作得到了區(qū)法院、檢察院的重視和支持,同時(shí)也增強(qiáng)了“兩院”接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性和加強(qiáng)自身監(jiān)督的積極性。在前期準(zhǔn)備階段,我們與“兩院”進(jìn)行溝通,征求對(duì)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研工作計(jì)劃與方案的意見(jiàn)。“兩院”按照常委會(huì)要求,派出具有較高業(yè)務(wù)水平的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)參加專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研的人員進(jìn)行培訓(xùn),法院還就我區(qū)法院行政審判工作情況向內(nèi)務(wù)司法工委作了專(zhuān)門(mén)匯報(bào)。“兩院”還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)或利用有關(guān)會(huì)議,要求審判人員和檢察人員以專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)為契機(jī),自覺(jué)接受人大監(jiān)督,努力提高審判、公訴工作質(zhì)量。在旁聽(tīng)階段,法院及時(shí)將開(kāi)庭排期表登錄在市人民法院網(wǎng)上,同時(shí)傳真至區(qū)人大常委會(huì)辦公室以便我們通知旁聽(tīng)人員前往旁聽(tīng)。對(duì)旁聽(tīng)人員針對(duì)某些案件或庭審發(fā)表的意見(jiàn),審判人員和公訴人員及時(shí)加以說(shuō)明和解釋。
由于領(lǐng)導(dǎo)重視、組織認(rèn)真、各方支持,使專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研工作順利開(kāi)展,增強(qiáng)了人大監(jiān)督“兩院”工作的實(shí)效。
二、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研中“兩院”庭審和公訴工作的成績(jī)與不足
(一)成績(jī)
通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研,我們認(rèn)為我區(qū)法院庭審、檢察院公訴工作總體情況是好的,審判、檢察人員能夠較好地履行法定職責(zé),具有較高的審判和公訴業(yè)務(wù)水平,作風(fēng)較嚴(yán)謹(jǐn),形象良好,較好地體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的基本要求。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
1穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革,努力落實(shí)“公正與效率”的要求
我區(qū)審判、檢察機(jī)關(guān)根據(jù)最高人民法院和最高人民檢察院關(guān)于審判、檢察工作改革的要求,以全面履行法定職責(zé)為目標(biāo),圍繞提高審判、公訴質(zhì)量,從實(shí)際出發(fā),穩(wěn)步推進(jìn)庭審和公訴改革。法院全面實(shí)行排期庭審,有利于加快庭審節(jié)奏,提高庭審效率;通過(guò)組織雙方當(dāng)事人當(dāng)庭舉證、質(zhì)證和辯論活動(dòng),以及審判人員的認(rèn)證,基本實(shí)現(xiàn)了從“糾問(wèn)式”到“訴辯式”的過(guò)渡,體現(xiàn)了審判人員在庭審中居中裁判的地位和作用;進(jìn)一步落實(shí)合議庭和獨(dú)任審判人員負(fù)責(zé)制,依法強(qiáng)化了審判組織在庭審中的功能;繼續(xù)推進(jìn)各類(lèi)案件的繁簡(jiǎn)分流,簡(jiǎn)化訴訟程序,減輕當(dāng)事人的訟累。法院、檢察院相互配合,進(jìn)一步推進(jìn)刑事案件普通程序簡(jiǎn)化審,在刑訴法規(guī)定適用普通程序的案件中,對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、被告人認(rèn)罪、可能判處三年以下有期徒刑,且被告人及其辯護(hù)人對(duì)審理方式無(wú)異議的部分案件,采用簡(jiǎn)化審理的方式,提高了庭審的效率。
2依法開(kāi)展各項(xiàng)訴訟活動(dòng),較好地體現(xiàn)了程序合法的要求
我區(qū)法院能夠按照法律的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審判活動(dòng)。比較及時(shí)地在公告欄和網(wǎng)上開(kāi)庭公告,執(zhí)行公民憑身份證等有效證件旁聽(tīng)案件公開(kāi)審理的制度,增強(qiáng)了庭審工作的透明度,提高了接受人民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督的自覺(jué)性。審判人員能夠較好地按照刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定審理案件。對(duì)于除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私等法律明確規(guī)定以外的案件,一律堅(jiān)持公開(kāi)開(kāi)庭審理。能夠明確告知訴訟當(dāng)事人包括申請(qǐng)回避、自行辯護(hù)及最后陳述等各項(xiàng)訴訟權(quán)利并予以平等保障,較好地體現(xiàn)了程序公正的要求。總體做到了按公布的時(shí)間開(kāi)庭,宣布法庭紀(jì)律,核對(duì)當(dāng)事人及其人的身份。庭審進(jìn)程有序,階段清晰,過(guò)程完整。
3重視隊(duì)伍建設(shè),庭審和公訴能力較強(qiáng)
通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研,我們認(rèn)為“兩院”在隊(duì)伍建設(shè)方面卓有成效。整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研表明,我區(qū)審判、檢察人員具有較強(qiáng)的綜合業(yè)務(wù)能力與司法素質(zhì)。審判人員能夠較好地引導(dǎo)訴訟參與人依法進(jìn)行訴訟活動(dòng),引導(dǎo)當(dāng)事人當(dāng)庭舉證并主持質(zhì)證,正確地歸納當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn),控制庭審節(jié)奏,限制與案件無(wú)關(guān)問(wèn)題進(jìn)入庭審范圍,較為及時(shí)制止訴訟雙方及旁聽(tīng)人員出現(xiàn)的違反法庭秩序的行為,表現(xiàn)出較強(qiáng)的駕馭庭審能力。合議庭人員能夠主動(dòng)配合,相互協(xié)調(diào),使庭審活動(dòng)進(jìn)程有序。檢察人員出庭公訴能力較強(qiáng),能夠熟練地運(yùn)用法理依據(jù)有針對(duì)性地指控犯罪,對(duì)證據(jù)進(jìn)行清晰分類(lèi)并說(shuō)明證明內(nèi)容與目的。能夠運(yùn)用法律論證罪名與量刑情節(jié),針對(duì)辯論焦點(diǎn)進(jìn)行答辯,觀點(diǎn)鮮明,重點(diǎn)突出,較好地依法履行公訴職責(zé)。
4注重文明公正,司法形象良好
我區(qū)審判人員、檢察人員在庭審中能夠按規(guī)定著裝,法庭形象端莊大方。在庭審過(guò)程中使用普通話,用語(yǔ)規(guī)范流暢,表達(dá)通俗易懂,文明得體。檢察人員宣讀書(shū)時(shí)莊重嚴(yán)肅,審判人員能夠平等處置雙方當(dāng)事人行使的訴訟權(quán)利,展現(xiàn)了審判人員、檢察人員應(yīng)有的公正、文明、公平的司法形象。
(二)不足
在總體上肯定我區(qū)庭審工作成績(jī)的同時(shí),我們也發(fā)現(xiàn)了部分審判、檢察人員在庭審中的不足之處,主要有以下幾個(gè)方面:
1個(gè)別審判人員駕馭庭審能力、檢察人員出庭公訴能力不夠強(qiáng)
個(gè)別審判人員駕馭庭審能力需進(jìn)一步增強(qiáng),主要表現(xiàn)在:一是個(gè)別合議庭審判人員參與審判不夠積極,人民陪審員作用發(fā)揮還不明顯。二是個(gè)別審判人員在引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行舉證、質(zhì)證時(shí)節(jié)奏還顯拖沓。三是個(gè)別審判人員對(duì)于情緒激動(dòng)的當(dāng)事人的過(guò)激言詞及行為制止不夠有力。個(gè)別檢察人員出庭公訴能力不夠強(qiáng),表現(xiàn)在有的檢察人員由于準(zhǔn)備不足或者能力有限,與對(duì)方經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備的辯護(hù)人交鋒時(shí)處于下風(fēng)。個(gè)別檢察人員應(yīng)變能力不強(qiáng),在辯護(hù)人提出新的辯護(hù)觀點(diǎn)時(shí),引用解釋法律條款的能力相對(duì)較弱,說(shuō)服力不是很強(qiáng)。
2庭審規(guī)范不夠統(tǒng)一
個(gè)別庭審中,書(shū)記員宣讀法庭紀(jì)律的內(nèi)容不完整。審判人員入庭時(shí)旁聽(tīng)人員是否應(yīng)全體起立、公訴人員在出庭公訴時(shí)是否應(yīng)提出具體的量刑建議,在所有的旁聽(tīng)案件中做法不統(tǒng)一。有的庭審中向當(dāng)事人展示證據(jù)速度過(guò)快,影響當(dāng)事人對(duì)證據(jù)進(jìn)行確認(rèn)。在刑事案件開(kāi)庭中,法警向被告或律師出示有關(guān)證據(jù),還沒(méi)有回到值警位置時(shí),審判人員就發(fā)問(wèn)或進(jìn)行下一程序,顯得過(guò)于急躁。
3法庭當(dāng)庭宣判率不高
因各種原因,審判人員要在庭審后一段時(shí)間才能擇日判決的現(xiàn)象比較普遍。如旁聽(tīng)的18例案件,當(dāng)庭判決的只有3個(gè)案件,占旁聽(tīng)案件數(shù)的16.6%,其中刑事案件2件,民商事案件1件,行政案件都沒(méi)有當(dāng)庭宣判。
4其它問(wèn)題
一些案件臨時(shí)變更開(kāi)庭時(shí)間沒(méi)有及時(shí)在人民法院網(wǎng)上進(jìn)行更正。個(gè)別庭審沒(méi)有按時(shí)開(kāi)庭。個(gè)別審判人員庭審時(shí)坐姿不夠端正。有的審判人員庭前準(zhǔn)備不充分,對(duì)案情不夠熟悉。有的審判人員庭審時(shí)注意力不夠集中。有的女性審判人員發(fā)問(wèn)、檢察人員公訴時(shí)聲音不夠響亮,語(yǔ)速較快,使當(dāng)事人或者旁聽(tīng)者難以聽(tīng)清。個(gè)別檢察人員在公訴中對(duì)案件的事實(shí)和證據(jù)說(shuō)明不夠充分,如某案中認(rèn)定的兇器為兩把刀,但檢察人員在庭審中只出示其中一把,對(duì)另外一把沒(méi)有做出說(shuō)明。
此外,法庭硬件設(shè)備還存在不足,如書(shū)記員使用的電腦普遍較為陳舊,敲擊鍵盤(pán)時(shí)聲音較響。有的法庭空間過(guò)于狹小,旁聽(tīng)席位過(guò)少。
三、相關(guān)建議
本次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的我區(qū)法院、檢察院在庭審和公訴工作中存在的一些不足,我們認(rèn)為這些不足有不少客觀原因,但相當(dāng)部分是由于部分審判、檢察人員在思想認(rèn)識(shí)、司法觀念和業(yè)務(wù)能力上的差距所產(chǎn)生的。這些應(yīng)當(dāng)引起“兩院”領(lǐng)導(dǎo)的重視,進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。為此,我們提出如下建議:
(一)強(qiáng)化思想教育,進(jìn)一步樹(shù)立司法為民理念
司法為民是“三個(gè)代表”重要思想在司法領(lǐng)域的集中體現(xiàn),是“立黨為公、執(zhí)政為民”在司法工作中的具體要求,其重點(diǎn)在“司法”,本質(zhì)在“為民”。“兩院”要強(qiáng)化思想教育,使審判、檢察人員正確把握司法與為民的內(nèi)在聯(lián)系,處理好嚴(yán)格司法與文明司法的關(guān)系。要進(jìn)一步落實(shí)最高人民法院、最高人民檢察院和本市高級(jí)法院、市檢察院有關(guān)司法為民的要求和措施,并體現(xiàn)在司法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中,體現(xiàn)在每一個(gè)審判、檢察人員的一言一行之中。
(二)繼續(xù)加大培訓(xùn)力度,不斷提高庭審能力和出庭公訴能力
不斷提高庭審能力和出庭公訴能力是審判、檢察人員履行法定職責(zé)的必然要求。“兩院”要針對(duì)在庭審活動(dòng)中審判、檢察人員能力和素質(zhì)上的不足,進(jìn)一步強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、庭審實(shí)際鍛煉和業(yè)務(wù)能力考核,努力提升審判人員的駕馭庭審能力、當(dāng)庭判斷能力和檢察人員公訴舉證能力、應(yīng)變能力、辯論說(shuō)理能力,進(jìn)一步提升我區(qū)庭審、出庭公訴水平和質(zhì)量。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)庭審、公訴規(guī)范化建設(shè)
“冤家”兄弟重歸于好
2月17日,山東省慶云縣檢察院偵監(jiān)科來(lái)了兩位中年漢子,高個(gè)的叫楊如云,他握著辦案人的手,激動(dòng)得說(shuō)不出話來(lái);瘦小的是李濤低聲說(shuō):“檢察官,我們哥倆和好了,謝謝你們。”
事情還要從2011年年底說(shuō)起。一天,慶云縣落閣村的楊如才去本村妹妹家喝酒,一時(shí)高興,喝高了。妹夫李濤扶著他回家,在大街上遇見(jiàn)叔伯哥哥楊如云。別看是叔伯哥倆,但二人素有矛盾,此時(shí)借著酒勁高聲大罵:“不是東西,找人拾掇你。”
這不是故意找茬兒?jiǎn)幔織钊缭颇氖艿昧诉@種氣,他回到家,叫上兒子楊建,一人拿小鎬,一人拿棍子,氣沖沖地來(lái)到楊如才的院子里。楊建拿著小鎬進(jìn)了屋,李濤看來(lái)者不善,擔(dān)心小舅子吃虧,隨手拿起一把鐵锨。楊建看姑父抄家伙,躥過(guò)去,一手摞著姑父的衣領(lǐng),一手舉起小鎬,沖他后背狠狠地砸去。李濤倒地昏迷。楊建和他父親不解氣,又照著楊如才的門(mén)窗玻璃砸了個(gè)稀里嘩啦。
有人報(bào)警并打了120,李濤被送往醫(yī)院救治;楊如云和楊如才這對(duì)冤家兄弟,因?qū)め呑淌卤恍姓辛簦粭罱撎印=?jīng)鑒定,李濤之傷情為輕傷。
接到該案后,辦案檢察官經(jīng)過(guò)閱卷,發(fā)現(xiàn)這是一起故意傷害(輕傷)案。按照法律規(guī)定,此類(lèi)案件屬于自訴案件,不告不理。即使被害人提出要求,只要事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分,犯罪嫌疑人能及時(shí)到案,不影響訴訟,檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)不予受理,被害人可向法院直接。不僅如此,被害人李濤是犯罪嫌疑人的叔伯姑父,兩家是打斷骨頭連著筋的親戚關(guān)系。他們還是一個(gè)村的,是低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)的鄰居。無(wú)論從法律角度考慮,還是從社會(huì)方面著想,該案都不應(yīng)輕率地批捕,或者作出不捕決定,否則他們兩家矛盾加劇,積怨更深,后患無(wú)窮。
在此基礎(chǔ)之上,辦案人員給兩家人做了大量調(diào)解工作,最終在村支書(shū)的主持下,他們達(dá)成和解協(xié)議。從而這對(duì)“冤家”兄弟和好了。
2012年2月16日,經(jīng)檢委會(huì)研究決定,對(duì)犯罪嫌疑人楊建不予批準(zhǔn)逮捕。(文/趙玉剛)
做法
“五化”工程打造案管品牌
近年來(lái),江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣檢察院不斷創(chuàng)新理念,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管,實(shí)施案管“五化”工程,有效地提升了案件監(jiān)督管理工作的質(zhì)量和效果。
一是系統(tǒng)化構(gòu)思。院黨組高度重視案件監(jiān)督管理工作,率先在全市成立案管機(jī)構(gòu),配強(qiáng)人員,健全制度,并多次進(jìn)行專(zhuān)題研究,系統(tǒng)化謀劃案管工作思路、工作目標(biāo)和工作措施,緊緊圍繞“如何大力提高案件監(jiān)督管理工作成效”的課題,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
二是項(xiàng)目化實(shí)施。明確以把案管中心打造成“監(jiān)督中心、信息中心、考評(píng)中心”三大中心為目標(biāo),大力實(shí)施項(xiàng)目化管理,分塊實(shí)施,分項(xiàng)推進(jìn),分人負(fù)責(zé)。
三是制度化推進(jìn)。創(chuàng)新建立“八統(tǒng)一”、“四個(gè)一”以及“五查到位”等工作制度,并嚴(yán)格執(zhí)行,落實(shí)到位。
四是質(zhì)量化保障。嚴(yán)格執(zhí)行省院《辦案工作流程》和《案件質(zhì)量考評(píng)辦法》等規(guī)定,以案件質(zhì)量考評(píng)為契機(jī),每月進(jìn)行“一評(píng)查、一點(diǎn)評(píng)、一通報(bào)、一入執(zhí)法檔案”的“四個(gè)一”考評(píng)機(jī)制。
五是品牌化打造。借助于目前案管工作站位高、起點(diǎn)高、目標(biāo)高的自身優(yōu)勢(shì),借助于已經(jīng)形成的良好工作機(jī)制、工作基礎(chǔ)、工作氛圍,借助于揚(yáng)州市院連續(xù)兩年在該院先后召開(kāi)的二次現(xiàn)場(chǎng)會(huì),進(jìn)一步創(chuàng)新突破,爭(zhēng)先進(jìn)位,打造“案管”品牌。(文/賈文明 王溧波)
考評(píng)
偵監(jiān)工作量化考核
近日,廣東省佛山市檢察院偵監(jiān)科公布了其下屬的五個(gè)基層院2011年偵監(jiān)工作考評(píng)結(jié)果,此次工作考評(píng)是佛山市檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)系統(tǒng)首次以項(xiàng)目打分的形式對(duì)一年工作成果進(jìn)行量化評(píng)比。
2011年12月,佛山市檢察院依據(jù)《廣東省檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作考核辦法》并結(jié)合本地情況,經(jīng)過(guò)調(diào)研和征求意見(jiàn),制定了《佛山市偵查監(jiān)督工作考核細(xì)則(試行)》,該細(xì)則在廣東省檢察院標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上溶入了佛山元素、細(xì)化了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),如:“對(duì)偵查機(jī)關(guān)發(fā)出口頭監(jiān)督但有書(shū)面材料證明的”的情形可以量化計(jì)入兩項(xiàng)監(jiān)督工作;兩法銜接工作中加入“召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議”、“走訪行政執(zhí)法單位”等考評(píng)項(xiàng)目。
考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)囊括了偵監(jiān)工作的各個(gè)方面,包括審查逮捕、兩項(xiàng)監(jiān)督、兩法銜接、綜合調(diào)研、隊(duì)伍建設(shè)等,基本能夠衡量各考評(píng)單位的整體工作水平。(文/唐紅娟 王浩霖 姜文亮)
基層
“五個(gè)堅(jiān)持”促宣傳
海南省三亞市城郊檢察院發(fā)揮“五個(gè)堅(jiān)持”的作用,著力提高全院宣傳意識(shí)和理念。
一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。以“兩會(huì)”為契機(jī),圍繞工作成果和經(jīng)驗(yàn),做好宣傳報(bào)道;同時(shí),采取專(zhuān)題報(bào)道、系列報(bào)道等多種形式,彰顯貫徹落實(shí)各項(xiàng)會(huì)議精神的重大舉措。
二是強(qiáng)化工作任務(wù)。為了全方位、多角度展現(xiàn)各部門(mén)工作成果,根據(jù)省院關(guān)于新聞宣傳的有關(guān)規(guī)定,制定《加強(qiáng)檢察信息、宣傳、調(diào)研工作實(shí)施辦法》,將新聞宣傳任務(wù)量化,具體把宣傳任務(wù)分配到各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén),由各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)落實(shí)到干警,并且作為年終考核的內(nèi)容,辦公室負(fù)責(zé)全院信息、宣傳、調(diào)研工作。
三是強(qiáng)化工作成效。為了進(jìn)一步加強(qiáng)該院檢察信息、宣傳工作,該院將嚴(yán)格執(zhí)行《加強(qiáng)檢察信息、宣傳、調(diào)研工作實(shí)施辦法》,繼續(xù)推進(jìn)宣傳獎(jiǎng)懲機(jī)制。每年開(kāi)展一次檢察信息、宣傳工作評(píng)比表彰活動(dòng),對(duì)于優(yōu)秀人員給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。
四是強(qiáng)化工作重點(diǎn)。充分貫徹落實(shí)全省提出的重點(diǎn)工作任務(wù),并以本市檢察工作計(jì)劃為指導(dǎo),大力宣傳三亞檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化法律監(jiān)督的新進(jìn)展和新成效;大力宣傳該市加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)的新做法和新經(jīng)驗(yàn);大力宣傳該市檢察機(jī)關(guān)和檢察人員踐行政法干警核心價(jià)值觀和檢察職業(yè)道德的新形象和新風(fēng)貌。
五是強(qiáng)化工作培訓(xùn)。首先規(guī)范審批程序,各部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律及相關(guān)規(guī)定,各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為本部門(mén)檢察信息、宣傳工作責(zé)任人。其次加大業(yè)務(wù)培訓(xùn),辦公室負(fù)責(zé)組織各部門(mén)新聞宣傳人員進(jìn)行培訓(xùn),具體包括寫(xiě)作能力、保密意識(shí)及審批程序等三方面;同時(shí),積極參加省院組織的新聞宣傳業(yè)務(wù)培訓(xùn)并逐步提高網(wǎng)絡(luò)宣傳能力。(文/江浩)
做法
“五院”建設(shè)帶來(lái)新發(fā)展
2011年以來(lái),河北省深州市檢察院積極探索 “以法建院、以公立院、以德育院、以廉養(yǎng)院、以新興院”“五院”建設(shè)的總體要求和具體內(nèi)涵,全面履行檢察工作職能,各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
一是以法建院,寬嚴(yán)相濟(jì),在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上下功夫。如在辦理初中女學(xué)生劉某傷害案中,由于雙方當(dāng)事人均是未成年人,辦案人員努力促成受害人與犯罪嫌疑人的對(duì)話,雙方承認(rèn)過(guò)錯(cuò)表達(dá)歉意,進(jìn)行民事賠償,達(dá)成書(shū)面和解協(xié)議,針對(duì)此情況,該院書(shū)面建議公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)了該案,最大限度地減少了有可能給雙方當(dāng)事人帶來(lái)的消極影響,真正將寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策落到實(shí)處,積極為老百姓營(yíng)造良好的生活環(huán)境和法治氛圍。
二是以公立院,重拳出擊,在懲治職務(wù)犯罪上下功夫。該院反貪、反瀆部門(mén),雙劍合璧,依法懲肅,著力凈化深州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,積極推進(jìn)依法行政、廉潔從政,從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。
三是以德育院,以人為本,在檢察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)上下功夫。
該院將德育教育貫穿到檢察隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中,以公正廉潔為核心,以職業(yè)化建設(shè)為方向,以檢察文化工作的開(kāi)展為主線,進(jìn)一步提高了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。編印了《檢察干警文化手冊(cè)》,作為精神文明花園里的奇葩,將我院奮發(fā)向上的無(wú)形精神轉(zhuǎn)化成有形的文字,作為檢察文化的一個(gè)新平臺(tái)。
一、基本情況
××全國(guó)“巾幗文明崗”4個(gè),分別是:××區(qū)朝城路小學(xué)、××區(qū)檢察院控申科、××區(qū)環(huán)衛(wèi)清潔總公司前海一線保潔隊(duì)、信號(hào)山經(jīng)營(yíng)公司。
二、檢查情況
我區(qū)“巾幗建功”領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了文件,要求各“巾幗文明崗”嚴(yán)格按照文件要求進(jìn)行全面自查,并采取互查、集中明查與抽查暗訪、聽(tīng)取匯報(bào)與收集群眾意見(jiàn)相結(jié)合等多種方式對(duì)各“巾幗文明崗”進(jìn)行了檢查。今年,根據(jù)市婦聯(lián)部署,各“巾幗文明崗”積極開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)迎全運(yùn)”及“巾幗創(chuàng)新”活動(dòng),開(kāi)展了以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題的崗位培訓(xùn)、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽、禮儀展示、觀摩交流等形式多樣、各具特色的創(chuàng)建活動(dòng)。并通過(guò)全面落實(shí)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)迎全運(yùn)”活動(dòng)各項(xiàng)措施,達(dá)到了活動(dòng)目標(biāo)明確、組織健全、制度完善的要求。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,組織健全,建全了“巾幗文明崗”創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制。
××區(qū)“巾幗建功”競(jìng)賽活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視“巾幗文明崗”創(chuàng)建工作和各項(xiàng)巾幗創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展,建立健全了一套完備的巾幗創(chuàng)建工作體系,并將活動(dòng)納入單位全年工作計(jì)劃。制定了相關(guān)規(guī)章制度,使工作規(guī)范化、制度化,定期召開(kāi)“巾幗建功”專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議;各巾幗文明崗單位領(lǐng)導(dǎo)把本職工作和“巾幗文明崗”創(chuàng)建工作結(jié)合起來(lái),以“巾幗文明崗”創(chuàng)建工作為組織、教育、宣傳、服務(wù)婦女群眾的有效載體,不斷深化和推進(jìn)“巾幗文明崗”創(chuàng)建活動(dòng),通過(guò)活動(dòng)提高婦女綜合素質(zhì)、激發(fā)婦女創(chuàng)造活力、促進(jìn)婦女崗位建功;并在人力、物力、財(cái)力等方面給予大力支持。全區(qū)各巾幗文明崗在內(nèi)部進(jìn)行了全面的自查。如:區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有二名女領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)“巾幗文明崗”的創(chuàng)建和具體工作,制訂了院國(guó)家級(jí)“巾幗文明崗”長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,每年根據(jù)上級(jí)指示精神制訂創(chuàng)建計(jì)劃,認(rèn)真組織實(shí)施,使檢察院“巾幗文明崗”成為履行檢察職能,服務(wù)穩(wěn)定的可靠力量和維護(hù)公平正義的中流砥柱,通過(guò)“巾幗文明崗”工作人員的努力拚搏,控申科2005--2008連續(xù)四年在創(chuàng)建“平安青島”綜合治理考核和全市檢察系統(tǒng)業(yè)務(wù)考核中取得“雙第一”的好成績(jī),并三次榮立集體三等功,獲得全國(guó)文明接待室及全國(guó)“巾幗文明崗”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。區(qū)“巾幗建功”競(jìng)賽活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在各行業(yè)、各部門(mén)及各級(jí)巾幗文明崗自查的基礎(chǔ)上,組成了督查小組對(duì)部分巾幗文明崗進(jìn)行了抽查。
(二)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象,推進(jìn)了“巾幗文明崗”創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展。
為更好地服務(wù)全運(yùn)會(huì),以優(yōu)良的風(fēng)貌,優(yōu)質(zhì)的服務(wù),展示青島女性靚麗的風(fēng)采和文明的形象,在女職工中,我們倡導(dǎo)崗位成才、崗位建功,開(kāi)展了豐富多彩的“巾幗建功”、“巾幗文明崗”創(chuàng)建活動(dòng)。
各“巾幗文明崗”以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)迎全運(yùn)”、“巾幗創(chuàng)新”活動(dòng)為載體,與本單位中心工作以及提高婦女素質(zhì)相結(jié)合開(kāi)展活動(dòng)。通過(guò)培訓(xùn)和示范帶動(dòng)等手段,引領(lǐng)婦女自我發(fā)展,使婦女不僅參與,而且受益。全區(qū)各巾幗文明崗根據(jù)《巾幗文明崗服務(wù)規(guī)范》青島市地方標(biāo)準(zhǔn),制定了本崗位的服務(wù)實(shí)施細(xì)則及推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等情況,并進(jìn)行了各種崗位技能培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、崗位文化建設(shè),圍繞職業(yè)理念、態(tài)度、技能、紀(jì)律、作風(fēng)、責(zé)任等,開(kāi)展“學(xué)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)崗位技能、學(xué)文明禮儀、學(xué)常用外語(yǔ)、講普通話”培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)教育、培訓(xùn),提高職工業(yè)務(wù)技能、規(guī)范服務(wù)行為、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、樹(shù)立行業(yè)新風(fēng),為全運(yùn)會(huì)的成功舉辦創(chuàng)造一流服務(wù)環(huán)境。“細(xì)微情滿信號(hào)山”是信號(hào)山經(jīng)營(yíng)公司的服務(wù)品牌,作為“全國(guó)巾幗文明崗”,我們注重用品牌服務(wù)吸引群眾,促進(jìn)發(fā)展,創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、舒適、溫馨的旅游環(huán)境,讓每一位客人感受到細(xì)微的服務(wù),達(dá)到了提升行業(yè)形象的目標(biāo)。
在細(xì)微服務(wù)上,為完善品牌的管理體系和服務(wù)保障機(jī)制,確保創(chuàng)建服務(wù)品牌活動(dòng)順利開(kāi)展,公司成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了活動(dòng)實(shí)施方案和《細(xì)微服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)》,組織開(kāi)展了“百日服務(wù)競(jìng)賽”等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng),職工的服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。景區(qū)內(nèi)外,每當(dāng)游客遇到困難時(shí),總會(huì)有面帶微笑的工作人員伸出援助之手,讓感動(dòng)無(wú)處不在,忙碌的工作崗位上好人好事層出不窮。遇到與團(tuán)隊(duì)失散及迷路的游客,工作人員總是及時(shí)地幫助聯(lián)系團(tuán)隊(duì)或是熱情為游客帶路,售票處和觀景樓的工作人員多次發(fā)現(xiàn)游客丟失的大宗現(xiàn)金,及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo),克服種種困難千方百計(jì)聯(lián)系并歸還失主;發(fā)現(xiàn)老人、兒童、殘疾人上樓不便及時(shí)攙扶,并給與適量的幫助。全區(qū)各“巾幗文明崗”結(jié)合崗位實(shí)際,開(kāi)展了豐富多彩的創(chuàng)新活動(dòng),并不斷拓展創(chuàng)建的領(lǐng)域和內(nèi)涵,營(yíng)造健康向上、文明和諧、奮發(fā)進(jìn)取的工作環(huán)境,把營(yíng)造改革發(fā)展的工作環(huán)境、清正廉潔的服務(wù)環(huán)境、誠(chéng)信規(guī)范的信用環(huán)境、優(yōu)美和諧的人文環(huán)境作為巾幗文明崗創(chuàng)建活動(dòng)的深化與拓展。
設(shè)立監(jiān)督牌、監(jiān)督電話,自覺(jué)接受各方監(jiān)督。為便于群眾對(duì)“巾幗文明崗”工作進(jìn)行監(jiān)督,向社會(huì)公示了區(qū)級(jí)監(jiān)督電話0532—6729086;市級(jí)監(jiān)督電話0532-6911670;省級(jí)監(jiān)督電話0531-6034314;全國(guó)級(jí)監(jiān)督電話010-5235665監(jiān)督電話,認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議,不斷改進(jìn)工作思路和方法。各“巾幗文明崗”成員的照片、文明服務(wù)承諾、服務(wù)用語(yǔ)、服務(wù)忌語(yǔ)、監(jiān)督臺(tái)、監(jiān)督電話均擺放或懸掛在現(xiàn)場(chǎng)的醒目位置,并設(shè)立了“巾幗文明崗”意見(jiàn)箱,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
一、在“求實(shí)”上做文章
首先,在服務(wù)大局上有新作為。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,本身就是服務(wù)大局的具體體現(xiàn)。預(yù)防要有大視野、大作為、大發(fā)展,必須將工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)大局中謀劃。需要繼續(xù)深入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng),跟蹤了解、密切關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、機(jī)關(guān)、企業(yè)等單位的職務(wù)犯罪問(wèn)題,落實(shí)與聯(lián)系單位簽署的共同做好預(yù)防工作的意見(jiàn),以召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)、工作聯(lián)席會(huì)議等形式,向單位及其管理部門(mén)問(wèn)需、問(wèn)計(jì)、問(wèn)效,重點(diǎn)抓好預(yù)防調(diào)查和對(duì)策研究,加強(qiáng)職務(wù)犯罪苗頭性、傾向性問(wèn)題的排查和預(yù)警,研究和實(shí)施各項(xiàng)預(yù)防工作,積極打造預(yù)防服務(wù)精品工程。
其次,在服務(wù)民生上要有新舉措。為民履職、為民擔(dān)責(zé)、為民造福是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作的重要價(jià)值追求。這要求始終從關(guān)注民生、保障民生、改善民生的角度出發(fā),做好民生領(lǐng)域的預(yù)防。根據(jù)政府每年為民辦實(shí)事工程,優(yōu)先將政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目納入預(yù)防工作計(jì)劃,主動(dòng)與各項(xiàng)目牽頭單位、配合單位加強(qiáng)聯(lián)系,主動(dòng)跟進(jìn)、了解掌握該惠民工程項(xiàng)目及資金情況,通過(guò)開(kāi)展預(yù)防調(diào)查、提供預(yù)防咨詢、提出檢察建議、提交專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告等形式確保惠民工程安全廉潔,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力司法保障。
再次,在推動(dòng)社會(huì)化大預(yù)防上有新突破。預(yù)防工作社會(huì)化是取得預(yù)防成果的重要途徑和檢驗(yàn)預(yù)防成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。其中,檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分,必須納入黨和國(guó)家反腐倡廉建設(shè)總體格局,納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)總體部署,按照反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制要求,在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下開(kāi)展。這要求我們進(jìn)一步完善黨委預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組的制度,積極承擔(dān)起和履行好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé),充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織和具體辦事機(jī)構(gòu)的作用,通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議形式,推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)(聯(lián)席會(huì)議)、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪情況通報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防研究部署、預(yù)防成果推廣應(yīng)用、預(yù)防職務(wù)犯罪考評(píng)等制度出臺(tái),實(shí)現(xiàn)將預(yù)防工作任務(wù)具體分解到成員單位,以更好地促進(jìn)預(yù)防措施的落實(shí)和懲防年度報(bào)告成果的運(yùn)用與轉(zhuǎn)化。
二、在“務(wù)實(shí)”上下工夫
首先,以專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)助推預(yù)防影響力。選擇本地區(qū)社會(huì)反映強(qiáng)烈、危害后果嚴(yán)重的職務(wù)犯罪突出問(wèn)題,集中精力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作,是提升預(yù)防工作影響力、號(hào)召力、示范力的重要途徑。要繼續(xù)做好預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作,針對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金領(lǐng)域的職務(wù)犯罪問(wèn)題,繼續(xù)推動(dòng)省、市、縣三級(jí)檢察院聯(lián)動(dòng)及相關(guān)部門(mén)配合的預(yù)防調(diào)查模式,進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣檢察院預(yù)防部門(mén)的視野和影響力,側(cè)重深入研究帶有源頭性、根本性、基礎(chǔ)性等深層次問(wèn)題和體制機(jī)制問(wèn)題,適時(shí)向黨委、政府及有關(guān)部門(mén)提交專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防報(bào)告,推動(dòng)涉農(nóng)惠民重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。關(guān)注和推動(dòng)農(nóng)村“兩委”人員職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作,注重總結(jié)和分析農(nóng)村“兩委”人員廉政管理中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),充分利用黨委組織部門(mén)的黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)加強(qiáng)農(nóng)村黨員預(yù)防職務(wù)犯罪教育,適時(shí)編印農(nóng)村“兩委”人員預(yù)防職務(wù)犯罪教育讀本,服務(wù)好農(nóng)村基層組織的建設(shè)。
其次,以預(yù)防公共宣傳塑造廉政文化品牌。廉政文化的塑造需要積極開(kāi)展面向社會(huì)、面向大眾的預(yù)防職務(wù)犯罪公共宣傳活動(dòng),提高預(yù)防職務(wù)犯罪公共宣傳工作的受眾面,增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)和對(duì)預(yù)防工作的支持。通過(guò)開(kāi)展“深入反腐敗,大家來(lái)預(yù)防”為主題的“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”專(zhuān)題預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng),以召開(kāi)新聞會(huì)、巡回宣講、案例剖析、播放廉政短片、公益廣告、檢察官說(shuō)法、手機(jī)短信等多種形式進(jìn)行預(yù)防宣傳,廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾和社會(huì)各界積極參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作,積極構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線,著力為人民群眾營(yíng)造政府廉潔高效、群眾安居樂(lè)業(yè)的和諧氛圍。通過(guò)組織開(kāi)展預(yù)防宣傳海報(bào)評(píng)比活動(dòng),推進(jìn)優(yōu)秀預(yù)防作品“進(jìn)媒體、進(jìn)樓宇、進(jìn)商圈、進(jìn)機(jī)場(chǎng)、進(jìn)車(chē)站、進(jìn)路邊、進(jìn)彩信、進(jìn)微博”,進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防工作的社會(huì)影響和工作效果。
再次,以機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)引領(lǐng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。隊(duì)伍素質(zhì)能力和隊(duì)伍機(jī)構(gòu)狀況是決定預(yù)防工作公信力的重要因素。面對(duì)社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防的期待和要求,要在政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升和預(yù)防隊(duì)伍的建設(shè)方面打基礎(chǔ)、強(qiáng)實(shí)力、塑形象。通過(guò)參加“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手,牢固樹(shù)立群眾觀念,時(shí)刻關(guān)心群眾利益,更加充分發(fā)揮預(yù)防工作的優(yōu)勢(shì),塑造實(shí)干創(chuàng)新的預(yù)防人品格。通過(guò)組織和開(kāi)展好預(yù)防崗位練兵、素能比武活動(dòng),推動(dòng)預(yù)防干警在崗位專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工作規(guī)范和專(zhuān)業(yè)技能方面的提升。通過(guò)積極爭(zhēng)取各級(jí)院黨組和機(jī)構(gòu)編委的重視和支持,推動(dòng)尚未設(shè)立預(yù)防專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的檢察院建立預(yù)防局。已設(shè)立預(yù)防局的,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)核定預(yù)防工作任務(wù)和機(jī)構(gòu)、規(guī)格、編制,科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),適當(dāng)增加人員力量和編制,確保有更加充足的力量開(kāi)展有針對(duì)性的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。
三、在“落實(shí)”上見(jiàn)成效
首先,更加注重發(fā)揮預(yù)防調(diào)查的基礎(chǔ)性作用。預(yù)防調(diào)查是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的基礎(chǔ),要進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)防調(diào)查對(duì)預(yù)防咨詢、檢察建議、專(zhuān)題報(bào)告、年度報(bào)告、預(yù)防宣傳、警示教育、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警預(yù)測(cè)等工作的基礎(chǔ)和支撐作用。按照“重實(shí)際、創(chuàng)特色、出精品、求實(shí)效”的要求,著眼于當(dāng)?shù)攸h委、政府的重大部署和階段性任務(wù),著眼于執(zhí)法辦案的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,著眼于有關(guān)系統(tǒng)、領(lǐng)域、行業(yè)對(duì)于預(yù)防工作的實(shí)際需求開(kāi)展預(yù)防調(diào)查。積極關(guān)注預(yù)防調(diào)查工作成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用,及時(shí)向黨委、政府、有關(guān)發(fā)案單位及其上級(jí)主管部門(mén)遞交報(bào)告,并跟蹤報(bào)告中所提建議的采納和落實(shí)情況,對(duì)于有推廣價(jià)值的預(yù)防調(diào)查報(bào)告積極向有關(guān)刊物推薦采用,提升預(yù)防調(diào)查的社會(huì)價(jià)值。
其次,更加注重檢察建議的反饋與落實(shí)。預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議以法律的思維,從查辦案件中洞察有關(guān)單位管理上存在的問(wèn)題、漏洞和潛在的職務(wù)犯罪隱患,對(duì)一個(gè)單位、行業(yè)乃至一個(gè)地區(qū)提出堵塞社會(huì)管理漏洞、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的建議,是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防和減少職務(wù)犯罪、參與社會(huì)管理和服務(wù)社會(huì)發(fā)展的重要形式。要在提高檢察建議質(zhì)量的前提下,抓好檢察建議對(duì)策措施的落實(shí),指導(dǎo)督促相關(guān)部門(mén)建章立制、堵塞漏洞,助推社會(huì)管理創(chuàng)新。按照《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則 (試行)》的要求,在收到有關(guān)部門(mén)、單位反饋情況后十五日內(nèi),進(jìn)行實(shí)效評(píng)估,并向其上級(jí)單位或者主管部門(mén)通報(bào)情況。對(duì)檢察建議不回復(fù)、不落實(shí)或者落實(shí)不力的被建議單位,必要時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定,提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟪N瘯?huì)或上級(jí)院進(jìn)行督辦。