專業環保治理

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專業環保治理范文第1篇

[中圖分類號]R951[文獻標識碼]B [文章編號]1674-4721（2009）01（a）-057-02

藥品是用于預防、診斷、治療人類疾病的特殊商品，是防病治病的重要工具之一，它可以減輕癥狀，治愈疾病，提高患者的生命及生活質量。但藥品作為特殊商品的特點之一是藥品的雙重性，常言道“是藥三分毒”，使用不當則可能損害患者身體，造成殘疾甚至死亡。藥物性損害已成為主要致死疾病之一，僅次于心臟病、癌癥、慢性阻塞性肺疾病、腦卒中。據報道：美國醫院患者發生藥物性損害而死亡的病例每年約為10萬[1]。我國不合理用藥現象也極為嚴重，濫用藥物不僅增加了有限的社會醫療資金成本，而且，發生了很多不該發生的藥療事件，我國每年死于藥物不良反應者近20萬人 ，藥物性損害已對人類健康構成威脅。所以，如何針對產生藥物損害的原因，拿出解決問題的方法，減少不合理用藥，保證患者用藥安全有效，已經成為一個社會性問題而引起人們的廣泛關注。作為執業藥師如何充分發揮藥學專業化服務職能，對于保證患者安全有效用藥顯得尤為重要。

1 不合理用藥問題產生的原因

由于我國實行處方藥和非處方藥分類管理，患者可從醫院藥房或藥店獲得藥品，所以，任何地方都可能出現不合理用藥甚至濫用藥物情況。

1.1醫院方面問題

患者在醫院用藥需要經過診斷、處方、調配、發藥等多個環節，涉及醫師、藥師、護士等各崗位的醫務人員，任何工作的失誤，都有可能對患者造成損害。醫師藥物知識欠缺，對藥物的適應證、禁忌證及配伍相互作用等了解不全面，可能出現用藥不正確、不合理。藥師責任心不強，可能出現審方、發藥失誤，業務水平欠強對患者用藥指導不清楚、不準確，可能使患者不能科學服藥，延誤病情。護士也可因不正確理解和執行醫囑或操作失誤，造成用藥損害。

1.2藥店方面問題

隨著人們物質文化生活水平的提高，自我保健意識不斷增強，單純依靠醫生保障健康的心態有所改變。人們普遍接受了“大病去醫院，小病進藥店”的做法。但是，由于普通百姓缺乏用藥常識，而我國藥品分類管理才剛剛起步，各項配套措施還有待完善，再加上個別社會藥房經營者及駐店藥師只重經濟效益，忽視對病人用藥的科學指導，甚至誤導患者選用新藥、貴藥，也在一定程度上增大了不合理用藥。

1.3社會方面問題

社會環境、醫藥體制、患者生活習慣及對用藥的依從性等多種因素，都會影響科學合理用藥。

2 解決的途徑及方法

2.1提高技能，普及常識

在醫院用藥方面要加強醫務人員職業道德和業務素質教育,提高診病和用藥水平。社會藥房用藥方面要大力普及藥學知識，提高患者的自我藥療水平。

2.2全面監管，加大力度

政府加大對藥品監督的管理力度， 管理的目的是保證藥品質量，從而保障公民用藥安全有效，不斷提高國民的健康水平，管理的內容包括宏觀藥事管理：如藥品監督管理、基本藥物管理、藥品儲備管理；微觀藥事管理：如藥品生產質量管理、藥品經營質量管理、藥學服務質量管理。

2.3分類管理，發揮優勢

隨著醫藥體制改革的不斷深化，國家藥品分類管理的逐步完善，執業藥師的專業化藥學服務對保證合理用藥的作用更加顯現出來。執業藥師是我國對藥學技術人員實行職業準入控制制度――《執業藥師資格制度暫行規定》的產物。執業藥師是經全國統一考試合格，取得《執業藥師資格證書》，并經注冊登記，在藥品生產、經營、使用單位執業的藥學技術人員[2]。特別在藥品使用單位工作的執業藥師是藥品進入患者的最后環節，對確保患者安全用藥起著至關重要作用。因此，應充分發揮執業藥師的專業技能，為患者提供專業化的藥學服務。

3 執業藥師制度的確立，突顯其對保證合理用藥的重要性和必要性

3.1執業藥師的專業性

合理用藥是用現代的、系統的醫學和藥學以及相關學科知識，指導社會人群用藥。內羅畢國際合理用藥專家研討會曾提出，合理用藥要求：“對癥開藥，供藥適時，價格低廉，配藥準確，以及劑量、用藥間隔和時間均正確無誤，藥品必須有效，質量合格，安全無害”。合理用藥涉及醫藥科學技術、衛生行政與醫院管理、衛生資源分配等領域。以執業藥師為主體，這種專業化分工可以提高合理用藥的水平。

3.2執業藥師的責任性

執業藥師的基本職責和準則包括：①執業藥師必須遵守執業道德，忠于職守，以對藥品質量負責，保證人民用藥安全有效為基本準則。②執業藥師必須嚴格執行《中華人民共和國藥品管理法》及相關法規、政策，對違法行為或決定，有責任提出勸告、制止、拒絕執行或向上級報告。③執業藥師在職業范圍內負責對藥品質量的監督和管理，參與制定實施藥品質量管理及對本單位違反規定的處理。④執業藥師負責處方的審核及監督調配，提供用藥咨詢與信息，指導合理用藥，開展藥物治療的監測及藥品療效的評價等臨床藥學工作[2]。

3.3 設立執業藥師制度的重要性和必要性

執業藥師資格制度是世界通行的做法，同樣我國在市場經濟條件下，從事藥師職業的人員的藥學專業素質、執業的道德和法律意識以及執業的行為方式是決定藥品質量和公眾用藥安全有效的重要因素之一。特別是在直接面對患者的藥品零售和藥品使用領域，藥品的質量和為公眾提供的藥學服務的質量直接關系公眾的用藥安全有效，在這個特殊的領域出現的質量事故將直接給患者造成無法彌補的健康或生命災難。所以，只有通過藥師職業準入制度，控制進入藥師職業領域人員的整體素質，執業行為受到嚴格規范和監督，才能從藥師專業素質、執業的道德和法律意識以及執業的行為方式等方面，最大限度地保證所提供的藥品質量和藥學服務質量，從而保障公眾的用藥安全有效。

4 我國執業藥師藥學服務現狀

4.1執業藥師數量尚顯不足

我國的執業藥師數量逐年增加，至2006年底，通過執業藥師考試的人數已達到14萬余人[3]。然而其中大多數集中在醫療機構。在我國現有的零售藥店中,執業藥師的數量仍然非常匱乏。有許多藥店沒有執業藥師,即使在較有規模的連鎖藥店，其駐店執業藥師大多也不足3％。執業藥師數量欠缺,不能滿足藥師正常執崗,無法保證執業藥師與藥品使用者零距離接觸,指導其合理用藥,減少藥源性疾病。

4.2執業藥師作用未能發揮

執業藥師是藥品質量的把關者及藥學服務的技術指導者，然而在現實中，執業藥師的專業技術優勢還沒有充分體現出來，特別是在執業藥師的一線崗位―醫院藥房和零售藥店里，多數情況下仍顯得無所作為。在醫院由于定位及待遇等原因,執業藥師工作缺乏積極性和創造性。在藥店執業藥師對于消費者來說，應該是專業的購藥指導者,而目前許多駐店執業藥師僅僅充當了管理者或營業員的角色,有些藥店將執業藥師的作用停留于應付藥監部門有關條款這個淺層次上,幾乎沒有發揮指導消費者正確選購和安全使用藥品的職能。絕大多數消費者購藥時，依舊像過去一樣，基本不了解執業藥師的職責定位，難以獲得執業藥師的藥學咨詢和指導。

4.3執業藥師素質還需提高

近年來,執業藥師的理論水平有很大提高，執業藥師的地位、作用和待遇等也愈來愈得到改善和提升，正在逐步得到社會和百姓的接受和認可。執業藥師也定期接受繼續教育,期望自己真正發揮作用,幫助提高我國老百姓的用藥知識，但是,由于我國執業藥師制度起步較晚,準入門檻較低,執業藥師知識面較窄,使得醫院藥師難以與醫護人員良好溝通,藥店藥師難以很好指導用藥。因此,執業藥師應加強繼續教育,不斷學習醫學藥學等相關知識,拓展知識面,豐富自己的專業理論,提高技能和水平,這樣才能適應未來社會對執業藥師的要求。

5 充分發揮各崗位執業藥師的專業作用，為合理用藥保駕護航5.1 醫院執業藥師

作為衛生技術人員，應當努力成為臨床用藥隊伍中的一員，讓醫護人員理解和接納自己。藥師的出謀劃策，可以彌補醫師藥物知識和信息的不足，起到集思廣益的效果，減少醫師用藥的盲目性，打破單憑經驗的習慣用藥，充分發揮藥物的有益作用，防止不良事件的發生。

參與藥物治療決策乃至獨立進行決策是藥師奮斗的目標。進行藥物治療決策需要藥師有較強的綜合能力，熟知藥物性質和作用，臨床用藥經驗豐富，了解疾病診斷與治療過程，善于與醫生溝通和協作，具有獨立思考和判斷及解決問題的能力強等，這對藥師來說既是挑戰也是轉變職能的機遇。

另外，治療藥物監測應成為醫院藥師的重要工作。藥師應當采用先進的監測儀器，對特定的患者進行治療藥物監測，目的是對一些治療指數比較低，安全范圍比較窄的藥物實行個體化給藥，確保用藥的安全性和有效性。

5.2 藥店執業藥師

應對患者提供用藥指導[4]，特別是對使用非處方藥進行自我藥療的消費者。為了保障消費者的用藥安全，執業藥師應完整地保存顧客的用藥記錄，隨時檢查可能產生的藥物不良反應，并向消費者詳細說明用藥知識及注意事項。執業藥師要做好藥學咨詢服務工作，涉及到藥品的有關內容：藥品的名稱（通用名、商品名）、藥品的特點、藥理作用、適應證、功能主治、用法、用量、不良反應、禁忌證。對老人、兒童、孕婦、哺乳期婦女等特殊人群用藥應給予特別關注。

5.3 依法保障執業藥師發揮作用

隨著我國執業藥師制度的不斷完善，相關法律的制定，為執業藥師的發展奠定了基礎，要想使執業藥師充分發揮其作用，當務之急是盡早出臺《執業藥師法》，提高執業藥師的法律地位和物質待遇，以法律的形式明確其崗位職能，保障其合法權益，同時，通過立法確保執業藥師在保證藥學服務質量、保證公眾用藥安全、有效方面的作用，以全面提高合理用藥水平，并使其擔負起執業藥師應盡的職責。

充分認識、重視、發揮執業藥師在保證藥學服務質量，保證公眾用藥安全、有效方面的不可或缺和不可替代的作用，是解決我國目前不合理用藥問題的有效途徑之一，對保證患者安全有效用藥，減少藥物性損害，保障公民身體健康具有十分重要的意義。

[參考文獻]

[1]國家食品藥品監督管理局執業藥師資格認證中心.國家執業藥師資格考試應試指南?藥學綜合知識與技能[M].北京:中國中醫藥出版社,2003.136.

[2]國家食品藥品監督管理局執業藥師資格認證中心.國家執業藥師資格考試應試指南 藥事管理與法規[M].北京:中國中醫藥出版社,2006.

[3]中國執業藥師協會.全國執業藥師繼續教育教材[M].北京:中國中醫藥出版社,2007.318.

專業環保治理范文第2篇

新環保法的正式實施在強調監管趨嚴的同時，將為產業帶來哪些影響？在全國工商聯環境商會主辦的“2014中國環保上市公司峰會”上，E20環境平臺首席合伙人、中國水網/中國固廢網/中國大氣網總編、清華大學環境學院環保產業研究中心主任傅濤從環境產業角度分析了新環保法可能催生的九大產業趨勢。

趨勢一：需求廣域化下催生交易結構的分化

新環保法的實施將促使環境保護開始從治理變成管理，接踵而來的大氣10條、以及正在編制的土壤10條、即將出臺的水十條都是環保法的延續，萬億級環保需求天花板已然被打開，這毫無疑問將促進環境需求的廣域化。

但是這些需求該如何轉變為產業需求呢？傅濤指出，需要這四大政策的配合才能將需求轉變為市場，在需求廣域化下，可能帶來交易結構的分化。

首先，經營性公共服務的特許經營。傅濤認為，能經營的項目才是特許經營，能否經營的標志是是否有經營性收費。

其次，準經營性公共服務領域的補貼性特許經營或投資政企組合，從前是政府自己做或者是企業自己做，改革將推進準經營性公共服務，當收費不足以滿足自我發展時，可以采用補貼的方式，采取政企合作的投資行為。

第三，非經營性公共服務的政府公共服務采購。2013年9月，國務院《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，進一步明細了公共服務采購范圍和寬度，這對環保產業的發展是極大的利好消息。

第四，推進環境污染第三方治理。國務院出臺《關于創新重點領域投融資機制社會投資的指導意見》，強調要推動環境污染治理市場化，大力推行環境污染第三方治理新模式，確立“污染者付費、專業化治理”新思路，正當其時。

第五，PPP是政府與社會資本合作的模式。傅濤認為，PPP更多是從財政角度出發的，雖然達到了促進產業發展目標，但是出發點并不是為了改革。由此他指出，不要把PPP推向神壇，一般意義上講PPP是一種理念，更多時候只是一種操作方式。“未來越來越廣義的需求會在四大政策的洗禮下被市場所識別，但仍需要過程。”

趨勢二：監管嚴格將加大環境產業風險

新環保法授予了環境保護和其他負有環境保護監督管理職責的部門對違法排污設備的查封、扣押權。規定了行政拘留措施，設立引咎辭職制度，規定按日計罰的措施，讓環保法長出能制裁違法行為的“爪”與“牙”。

新環保法不僅加大了環保官員的責任，也同時嚴格約束了排污和治污企業。傅濤強調，監管趨嚴，將加大環境產業的風險。原來一些達到高標準的技術路線可能不經濟，但存在的風險在驅動產業技術經濟變化，在監管之下，未來會改變很多低成本低質量的技術路線。

趨勢三：以環境效果為核心

環保時代即將來到新環保法的實施標志著“以排放指標為核心的環保時代即將過去，以環境效果為核心的環保時代即將來到。”傅濤表示，以往我們還是計劃時代的思路，“十一五”、“十二五”規劃都是工程建設規劃。而新環保法以及水十條、大氣十條等政策都是指向效率。“十三五”期間政府約束性指標一定是效率，要使老百姓能夠感知到的環境效果，稱之為效果導向時代，催生產業供給。

“環境服務外部化一定是未來的發展趨勢，”傅濤指出，服務外部化的核心就是要專業化、品牌化和規模化。而由于產業服務越來越寬，企業之間不再是原來的托拉斯時代，全能冠軍時代已經過去。監管嚴格后需要專業化分工，很多領域的專業化需要協調合作，在共生體制之下不同專業主體形成共生關系，共同完成嚴格監管之下的目標。

當然，這也會改變工業治理的結構，傅濤分析，由于甲方根本沒有認真采購工業治理企業的技術和服務，隨時準備轉移污染，導致工業水處理行業幾乎沒有形成大的治理主體，但是監管以后，工業治理的這種脈沖式服務將終結。

趨勢四：走向綜合化的服務方向

以效果為導向帶來了供給變化，目前大部分環保公司做的是單元服務，那么如何將單元服務上升為效果服務？傅濤認為，面向效果服務要補齊漏項。例如污水處理，根據《2013年中國環境狀況公報》，我國城市污水處理率為89.21%。若以縣城以上城市統計口徑計，我國的污水處理率不會超過80%。而剩余20%多未經處理的污水數字雖小，影響卻極壞，嚴重影響了污水處理的效果。還有長期被忽略的黑臭水體治理，是決定治污效果的關鍵。因此，他分析，未來很重要的影響趨勢就是綜合化的服務方向。

趨勢五：服務界面迎來第四次上移

目前為止，環保產業經歷了三次服務界面的上移，第一次改革服務界面是采購設備。第二次服務界面上移是采購工程，所以有了工程公司。第三次服務界面的上移是2000年初，是經營層面上的服務上移，包括污水處理廠的運營、垃圾處理廠的運營等環境治理的服務環節。

現在迎來了第四次服務界面的上移，政府要求企業提供效果。未來專業化的公司將成為主導，環境一級開發市場與綜合解決方案提供商將提供更專業的服務，幫助政府解析如何實現效果。

趨勢六：高標趨勢改變收益結構

“被別人剪了幾十年羊毛的環保行業能否剪到別人的羊毛？”傅濤指出，環境為什么這么差？是因為其他行業造成了污染，透支了我們的環境和資源，最后卻由環保行業的稅收和收入來支付過去的欠賬。

做房地產的割點羊毛，做化工廠的剪點羊毛，最后造成環保行業負債累累。這些割走我們羊毛的行業做到極致化先走了，今天環保行業也開始了極致化的發展趨勢，這將改變收益結構，為行業帶來驚喜。

趨勢七：產業模式或開始轉變

從B2G向B2C過渡新環保法為信息公開和公眾參與設專章，保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。而移動互聯時代的發展特點也使的公眾參與功能被不斷的強化，如果不能很好解決三方關系，產業發展將會受到很大影響。

傅濤認為，在此背景下，僅僅讓政府滿意的環境企業已經不再是好的企業，產業最終會從企業對政府（B2G）向企業對公眾（B2C）過渡，因為環境服務最終受益者是公眾，如果不能從公眾中獲得相應的影響和認知，實際上服務將很難落地。

趨勢八：移動互聯開始影響產業

“最終B2C的轉型會讓環保產業結構、價值結構發生變化，很多環節都會發生變化，環境企業會越來越受到公眾的影響。”而移動互聯將最大程度上調動公眾的參與互動，影響公眾感知。移動互聯的快速發展，給很多行業帶來了強大的沖擊。目前來看，互聯網對環保產業的沖擊相對較慢，但影響是不可避免的，很多環保企業已經覺察到這一點，并開始了積極的研究和實踐。

趨勢九：環保公眾品牌時代來臨

專業環保治理范文第3篇

一、浙江省環保設施企業化運作的主要做法

改革開放以來，浙江省的個體、私營中小企業發展迅速，已經成為浙江經濟的主力軍。同時，相當一部分的中小企業集中在重污染行業，如化工、電鍍、印染、制革、造紙、醫藥等，污染治理的任務十分艱巨。而且，浙江是一個人口密度和收入水平都很高的省份，公眾對環境污染問題比較敏感，省政府也提出了建設“生態省”的目標，全省上下對治理污染、改善環境狀況具有強烈的意愿。另一方面，浙江市場取向改革起步早，多種所有制經濟共同發展，非公有制經濟在國民經濟中已占有相當比重，在利用市場機制推進污染治理方面有著其他地區所不具備的優勢。在中小企業污染治理問題上，浙江涌現出了許多好的做法。從污染治理設施建設和運營的資金來源看，可以大體上分為下列四種形式(浙江省環保局：“運用市場機制推進污染治理產業化”，2002年12月（內部材料）)。

（一）政府融資，企業化運營

這類污染治理設施的建設資金，大多來源于財政撥款、外國政府贈款、政府國債、政府擔保銀行貸款、國有公司參股等，由政府統一籌措。環保設施建成后按企業模式進行運營管理。政府按照核定的全額成本，包括日常運行費用和設備折舊費用，制定污水、垃圾等的收費價格，運營企業據此向排污企業收費，或者政府收取費用后轉交給運營企業。排污量不足時政府給予補貼。這種做法的好處是保證了建成設施的正常運營，同時減輕了財政負擔。紹興污水處理工程是這一類型的代表。在具體運作過程中，紹興市政府抓住“明確投資主體、完善治污體系、建立回報機制和加強政府監管”四個環節，一期污水處理工程政府投入2500萬，帶動了5.2億的資金；總投資6.5億的二期工程也進入了實質性建設階段(紹興市人民政府：“市場化治污之路”，“全國城市污水和垃圾治理與環境基礎設施建設工作會議”交流材料，2002，8)。建設資金由財政撥款、政府國債、項目公司股本金（紹興縣給排水工程處、紹興水務集團等國有企事業單位投資入股組建）、排污企業預購排污權繳納的建設資金和銀行貸款等構成，其組建的治污股份有限公司，根據物價部門測算的污水處理廠運行成本（1.67元/噸），按照“誰污染誰付費”和治污企業“補償成本、保本微利”的原則，分別向企業和居民收取0.5~2.2元/噸的處理費，其中，印染等重污染企業為2.2元/噸，居民生活污水為0.5元/噸，用于日常運營、維護以及設備折舊；污水處理廠和污水輸送工程也實行獨立核算、企業化運營。

（二）政府引導，民間投資

地方政府根據環保需要進行污染治理設施的項目招商，明確工程規模、排放標準、收費價格等項，同時給予投資者局部經營壟斷、排污量不足時政府給予補貼等項承諾，以及土地價格等其他方面的優惠。設施的建設和日常運營由投資方自行安排。投資方一般與政府簽訂特許經營承包合同，或者采取BOT方式，運營交給專業運營商。這種做法的關鍵是在政府承諾的條件下，能夠保證投資者收回投資，并有利可圖。我們訪問的浙江省環科污水處理廠和嘉興洪合鎮污水處理廠是這一類型的代表。位于余杭開發區的環科污水處理廠是由浙江省環科院、開發區管委會等三家單位發起組建的項目公司，以BOT的投資方式建設，設計日處理污水1萬噸，總投資850萬元，為開發區內的六家印染企業處理污水。投資的來源包括三個部分，即：項目公司股本金、以污水處理廠一定時期的經營權為抵押向銀行貸款、以及向排污企業預售污水處理服務費用。項目經營期20年。政府特許項目公司按照處理成本（經測算為1.7元/噸），加上合理的利潤向排污企業收取1.8元/噸的處理費；同時承諾在每天進廠污水少于收支效益平衡點7000噸時給予補貼；經營期滿后整個工程無償移交給地方政府。洪合鎮污水處理廠由嘉興秀洲區環保局組織招商，設計日處理污水8000噸，工程總投資800萬元。其中項目公司股本金和股東按比例提供的項目建設資金500萬元，銀行貸款300萬元，為8家羊毛染色企業治理污水。公司是獨立法人。政府特許項目公司按每噸2.50元的價格收取污水處理費，投資回收期10年，預計5年就可以全部收回投資本金。投資900萬元的二期工程也于2002年10月投入運行。

（三）政府資助，民間投資

與前者的差別是政府以某種方式給予一定的資金支持，大致上屬于準商業化的模式。由于政府提供了部分資金，降低了污染治理項目的投資風險。其優點是有利于吸引民間投資，同時又便于平抑對中小企業的排污收費價格。在具體做法上，依然是采用簽訂特許承包合同或者BOT方式。政府投資一般作為優先股，只參與分紅，不參與管理。政府分紅部分一般繼續用作環保開支。溫州市東莊垃圾發電公司和杭州大地危險廢物處理公司均采用了這種模式。

溫州市東莊垃圾發電項目總投資9000萬元，設計日處理生活垃圾320噸，年發電2500萬千瓦。一期工程投資6500萬元，日處理生活垃圾160噸；甌海區政府出資3000萬元，其余由溫州市民營企業——偉明環保工程有限公司投資建設和運營，運營期25年（不包括兩年建設期），然后無償歸還政府。項目公司按每噸32.14元的價格向環境衛生部門收取垃圾處理費。一期工程于2000年11月28日竣工。實際處理垃圾200噸，年發電900萬度，并通過ISO9001認證。除自身耗電200萬度外，其余部分由電力部門按0.50元/度的價格收購入網。扣除運行費用和設備折舊，預計投資回收期為12年（按此推算有13年的凈贏利期）。

杭州大地危險廢物處理公司項目規劃年處理危險廢物20萬噸，計劃投資10億元。項目采取分期投資、分期建設、滾動發展的方式進行。服務對象為杭州的企事業單位。建設資金由股本金、銀行貸款和政府建設資金等構成。，日處理15噸的醫療固體廢棄物焚燒處置工程已經建成投入使用，杭州市已經對門診和住院病人開征醫療廢棄物處理費，作為廢物處理的費用。

寧波化生活垃圾焚燒發電綜合利用項目，日處理垃圾1000噸，一期工程投資4億元，政府投資1.2億元，其余部分利用資金，各投資方按照現代企業制度建立寧波楓林綠色能源開發有限公司作為項目公司，負責運營管理，并依靠發電入網和垃圾處置收費，現已有一定的投資回報。

（四）民間集資，企業化管理

這種方式在鄉鎮規劃的特色工業園區中運用較多。政府提供必要的優惠政策，由已經或準備入園的排污企業集資入股，組建污水處理有限公司，負責污水處理設施的建設和運營。一般委托專業公司承包，或者采取BOT方式。污水處理費用由股東企業按照排污量分攤。

這次調研中我們發現，在浙江有多種形式的建設和運營污染治理設施的民間集資形式。如由相鄰的同行企業聯合投資，建設污染處理設施，共同使用、共同管理，杭州七廠聯片污水處理廠采取了這種形式；蕭山區航民集團公司建設的航民廢水有限公司，采取了以一家企業為主集資、自行管理、多家企業共同使用的形式。

溫州市中小企業大多采用污染集中治理的方式。例如，在龍灣電鍍基地的建設過程中，將污水治理設施納入規劃，投資約160萬元。對電鍍廢水處理實行政府垂直領導，環保部門監督，并采用市場化的運作方式，實行排污和治污的分離，排污者（電鍍小企業）付費，治污者收費，對入園97家電鍍小企業排放污水實行集中治理，既有利于基地的整體管理，又能保證治污設施的正常運轉，較好地解決了排污企業可能存在的偷排、漏排問題。

溫州鹿城區的制革污水處理采取了業主委員會負責制的辦法，由業主委員會或業主委員會下設的環保服務公司負責污染治理。在資金運作上，根據“污染者付費”原則，以企業自籌資金為主，銀行貸款、申請污染源治理補助為輔的方式進行融資。為了保證投資者的利益，治污設施的運營實行保本微利的原則。污水處理廠按股份公司市場化經營，收取污水處理費，實行獨立核算。企業自籌資金按基地內制革企業擁有的轉鼓數量、容積大小。

針對中小企業多，環保監督難的實際，2001年4月，浙江省環保局會同財政廳聯合頒發了《浙江省環境違法行為舉報獎勵暫行辦法》，不僅有效地保證了工業污染治理設施的正常運行，同時也提高了公眾的環保意識。

二、環保設施建設和運營的經驗與存在問題

從我們掌握的資料看，國內最早開始城鎮污水處理廠專業化運行、企業化管理實踐的，是江蘇吳縣甪直污水處理廠。該廠建于1991年，承擔全鎮工業區24家企業工業廢水和部分生活污水的專業化治理，公司具有獨立法人資格，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧，獨立承擔民事責任，通過專業化運行、企業化管理、社會化服務，取得明顯的環境效益、經濟效益和社會效益，成為全國第一個“鄉鎮污染集中控制處理示范區”(許秧南：“市場經濟與環境保護”，環境出版社，1999，146~149頁)。

從融資和運營方式的多樣性上看，浙江省在中小企業污染治理上，創造了許多好的做法，使污染治理設施運營最為經濟。這些做法的基礎是變“誰污染誰治理”為“誰污染誰付費”，由具有環保設施運營資質的專業公司負責污染的集中治理，解決了中小企業污染治理設施技術落后、達不到經濟規模要求的難題。此類專業公司，目前浙江有29家。有的是原環保系統的專業人員“下海”創辦的，也有私營專業公司取得政府環保機構認證的。這些專業公司或者對園區內企業的污染物實行總承包（包括污染治理設施的建設和運營），或者只承包園區已建成環保設施的運營。具體的付費價格或與企業協商，或由政府核定；每個企業付費多少與企業的排污量掛鉤。

（一）環保設施市場化運營的成功經驗

通過與環保系統及治污公司管理人員的座談，以及對有關材料的分析，我們認為浙江環保設施建設和運營的市場化之所以獲得成功，主要有以下原因。

1.嚴格執法是前提。浙江省環保設施建設和運營市場化，與沿海大多數地區一樣，并不是一開始就這么做的，也是從依靠政府保護環境逐步轉向市場化的。在經過1996年關停小企業、1998年“太湖零點行動”和2000年開始的“一控雙達標”三次環保“風暴”后，特別是在一些污染型的小企業被關掉后，大多數的企業家認識到，環境保護已經不是與己無關、可有可無、可多可少的事情了，要生存和發展就必須治理污染；否則只有“關門”一條路。在這一背景下，通過地方政府，特別是環保部門的積極引導，小企業從不自覺到自覺地走出了一條市場化治理污染的道路。換句話說，如果沒有嚴格的環保執法，就不可能有浙江的環保設施市場化運作的今天。江蘇、深圳、廣州等地的情況也是如此。

2.合理收費是關鍵。如果沒有合理的投資回報，治污企業就會失去自我運行、自我管理、自我發展、自我約束的基礎，最終難免走上“環保靠政府”的老路。但是收費標準也不能過高，否則會加大生產企業的負擔，降低企業的競爭力。合理的收費標準應當是，在享有一定的政府扶持政策的前提下，收費能夠使治污企業獲得相當于社會平均利潤率的盈利水平。浙江等地的實踐表明，一些生產企業原來自己上過污染治理項目，花多少錢心里有數，只要收費不超過他們原來的支出就可以接受。因此，收費標準不超過生產企業自己治理成本就成為一條重要的原則，也應成為物價部門對收費標準進行核準的參照依據。

3.誠信是根本。在過去的污染治理中，污染的產生者與治理者之間缺乏直接的利益聯系。如一個企業污染一條河，政府來治理河流，實際上是公眾承擔了污染者的責任；又如城市污水處理廠的建設和運營全部由財政負擔，公眾沒有直接為污水處理支付費用。通過污染集中治理，將污染產生者和治理者有機地聯系在一起。排污者通過向治理者購買治污服務而承擔了治理義務，治理者則通過出售治污服務而從中獲益，這是市場競爭的核心。但是，如果任何一方缺乏誠信，“游戲”就難以進行下去。例如，治污企業不處理廢物而是偷排，或處理不達標，環境質量將使大家的利益受損。同樣，如果排污企業不按照約定付費，治污企業就要背上債務，導致設施不能正常運轉，直至“關門大吉”，最終受害的還是公眾。因此，誠信是“游戲”進行下去的必要條件。在這里，一是排污與治污企業之間的誠信靠契約關系維系，二是政府的監督事實上成為雙方履約的重要保障。

4.政府作用為引導。對于環保設施建設和運營的市場化，政府并非“甩手掌柜”，而必須對企業的建設和運營活動進行引導和監督。也就是說，政府的作用主要體現在兩個方面：一是政策引導。環保設施建設和運行帶有一定的公益性，起步階段回報不高，離開政府政策的引導作用，企業是難以承受的。例如，在處理廢水規模達不到保本水平時，有關政府要給予補貼。同時，環境保護是一項具有廣泛和長久意義的大事，必須由政府這樣的權威機構加以倡導，并從整個社會利益出發，建立公平公正的政策體系，才能促進環保設施建設和運營的市場化。二是依法監督。由于市場的逐利性，政府必須加強對治污企業和排污企業的監管，以確保發揮環保設施的社會效益，維護公平競爭的市場環境。

（二）存在的

雖然浙江在城市環保設施的建設和運營中取得了不少的經驗，但也存在一些具體的政策性問題，有些問題在全國帶有普遍性，主要表現在以下方面。

1.現有政策不能滿足市場化的要求。近年來，國家在污水和垃圾收費、水價改革和外商投資目錄等方面，為環保設施建設和運作的市場化創造了政策環境。如明確提出了投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化的發展方向；制定了污水和垃圾收費政策；改革現有運營管理體制，實行特許經營；制定了一些優惠政策，扶持城市污水和垃圾處理產業化的發展；對地方政府提出了監管和規范市場、保障市場化健康有序發展等要求。但是，許多政策是部門制定的，跨部門時根本不起作用甚至被“對我有利就用”所替代；一些是中央政府只給優惠政策而沒有資金投入，實際執行需要地方出“銀子”，因而由于各種原因而執行走樣；廢物處理的收費標準差別很大，一些地區由于收費太低根本不能支撐環保設施的運營。所有這些，都制約了環保設施市場化的進程，需要我們在政策制定時更注重實際和可操作性。

2.環保設施運營資格的認可有礙社會資金的流入。專業治污公司的出現，改變了政府包辦一切的局面，明確了排污企業、治污企業和政府環保部門之間的職責。同時，有利于引入市場機制，將政府的優惠政策擺在明處，依靠競爭來增強治污企業的自身動力，提高污染治理設施的運行質量，降低運行成本。然而，資格認可也有一定的缺陷，如要求有2~3年的運營經驗，這在一定程度上阻礙有能力但沒經歷、或有錢但沒有環保知識的人才和社會資金的進入。雖然設立這一“門檻”的出發點是好的，但其中含這樣一個“潛臺詞”：專業人員也是資本運營的“能人”，社會資金只有由“他”來使用，否則就不能進入環保產業市場。假如企業家不愿意將自己的錢交給別人去支配，無形中將減少社會資金進入環保領域，這與國家環保總局推進環境保護市場化的初衷是不一致的。

3.享受的政策優惠存在差距。例如，紹興污水處理廠由于是以政府為主融資建設的，因而可以享受到土地使用權、減免稅、以及排污收費等方面的優惠。而私人投資建設的污水處理廠，用地比照企業的政策執行，享受不到減免稅；特別是在排污收費方面，由于城市污水處理廠具有公益性，因而處理后的水向公共水體排放是不收費的，而中小企業污水處理后向公共水體排放要收費，這也事實上增加了中小企業廢水處理的成本，而這種成本最終還要轉嫁到企業的身上。

4.環保設施運營企業的利潤不合理。我們在調研中發現，有個地方的治污企業成為當地的納稅大戶，這種現象其實是不合理的。這是因為，治污企業的盈利主要來自于對排污企業較高的收費。排污企業之所以愿意接受這種價格，是因為集中治理以前的交費標準較高；或原來自己處理“規模不”的成本較高。長期下去，存在一個排污企業和治污企業雙方利益的平衡問題，需要政府的協調。

三、對環保設施市場化的討論與建議

為了加快推進環保設施建設和運營的市場化進程，結合調研中的經驗和發現的不足，以下對其中的一些問題加以討論，并提出有關建議。

（一）對環保設施市場化運營需要加以引導和扶持

環保設施運營市場化有三層含義。首先，治污企業與排污企業之間是購買服務關系。第二，治污企業或運營公司自負盈虧；第三，在治污企業或運營公司的選擇上存在競爭。推進環保設施市場化的好處在于：一是將污染治理的成本明晰了。原來由政府建設、事業單位運營時，治理成本是模糊的，政府收費后也可能會用于其它方面；由專業化公司運作后，則要獨立核算，花多少錢在污染治理上有案可稽。二是形成了制衡機制，降低了監管成本。原來政府要對眾多的排污企業監管，難度較大；實現市場化后，排污企業與治污企業之間形成服務的提供者與購買者的契約關系，不僅降低了管理成本，還可以提高監管效率。三是專業化治理，解決了治理規模的不經濟問題。據美國環保局1992年的，環保設施市場化運作成本要比公營（政府或事業單位）低10~20%。江蘇甪直污水處理廠的集中治理，比分散治理僅基建投資一項就節約208萬元，每年還節省廢水處理費84萬元。

考慮到環境保護的公益性，必須對環保設施的建設和運營加以扶持。一方面，環境保護是經濟學中所謂“外部性”的典型領域，存在市場失效，僅靠市場不能解決問題；另一方面，要發揮市場在配置資源方面的基礎性作用，通過企業化運作，提高污染治理設施的運行效率。換句話說，環境保護光靠政府投入是不夠的，還必須按經濟辦事，以最小的經濟成本保護環境。由于治污企業的相對壟斷地位，在批準、核定排污收費價格時，既要保證民間投資者能夠還本付息并有所盈利，又不能加重排污企業的負擔，排污收費價格不宜定得太高。因此，民間投資者的盈利就必須有政府的政策優惠，包括土地價格、稅收和其他方面的優惠。在政府財政能力有限的情況下，引入民間資本，把政策優惠轉變為治污企業的盈利，并按實際需要提取折舊和大修理費用，提高污染治理設施的運營效率，為環保產業的可持續發展提供保證。

（二）為中小企業的污染集中治理創造條件，營造公平的競爭環境

集中治理是解決中小企業污染的正確途徑。實踐證明，市場化運作不僅降低了企業治理污染的成本，也可以使他們能夠集中精力關心市場，發展主業。鑒于中小企業的特點及其對市場的依賴，只要政府加以正確引導，完全有可能相對集中于一定的專業區域或園區，從而使中小企業污染的集中治理成為可能。這就解決了因企業規模過小，導致污染治理設施達不到經濟運行規模要求的難題。這一做法可以在我國的其他地區逐步推廣。

加強環保設施建設是市場化的又一個條件。，我國一些城市污水處理設施運轉不正常，除了資金、政策等方面的原因外，收集污水的管網不足、處理廠達不到設計規模也是原因之一。如果不提高運營效率，建再多的環保設施也難以扭轉我國環境質量惡化的趨勢。因此，應該將城市環保設施的建設納入城市建設的總體規劃，做到“同時”建設。更主要的是，環保設施的建設不能作為“形象工程”來做，而要、合理，切實可行。

在推進中小企業污染集中治理的政策實施上，必須做到公平、公正、公開，按照市場規律鼓勵競爭，給治污企業設置的“門檻”，不應妨礙社會資金的流入；對排入公共環境的污染物，應按總量或濃度的統一標準收取費用，同時要權衡不同主體之間的利益關系，使企業的負擔逐步趨于合理。

（三）建立服務和監督體系，提高推進環保設施建設和運營市場化的能力

進一步理順政企關系。要解決當前污水處理廠政出多門、責任不清、管理混亂的局面，盡快實現統一管理。同時，環保局內設或代管的污染治理公司也應盡快脫鉤，實現政企分離，讓設施的運營交由具有法人資格的公司去管理；要加強各級政府的法人股管理，防止國有資產的流失。

提供服務，加強監督。應建立一支精通項目管理、和管理知識的專門隊伍，為市場化提供相關技術和信息的咨詢服務。同時，為了規避市場化給政府帶來的經濟風險和給社會帶來的環境風險，各級環保部門理應承擔起污染物排放的監督任務。垃圾處理造成的二次污染風險很大，在推進垃圾處理市場化時，政府應加強監管，地方環保部門必須監測其排放情況，防范環境風險。

專業環保治理范文第4篇

關鍵詞：環境會計；核算；分析報告

隨著產品生產過程的發生，企業內、外部出現環境污染治理問題是不可避免的。企業環境會計不是環保專業企業的會計業務，而是所有生產企業都需要進行的與環境污染治理有關的成本、費用的記賬、算賬，并在此基礎上提出完善與改進的意見。

一、環境會計核算

(一) 費用歸集。環境會計核算的是為恢復、改善、治理以前生產中所發生的環境污染所造成后果和為維持環境現狀不致惡化而發生的人工、物資消耗等的費用。廢水達到可排放標準的處理、空氣污染防治和固廢處置的費用，環境監測、控制和消除污染設備的折舊費及維護費在“制造費用”科目核算，付社會上污水處理企業的費用在“制造費用”科目核算，環境質量檢查及測試費、環保行政、生產管理費、環境污染罰款在“管理費用”科目核算。環保設備或設施視同固定資產，通過“在建工程”、“固定資產”等科目核算。發生環保收入(如收到國家環保補助資金)，應作“補貼收入”入賬，也可另外登記備查賬簿，登記、考核專款專用情況。

(二) 費用分攤。間接費用如何分攤是環境會計核算的難點。企業應對所耗用自然資源和破壞生態環境付出一定的代價，但在實務上很難找到一個合理的分配標準在不同部門、產品之間分配。有些環保費用，按在研發、檢驗部門產生的情況分配到 “管理費用”科目與按車間產生的情況分配到 “制造費用”科目的計量比較模糊。企業生產兩個以上產品，污染物在同一計量的管道輸出，而每個產品產生的污染物及其污染程度各不相同，用簡單的平均分攤顯然不夠公平。例如：某產品的生產產生大量污染物，但產量、產值又比較低，而要它負擔全部污染成本，產品成本過高，但由其他產品承擔，不符合成本計量要求。企業支付的環境治理費用，有的項目的治理效果立刻就能顯現出來，有的項目的治理效果需經幾年以后甚至更長的時間才能顯現出來，所以使用一次性分攤方法或遞延分攤方法都是不確定的。解決這些問題，最重要的是建立健全成本會計基礎工作，特別是各種完整詳細的基本記錄，確保對環保費用的跟蹤、計算、分配有可靠的依據。由企業環境監測人員、質檢、研發部門人員、車間技術人員或聘請外部的專家通過對產品工藝流程、現場理化數據的研究，及時提出各個產品產生的污染量在整個污染量中的比重，盡管仍然帶有主觀色彩，但是畢竟靠譜多了。

(三) 費用匯總。在“制造費用”或“管理費用”科目內設置環保子目，環保費用能記入子目的就記入子目，不能記入子目的（如折舊費）記入相應的子目，但須在“摘要”欄內注明“環保”字樣。正常情況下，按照規定的成本核算辦法每月末將其結轉到產品成本中去。在需要單獨考核環保費用時，將兩科目“環保”子目的“月計”或“累計”數與 “摘要”欄內有“環保”字樣的借方發生數相加，就是當月、年初迄今或年度的環保污染治理的全部成本、費用。

二、環境會計報告

(一) 采用復合計量以便充分說明問題。環境會計報告揭示企業環保收益、成本費用與周圍自然環境的關系，單純用貨幣單位來分析許多專業情況不能表達清楚，往往能在分析過程中摻雜人為因素和主觀色彩。環保涉及內容的特殊性 決定了其計量形式的多樣性，企業環保成本費用和社會效益的計量單位可采用會計常用的貨幣單位，各種環保項目狀況只能采用具體實物的自然單位。兩種計量單位統一在環境會計的分析體系內，互相補充，互相印證，自成一體，無需轉換。譬如：企業環保成本費用的支付金額對環境資源的維護和修復不能完整地清晰地表達，只能憑著貨幣價值估計與客觀現實往往差距很大，具體說明企業生產對土地、水源和空氣等的破壞和采取治理措施將其恢復、改善到的狀況需要用數量單位來表達，或者說明環保設施或設備將“三廢” 由原來多少質量單位的處理成了現在達到多少質量單位的。

專業環保治理范文第5篇

關鍵詞：環保；市場化；污染；治理；

中圖分類號：X324文獻標識碼： A 文章編號：

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善, 環保的發展單純依靠行政法律手段調控, 缺乏市場手段調控的弊端越來越明顯, 可以說, 這已經成為阻礙我國環保快速發展的一個重要因素。而且, 這一問題已引起了社會各界的廣泛關注, 環保市場化的呼聲日漸高漲。

1、環保市場化的必然趨勢

長期以來, 環保在我國一直被看成是單純的社會公益性事業, 單純地認為環境資源是一種自然形態, 不具有經濟價值。所以, 在一些人的頭腦里形成了“ 環境無價” 的觀念在長期的計劃經濟體制過程中, 忽視了環境成本這一概念, 也沒有建立起環境資本調控經濟發展的機制, 只靠政府行為和“ 誰污染誰治理” 來保護環境。至今, 這種舊體制的束縛尚未真正解脫。有些地方認為環境污染治理是游離于經濟之外的一種公益事務, 環境污染治理和環境保護的責任與義務由政府來承擔, 導致一些城市環保設施的運營機制違背經濟活動規律, 環境保護設施建得起、運行不起的問題普遍存在。

環保市場化的內涵和突破口

環保市場化就是要改變計劃經濟時期環境保護過多地依賴政府, 而市場不能充分發揮作用的局面。要遵循經濟規律, 建立環境保護的宏觀政策調控體系, 尋求最有利于環保的投資方式, 利用市場作用推動環保事業, 充分發揮政府的管理環境職能。在市場的引導下, 使環境保護活動成為社會公眾自覺參與、自我約束、自我發展的社會化、專業化、企業化行為, 逐步走上產業化發展的道路。

環保市場具體表現在以下幾個方面：

2.1治污集約化

長期以來, 環境染治理的一條原則就是“ 誰污染誰治理” , 實際上這是很難做得到的。如污染甚為嚴重的鄉鎮企業, 受自身規模、經濟實力和技術水平等因素的制約, 不可能每個企業都能建設污染治理設施來處理自身排放的污染物, 這樣做的結果不僅企業負擔過重, 運行也不經濟。但其污染和破壞了環境, 是一定要承擔責任的, 也一定要有相應補償的。因此, 目前的政策將改為“ 誰污染誰付費” 。這樣才能適應社會化大生產的要求, 才能實現集約化治污這樣才能降低成本, 發揮投資效益和規模經濟效應, 避免環境保護盲目投資、到處布點、重復建設的現象發生。

產權多元化在長期的的計劃經濟體制下, 城市環保設施的立項、投資、建設和運營大多都是政府包唱包打, 不僅建設費用而且運行費用也幾乎全由政府承擔。于是污染治理設施被視為“ 非生產利事業” , 資源利用的主體不用承擔資源價值損失的任何責任, 使環境建設在一些地方受到政府經濟實力的嚴重制約, 導致城市環境污染治理嚴重滯后于經濟發展。

因此, 加快環境治理和建設的關鍵, 就是要建立起多元化的投資體制。環保涉及國家的長遠利益,政府投入也是必要的。但環保設施建設, 特別是城市基礎設施的建設,要通過吸納商業資本、社會公眾和企事業單位等社會資金,形成政府、銀行、國內外企業和個人等多元化投資的局面。并通過現代企業制度的建立, 允許多種經濟形式并存, 在企業化運作下, 政府可將環保投人引進資本運營領域, 成為營運資產, 在運營中不斷保值和升值。這樣既能減輕政府財政負擔, 又能實現投資的滾動發展。

2.3運行、服務市場化

環境保護設施的運營, 在一些城市往往因其專業性強、規模有限、技術要求高, 加大了管理難度, 造成運行成本昂貴, 久而久之投資者因不堪重負只好關門停止運行、閑置設施還有一種情況, 就是政府投資建設的環保設施, 長期由政府給錢交由有關事業單位壟斷營運, 大多只有投入沒有產出, 使得環境保護事業的發展十分艱難。推行市場化的運行機制, 就是要改變環保事業在一些地方的長期附屬地位, 使環境污染治理和環保設施的運營, 由提供社會化服務的獨立法人來承擔要通過新機制的建立, 逐步造就一批專業化環境治理公司, 形成運營服務市場。

由于受我國現實條件和社會政策環境的限制, 環境保護在一個時期內還不可能全面實現上述“ 三化” , 但發展方向和趨勢是肯定的。在目前情況下, 應以環保設施運營企業化為突破口, 大力推進環保設施運營服務業的發展, 盡快在我國形成有一定數量和規模的環境保護設施運營專業化公司,以此加速我國環境保護的市場化進程。

目前在我國經濟發達地區, 環保設施運營服務業已在逐步興起。國家環保部也已在部分省市進行了環保設施運營企業化管理的試點, 取得了較好效果。環保設施運營市場化管理, 已經得到了社會各界特別是企業界的廣泛關注, 認為這種方式符合市場經濟條件下環境保護發展的需要, 也對企業的發展非常有利, 可使企業獲得一個長期的、穩定的環保服務市場。由此可見, 以發展環保設施運營服務業為突破口, 推進環境保護的市場化, 企業擁護、社會關注, 市場需要, 順應形勢, 這個選擇非常正確。我們應該下大決心、花大力氣把這項工作抓好, 抓出成效,促進其正常發展。

3、推進環境保護市場化應注意的幾個問題

3.1正確理解和處理環保靠政府和環保市場化的關系

在市場經濟條件下, 有些環境問題單靠市場自身的力量、單靠經濟手段, 是無法解決的, 必須有政府行政和法律的手段進行調控, 有的還得靠政府投資。但除此之外, 大量城市環保建設再也不能像計劃經濟時期那樣, 靠政府訂計劃、上項目、給投資、包運行了, 而是靠政府制訂政策, 通過政策引導建立起與市場經濟相適應的調控機制, 以此來啟動、培育和規范環保市場。由此可見,推進環境保護市場化是以機制作保障, 更好地發揮政府和市場的雙重作用, 確保國家環境治理目標的實現, 確保我國經濟社會的可持續發展。因此, 環保市場化是環保靠政府在市場經濟條件下的新的表現形式, 二者是統一的。

3.2推進環保市場化要依靠現行政策和制度的配套改革

長期以來, 我國的環境保護由于受體制束縛, 環保設施運行管理至今仍未市場化, 經濟杠桿起不到調節作用。另一方面, 已形成的一些管理政策和制度又與新形勢下環境保護市場化的要求不相符。因此, 在推進環境保護市場化的進程中, 應該積極制定相關的經濟政策, 有效地發揮市場機制對環保的推動作用, 為環保市場化營造必需的政策環境同時要注意對不適應市場經濟體制的、不利于環保市場化發展的現行政策及管理制度逐步進行配套和改革, 從根本上解決環保市場化中存在的問題。