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今年是“十二五”的開局之年,也是“六五”普法的啟動之年,今年12月4日又是全國法制宣傳日。做好“六五”普法工作,對于增強全民法制觀念、加快法治建設、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,都具有十分重要的意義。在第十一個全國法制宣傳日到來之際,我們要圍繞“深入學習宣傳憲法,大力弘揚法治精神”的主題,以推進“六五”普法為重點,加大宣傳力度,創(chuàng)新教育形式,強化工作舉措,不斷開創(chuàng)全縣法制宣傳教育工作的新局面。
做好“六五”普法工作,前提是認識,關鍵在責任,根本看效果。因此,一是要突出重點。就是要重點抓好領導干部、公務員、青少年、企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員和進城務工人員的普法宣傳教育,其中領導干部和青少年是重中之重,同時也要兼顧做好其他人群的普法宣傳教育,努力實現(xiàn)全民法制素質(zhì)的共同提高。二是要注重創(chuàng)新。要主動適應新形勢新任務的要求,在宣傳載體上創(chuàng)新,在教育形式上創(chuàng)新,在法律服務上創(chuàng)新,尤其要用身邊故事、典型案件、文藝表演的形式開展宣傳教育,做到以案說法,以情普法,切實增強普法宣傳教育的吸引力、親和力和感召力。三是要拓展領域。要引深開展普法宣傳教育進機關、進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進商店“六進”活動,積極開展“民主法治村”、“誠信守法企業(yè)”、“依法治校示范單位”等創(chuàng)建活動,推動普法宣傳教育聯(lián)系實際,取得實效。四是要齊抓共管。就是要加大思想引導和工作協(xié)調(diào)力度,充分發(fā)揮司法、民政、勞動、教育等相關部門和骨干企業(yè)在普法宣傳教育中的積極作用,為普法宣傳提供人才、資金等方面的服務和保障,形成各級各部門共同關注、共同參與的法制宣傳教育新格局。五是要加強領導。要把普法宣傳教育作為一項重要的工作任務,長期抓,經(jīng)常抓,重點抓,反復抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)、各學校的主要領導要親自負責,親自安排,帶頭學習,帶頭接受教育;分管領導要認真制定普法宣傳教育方案,認真落實普法宣傳教育措施,確保普法宣傳教育工作順利推進、取得實效。
同志們,朋友們,做好“六五”普法工作,關系到的長遠發(fā)展,關系到每個人的切身利益。全縣廣大干部群眾一定要在縣委、縣政府的正確領導下,認真學法,自覺守法,積極用法,弘揚法制精神,樹立法治理念,增強法治意識,推動“六五”普法工作取得新成效,為加快轉(zhuǎn)型跨越、建設實力綠色和諧新作出新的更大的貢獻。
一、深入學習宣傳全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。各部門、各單位進一步開展依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略專題學習活動,通過召開報告會、法治講座、研討會等多種形式宣講解讀,增強全社會走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。
二、深入學習宣傳貫徹黨的四中全會精神。按照黨的四中全會《決定》中關于加大全民普法工作力度的要求,走進基層、深入群眾,結(jié)合普法工作,大力宣傳我國的根本制度、基本制度、重要制度,促進廣大干部群眾把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來。
三、深入開展憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育活動。各部門各單位常態(tài)化學習宣傳憲法,普法辦精心組織2020年度“12.4”國家憲法日和憲法宣傳周宣傳活動。各單位根據(jù)工作職責開展送法進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關、進社區(qū)、進網(wǎng)絡、進景區(qū)景點活動。
四、深入開展肺炎疫情防控法治宣傳教育工作。進一步貫徹落實關于堅決打贏肺炎阻擊戰(zhàn)的一系列決策部署,針對疫情防控工作中熱點問題,采取多種形式組織開展傳染病防治法等法律法規(guī)宣傳和以案釋法活動,為疫情防控提供法治保障,營造良好輿論氛圍。
五、認真組織開展好主題法治宣傳。各部門各單位按照2020年度普法重點目錄和重要時間節(jié)點工作安排,強化“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實,針對不同群體,開展各具特色的法治宣傳活動,尤其是要做好與景區(qū)關聯(lián)性強的《旅游法》《森林防火條例》《風景名勝區(qū)管理條例》《市實施<風景名勝區(qū)管理條例>辦法》《市松材線蟲病防治條例》的普及宣傳。
普法宣傳教育是“依法治國”、建設法治社會的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會主義新農(nóng)村建設內(nèi)涵的要求,我們要建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村,就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。
自1986年以來,全國已經(jīng)實施了四個五年普法規(guī)劃。我國農(nóng)村的法制建設有了明顯的變化,農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們在農(nóng)村法制建設中取得的成績是有目共睹的,但是在建設過程中也發(fā)現(xiàn)了問題,筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談談自己的看法,以饗讀者。
一、在當前進行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標,加強民主與法制建設是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育,加強基層民主法治建設是當前和今后一個時期建設社會主義新農(nóng)村的重中之重。“五五”普法把農(nóng)民作為普法的重點對象之一,充分表明了普法教育對于建設新農(nóng)村具有深遠意義。
(一)是提高農(nóng)民法律知識水平的重要途徑之一
市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟,不懂法律就難以參與經(jīng)濟活動,農(nóng)民不參與市場經(jīng)濟活動,就會影響和滯緩全面建設小康社會的步伐。因此,加強農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設小康社會的重要保證。
(二)是進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展的重要保障
推進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康有序發(fā)展,就必須推進基層法制政府建設,提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力,促進農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟實體依法經(jīng)營、誠實守信,從而保障實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。
(三)是實現(xiàn)“五五”普法目標的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學法律、講權(quán)利、講義務、講責任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標。我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家,提高公民的法律素質(zhì),重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實踐表明,農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了,法制化建設進程就會加快,“五五”普法規(guī)劃的目標就會圓滿實現(xiàn)。
農(nóng)村是社會穩(wěn)定的基礎,通過普法宣傳教育,農(nóng)民法律意識增強了,基層穩(wěn)定了,才能促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果,其物質(zhì)文化生活才能得到滿足,根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護。
二、當前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析
普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育,取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在
不少問題。
(一)思想上認識不足
一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級普法工作領導小組有名無實,忽略了此項工作,如有上級主管部門進行檢查時,就突擊安排敷衍了事,甚至有時出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況,有的村干部把普法宣傳教育當成是“聽話”教育,要求農(nóng)民學法主要是要農(nóng)民聽話,普法宣傳教育工作沒有正常開展。
(二)經(jīng)費上保障不力
大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費嚴重不足,有的地方普法宣傳教育經(jīng)費沒有能列入財政預算內(nèi),有的雖然能列入財政預算,但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”,經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。
(三)時間上集中困難
自農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后,農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散,他們的規(guī)律是早出晚歸,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村部分人員外流,加之普法宣傳教育力量不足,集中學法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。
(四)形式上手段單一
一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習慣于借助行政化的手段來進行,依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標語,進行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外,由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少,編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實際需要,觀念陳舊,形式單調(diào)的教育方法,給人感覺是走過場,影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
針對存在的種種問題,原因分析如下:
1.宣傳教育認識上的偏差:有的認為,經(jīng)過近20年的普法教育,廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識,一些常用的法律法規(guī)知識都已學過,已經(jīng)達到了普法的目的。因此,大規(guī)模、全民性的普法任務已經(jīng)完成,普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認為,普法是軟任務,搞好搞壞無足輕重,對此項工作持輕視態(tài)度,產(chǎn)生組織領導上的“疲軟性”。由于認識上的偏差,使普法工作擺不上位子,掛不上號,上級抓一抓就動一動,完全處于應付狀態(tài),在組織領導上不夠得力。
2.教育內(nèi)容缺乏針對性:絕大多數(shù)單位在制定計劃時,沒有針對本地實際需要,針對不同層次和不同對象,根據(jù)不同時期和階段的特點來確定學習內(nèi)容,制定的“規(guī)劃”、“計劃”上下一個樣,學習的內(nèi)容也是各地一個樣,缺乏針對性。
3.部分干部工作方式難以服眾:近年來,有極少數(shù)干部,特別是農(nóng)村干部在工作中,存在著以言代法,以權(quán)壓法,以罰代法,有法不依,執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認為:“法律條文講起來容易,但執(zhí)行起來就走了樣,法講的是一回事,執(zhí)行又是另一套,學法無用”。由于這種學法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象,挫傷了農(nóng)民學法的積極性。
三、當前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考
農(nóng)村普法教育工作,由于其范圍廣、人員多,文化層次差異大、組織程度低,始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進入新的社會轉(zhuǎn)型期,無論是在組織形式上、實施方法上、學法需求上等諸多方面,與前四個五年普法相比,都已發(fā)生了較大變化,呈現(xiàn)出一些新的特點,主要是:1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、生活方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民集體活動的時間和機會明顯減少,使得過去采用的利用農(nóng)閑時機進行集中普法教育的方法也難以實施。2.由于行業(yè)分工的細化,農(nóng)民對經(jīng)濟活動方面的法律法規(guī)關心程度明顯高于過去,尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關的專業(yè)法律知識的欲望日益強烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)民需要學以致用、解決實際問題的法律,學習的積
極性和主動性有了提高,使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。
筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點,對“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個初步的思考,現(xiàn)將思考認識表述如下:
(一)健全組織機構(gòu),強化具體領導的責任
首先,從思想上要重新認識在我國普法教育任務重。普法教育不是一朝一夕之事,我們不能“三天打魚,兩天曬網(wǎng)”,搞突擊、搞運動。要把普法宣傳教育當作一項長期而艱巨的政治任務來對待。我們實施法治國家僅僅半個世紀左右,廣大農(nóng)村還殘存著封建意識和封建做法,改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺,要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識之門,喚醒其了解法律、學習法律、掌握法律的自主性和自覺性。
其次,我們還要在組織上給予保障。我們要明確機構(gòu),確定專人負責,真正做到“保障有力,責任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì),要經(jīng)過一定的考核,不能隨便找人說教宣傳,最起
碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法,守法”。同時相關的政府機構(gòu)應該在財政預算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費,經(jīng)費要做到專款專用,不得挪作他用。
再次,對于普法宣傳教育不能搞標準化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個量化的、精細化的普法宣傳標準來進行考核。我國地域遼闊,風俗迥異,區(qū)間差別很大,我們不能拿一個地方的做法去要求其他地方的做法,我們要本著“解放思想,實事求是”的路線,因地制宜,具體問題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識提升了,法律的文明程度改善了,任何方法、方式都可以嘗試。同時,我們也不能搞突擊、臨時檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時也傷害了當?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>
最后,我們要真正做到“賞罰分明,獎懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標準化檢查,但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應的條件,我們要對相關人員的工作進行考核,我們應該從組織建設到措施保障、從長遠規(guī)劃到具體計劃、從實現(xiàn)目的到階段目標等各個方面進行全方位、多角度的考察,發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機構(gòu)或人員,懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員,真正做到讓有能力的人肯干,肯干的人愿意干。
(二)探索宣傳方法,采用群眾喜聞樂見的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進入農(nóng)村就是用大喇叭說法,或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾,效果卻差強人意。其實借鑒國內(nèi)外一些成功的做法,我們不僅僅要會“說”,同時我們還要會“學逗唱”;我們不僅僅要會編排“法制黑板報”,還要會利用網(wǎng)絡、電視等影像設備進行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式,通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者,他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法,只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實“不管白貓黑貓,抓住老鼠的就是好貓”,普法宣傳教育也同此理。
(三)宣傳具體到位,講授農(nóng)民實用的法律知識
我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會宣傳,而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋,村村都相似的問題,我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問題是什么?他們感到迷茫
困惑的法律問題又是什么呢?等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”,自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會適得其反,挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進行實地調(diào)研、制定長期規(guī)劃、提出具體目標、采用有效手段、宣傳實用內(nèi)容。
我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題,才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識,真正實現(xiàn)“提高全體公民法律意識和法律素質(zhì)”的目標,從而才有可能實現(xiàn)“依法治國”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會的宏偉藍圖。
【參考文獻】
[1]劉建發(fā).“新農(nóng)村”背景下的農(nóng)村法治教育[J].世紀橋,2007,(1).
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[3]馬建新.論農(nóng)民現(xiàn)代法律意識的培養(yǎng)路徑[J].大連干部學刊,2007,(1).
[4]秦暉.農(nóng)民中國:歷史反思與現(xiàn)實選擇[M].河南:河南人民出版社,2003.
【關鍵詞】法律宣傳教育;依法治國;小康社會
普法宣傳教育是“依法治國”、建設法治社會的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會主義新農(nóng)村建設內(nèi)涵的要求,我們要建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村,就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。
自1986年以來,全國已經(jīng)實施了四個五年普法規(guī)劃。我國農(nóng)村的法制建設有了明顯的變化,農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們在農(nóng)村法制建設中取得的成績是有目共睹的,但是在建設過程中也發(fā)現(xiàn)了問題,筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談談自己的看法,以饗讀者。
一、在當前進行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標,加強民主與法制建設是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育,加強基層民主法治建設是當前和今后一個時期建設社會主義新農(nóng)村的重中之重。“五五”普法把農(nóng)民作為普法的重點對象之一,充分表明了普法教育對于建設新農(nóng)村具有深遠意義。
(一)是提高農(nóng)民法律知識水平的重要途徑之一
市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟,不懂法律就難以參與經(jīng)濟活動,農(nóng)民不參與市場經(jīng)濟活動,就會影響和滯緩全面建設小康社會的步伐。因此,加強農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設小康社會的重要保證。
(二)是進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展的重要保障
推進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康有序發(fā)展,就必須推進基層法制政府建設,提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力,促進農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟實體依法經(jīng)營、誠實守信,從而保障實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。
(三)是實現(xiàn)“五五”普法目標的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學法律、講權(quán)利、講義務、講責任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標。我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家,提高公民的法律素質(zhì),重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實踐表明,農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了,法制化建設進程就會加快,“五五”普法規(guī)劃的目標就會圓滿實現(xiàn)。
農(nóng)村是社會穩(wěn)定的基礎,通過普法宣傳教育,農(nóng)民法律意識增強了,基層穩(wěn)定了,才能促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果,其物質(zhì)文化生活才能得到滿足,根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護。
二、當前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析
普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育,取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。
(一)思想上認識不足
一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級普法工作領導小組有名無實,忽略了此項工作,如有上級主管部門進行檢查時,就突擊安排敷衍了事,甚至有時出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況,有的村干部把普法宣傳教育當成是“聽話”教育,要求農(nóng)民學法主要是要農(nóng)民聽話,普法宣傳教育工作沒有正常開展。
(二)經(jīng)費上保障不力
大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費嚴重不足,有的地方普法宣傳教育經(jīng)費沒有能列入財政預算內(nèi),有的雖然能列入財政預算,但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”,經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。
(三)時間上集中困難
自農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后,農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散,他們的規(guī)律是早出晚歸,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村部分人員外流,加之普法宣傳教育力量不足,集中學法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。
(四)形式上手段單一
一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習慣于借助行政化的手段來進行,依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標語,進行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外,由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少,編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實際需要,觀念陳舊,形式單調(diào)的教育方法,給人感覺是走過場,影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
針對存在的種種問題,原因分析如下:
1.宣傳教育認識上的偏差:有的認為,經(jīng)過近20年的普法教育,廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識,一些常用的法律法規(guī)知識都已學過,已經(jīng)達到了普法的目的。因此,大規(guī)模、全民性的普法任務已經(jīng)完成,普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認為,普法是軟任務,搞好搞壞無足輕重,對此項工作持輕視態(tài)度,產(chǎn)生組織領導上的“疲軟性”。由于認識上的偏差,使普法工作擺不上位子,掛不上號,上級抓一抓就動一動,完全處于應付狀態(tài),在組織領導上不夠得力。
2.教育內(nèi)容缺乏針對性:絕大多數(shù)單位在制定計劃時,沒有針對本地實際需要,針對不同層次和不同對象,根據(jù)不同時期和階段的特點來確定學習內(nèi)容,制定的“規(guī)劃”、“計劃”上下一個樣,學習的內(nèi)容也是各地一個樣,缺乏針對性。
3.部分干部工作方式難以服眾:近年來,有極少數(shù)干部,特別是農(nóng)村干部在工作中,存在著以言代法,以權(quán)壓法,以罰代法,有法不依,執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認為:“法律條文講起來容易,但執(zhí)行起來就走了樣,法講的是一回事,執(zhí)行又是另一套,學法無用”。由于這種學法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象,挫傷了農(nóng)民學法的積極性。
三、當前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考
農(nóng)村普法教育工作,由于其范圍廣、人員多,文化層次差異大、組織程度低,始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進入新的社會轉(zhuǎn)型期,無論是在組織形式上、實施方法上、學法需求上等諸多方面,與前四個五年普法相比,都已發(fā)生了較大變化,呈現(xiàn)出一些新的特點,主要是:1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、生活方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民集體活動的時間和機會明顯減少,使得過去采用的利用農(nóng)閑時機進行集中普法教育的方法也難以實施。2.由于行業(yè)分工的細化,農(nóng)民對經(jīng)濟活動方面的法律法規(guī)關心程度明顯高于過去,尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關的專業(yè)法律知識的欲望日益強烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)民需要學以致用、解決實際問題的法律,學習的積極性和主動性有了提高,使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。
筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點,對“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個初步的思考,現(xiàn)將思考認識表述如下:
(一)健全組織機構(gòu),強化具體領導的責任
首先,從思想上要重新認識在我國普法教育任務重。普法教育不是一朝一夕之事,我們不能“三天打魚,兩天曬網(wǎng)”,搞突擊、搞運動。要把普法宣傳教育當作一項長期而艱巨的政治任務來對待。我們實施法治國家僅僅半個世紀左右,廣大農(nóng)村還殘存著封建意識和封建做法,改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺,要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識之門,喚醒其了解法律、學習法律、掌握法律的自主性和自覺性。
其次,我們還要在組織上給予保障。我們要明確機構(gòu),確定專人負責,真正做到“保障有力,責任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì),要經(jīng)過一定的考核,不能隨便找人說教宣傳,最起
碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法,守法”。同時相關的政府機構(gòu)應該在財政預算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費,經(jīng)費要做到專款專用,不得挪作他用。
再次,對于普法宣傳教育不能搞標準化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個量化的、精細化的普法宣傳標準來進行考核。我國地域遼闊,風俗迥異,區(qū)間差別很大,我們不能拿一個地方的做法去要求其他地方的做法,我們要本著“解放思想,實事求是”的路線,因地制宜,具體問題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識提升了,法律的文明程度改善了,任何方法、方式都可以嘗試。同時,我們也不能搞突擊、臨時檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時也傷害了當?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>
最后,我們要真正做到“賞罰分明,獎懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標準化檢查,但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應的條件,我們要對相關人員的工作進行考核,我們應該從組織建設到措施保障、從長遠規(guī)劃到具體計劃、從實現(xiàn)目的到階段目標等各個方面進行全方位、多角度的考察,發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機構(gòu)或人員,懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員,真正做到讓有能力的人肯干,肯干的人愿意干。
(二)探索宣傳方法,采用群眾喜聞樂見的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進入農(nóng)村就是用大喇叭說法,或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾,效果卻差強人意。其實借鑒國內(nèi)外一些成功的做法,我們不僅僅要會“說”,同時我們還要會“學逗唱”;我們不僅僅要會編排“法制黑板報”,還要會利用網(wǎng)絡、電視等影像設備進行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式,通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者,他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法,只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實“不管白貓黑貓,抓住老鼠的就是好貓”,普法宣傳教育也同此理。
(三)宣傳具體到位,講授農(nóng)民實用的法律知識
我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會宣傳,而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋,村村都相似的問題,我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問題是什么?他們感到迷茫困惑的法律問題又是什么呢?等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”,自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會適得其反,挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進行實地調(diào)研、制定長期規(guī)劃、提出具體目標、采用有效手段、宣傳實用內(nèi)容。
我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題,才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識,真正實現(xiàn)“提高全體公民法律意識和法律素質(zhì)”的目標,從而才有可能實現(xiàn)“依法治國”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會的宏偉藍圖。
【參考文獻】
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一、工作開展情況
(一)制度保證,有序開展。按照縣委關于推進“兩聯(lián)一進”群眾工作全覆蓋的部署要求,為促進“法律政策八進”工作縱深推進,及時總結(jié)、提煉“法律政策八進”工作,縣領導小組辦公室按照“法律政策八進”工作日報制度、季度報告制度、動態(tài)報告制度和工作督查機制,壓實責任,推進工作有序開展。年初下發(fā)《2020年普法依法治理工作要點通知》、《做好“七五”普法規(guī)劃總結(jié)自查相關工作的通知》等重要文件,每季度按時下發(fā)法律政策集中學習推薦篇目并要求各單位各部門及時上報學習反饋表,使法治宣傳教育工作有序開展并落到實處。
(二)高度重視、措施得力。一是按照“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”原則,進一步明確了“法律政策八進”工作牽頭單位,帶頭對照“法律政策八進”工作總體部署,科學謀劃分管行業(yè)領域“法律政策八進”工作。召開了“法律政策八進”工作聯(lián)席會,會議結(jié)合省州相關文件,對縣2020年的“法律政策八進”工作進行了安排,確保2020年我縣“法律政策八進”工作取得更大的成效。二是加強督導、檢查、指導力度。會同縣依法治縣辦加強對全縣推進“法律政策八進”工作的督導、檢查、考核工作,不定期組織重點抽查。
(三)把握重點,全面推進。一是開展各類專項法治宣傳活動,提升群眾法律意識。積極開展“法律進鄉(xiāng)村”暨光盤行動法治宣傳、“五下鄉(xiāng)”、“法治宣傳進小區(qū),共創(chuàng)文明城市”、村“兩委”換屆選舉工作法律宣傳等專項法治宣傳活動,宣傳與百姓生產(chǎn)生活息息相關的法律法規(guī)。截止目前共開展各類專項法治宣傳活動65場次,共發(fā)放普法手冊6500本、宣傳資料4000余份,懸掛宣傳掛圖20張、贈送普法年歷800本,免費為群眾提供法律咨詢180余人次。二是在宣傳紀念日月周,如“3.8”婦女節(jié)、“3.15”國際消費者權(quán)益日、“4.15”國家安全日、“5.4”青年節(jié)、“5.12”護士節(jié)、扶貧日、網(wǎng)絡安全宣傳周等開展法治宣傳活動。目前共開展各類大型主題宣傳活動15次,取得了良好的社會效果。三是深入開展“法律政策八進”活動。如:各單位各部門進一步建立健全了單位普法工作制度;各村(居)規(guī)范和完善了村規(guī)民約(居民公約),保證每個村(社區(qū))都有2名以上普法員,普遍建立了法律圖書角,設立了法治宣傳專欄;各中小學普遍聘請法治副校長、法治輔導員,配備率達100%,開學之際都普遍開展了青少年普法宣傳活動;針對“一寺一策”舉辦了法律法規(guī)培訓講座;加大了對企業(yè)管理者和企業(yè)員工的法治培訓,狠抓“誠信守法”創(chuàng)建;針對景區(qū)各從業(yè)人員,專門安排了法治講課等。半年來,全縣共舉辦“法律政策八進”各類活動260余場次,發(fā)放各類法律書籍和普法宣傳資料4萬余份,受教育達6萬人次,在全縣掀起了“法律政策八進”活動的,形成了良好的輿論氛圍。
(四)創(chuàng)新方式,提升普法實效。一是夯實基礎,加強普法隊伍建設。截止目前,組織普法講師團開展專題普法宣傳講座10場次。二是利用手機短信平臺發(fā)送普法宣傳短信。目前,發(fā)送普法短信30條,惠及全縣70000人次的手機用戶。同時,利用“縣司法局”普法微信公眾號進行普法宣傳。二是積極開展法律服務。充分發(fā)揮律師、公證員的作用,通過開展免費法律咨詢、法律援助、上門公證等活動,幫助群眾解決實際困難,把為群眾排憂解難的過程變成普法宣傳的過程。截止目前,完成接待法律咨詢390余人次。三是通過多種渠道,利用各種載體開展普法及“法律政策八進”宣傳。通過融媒體中心、電視臺播放森林防滅火、防范電信詐騙等公益廣告。四是精心制作普法宣傳讀物、用品免費發(fā)放。今年以來,制作民法典普法口袋讀本及宣傳折頁3000份,指甲剪、圍腰、口袋、錢夾紙等法治用品10000余件,受到了群眾的歡迎。