工程項目預算管理辦法

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工程項目預算管理辦法范文第1篇

關鍵詞：工程預算;成本控制;管理辦法

中圖分類號：F285 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）02-0165-02

在工程項目的建設當中，追求經濟利益是企業的最主要目的，建筑工程項目由于施工漫長而復雜，經常受到外界不定因素的影響，使得財務管理工作一直面臨著極大的困難，而工程預算屬于財務管理中重要的組成部分，對于工程成本的控制具有極大幫助，施工企業作為工程建設的主要單位，往往忽視了預算管理工作，把時間和精力主要投入到施工方案與技術的研究上，殊不知，成本造價的控制與工程預算息息相關，事后控制必然會使企業蒙受巨大的經濟損失，因此，不斷深入研究工程預算在成本控制中的有效管理辦法，具有一定的現實意義。

1 建筑工程預算管理工作過程的闡述

建筑工程項目的成本控制要貫穿于整個建設過程中，而科學、有效的工程預算對工程成本的控制具有很大的幫助，一個合理可行的項目工程預算必然要遵循一定科學的管理工作流程，這樣才能做到全面細致、有條不紊。

那么，工程預算實施的過程首先要做好施工前期的準備，預算人員必須親自到施工現場進行考察，將現場的地質環境條件、水電線路狀況、施工所需材料、設備以及周邊的環境特點、配套設施等方面因素全部了解清楚，做好各方面資料的收集與整理，同時加深對自身專業水平的提高，比如：熟悉新工藝新技術、對圖紙設計做好分析、掌握所需設備和材料，以便在正式進行工程預算之時，提供參考和幫助。

其次，做好對圖紙設計變更的分析，反復研究圖紙，弄清設計意圖，并在實際的工程預算中，注意計算規則、計算順序以及計算項目的要求，嚴格按照工程量計算規則要求，合理安排順序，以正常的施工過程順序為標準，并對計算項目的數據、名稱、來源做好標注、核對與檢查。

最后實施定額基價計算，依據實際情況，遵循定額說明進行準確的計算。

2 目前施工單位成本控制及預算管理狀況

2.1 工程預算人員專業技術和素質不高

工程預算管理對于工程成本的控制起到很大作用，這便需要預算管理人員要具備較高的專業技術水平和道德素質，但是在目前的工程預算管理中，出現了相關人員水平限制、道德素質較低、責任感缺乏、意識薄弱、實踐經驗不夠等諸多問題，使得高素質高水平的預算人員很難出現，再加上有些施工企業的忽視，讓工程預算的實施工作更加舉步維艱，成本控制自然無法滿足相關要求，長此以往，必定使企業遭受巨大的經濟損失。

2.2 工程預算方法的嚴重滯后性

施工企業在進行工程預算時，所運用的預算方式往往過于老舊，難以滿足現代化工程造價管理的要求，無法及時獲取實時的成本定額信息，過分依賴政府頒布的預算定額與編制方法，與建筑領域中不斷涌現的新技術、新材料相違背，工程預算定額的更新極為緩慢，遠遠落后于市場材料的更新換代與價格變動，進而出現大量工程預算方法嚴重滯后的情況，完全不適應社會發展的要求。

2.3 施工中設計變更的影響

項目工程成本造價的控制，一定要將施工階段過程中所發生的額度控制在限額之內，以便成本經濟得到有效控制，而當前施工過程中出現的頻繁的設計變更問題，導致預算工作很難控制，例如：某工程項目中，施工單位憑借經驗，完全不按設計要求施工，隨意增加工程開支，耗費大量人力物力，致使設計變更增多，給工程預算管理帶來很大麻煩與難題。

3 工程預算在成本控制中的有效管理辦法

3.1 增強工程預算人員的業務水平和道德素質

在項目工程的建設當中，若想做好工程預算工作，必須增強工程預算人員的經濟成本控制意識，端正態度。可以制定一些激勵制度來鼓勵相關人員，使其能主動為企業著想，從思想上轉變觀念，充分認識到工程預算對于成本控制的重要。同時還要對項目預算人員進行全面的業務知識培訓，鞏固舊知識，擴展新能力，彌補不足。比如：某施工企業，為了在工程項目的建設過程中做好工程預算工作，定期對預算人員進行業務知識的培訓考核，旨在不斷提高其技術水平，減少工作中的失誤，從而使實際工程中的成本管理工作變得更得心應手。由此可見，加強對預算人員的業務能力培訓，提高其思想素質是提高企業綜合管理能力的基礎。

3.2 注重對預算定額與造價費用的選用

在目前的工程項目預算過程中，定額作為最主要的參考標準，對單位工程中的材料、機械、勞動力等因素方面有著明確的要求，工程預算人員必須加以重視，嚴格按照其規定來確定產品的價格，同時需要注意幾點要求：

①要密切關注在市場經濟條件下我國的生產關系與生產力的內在聯系，以盡可能降低勞動力消耗為目的來進行工程的管理預算。

②要充分調查和了解建筑市場中安裝單位的勞動力平均水平，從而為工程預算工作提供有效的資料參考。

3.3 有效把控設計變更

盡管在施工過程中，設計變更的出現無法避免，但是施工企業可以進行合理有效的監管與控制，謹防因為過多的設計變更為工程的成本預算控制帶來阻礙，因此，要充分重視圖紙會審的環節過程，認真研究圖紙，將其中存在的問題及時予以解決，防止因為疏忽和漏洞，而對工程的預算實施帶來嚴重的影響。可以采取一定的有效措施來進行把控，例如：要盡量使設計變更發生在設計階段之中，利用先算賬后變更的方法來做到對設計變更的有效把控，同時，施工階段要不斷參考圖紙，嚴格按照設計要求和施工規范來操作，預算人員要充分了解工程概況，以防在預算過程中出現紕漏。

4 結 語

綜上所述，為了不斷提高工程項目的施工質量，有效控制工程成本，建立一個完整的工程項目預算管理體系，有必要加強對工程預算在成本控制中的有效管理辦法的分析與研究，通過不斷實踐與反思，有效提升工程預算的技術和管理水平，進而使建設項目工程的造價管理能力得到質的飛躍。

參考文獻：

[1] 趙選寧.探討建筑工程預算管理面臨的問題及對策[J].金田（勵志），2012，（11）.

工程項目預算管理辦法范文第2篇

關鍵詞：建筑工程；工程預算；預算定額

近年來，隨著國家經濟的不斷發展，建筑行業得到了快速發展。整個行業開始由原先粗放的經營模式向簡約式進行轉變，其中建筑工程預算起到了非常大的作用。建筑工程預算不僅會對工程承發包雙方的利益產生一定的影響，而且影響建設資金的使用。當前，雖然大部分施工企業提高了對工程預算管理的重視程度，但是進行預算時仍然會出現大量的問題，所以要加大對建筑工程預算的管理力度。

1建筑工程預算概述

在整個項目進行建造之前，需要對各個項目所消耗的人力、物力進行計算，以衡量自己有沒有能力進行建造。因此，根據擬建建筑工程的設計圖紙、工程預算定額、費用定額、建筑材料預算價格以及與其配套使用的相關規定等，預先計算和確定每個新建、擴建、改建和復建項目所需全部費用的技術經濟文件，則稱為建筑工程預算[1]。建筑工程預算是施工設計的重要依據之一；可以幫助企業進行財務核算，為企業降低施工成本提供重要的保障；在對工程預算進行管理的過程中，工程設計變更預算賬目也是在工程竣工之后進行結算的重要依據。

2建筑工程預算存在的問題

2.1工程預算定額體系不完善

現階段，部分施工單位缺乏企業定額體系，不同類型的工程、不同的施工環境、參差不齊的施工水平應用同一套體系，說明建立一套符合實際施工的完整預算定額體系勢在必行。與此同時，由于建筑行業競爭激烈，易出現項目異地承擔或者跨業承攬的現象，跨區域進行施工時易出現預算編制及預算定額管理不同的現象，最終阻礙整個項目的順利推進。

2.2缺乏有效的政策激勵

一般預算管理人員都是由企業自行安排來對預算進行審核、監督和調控，其所需的專業性較強。但是，當下只有小部分大型企業聘請了專業的預算管理人才，大部分企業都是隨機安排人員，使得整個工程預算管理工作缺乏專業性指導，在一定程度上阻礙了整個工程的順利開展。另外，由于缺乏對預算管理人員的管理機制，因此無法提高工作人員的積極性。

2.3綜合管理意識不強

在工程項目施工過程中，各個單位之間缺少及時的溝通與交流，無法及時反映問題，加之工程監理部門基本不參與投資與管理工作，影響了工程預算管理工作的開展。另外，由于無法對設計方案的造價指標進行有效的控制，最終造成了設計方案與實際情況不符的情況發生。雖然建筑行業正在快速發展，但是其仍用靜態的方法來對工程進行預算，沒有及時緊跟市場經濟發展需求，使得整個工程的預算工作出現了嚴重的滯后現象。

3加強建筑工程預算管理的有效策略

3.1引入動態管理機制，及時調整工程預算定額

由于當前市場經濟一直處于變化的狀態，導致預算定額一直浮動不定。尤其是建筑材料、機械設備及人工費用一直在浮動，所以需要企業根據市場價格的變化來對預算定額進行及時的調整。與此同時，企業可以采用動態管理的方法對工程進行預算。對于最新研發的技術、產品及工藝，則需要及時制定政策來對其預算進行定額，分析其對市場波動的影響，以此來采取有效的措施進行及時的處理[2]。這不僅有利于完善整個預算編制的過程，而且有利于確保造價科學、嚴謹。

3.2提高預算管理人員的綜合素質

企業為了自身的長久發展，必要嚴格遵照工程計劃進行施工，所以必須提高對工程的管理強度。特別是對于預算管理，要從以下兩方面著手：第一，提高管理人員的專業素養。加強對管理人員專業知識的培訓與考核，以此來全面提升他們的工作能力，與此同時，要加強預算人員對于各種常識的儲備，為他們后續的工作提供便利。第二，提高預算人員的協調合作能力。通過加強各個部門之間的合作與交流，以此來提高人員的反應與快速組織能力，及時對突發事件的具體情況進行分析，再結合當前可以調動的資源，在最短的時間內解決問題，防止浪費更多的資源與資金。

3.3積極更新工程核算方法

由于建筑工程具有施工周期長的特點，在施工階段資源的價格會出現多次浮動，所以，采用較為落后的工程核算方法是無法對工程預算進行及時核算的。因此，需要對工程造價核算方法進行更新，在確保核算的速度和質量穩定的前提下，提高核算容量，以此來滿足審核要求。施工時，可以采用以下幾種預算審核方法：第一，重點審核法。該方法主要是對整個預算的主要內容進行審核，其更具有針對性，適用于工程量大、費用較多的工程項目。第二，分組計算審核法。分組計算審核法是將資源進行分組，再在對其進行預算審核，以此來對項目審核出的不同點進行分析。此方法不僅提高了檢查速度，而且縮小了審核范圍，減少了核算人員的工作時間。第三，全面審核法，即通過對施工的設計要求、定額及材料價格等各個項目的預算進行整合，以此來對整個工程進行計算與審核[3]。

3.4建立科學合理的預算定額管理體系

通過建立并完善預算定額管理體系，從根本上對整個工程的預算工作進行高效的管理，同時加強各個部門之間的交流與合作[4]。另外，行政部門可以對工程預算進行全方位分析，以此來建立一套較為完備的預算管理機制，加強對各個項目的監管與調控。為了確保預算定額管理體系可以順利建立，企業可以賺取更多的利潤，必須加強對管理人員的管理。與此同時，管理人員要嚴格要求自身，不斷學習各種管理知識，以建立完善的預算定額管理體系。

3.5實施有效的人才激勵政策，加強對預算工作的監督與校審

企業可以制定較為完善的激勵政策，以此來提高員工的工作效率，對于近階段的優秀員工給予一定的物質獎勵，對于工作較差的員工進行批評教育。同時，企業要抓住機會對員工進行教育培訓，通過制定完善的學習計劃，以此來提升員工的專業素質與專業能力。在對工程進行預算的過程中，監督工作與核算工作可以有效降低人為計算錯誤發生的概率。所以，在對預算進行校審的過程中，一定要明確需要校審的重點項目，通過制定較為全面的核算程序，核算人員各司其職，以此來提高工程預算的精確。此外，企業要建立較為完備的紀律約束與職業道德準則，以此來對核算人員進行約束，有效減少員工隨意核算、應付了事等不良現象的出現概率[5]。在對核算人員與監督人員進行培訓的過程中，一定要培養其養成的良好職業素養，提高他們的責任監督意識，以此才可以更好地行使自身的權力。

3.6分項目加強工程預算審核監理

由于工程項目分類較多，一般企業會采用以項目部規模大小配備相關人員進行分管的辦法進行管控，但是監管的整個過程必須遵守統一的管理標準。大部分企業會依照施工圖的預算，根據工程范圍及施工量來進行審核，以此來實現對當月所有工程情況進行全面審核。其中，可以安排預算員對工程預算進行審核，以此來有效防止問題的出現。此外，由于項目自身存在一定的問題，因此要求在對項目進行預算審核時，必須將項目中的所有明細羅列清楚，防止某些細節遺漏。在對各個分項目進行審核時，一定要加強對審核結果和審核程序的重視，對聯系性較強的預算項目進行整體審核，切不可將其分開審核，以免出現漏洞[6]。與此同時，加強對審核結果的研究與分析，以此來對預算進行及時的控制。

3.7嚴格控制工程變更費用

在工程項目正式進入到施工階段之前，就已經確定好了工程項目預算清單，鑒于此，在沒有特殊情況下，一般工程量清單不會發生變化，但是在實際的工程項目建設過程中會出現很多變化因素，可能導致工程項目出現變更。因此，必須要結合實際情況或者變更內容，對變更成本和費用進行合理控制，從而更好地控制變更費用。

3.8在管理咨詢機構的幫助下控制施工預算

管理咨詢機構可以為工程項目整體的預算以及施工過程中存在的造價問題提出相應的解決措施和管理辦法，雖然管理咨詢機構的要耗費一定的成本，但是對工程項目整體的預算工作具有非常大的助益。同時，管理咨詢機構受制于行政單位的監管，施工單位可以大膽放心的將部分預算內容交給管理咨詢機構，從某種層面上來看，管理咨詢機構可以有效解決工程項目施工預算和決算中的一些數據計算錯誤問題，從而更好地提高工程項目預算管理質量和水平。

工程項目預算管理辦法范文第3篇

【關鍵詞】企業 風險管理 控制

隨著我國經濟的高速發展，財務風險已成為我國企業迫切需要解決的現實問題。我國的企業起步晚、規模小，沒有實現規范化管理。企業是我國國民經濟中的支柱產業，隨著現代管理體系逐漸走進企業的管理中，企業融入國際市場競爭中，傳統的財務管理已遠不能適應新形式發展的需要，會計電算化是未來會計發展的必然趨勢。我國企業的會計電算受宏觀政策調控和國際經濟變動的影響，企業承受著巨大的財務風險，完善財務經營管理機制，應對外部危機的根本保證。從財務風險的表現形式入手，健全和完善的財務管理，發揮財務風險管理職能，保證企業能夠得到穩定的發展。

一、企業財務管理的重要性

財務風險是指公司財務結構不合理、融資不當而導致投資者預期收益下降的風險，財務風險給企業帶來的破產風險，資金運營及利潤分配因各種因素而導致的對企業的盈利及發展等方面的重大影響。確立財務管理在現代企業管理中的中心地位，企業管理者掌握企業財務狀況，建立全面預算管理體系，企業開發經營過程具有長期性，加強對現金流量的管理。加大了汽車銷售企業風險控制的難度。

二、建立健全規章制度

健全規章制度，是加強財務管理的依據，也是抵抗經濟危機的保障。汽車銷售企業應當抓好以下幾個方面：

一是建立一系列財務管理規章制度，并不斷進行補充和完善，以提高規章制度的科學性和適用性。同時，制訂嚴格的崗位責任制，建立充滿活力的激勵機制和行之有效的監督約束機制。為促進每一位財務人員的責任心，建立有效的考核制度，也是做好財務基礎工作的重要環節。

二是賬套的備份。維護工作是會計電算化順利進行的保證。由于會計數據的重要性，存儲在硬盤里的數據必須進行備份2份，當會計數據丟失或會計數據遭到破壞時，能借助備份恢復到最近狀態。同時根據備份的內容，分別存放在不同的地方，達到“雙保險”。流于形式，增強其執行的剛性是十分必要的。

三是創新和調整財務管理的內容。確立明確確立企業財務管理目標的多元化。改進和調整原有的管理指標，建立反映知識資本價值的財務考核指標，評估知識資本價值，定期編制知識資本報告，披露企業在人力資本等方面的變化和投資收益。

四是建立投資決策制度。汽車銷售活動資金投入量大，而且存在著許多不確定的因素，沒有按照要求其作好投資決策分析，導致企業經營者投資信息不可靠，汽車銷售財務審計工作強調過程控制和主動控制，做好事前控制和事中控制工作，重視風險管理，充分發揮內審的防范作用，及時消除不良隱患，發揮資產經營效益；同時由財務內部控制制度評價、工程項目預算評價生產力各要素的利用程度，實現各種資源的優化組合，全面實現監督、控制、服務、評價職能。

三、加強財務管理中的風險防范和控制

一是強化預算管理。房地產企業應建立預算管理委員會，履行全面預算管理職責，建立和完善預算編制工作制度及流程，建立預算執行情況的考核辦法，對做到獎懲分明。建立完善動態調整型的財務預算，掌控各開發項目可行性階段的推進程度，實現開發項目資金風險承受與資源價值創造的最佳結合，有效規避資金管理的風險。

二是建立完整的集成化管理信息系統。建立會計運輸管理等子系統。目前以業務為中心，根據銷售的連續運動資料能夠隨時更新，不需要任何人工分析，系統自動實時生成資金管理模塊；集成性： 即財務管理數據可靠性之保證。通過信息集成直接傳入財務子系統，ERP系統其他子系統融合在一起，有利于財務會計對未來風險的分析與預測，體現了汽車銷售會計控制的思想。

三是加強企業的財務風險控制。在汽車銷售企業管理中，財務風險包括資金成本風險、資金周轉風險、債務清償風險等。在開發企業風險防控體系的建設中，必完善財務管理中的業務授權制度。作為企業對發生的經濟行為進行賬務處理，對項目進行風險分析，對項目的預期收益進行合理的預測，判斷項目投資方案是否合理可行。實現財務管理預算化需要以項目預算和資本預算為基礎，把經濟效益的回報項目作財務預算分析，對整個項目的資金制定可行性研究計劃、提高項目開發投資決策時的準確性，要對經濟行為進行定量約束，防止資金管理上盲目進行運作，控制汽車銷售企業的財務風險。

四是完善財務控制監督體系。在企業建立一種制衡機制，把內部審計與財務控制有機地結合起來，將使企業的風險業務處理上能很好地完成內部審計對內部控制的監督。要把內部控制審計作為一種過關性審計，要求公司必須繼續接受內部控制審計。除了進行會計核算外，還要參與監督經濟合同的履行情況等。控制項目投資和費用支出，制定專項費用管理辦法，完善核算辦法和監督手段。

參考文獻

[1]萬婷婷.《戰略財務管理對傳統財務管理的挑戰》.2008.審計與理財.

工程項目預算管理辦法范文第4篇

【關鍵詞】高等院校；基建；內部控制；途徑

一、高校基本建設內部控制現狀

（一）基本建設規模過大，對投資項目缺乏可行性論證，教育投入與資金需求之間的矛盾日益突出，財務風險較大

近年來，高校基建項目日漸增多，投資越來越大，貸款額度越來越大，財務風險越來越高，內部控制難度越來越大。報紙、雜志、互聯網等媒體對高校基建投入過大引起的巨額貸款等基建內部控制缺失報道層出不窮，如《中國新聞周刊》2007年12期何忠洲等發表的《吉林大學負債30億》等。基建超常規的巨大投入，僅僅依靠政府投入和收取學費所得資金根本是不可能的，最有效的辦法就是實施貸款融資。目前，政府對高等教育的資源配置不合理，財政投入遠遠跟不上高等教育事業發展的步伐。近10年來國家財政收入占GDP的比重不斷上升，從1995年的10.86%到2006年的20%左右，但“國家財政性教育經費的支出占國民生產總值的比例達到4%”的口號喊了14年還是實現不了，而一些高校對基建的規模和貸款風險認識不足，基建和貸款論證不充分，貸款結構不合理，基建規模和貸款額度遠遠超出高校的經濟承受能力。教育投入與資金需求之間的矛盾日益突出，一些高校甚至瀕臨破產邊緣。

（二）基建立項及招投標不規范

個別高校無立項報批手續，擅自動工修建，一些高校甚至采取先施工后招投標的“先斬后奏”方式，形成既成的立項事實；一些高校盲目攀比，復制或拷貝一些“豪華校園”模式，本來對原有建筑進行改造、擴建方式就可以滿足學校發展之需，但偏愛搞“花架子”工程，非重建不可，從而出現重復建設；一些高校為了規避政策風險，采取“化整為零”的變通方式，將項目細分為若干小項目，在工程招標過程中，甚至出現同一施工單位的相關人員分別代表幾家施工企業招標的現象。

（三）基建投資計劃性較弱，甚至無預算

一些高校建設項目缺乏可行性論證，盲目擴大項目規模；一些高校因委托資質較差的設計單位，致使項目實施和竣工后嚴重超出預算；一些高校將自行采購的重要設備、材料通過“詢價”而未依法通過招標采購，增大了工程采購成本；一些高校在辦理工程結算審核中，對采購的設備與材料再加價，把施工單位在造價中已計取的學校代墊付水電費在支付工程款時重復付費，從而增加了工程預算。

（四）缺乏基建內部控制制度

一些高校在基建項目建設過程中，沒有相應的招投標制度；在項目資金預算撥付前，沒有建立健全項目資金預算編制制度和項目投資效益預測分析報告制度；在資金撥付中，對于財政預算、工程進度、專款專用、工程預決算審核和經常性監督與專項檢查監督等方面，缺乏嚴密的監控制度。

（五）工程預決算監督薄弱

政府財政職能部門對超出部門預算運作的高校沒有及時采取有效的監控和糾正；政府審計職能部門對于高校基建內部控制缺失等等問題較少進行行政干預和督導；高校內審機構得不到應有的重視，內審監督名存實亡。

二、高校基本建設內部控制的對策

（一）實施國家宏觀調控和高校微觀管理相結合的政策，合理控制基建規模

國家對高等教育宏觀調控，按照國家相關政策，加大對高等教育投入的力度，使財政性教育投入占GDP的比重達到4%，以緩解高等教育因擴招所帶來的資金緊張難題；同時，改革大學治理體系，強化項目審批制度，防范高校舉債追求規模擴張所出現的風險，促進高校健康穩定發展。

高校微觀管理方面，必須正確處理企業化經營和非企業化管理的關系，樹立科學發展觀，加強內部管理，合理控制基建規模，強化風險意識，走持續、健康發展之路。

（二）對工程投資項目進行可行性論證

高校對基建項目必須進行可行性論證，要把高校的總體發展戰略規劃、學科建設規劃、師資隊伍建設規劃和校園建設規劃有機地結合起來，根據高等教育事業發展需要和高校的經濟實力與實際償還能力，從高校總體角度確定基建的規模、貸款項目和貸款額度。

（三）規范工程招投標程序

建立健全嚴格的、規范的工程招投標程序。基建項目的規劃、設計、施工、監理等環節要實行招投標制度，項目工程儀器設備、材料實行公開招（議）標和政府采購制度，使高校基建的每一個環節都成為陽光工程。

（四）樹立成本意識，強化基建預算管理

從工程開工到工程完工，都要樹立成本意識，嚴格控制成本開支，加強中長期規劃和中長期預算，構建合理的風險管理和預算體系，確保項目不超支和基建預算的剛性，實現以預算促降耗防風險的目的。

（五）建立健全基建內部控制制度

建立權責明確、管理科學、核算規范、激勵與約束機制相結合的內部會計管理制度，提高對風險的預警能力。規范工程項目決策程序、責任制度和工程預付款審批制度，對項目招投標、承發包、工程預決算等關鍵環節嚴格控制；建立健全工程、財務、內審、管理相互制約、密切配合的運行機制和嚴格的績效考評與獎懲制度，做到制度管人、管事，按章辦事，減少人為因素的影響，努力降低各種風險。

（六）加大基建內部控制的審計監督力度，突出自我評估與外部審核的監督機制

高校基建內部控制需要依賴政府的正確引導和適當的政策干預等外力構建高校貸款的政府監督管理體系，加強對高校預算管理和內部控制制度的監督和檢查；加大高校內審的監督力度，積極化解各種風險，對工程項目進行全程監控，使工程建設的每個環節都置于審計部門的監督之下；加強內部審計對基建內部控制的檢查和評價，充分發揮內審的職能作用。

三、某高校基本建設內部控制的經驗

某高校通過實施有效的基建內部控制，節約工程資金2000多萬元，節約率超過10%，得到了當地有關部門的肯定和推廣應用。其主要做法是：

（一）加強基建項目前期的施工設計管理和施工圖預審工作，控制項目投資額

組織專家會同財務、審計、基建、技術、投資、規劃等人員認真論證建設項目的可行性以及項目的規模、建筑標準、設備選擇、配套系統、資金籌措等等；對擬建項目進行技術經濟分析和經濟效果預測，全面規劃建設項目，客觀、科學、合理地作出論證和評價，合理選擇設計方案，以此達到嚴格控制工程投資額的目的。

（二）加大基建資金支付監管力度，提高資金使用率和投資效益

針對基建內控存在的突出問題，財務部門提出了《關于加強二期擴建工程基建投資管理的建議》，并出臺了相應的《基建資金支付管理辦法》和《工程建設資金撥款申請表》。

1.關于加強二期擴建工程基建投資管理的建議

建立工程建設領導小組，下設工程監理部、工程指揮部、總工室、投資審計部和財務部。各部門的人員配備和主要職責如下：

（1）工程監理部：配備3人，主要負責監理工程項目的質量和進度。

（2）工程指揮部：配備5人，需具備施工員資質。主要負責工程施工現場管理，審核工程項目的質量與進度，做出工程開工和竣工計劃，審核工程量增減及施工方案的變更并報批，負責工程質量檢查、監督、管理工作及完工工程質量驗收。

（3）投資審計部：配備3人，部門負責人需具備工程師資格，其他人員包括審計人員。主要負責審核工程項目合同價有無增減及增減原因和工程項目的質量與進度；負責工程項目的計劃編制，編制工程項目預算并送審，審核工程項目進度，代表學校對工程量增減的簽證確認及施工方案變更的審批，初步審核工程項目結算，編制工程項目招標文件，負責工程項目招標過程的一切工作。

（4）總工室：配備3人，具備工程師資質，負責學校基本建設總體規劃、布置、設計并送審。主要審核工程合同價、工程質量與進度是否客觀真實，負責組織對重大設計方案變動及設計變更的審批工作，對招標文件、工作計劃進行審核并提出意見等。

（5）財務部：配備3人，主要負責工程款的審核及支付，并參與擬定和審核合同、協議、預算決算，負責資金運作的安全和工程建設資金的會計核算工作。

2.基建資金支付管理辦法

（1）基建資金范圍，包括向銀行貸款、基建撥款和學校自籌資金。

（2）基建資金的使用必須符合下列條件和要求：一是項目前期報建工作必須遵循基本建設程序，并是已列入政府批準基本建設投資計劃，取得開工手續的項目。二是依照《招標投標法》的規定，必須通過公開招投標選擇施工單位。三是編制的招標文件，工程投資50萬元以上的，必須經過市政府相應職能部門參加召開的專題會議確認；50萬元以下的，由學校招投標領導小組專題會議確認。四是學校必須采取封閉編標，50萬元以上的列入政府批準基本建設投資計劃工程項目的編標；50萬元以下的附加工程項目編制標底則由學校招投標領導小組對其負責保密工作。五是項目評標過程中必須有市政府相關職能部門參加，50萬元以下的附加工程項目必須由學校招投標領導小組80%的人員參加。項目中標后，必須將中標通知書、標底預算及已簽訂施工合同復印報送市財政局和學校財務部門，作為支付工程款和項目結算審核的依據。

（3）基建資金支付實行基建資金分配調度小組審批制度。資金分配調度小組成員由學校領導和工程指揮部、投資審計部門、財務部門等部門負責人參加，也可邀請市財政局領導參加，各系部處室負責人可列席參加。資金分配調度會一般在每月15日由工程指揮部組織召開一次，由分管財務的校領導主持，討論下月的基建資金支付問題，并形成會議紀要，經校長審核簽字后報財務部門，據此支付工程款和其他費用。

（4）加強基建資金監管。財務部門嚴格按照基本建設財務管理制度和基建資金分配調度小組審批制度的規定對學校負責，向校長報告資金運作情況。財務部門必須把施工單位與工程指揮部相互審核一致的工程結算單據再次審核無誤后，方可支付工程款。

（5）基建資金支付程序：一是施工單位當月完成的工程投資，經監理部門簽證后，在當月20日前報工程指揮部。二是工程指揮部按支付工程款的審批程序嚴格審核各施工單位完成的工程質量與進度，并匯總填制資金分配情況表，提出應向施工單位支付的工程款金額，并于24日前送財務部門。三是資金分配調度會對匯總填制的資金分配情況表進行討論，審定后按規定支付工程款。

（6）原則性與特事特辦規定。在市財政局或審計中介機構未確認工程結算造價之前，支付給施工單位的工程款項，原則上按實際完成投資額的80%以下支付工程進度款；同時，依照工程項目進度和雙方單位的實際情況，可遵循特事特辦的原則，即提前或延付工程款。

（7）工程量增（減）的審核。因設計變更需增減項目工程量的，工程指揮部必須及時將設計變更工程量增（減）方案報學校招投標領導小組和市財政局備案。工程量增加在5萬元以下的（不含5萬元），由工程指揮部根據設計單位變更通知、監理確認、學校領導審核確認、中介機構編制預算確定；工程量增加在5萬元以上10萬元以下的（不含10萬元），由工程指揮部報學校黨委討論確定；工程量增加在10萬元以上的，原則上通過招投標選擇施工單位。

（8）工程項目結算審核和竣工項目財務決算審查。一是工程項目完工并通過質量驗收合格后，工程指揮部必須在3個月內把工程結算資料通過財務部門送市財政局進行結算審核，并由市財政局確認工程結算造價。二是工程項目竣工后，6個月內完成竣工財務決算編制工作，報市財政局審批。三是對建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工，并具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算，報市財政局審批。

3.某高校工程建設資金撥款申請表見表1。

【參考文獻】

工程項目預算管理辦法范文第5篇

一、基本做法

（一）完善制度規范運行

為切實履行財政監督職能,嚴格規范監督檢查行為,在局黨組的大力支持下,根據《吉林省財政監督條例》、《吉林省財政廳監督檢查工作暫行規定》、《吉林省財政監督檢查工作規程》、《吉林省財政廳加強內部監督嚴肅財政工作紀律暫行規定》、完善了《四平市財政局監督檢查工作暫行規定》、《四平市財政局加強內部監督嚴肅財政工作紀律暫行規定》，“財政檢查公示制度”、“四平市財政監督檢查廉政建設信息反饋制度”、“被檢查單位承諾制度”，這幾項制度的完善，為促進依法行政，加強黨風廉政建設，增強監督檢查的透明度，起到了積極的作用，為確保財政監督檢查工作的規范有序的進行，打下了良好的基礎。

（二）事前監督履行職責

為了加強全市行政機關事業單位銀行賬戶的管理，維護財政金融秩序，確保國家預算資金的安全有效。根據吉財預字*號文件精神，我局匯同人民銀行，對全市行政機關、事業單位開設的銀行賬戶進行重新審核清理，實行財政預算管理獨立核算的行政機關、事業單位只能在銀行開立一個基本存款賬戶，一個專用款項只能開立一個專用存款賬戶。從源頭上加強了財政和財務管理，清除了賬外賬、“小金庫”滋生的土壤，堵塞了漏洞，強化了財政的事前監督。經過我們的嚴格審核，從去年6月份開始，歷時一年多時間，對符合條件的550多個賬戶予以審批，取消不合理賬戶90余個。

（三）突出重點常抓不懈

為了進一步貫徹落實《國務院辦公廳轉發財政部關于深化“收支兩條線”改革，進一步加強財政管理意見的通知》，依據《吉林省財政監督條例》規定，按照我局20*年財政檢查計劃的安排，從去年三月中旬開始到五月末，分3個小組對市本級49戶重點執收、執罰部門20*年度的行政事業性收費、罰沒收入、政府性基金的執收、執罰、繳庫、上解及使用情況進行專項檢查。查處和規范違紀資金800多萬元，收繳資金20多萬元。通過對這些行政事業單位的檢查情況看，由于近幾年來我局有關專業主管科和財政監督檢查部門加大了管理和監督檢查力度，特別是采取了一些如財政直收票款分離的管理辦法，進一步規范了預算內和預算外資金的管理，使違規違紀問題逐漸減少。

（四）專項檢查安全有效

圍繞促進財政專項資金使用規范性、安全性和效益性，開展了對中央財政下達的部分轉移支付補助專項資金和地方專項資金進行了檢查，按照年初財政檢查計劃的安排，為了確保各項財政支出的安全運行，規避和控制資金風險，使財政資金發揮出應有的績效。開展了對國債資金，防洪資金，科技三項費用，稅收代征代扣手續費，低保資金等專項資金的檢查，查處違紀資金150多萬元。對查出的擅自改變資金用途、地方配套資金不到位、資金使用不規范、資金賬外存放等問題及時進行了糾正，并提出了整改意見，使財政專項資金的使用更加和規、安全、有效。

（五）內部監督，探索新路。

根據《財政部門內部監督檢查暫行辦法》的要求，為促進各級財政部門更好地履行財政工作職責，幾年來我們以加強財政管理為出發點，強化內部監督機制，規范內部管理行為，在做好財政日常管理工作的基礎上，開展內部監督檢查工作，對財政部門各業務機構預算編制、預算執行和資金運行的監督檢查，把住預算和資金撥付兩個關鍵環節，重點參與部門預算的編制、及財政重大事項決策等方面的提前介入。此外還研究探索對財政資金使用效益情況開展監督檢查的方式方法，提出改進內部監督檢查工作新措施，全面提升監督檢查工作層次，對各單位在財政和財務管理中存在的問題進行了規范并提出強化管理的意見和建議，達到了促進財政內部管理水平提高的目的，起到了嚴肅財經法規，保護干部，促進廉政建設的作用。受到局領導和相關部門的好評。在開展財政年度內部監督的基礎上，探索對本級或下級機關內部各職能部門財政分配行為及其管理活動的監督，努力拓展財政內部監督的新路子。為構建預算、執行、監督三分離的科學財政管理框架做出積極的探索。結合財政改革的新情況，使內部監督工作逐步實現變事后監督檢查為事前、事中和事后相結合的財政內部監督檢查制度。

（六）強化宣傳扎實有效

隨著財政監督職能的不斷強化和完善，我們在具體工作中加大了對財政監督的宣傳力度，為深入貫徹落實新《條例》強化財政監督職能全面開展財政監檢查工作打下基礎，讓社會全面了解財政監督，支持財政監督和參與財政監督，我們每年都在當地的新聞媒體上發表《四平市財政監督檢查局公告》，宣傳財政監督工作，特別是對清理整治銀行賬戶、賬外賬“小金庫”及其財政、財務管理工作提出明確要求，公布舉報電話，歡迎社會各界干部群眾積極參與財政監督工作，今年我們接到群眾舉報案件兩件。對此，我們高度重視，積極組織得力人員，認真調查核實，依法處理。共查處違紀資金4100多萬元，收繳資金30多萬元。對違反財政法規的現象進行了嚴格的規范管理。對舉報人按政策給予獎勵,發放舉報獎3000多元，為建立和完善財政監督體系,樹立財政監督權威起到了積極的作用，為促進社會的和諧與穩定做出了一定的貢獻。

（七）調查研究創新機制

建立健全財政監督新機制，是當前財政監督工作的中心和重心所在。為了全面貫徹落實金蓮淑同志在全國財政監督工作會議上的講話，按照省局的部署和要求，我們積極組織人員開展深入細致的調查研究，特別是我省實行省管縣財政體制后，如何建立健全地方財政監督新機制，做好市州的財政監督工作進行了深入的研究和討論，并征求多方面的意見，形成的《省管縣后市州財政監督工作的思考》一文，現發表在中央編譯出版社出版的《基層財務管理與會計監督實務全書》中，我們組織的市稅源調查工作形成的《四平市企業稅源情況調研報告》，在去年8月被省委政策研究室評為全省20*年優秀調研成果評選中獲二等獎，通過調查研究，使大家對財政監督工作發展的形勢和任務有了一定的認識和了解，也對財政監督工作充滿了信心。這對我們做好今后的工作起到了積極的作用

（八）加強學習提高素質

檢查人員素質的高低直接影響財政監督檢查效果，隨著財政改革的不斷深入，對財政監督干部要求越來越高，沒有一定數量高素質的財政監督隊伍，財政監督工作就難以適應改革需要，因此切實抓好干部隊伍建設迫在眉睫。為適應財政監督形式的需要，我們開展了《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《稅收征收管理法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《吉林省財政監督條例》等法律、法規的學習，并邀請市法治辦有關專家講課。通過培訓學習，提高了我市財政監督檢查人員的業務素質，強化了法律意識，規范了檢查行為，提高了執法水平和能力。以飽滿的精神狀態投入到財政監督工作的實踐當中。

（九）轉變作風強化服務

構建具有管理和服務特色的財政監督機制是我們的一項主要工作，更新觀念、轉變作風是做好我們工作的前提，幾年來我們堅持把監督檢查和管理服務相結合。改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監督檢查與管理服務相脫節的做法。變單純的監督檢查為監督與服務相結合，寓服務于監督之中，寓指導于監督之中，重規范，輕處罰，把監督檢查與建章立制、堵塞漏洞結合起來，達到為財政管理服務、為財政中心工作服務目的。財政監督工作涉及面廣，工作中的矛盾錯綜復雜，財政監督干部的工作作風如何，不僅關系財政部門的形象，也關系政府的形象。因此，我們始終注重工作作風的轉變，牢固樹立求真務實，嚴謹高效的思想，在行使監督職權時，對所有的被監督對象要一視同仁，讓被監督對象理解財政監督，自覺接受財政監督，配合支持財政監督。另外，在財政監督過程中時刻注意處罰不是目的，規范管理才是我們工作出發點和落腳點，例如：我們在對工商、藥監、勞動、城建等單位的檢查中，經常幫助被檢單位建章建制，完善財務核算，每次在下達檢查處理決定時，都要提出加強財務管理的意見和建議，受到了被檢單位的歡迎和好評。現在我市有體育、政法、報社、社會保障等部門主動邀請我們去幫助加強財務管理，自學接受財政監督。

二、工作體會

通過幾年來的工作，我們深刻體會到，要搞好財政監督工作：

首先要緊緊圍繞政府和財政管理的中心工作，關注人民群眾關心的熱點、難點、焦點問題，幫助政府分憂解難，化解矛盾，解決問題，提高財政監督工作的效益，準確把握財政監督工作定位，做到既不“越位”，也不“缺位”，更不“錯位”的新的定位理念，確立財政監督在經濟監督中固有的地位。

其次，要協調好財政監督機構與財政部門內部各職能科室和外部其它經濟監督機構之間的關系。財政管理的大部分工作是由財政部門的職能機構來完成的，財政監督的實施要借助于財政機關內部其它職能部門的工作成果。因此，財政監督要處理好與財政機關內部各職能部門之間的關系，爭取他們的支持，以促進財政監督工作的順利開展。目前，代表政府行使經濟監督權力的部門較多，如監察、審計、物價、稅務等部門，都有固定的監督范圍，在具體的執法過程中，都有可能與財政監督業務相交叉。如果不處理好與這些經濟監督部門的關系，就會造成執法部門相互掣肘，削弱監督力量，損害了財經法紀的嚴肅性。因此，我們在工作中要注意協調關系，互通情況，信息共享，增進了解，促進相互支持。

再次，搞好財政監督工作，必須要重視財政監督檢查隊伍的政治理論和業務知識的學習，加強黨風廉政建設，不斷提高財政監督干部隊伍的綜合素質；要建立和健全有效的激勵和保護機制，激發全體財政監督檢查人員的工作積極性。財政監督工作是一項需要下決心、花力氣，并且必須做好的工作，在各部門的支持和配合下，通過大家的不懈努力，穩步推進，逐步走上規范化、制度化和經常化發展的軌道。

三、工作思路

20*年，我們將以建立健全財政監督新機制為目標，堅持“求真務實”的工作作風，緊緊圍繞財政管理和財政改革的中心任務，按照“收支并重、內外兼顧、查改結合”的工作思路，突出重點，聚焦熱點，在財政收入征管、財政資金規范性、安全性和有效性等方面，不斷加大檢查力度，為規范財政管理，深化財政改革，促進我市經濟發展，振興吉林老工業基地發揮積極作用。

（一）突出重點、熱點，開展對財政專項資金檢查。

圍繞財政監管中的重點問題，抓住社會關注的熱點問題，強化財政支出監督力度，既要監督資金的安全完整，更要注重資金的績效監督，使財政監督與財政管理更緊密結合，全面提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。同時，在開展檢查過程中，繼續探索監督檢查的新形式、新方法，綜合利用監督檢查成果，降低檢查成本，提高監督效能。

一是加強對稅務、國庫等部門的監督檢查，建立收入對賬制度，確保財政收入的完整與安全；二是結合財政支出管理制度改革研究建立對重大財政支出資金，如政府采購、社會保障、國債等財政資金從編制、撥付到使用全過程的有效監控機制。

（二）強化財政系統內部監督

不斷提高財政運行質量。根據《財政部門內部監督檢查暫行辦法》的規定，在總結經驗的基礎上繼續開展對包括財政系統內部控制制度在內的管理情況的監督檢查，對財政部門內部各業務機構預算編制，預算執行和資金運行行為的監督檢查。把住預算和資金兩個關鍵環節,重點參與部門預算管理,在財政收支計劃、部門預算、政府采購預算、工程項目預算的編制上、及財政重大事項決策等方面提前介入。此外，還要研究探索對財政資金使用效益情況開展監督檢查的方式方法，提出改進內部監督檢查工作的新措施，全面提升內部監督檢查工作層次。

（三）強化監督結果的運用,進一步拓展財政監督的領域和空間

要實行監督信息公開制度，即不定期或定期公布監督信息，對重大案件實行媒體曝光，對一般案件實行公開制度，這樣既可代替催款通知，又能發揮輿論監督的作用，增強單位法人和直接責任人遵紀守法的責任意識，提高違紀成本和風險，建立健全檢查結果移交制度，將處理人和處理事相結合，真正起到監督效果和作用。樹立財政監督的權威性，將檢查和調查相結合,為領導當好參謀和助手，要將檢查信息和調查研究相結合,適時轉化為有效的管理建議。

（四）強化會計監督，提高會計信息質量。

會計監督是財政監督的重要組成部分，整頓和規范會計秩序是財政參與整頓和規范市場經濟秩序工作的重要內容。針對偽造、變更會計憑證、會計賬簿和編制虛假財務會計報告行為，要集中力量，加大會計打假力度。要本著為經濟體制改革服務、為加強財政管理服務的宗旨，有針對性地選擇社會各界普遍關注的行業或單位進行會計信息質量檢查，有計劃、分階段全面整頓會計秩序。認真組織開展會計信息質量抽查工作。并在此基礎上，研究改進會計信息質量檢查的方式方法，加強經常性的會計監督工作。今年計劃對全市教育、衛生系統的會計信息質量開展檢查。為使此項檢查工作獲得預期效果，還要繼續完善和健全檢查制度，探索更有效的檢查方式和更規范的公告形式，以提高檢查質量和對社會的影響力。

（五）開展深入細致的調查研究工作，充分發揮財政監督的職能作用。

從目前的工作現狀看，我們還有許多監督不到位或是空位的地方，所以，在監督理念上，要把“財政監督與黨的執政能力建設相結合、與構建和諧社會相結合、與財政改革和管理相結合”確保財政資金合規、安全、在效，建立“預算、執行、監督”三位一體的財政運機制，根據財政管理的需要和監督檢查中暴露出來的問題，有針對性地對特定項目進行專項檢查和開展調研工作，要綜合運用檢查、調查、審核、督促、反饋等多種方式和方法，改變以往集中性、突擊性和臨時性的事后檢查方式，構建以事前調查審核、事中動態跟蹤監控和事后專項檢查相結合的監督檢查新機制，構筑事前、事中、事后全過程監督模式，增強財政工作透明度，做到科學理財、依法行政。緊緊圍繞建立健全財政監督新機制等問題，就財政監督工作如何融入財政管理，保障財政資金的安全性、規范性和有效性等方面積極開展深入細致的調查研究工作，為構建預算、執行、監督三分離的科學財政管理體制提出一些合理的意見和建議，為提高財政監督水平服務。