工程竣工驗收管理辦法

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工程竣工驗收管理辦法范文第1篇

近年來，我市住宅工程質量盡管有了明顯提高，但仍存在屋面滲漏、墻體潮濕霉變、塑窗閉封不嚴等諸多群眾反映強烈的質量缺陷。為進一步加強住宅工程質量管理，解決目前住宅工程中存在的影響使用功能和居住環境質量等問題，確保全市住宅工程質量穩步提高，現就加強我市住宅工程質量管理工作的有關要求通知如下：

一、提高認識，突出抓好住宅工程質量管理重點環節，把工程建設各方主體的質量管理責任落實到位

住宅工程質量，不僅事關我市國民經濟和房地產市場的健康發展，而且直接關系到廣大人民群眾的切身利益。質量管理部門和工程建設質量責任主體，要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識當前做好住宅工程質量工作的重要意義，切實增強搞好住宅工程質量的緊迫感和使命感。根據我市住宅工程質量現狀，確定提高住宅工程質量的階段目標和任務，制定科學可行的創建“無質量通病住宅工程”和“精品住宅工程”活動計劃，進一步完善激勵機制，不斷提高住宅工程質量總體水平。

（一）建設單位（含開發企業，下同）是住宅工程質量的第一責任者，對住宅工程的建設質量全面負責。建設單位應設立質量管理機構并配備相應人員，加強對施工質量的過程控制和驗收管理。在工程發包和材料采購上，要嚴格執行國家相關規定。在工程建設中，要保證合理工期、造價，不得擅自降低設計標準，變更審查批準的施工圖設計文件。

建設單位應在住宅工程的顯著部位鑲嵌銘牌，將工程建設的有關單位名稱、主要參建人員和工程竣工日期向社會公示。

（二）建設單位應設立工程質量投訴接待處理和回訪部門，并在《住宅質量保證書》中注明聯系人、電話和地址。對發生的住宅工程質量投訴，由建設單位負責并組織有關責任方解決質量問題。對暫時無法落實責任的問題，建設單位應予先行解決，待質量問題查明后由責任方承擔相關費用。

（三）設計單位應嚴格執行國家有關強制性技術標準，施工圖需經審查機構審查通過后方可組織施工。

（四）施工單位應嚴格執行國家《建筑工程施工質量驗收規范》，強化施工質量過程控制，保證各道工序的施工質量達到規范要求和施工圖設計要求。要結合我市處于高寒地區的特點，制定本企業的住宅工程施工工藝技術標準，對容易產生空鼓、開裂、滲漏的屋面、墻體，塑鋼門窗安裝、衛生間防水等施工環節，要制定詳細的施工方案，進行專項治理，并采取相應有效的技術保障措施。

施工單位應根據國家和省、市住宅工程保修規定，積極履行保修義務。

（五）監理單位應針對工程建設實際情況，制定監理規劃和監理實施細則，按照國家規范和技術標準，嚴格把好質量驗收關，前道工序驗收不合格的，不得進行下道工序施工。要將住宅工程結構質量、使用功能、防滲漏、防結露及室內環境質量作為監理工作的控制重點，切實履行好現場監理責任。

（六）單位工程竣工驗收前，建設單位應組織施工、監理單位，按照省建設廳《關于印發<住宅工程質量分戶驗收管理辦法（試行）>的通知》要求進行分戶驗收。

1．住宅工程質量分戶驗收，應根據國家和*省關于《建筑工程施工質量驗收統一標準》、《混凝土結構工程施工質量驗收規范》、《砌體結構工程施工質量驗收規范》、《建筑裝飾裝修工程質量驗收規范》、《建筑地面工程施工質量驗收規范》、《建筑電氣工程施工質量驗收規范》等相關規范標準組織實施。

2．住宅工程質量分戶驗收檢驗批主控項目和一般項目的觀感質量應全數檢查驗收，需要實測實量的項目要使用專業檢查工具。在公共部位檢驗批驗收完后，要及時填寫分戶質量驗收記錄表。

3．建設單位在申報單位工程竣工驗收前，建設單位項目負責人、總監理工程師和施工單位項目負責人，要在《住宅工程質量分戶驗收表》上簽字并加蓋驗收專用章。

4．工程質量監督站將《住宅工程質量分戶驗收匯總記錄》作為申報單位工程竣工驗收所需要件之一，并監督分戶驗收的落實情況。

（七）建設單位在組織單位工程竣工驗收前7天，應攜帶工程竣工驗收所需要件到質量監督機構申報驗收，工程竣工驗收合格之日起15日內到市（縣、市）建設工程所在地的工程質量監督機構辦理竣工驗收備案手續。

二、認真貫徹落實國家、省、市關于民用建筑節能法規、標準及相關文件精神，確保我市節能住宅工程質量

按照建設部《民用建筑節能管理規定》、《關于新建居住建筑嚴格執行節能設計標準的通知》和《民用建筑工程節能質量監督管理辦法》要求，建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、施工圖審查機構、工程質量檢測機構等單位，必須依照國家有關建筑節能的法律法規和技術標準，履行合同約定義務，并依法對民用建筑工程節能質量負責。特別要做好“三玻”節能外窗的落實，屋面防水、外墻保溫節點的處理及節能保溫材料驗收把關等工作。

三、采取有效措施，切實加強對住宅工程質量的監督管理

（一）住宅工程完成質量監督注冊后，質量監督機構應針對工程特點制定并送達監督計劃，同時依據建設、施工單位的質量管理水平實行差別化監督。

（二）質量監督機構應加大對影響住宅工程質量的重要結構工程及使用功能的抽查力度，尤其要對防水工程、外墻保溫工程、填充墻面層處理、塑鋼門窗制作與安裝工程等實行專項治理。

工程竣工驗收管理辦法范文第2篇

1縣規劃局：負責新開基建工程建筑安裝稅收和新建住宅樓契稅的協助征收工作。縣規劃局應根據工程預算向縣地稅局和契稅征收管理所開具納稅通知單。督促建設單位按工程預算的3%向契稅征收管理所繳納契稅縣地稅局、契稅征收管理所依此向施工企業和建設單位開具相關稅收完稅憑證，征收任務為150萬元。具體是各類基建工程開工放線前。督促施工企業向地稅局先期繳納50%基建工程建筑安裝稅包括營業稅、所得稅、教育費附加、印花稅、城建稅)同時。縣規劃局憑縣地稅局、契稅征收管理所出具的完稅憑證給予放線和簽發開工通知書。對總投資在50萬元以下的小型工程，縣規劃局要在開工放線前督促施工企業一次性繳清全部應納稅款。

2縣城建局：負責各類基建工程欠稅的協助征收工作。縣城建局應在工程竣工驗收時。督促欠稅單位繳清全部稅款后，征收任務為75萬元。具體是對尚未竣工驗收的基建工程。對施工企業和建設單位的納稅情況進行認真核查。憑征管單位出具的完稅憑證方可進行工程竣工驗收；對以前年度形成的已竣工工程所欠稅款應在新的工程招投標時，督促施工企業和建設單位向征管單位繳納稅款，繳清全部欠稅后，憑征管單位出具的完稅憑證，方可準予施工企業和建設單位參加新的工程招投標，否則，取消其招投標資格，拒絕其參與新的工程招投標。

3縣水務局：負責全縣各類水利工程建筑安裝營業稅的協助征收工作。縣水務局應根據工程預算向縣地稅局開具納稅通知單。要督促施工企業(個人)繳清剩余稅金，征收任務為35萬元。具體是各類水利工程開工前。督促施工企業(個人)向地稅局先期繳納50%建筑安裝營業稅;水利工程完工后。憑縣地稅局開具的完稅憑證，方可撥付剩余工程款和進行工程驗收。

4縣國土資源局：負責全縣土地復墾整理工程建筑安裝營業稅和耕地占用稅、土地增值稅、契稅的協助征收工作。縣國土資源局應根據工程預算向縣地稅局開具納稅通知單。憑縣地稅局出具的完稅憑證，征收任務為140萬元。具體是土地復墾整理工程開工前。督促施工企業(個人)向地稅局先期繳納50%建筑安裝營業稅;工程完工后應督促施工企業(個人)繳清剩余稅金。方可撥付剩余工程款和進行工程驗收。非農用地審批時(包括土地租賃等)縣國土資源局應根據土地占用總量開具納稅通知單，督促有關單位或個人到縣財政局繳納耕地占用稅，縣財政局根據國土資源局提供的納稅通知征收耕地占用稅，縣國土資源局根據完稅憑證方可審批用地指標，否則，不得審批和劃撥用地。國有土地使用權出讓及應稅土地使用權轉讓（含土地房屋拍賣）時，縣國土資源局應將土地變動和增值情況通知縣地稅局和契稅征收管理所，縣地稅局和契稅征收管理所據此征收土地增值稅和契稅，縣國土資源局憑征管單位出具的完稅憑證方可審批和劃轉土地，否則不得辦理土地轉讓手續。

5縣房管局：負責銷售不動產稅、房產交易稅的協助征收工作。縣房管局應督促出售者到縣地稅局交納銷售不動產營業稅。否則，征收任務為20萬元。具體是不動產房屋、土地)銷售時。憑征管單位出具的完稅憑證方可辦理房產轉讓手續。不得辦理轉讓手續。縣房管局在辦理房產證書時（包括新辦房產證和因房交易更換房產證書等）對于尚未繳納契稅的縣房管局應督促其向契稅征收管理所繳納契稅，憑征管單位出具的完稅憑證方可辦理房產證書否則，不得辦理房產證書。

6縣公安局：負責房屋租賃營業稅的協助征收工作。以房產證為主要依據。建立征管檔案，征收任務為30萬元。具體是縣公安局應根據《租賃房屋治安管理辦法》有關規定。對城鄉沿街門店的租賃行為進行認真排查審核。督促房主到縣地稅局繳納房屋租賃營業稅，對拒不繳納的按房屋租賃管理辦法和稅收征管法的有關規定予以處罰。

7縣交警隊：負責全縣車輛營運稅的協助征收工作。縣交警隊應對車主車輛營運稅的繳納情況進行認真的審核。車主繳清車輛營運稅后，年征收任務為50萬元。具體是車輛年審時。督促車主到縣地稅局一次性繳納車輛營運稅。憑縣地稅局出具的完稅證明辦理年審手續，否則，不得進行車輛年審。

二、征管責任

1各協管單位要認真履行職責。嚴格按照稅法及其他有關規定。從源頭上杜絕稅款的流失。切實把好稅收源頭控制關。

2稅務機關要積極指導和幫助協管單位搞好稅收協管工作。積極主動尋找稅源。保證完成縣政府下達的征收任務。并充分發揮稅收征收的主體作用。切實抓好稅收征管。

3縣內各單位在支付涉稅款項時。不得在未交稅的情況下預借任何資金，因單位把關不嚴造成稅款流失的應承擔相關責任。把好兩個關口,不得支付款項；二是要按照“款清稅清和款、稅同步”原則支付款項。應對支出票據進行嚴格審核。一是單位應稅行為所換開的稅務票據必須是正寧縣稅務機關開具的否則。

三、獎罰措施

工程竣工驗收管理辦法范文第3篇

筆者注意到這一事實：盡管存在諸多局限性，但1995年10月4日財政部印發的《國有建設單位會計制度》至今仍在實施中，這意味著《規程》應當是與《國有建設單位會計制度》配套的財務制度。實行基本建設財務和企業財務并軌的單位，不執行《規定》。但《企業財務通則》中并沒有涉及基本建設財務管理的具體規定；企業會計核算制度中有關“在建工程”科目核算的規定也比較寬泛，不夠具體，難以滿足嚴格規范建設成本核算與管理的要求。這就進一步涉及到明確《規則》與企業和行政事業單位財務制度之間關系的要求。筆者認為，由于《規則》第七條第（三）款明確了“單獨建賬、單獨核算，期末按有關要求將核算情況納入單位賬簿及相關報表”的要求，這就涉及到需要明確《規則》與財政部的《企業財務通則》、《事業單位財務規則》和《行政單位財務規則》（財政部令第71號）之間的關系。可供討論的有以下兩種思路：

1.如果《規則》也采取按照財政部令的形式，則《規則》與《企業財務通則》《、事業單位財務規則》和《行政單位財務規則》之間屬于并駕齊驅的關系，在各自不同的專業領域內發揮著規范財務行為的作用。

2.將《規則》作為對《企業財務通則》、《事業單位財務規則》和《行政單位財務規則》中用財政資金從事基本建設財務行為進行規范的專門規定。這意味著，國有及國有控股企業以及行政事業單位需要在分別執行《企業財務通則》、《事業單位財務規則》和《行政單位財務規則》過程中執行《規則》。這就類似于2001年～2005年期間《企業會計制度》與會計專業核算辦法之間的關系。筆者認為，第二種思路也許更具有可操作性。考慮到企業為了有效規范包括基本建設財務在內的工程財務行為也具有遵照執行或參照執行《規程》的需求，以及行政事業單位的其他工程項目財務管理也有必要按照《規程》來規定其財務行為，在《規程》第六十七條中將“國有和國有控股企業使用非財政資金及非國有企業使用財政資金的基本建設財務行為，參照本規則執行”的表述調整為“國有和國有控股企業使用非財政資金的基本建設財務行為以及其他工程財務行為，其他企業的各種工程財務行為和行政事業單位的其他工程財務行為，參照本規則執行”也許是必要的。

二、對進一步明確有關建設成本項目管理的思考

1.建設項目利息支出的資本化處理無論從理論研究還是實務操作，建設項目的利息支出是計入建設成本，還是計入行政事業單位的支出，或企業的當期損益，都是一個需要明確規定的事項。《規則》第二十五條第（五）款明確了項目建設期間發生的各類借款利息、債券利息應當計入建設成本，但沒有進一步明確借款利息停止資本化的時點判斷。這是《規定》中就存在的亟待細化的問題，有必要通過《規則》予以明確。筆者建議，停止將借款利息計入建設成本的時點，應當是建設項目通過工程驗收之日。作為實行一次驗收的建設項目，例如房屋建筑物建設項目，該工程驗收可界定為竣工驗收；對于實行二次驗收的建設項目，例如公路、港口、航道等工程建設項目，可將工程驗收界定為初步驗收或交工驗收。通過驗收次日起發生的借款利息，不應當在計入建設成本，而是計入行政事業單位的支出或企業的當期損益。這樣進行財務處理，有助于與企事業單位的有關財務管理規定協調一致。筆者注意到一些通過交工驗收或者初步驗收后的交通建設項目并沒有完成全部工程建設工作，實際完成的投資額往往也達到了概算投資的80%～90%，這意味著通過交工驗收或者初步驗收的只是主體工程而不是全部工程；剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗收或初步驗收后到辦理竣工驗收的期間陸續完工并進行交工驗收或初步驗收。對此筆者同意徐芳等人的看法，建議主體工程通過交工驗收后，如果還存在較多的其他工程尚未完工，則需要根據其他工程占用的建設借款，將其借款利息繼續資本化處理，直至這些工程通過交工驗收為止。需要明確的是，這些工程與《規程》第四十五條中規范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應當是通過竣工驗收后的剩余工程，而不是在主體工程通過交工驗收后需要陸續完工的其他工程。

2.關于建設項目取得土地使用權的支出《規定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產；但《規則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發及不能計入設備投資的軟件購置支出，沒有涉及相關的無形資產。按此規定，一個重要的問題就需要明確，國有及國有控股企業利用財政資金并采取受讓方式取得的土地使用權，應當如何計入建設成本？《企業會計準則》（會計科目和主要賬務處理）中設置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權，而是將土地使用權直接計入“無形資產”科目，導致“在建工程”科目存在無法核算全部建設成本的局限性。這一問題在《規則》中不容忽略。行政事業單位的基本建設成本核算不存在這一問題，因為出資受讓土地使用權發生的支出，按照規定是計入待攤投資支出的。

3.進一步完善對建設單位管理費的規定《規則》第二十七條規定：項目建設管理費是指項目建設單位從項目籌建至竣工財務決算之日所發生的管理性質的開支，這與財中對建設單位管理費調整后的界定是一致的。在實務中，竣工財務決算不是一個時點行為，而是一個時期行為。竣工財務決算涉及編制竣工財務決算、審核或審計竣工財務決算以及竣工財務決算的報批等行為過程。考慮到實際工作的需要，建議將項目建設管理費的界定調整為“項目建設單位從項目籌建之日開始至竣工財務決算獲得批準之日所發生的管理性質的開支”。竣工財務決算獲得批復，意味著建設項目的資金支付工作已經全部結束。以后發生的相關開支，應當分別執行行政事業單位以及企業財務制度的規定。實行兩次驗收的工程項目，由于經批準的竣工財務決算是編制竣工驗收文件的組成部分，這意味著通過竣工財務決算并非說明工程驗收階段（從開始交工驗收到竣工驗收全部完成）的全部工作都已經完成。在此階段還有可能發生建設單位管理費。這部分管理費應當采取預計的方式計入竣工財務決算。

三、對進一步明確對工程價款結算管理的思考

《規則》中明確對工程價款結算的要求是非常必要的。但有一點需要明確，這就是財政部曾聯合原建設部在2004年10月20日印發了《建設工程價款結算暫行辦法》，其中具有對工程價款結算的專門規定。如果《規則》中的規定與的規定不一致，建設單位應當執行何規定？如果《規則》采取部門規章的形式，則按照下位法從屬上位法的要求，應當執行《規則》的規定，如果《規則》也屬于規范性文件，則按照一般法從屬于特別法的原則，建設單位則應當執行的規定。最好的做法，就是保持兩項規定之間的協調，或者對此作出專門說明。

《規則》第三十六條規定：工程價款結算，一般應按不低于工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金，這與《規定》的規定是一致的；但第十四條第（四）款規定：發包人根據確認的竣工結算報告向承包人支付工程竣工結算價款，保留5％左右的質量保證（保修）金。在管理實務中，某單位在建造合同中約定的預留工程質量保證金為4%，結果被會計師事務所在審計時認為違反了《規定》中“建設單位必須按工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金”的規定，要求整改；但如果按照的規定，則屬于合規行為。對此，《規則》中對此作出明確規定或對協調事項作出專門說明是必要的。理想的做法是，如果認為文的相關規定無需進一步修改，則《規程》中涉及工程價款結算管理的條款，只要求執行文的規定即可。

四、進一步完善竣工財務決算管理的思考

《規則》中對竣工財務決算的規范，除了增加了對尾工工程的規范以外，基本上與《規定》中的內容是一致的。這意味著，《規定》在實際執行中存在的問題，在《規則》中并未予以解決。不可否認，不同的國務院業務主管部門、有關地方人民政府及其業務主管部門在不同時期的不同規章和規范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》第九條規定申請項目竣工驗收應當提交的材料包括項目財務決算與審計報告；《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》規定：竣工驗收前應組織有關部門，根據通信建設工程決算編制辦法的規定，編制單項工程竣工決算和建設項目總決算。工程在竣工驗收后的三個月內將決算報上級主管部門。竣工驗收后的三個月內應辦理固定資產交付使用的轉賬手續。所以，從事不同領域的基本建設（例如交通基礎設施建設、房屋建筑物建設、冶金工業建設、郵電通信建設等）財務管理需要執行相應的管理規定；財政主管部門需要關注并解決好各行業之間的協調問題；政府業務主管部門需要關注并解決好行業內部各項規章制度之間的協調問題。

1.關于工程驗收不同行業的建設項目驗收，有不同的規定。《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《航道工程竣工驗收管理辦法》中均規定將工程驗收劃分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。《港口工程竣工驗收辦法》和《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》中將工程驗收劃分為初步驗收和竣工驗收；初步驗收合格后進入工程試運轉期；試運轉期一般為三個月到六個月。1990年9月11日原國家計委印發的《建設項目（工程）竣工驗收辦法》中曾要求“根據建設項目（工程）的規模大小和復雜程度，整個建設項目（工程）的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規模較大、較復雜的建設項目（工程），應先進行初驗，然后進行全部建設項目（工程）的竣工驗收。規模較小、較簡單的項目（工程），可以一次進行全部項目（工程）的竣工驗收”。但建設部出臺的有關房屋建筑物建設項目的管理規定中沒有涉及交工驗收和初步驗收的工作規范，這意味著這些規定中是將交工驗收或初步驗收和竣工驗收合并進行的；房屋建筑物項目不存在試運營期的劃定，只有質量保證期，從固定資產通過竣工驗收交付使用開始計算。2000年1月30日的《建設工程質量管理條例》中，也只規范了竣工驗收事項。

2.關于工程驗收與竣工財務決算的關系在不同時期和不同的行業部門，采取了竣工財務決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異，建議在《規則》中將其視為同義語并按照“竣工財務決算”的表述統一規范。竣工財務決算應當在辦理工程竣工結算的基礎上進行。既然《規程》允許大型項目的竣工價款結算在辦理竣工驗收三個月內進行，這意味著再按照《規定》第三十七條中的要求在竣工驗收后三個月內完成竣工財務決算就不現實。一般來說，如果工程項目采取一次驗收方式，即只組織竣工驗收，則竣工財務決算需要在竣工驗收后辦理。例如《建設工程質量管理條例》中規范的辦理竣工驗收的條件，不包括竣工財務決算文件。但是實行分次驗收的建設項目，行業主管部門的規定中往往要求將竣工財務決算文件作為申請辦理竣工驗收的條件之一。例如按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規定，建設單位應當在項目交工驗收后編制竣工財務決算，并將經過審計的竣工財務決算作為竣工驗收文件的組成部分。

3.規范竣工財務決算的有關建議可以認為，不同行業的業務特點影響著編制竣工財務決算以及竣工驗收的不同要求。如果存在交工驗收或者初步竣工驗收環節的工作規范，由于交工驗收或者初步竣工驗收合格意味著工程質量驗收合格，則應當在此基礎上辦理與施工企業之間的工程竣工結算并編制工程竣工財務決算，并將編制竣工財務決算作為最終竣工驗收的前提之一；如果不存在初步竣工驗收或者交工驗收的工作環節規范，則竣工驗收是檢驗工程質量是否符合規定要求的依據，應當在竣工驗收后辦理工程竣工結算并編制竣工財務決算。

五、進一步完善對資產移交的管理

工程竣工驗收管理辦法范文第4篇

今天，我們在這里召開全市保障性安居工程質量安全工作會議，主要是貫徹落實6月8日全國保障性安居工程質量管理和7月29日全國住房城鄉建設安全生產和質量管理電視電話會議精神，研究在新形勢下做好保障性安居工程質量安全監管工作的具體措施，做好迎接國家和省檢查的準備工作，安排布置下一步質量安全檢查工作。下面我講三點意見：

一、當前保障性安居工程質量安全管理工作面臨的問題

（一）保障性安居工程建設規模大、工期緊、任務重。有的建設單位為了完成建設任務，往往不嚴格履行基本建設程序，盲目開工建設，給后期的質量安全管理工作帶來了許多不利影響。

（二）部分參建企業質量安全意識不強。保障性安居工程造價低、利潤少，大企業不愿承建，而由于建筑市場不規范，企業掛靠行為較多，個別項目建設單位為了拉企業墊付資金，招投標流程有所弱化，對參建隊伍的選擇把關不嚴，導致存在掛靠行為；有的項目一味抓進度、趕工期，放松質量安全管理，粗制濫造，不負責任；甚至個別企業為了獲取利潤，不惜弄虛作假，偷工減料，導致出現質量安全問題。據新聞媒體報道：鄭州市京沙快速路“匯景嘉園”拆遷安置小區，8棟多層住宅樓主體已封頂，因磚砌體酥裂風化成為“豆腐渣”工程，砌墻用磚一捏就碎、一碰就酥，該項目7月17日被拆除；安慶市太湖縣開發區的拆遷安置小區——龍安商貿小區房屋陸續出現承重梁、外墻裂縫和滲水等現象，個別頂層住戶甚至出現現澆樓板踩穿等嚴重問題；今年5月份，青海省湟中縣新農村建設項目－多巴“康川新城”，部分現澆樓板、陽臺欄板混凝土強度達不到設計要求，圈梁構造柱等現澆構件較大范圍出現蜂窩、麻面、夾渣、斷柱、漏筋的現象，部分樓層需拆除重建，這些質量問題都令人觸目驚心。

（三）保障性安居工程監管難度大。對于各級地方政府來說，保障性安居工程不僅僅是一項建設任務，更是政治任務，確保按時開工建設、及時交付使用是當前最緊迫的任務。同時保障性安居工程屬于政府投資工程，政府既是業主，又是監管者，建管不分容易導致責任不清，形成了特區，這對業務管理部門來講，不敢管、不會管時有發生，尺度不好把握，質量安全管理工作很難有效實施。

二、強化措施，確保保障性安居工程質量安全

（一）強化隊伍，聯合監督

保障性安居工程（包括廉租房、經濟適用房、還原房、限價商品房、安置棚戶區改造等）是政府投資的重點工程，是黨和政府執政為民的具體體現，事關黨和政府改善民生和社會穩定的大事，在這個問題上不能有絲毫馬虎和放松，因此，我們要提高認識，增強保障性安居工程建設的責任感和緊迫感，采取有力措施，切實做好保障性安居工程質量安全管理工作。一是成立保障性安居工程質量安全監管領導小組，我為組長，工程質量監督局周虹、建管處陳傳慶為副組長，按各自職責聯合監督。二是充實隊伍，定期督查。監督局與建管處抽專人形成督查辦，定期督查。查質量監督員、安全監督員和各責任主體工作落實情況。重點查：人員到位，交底落實，樣板引路，質量檢查，見證取樣，實體檢測，通病治理，分戶驗收，建筑節能，安全防范，旁站監理，投訴處理，質量安全問責等。三是出臺問責辦法，兩場聯動。工程監督局和建管處要聯手研究質量安全法規，針對保障房，出臺問責辦法，讓現場與市場真正聯動起來。

（二）強化責任，認真落實

工程是企業干出來的，政府監督不能代替工程建設者的作用，所以只有工程建設各方主體及相關人員切實負起責任，才能真正保證工程質量安全。

1.建設單位是工程項目建設的第一責任人，要對保障性安居工程質量安全全面負責。要明確項目負責人，配備專業配套的項目管理班子；要依法加強對設計、施工質量的過程控制，保證工程建設的合理工期和造價；不得明示或暗示設計單位和施工單位違反工程建設強制性標準；不得違法肢解工程；對施工現場總承包企業的項目經理、技術負責人、質量檢查員及監理企業的總監理工程師等重要崗位人員，嚴格實行打卡考勤制度。

2.施工單位應對工程的施工質量安全負責。施工單位必須把企業的質量安全管理落到實處，建立以項目經理為施工質量第一責任人的質量保證體系；嚴格執行建筑工程施工質量和安全驗收規范，嚴格按照經審查批準的施工圖設計文件、施工組織設計組織施工；嚴格材料進場檢驗、工序檢查和驗收制度，不得偷工減料，不得以次充好，不得使用不合格的建筑材料；認真落實公司、項目部、班組三級質量管理責任，嚴格執行“自檢、互檢、交接檢”等質量管理措施；工程竣工驗收前，要向建設單位提交工程竣工驗收報告，質量保修書和使用說明書，建設工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，嚴格履行保修義務，并對因施工質量造成的損失承擔賠償責任。

3.監理單位要嚴格執行《建設工程監理規范》，切實履行監理責任。嚴格執行總監理工程師負責制，選派具備相應職業資格的總監理工程師和專業監理工程師進駐施工現場，總監理工程師未經建設單位同意不得隨意變更；監理單位要針對工程的具體情況制定監理規劃和實施細則，制定“旁站、巡視和平行檢驗”方案，重點加強對施工過程中的關鍵部位、關鍵工序和隱蔽工程等的檢查，未經檢查驗收不得進行下一道工序施工；認真做好建筑材料見證取樣、送檢工作；對符合要求的有關報驗資料及時簽字確認；負責督促施工單位對質量安全問題的處理，對存在重大質量安全隱患或已經造成質量安全事故的，總監理工程師要及時向監督部門報告并下達工程暫停令，要求施工單位立即停工，對存在的問題限期整改，對質量安全事故處理的全過程跟蹤檢查和驗收。

4.工程勘察設計單位要按照工程建設強制性標準進行勘察設計，確保成果文件真實可靠。設計單位要根據保障性住房特點，精心設計，在較小的套型內實現基本的使用功能，滿足住宅對采光、隔聲、節能、通風和公共衛生等要求。還要做好技術交底及技術服務工作，嚴格設計變更管理，需要二次圖審的變更應配合建設單位報圖審機構重新進行審查。

5.施工圖審查機構要認真落實審查責任，審查設計圖紙是否符合工程建設強制性標準，重點審查地基基礎、主體結構、抗震設防、消防安全、建筑節能等設計質量，同時加強對廚房、衛生間水電安裝設計進行審查，保證較小戶型具備基本使用功能，滿足居住需求，對違反規定的設計變更不得通過審查。

6.工程質量檢測機構應在其資質許可的范圍內承擔工程檢測業務，按照有關檢測管理規定和標準規范進行檢測，確保各項檢測數據、檢測報告的真實性和準確性。

（三）程序辦事，提高效率

嚴格執行基本建設程序，是確保工程質量安全的前提條件。建設項目必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則；進一步落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等；嚴格執行項目報建、施工圖審查、質量安全監督、工程竣工驗收備案等法定建設程序。同時我們監督管理部門還要強化服務意識，打破常規，主動迎前工作，對具備質量安全監督基本條件的工程，工程監督部門要派人先行介入，進行工程質量安全全過程監管，以確保工程質量和安全不出問題。

（四）強化監管，過程控制

1.加大質量安全監督抽查和巡查力度。保障性安居工程責任監督員的姓名和聯系電話應在施工現場公布，接受社會監督。責任監督員要根據工程實際情況，編制有針對性監督方案，明確監督重點和檢查頻次，對工程質量安全的監督抽查，每月不少于一次。地基基礎和主體結構驗收時，必到現場。

2.強化材料監管。認真執行建筑材料進場驗收和復檢制度，對涉及結構安全的試塊、試件和材料嚴格執行見證取樣送檢制度，要求施工單位應根據工程情況編制見證取樣計劃，報監理單位審查批準后實施。監理單位應明確見證人員，見證取樣后進行封樣標識，對試樣的代表性和真實性負責，確保原材料“應檢盡檢”，杜絕不合格材料用于工程。

3.開展保障性安居工程質量通病治理。對于質量通病防治工作，按照《省住宅工程質量通病防治技術措施》和《市住宅工程質量通病防治技術導則》，要求施工單位在工程開工前，認真編制工程質量通病控制措施，監理單位要對預控措施的落實情況進行檢查。監督機構在監督抽查時要重點抽查各責任主體對質量通病控制措施的落實情況，把以往常見的現澆板開裂、墻面裂縫、起砂空鼓以及屋面、廚衛間、外墻滲水等質量缺陷盡量減少或消除，提高用戶對保障性住房質量的滿意度。

4.全面實行結構實體質量抽檢和標識上墻制度。工程結構驗收前，應對涉及結構安全的柱、梁、板、墻等結構構件的混凝土強度、鋼筋保護層厚度和現澆板厚度以及砌體砂漿強度等進行抽檢。對于結構實體抽檢不合格的，及時將有關結果向工程質量監督機構報告，以便監督部門及時掌握檢測不合格信息，迅速提出整改意見，根據具體情況按規定程序進行加固或返工處理，以確保結構實體質量。工程施工全面落實“結構標識上墻制度”，每個關鍵部位都必須標明操作人員和檢查人員姓名，以及質量檢查數據，從源頭和重點部位抓起，發現問題及時處理，把質量問題消滅在萌芽狀態之中。

5.加強對工程所用建筑成品質量的監督管理。保障性安居工程所使用的門窗、電料電器、衛生潔具、飾面塊材等建筑成品，建設單位應通過政府采購來保證產品質量。在建筑成品進場時，建設、監理、施工單位等要嚴把質量驗收關，重點核驗產品合格證或檢測報告，監理單位要對質量驗收進行簽字確認，對有可能存在質量問題的建筑成品送有資質的檢測單位進行復試檢驗，檢驗不合格或未經監理單位認可的建筑成品不得用于工程。

6.加強激勵機制建設。這些年，部分企業在創優方面積極性不高，激勵機制不強。實事求是地講，在保障性安居工程建設中，確實有大量負責任的企業、負責任的項目經理，他們是在認認真真地搞建設，也涌現出不少質量優異的精品工程。因此各建設工程質量監督機構要注意做好典型樣板引路，鼓勵創優，一方面通過表彰先進，促使廣大保障性安居工程建設者們樹立信心，激發斗志，另一方面通過觀摩交流，推廣好的經驗和做法，提升企業形象和工程質量管理水平。

（五）嚴格驗收，確保質量

嚴格工程竣工驗收管理。一是保障性安居工程竣工驗收要嚴格執行分戶驗收制度，實踐證明，這項制度執行對保證住宅使用功能和觀感質量、減少質量問題投訴具有重要作用。工程竣工驗收前，建設單位要按照《省住宅工程質量分戶驗收實施細則》和《市住宅工程質量分戶驗收工作管理辦法》的具體要求，精心組織施工、監理單位進行分戶驗收，對每套住房每個自然間進行全部檢查。工程質量監督機構在監督工程竣工驗收時，要對分戶驗收資料進行檢查并抽取一定數量的房間，核查分戶驗收的真實性，其中頂層、底層和靠西山墻的住戶必須各抽查一戶，并把抽查情況記入工程監督檔案。二是加強建筑節能和門窗、潔具、水電等使用功能驗收，重點加強對執行強制性規范條文和使用功能監督檢查。三是對工程竣工驗收程序不符合有關規定，或工程實體質量和使用功能存在明顯缺陷的，監督機構要責令整改，整改合格后，重新組織竣工驗收。

（六）嚴肅問責，終身追究

省建設廳《關于進一步加強保障性安居工程質量安全管理工作的通知》（建質〔2011〕153號文）明確要求：“要強化市場現場監管聯動，加強不良信用記錄管理。要把工程質量管理納入住房保障工作考核、約談和問責范圍。凡是保障性安居工程發生質量問題的，市、縣住房城鄉建設主管部門要及時查處，對重大質量問題要向本級人民政府和省住房城鄉建設廳報告。省住房城鄉建設主管部門要對重大質量問題查處情況進行掛牌督辦，對市縣主管部門負責人進行約談并進行通報”。因此保障性安居工程質量監督執法必須嚴字當頭，重點治亂，讓違法違規者付出難以承受的代價，讓守法者不敢越過違法的紅線。一是對違法違規行為從嚴、從重處罰。從嚴就是一經發現，依法嚴厲處罰，絕不下不為例；從重就是按法規上限實施。二是強化企業資質和人員資格的處罰。對工程質量違法違規企業實施責令停業整頓，降低資質等級，吊銷資質證書等處罰，對違法違規個人實施責令停止執業，吊銷執業資格證書等處罰。同時與招投標市場聯動，確保處罰到位。三是要強化不良記錄管理，要定期在省、市網站或有關媒體上公示，發揮社會和市場對企業的約束。要落實工程質量終身責任制，嚴格執行工程竣工驗收合格后設置標識牌制度，督促建設單位應在建筑物明顯部位設置永久性標識牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位等工程質量責任主體的名稱和主要責任人姓名。對建設、勘察設計、施工、監理等單位違反國家規定，致使房屋出現質量問題的，按照“四不放過”的原則，嚴格執行事故責任追究制度，造成重大工程質量事故的，除追究直接責任人的責任外，還要追究單位法定代表人的責任。

三、加強施工現場安全生產管理，確保施工安全

工程竣工驗收管理辦法范文第5篇

今年上半年，基建處按照年初制定的工作目標，對全年主要工作任務進行了分解細化，并根據我處的實際情況，對分解細化后的工作進行了分工，將每項工作落實到人，做到人人有責。并按照我局服務企業、服務項目推進活動的要求，為規范我處內部行政管理行為，對某些行政職責進行定崗，并對每個崗位配以ab角，以保證每項工作的順利運行，提高工作和服務效率。

二、創新工作思路，提高水利工程建設管理水平

在中央“保經濟增長、促內需、保穩定”的政策下，今年我市水利工程建設總投資達到__*億元，其中投資在1000萬元以上的單個重點基建項目就達到17個之多。這些項目不僅數量多、工期緊，而且要求高。面對繁重的建設任務，必須創新建設管理工作思路和工作方法。

為了全面推進全市重點水利工程建設，確保全年度工程建設任務的圓滿完成，3月份組織召開了全市水利工程建設管理工作會議。同時在認真梳理和思考全年工作的基礎上，專門下發了《20__年度全市水利工程建設管理工作實施方案》，制訂計劃目標、明確思路，擬定了工作要點和工作措施，以進一步提高水利工程建設管理水平，加快水利建設，提高水利對全市經濟發展的服務和保障能力。

三、加強項目管理工作，協調推進重點水利工程建設

加強項目建設管理，在保證“質量、安全、進度、資金”控制四大目標的基礎上，

1、督促重點水利工程盡早竣工。為加強我市水利工程驗收管理工作，確保重點水利工程盡早完成竣工驗收，及時發揮效益，對已建設實施的工程項目進行梳理和排查，列出20__年市重點水利工程竣工驗收計劃，并督促項目法人依照計劃的時間節點盡早完成竣工驗收。

（1）二干河整治二期、劃子口河整治一期和茅東閘拆建工程汛前已完成主體工程，并投入使用。

（2）劃子口河閘和岳子河閘拆建工程、二干河整治一期工程等建設工程已基本完成，計劃于8月份完成項目的竣工驗收工作。

2、做好對項目法人的管理工作。按照年初制定的工作目標，已督促水利建設任務較重的區縣組建3個以上的項目法人。現在這項工作已經完成，建立起全市重點項目法人庫。并計(文秘站:)劃在下半年對項目法人進行水利技術、財務、監管等綜合能力的培訓。

3、抓好安全生產工作和文明工地的創建工作。安全生產工作事關廣大人民群眾的切身利益，關系到社會穩定的大局。為更好地開展水利工程建設安全管理工作，下發了《關于上報水利工程建設安全管理機構基本信息的通知》，以便建立健全水利工程建設安全生產領導機構，落實安全生產責任制。

為確保所有重點水利工程達到安全生產零事故，3月份和6月份分別對在建重點水利工程進行了安全生產大檢查；4月份為做好施工現場管理工作，確保有序和安全施工，對這些重點水利工工程進行了市級文明工地考核，為使各參建單位重視對安全生產和文明工地的創建工作，考核結束后，根據檢查情況和考核結果，下發了《全市水利重點建設項目市級文明工地考核情況的通報》。

四、加強制度建設，為水利工程建設管理工作提供保障

為進一步建立健全工程建設管理體系，提高工程建設依法監管水平和服務保障能力，在充分調研和學習有關法律法規的基礎上，制定以下規范性文件，準備于下半年正式出臺：《市水利工程建設項目設計變更管理辦法》、《市水利工程建設項目招標投標監督實施細則》、《市水利施工企業資質管理辦法》、《市水利工程建設安全質量分類分級監督管理實施意見》和《市水利工程建設市場不良行為處罰實施意見》等五個文件。

五、加強對重點水利工程建設管理工作的宣傳

今年我市很多重點水利工程是響應中央宏觀經濟政策拉動內需刺激經濟增長的重要建設工程，如何將政府資金管好用好，是廣大群眾關心的問題。4月1日，借全市水利建管會議召開之機，在《南京日報》“三水統籌”欄目要聞版刊登《一手抓管理創新一手抓工程建設把11.6億元水利投資管好用好》，以宣傳我市重點水利工程建設工作，讓老百姓對南京水利工程建設了解，從而南京市水利局的工作了解和放心。

同時，按照局對新聞宣傳和信息工作的要求，積極向辦公室發送信息，并及時更新水利網站的有關內容。迄今為止，我處在南京水利網站上共有信息10條，其中《水利招投標工作又有新舉措》一文被省水利網的市縣動態欄目錄用。

六、完成領導交辦的其他事項