水電工程勘察設(shè)計管理辦法

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水電工程勘察設(shè)計管理辦法范文第1篇

1、我國水利工程施工圖審查的特點(diǎn)

與傳統(tǒng)的房屋建筑工程相比，水利工程施工圖審查范圍包括防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等（包括配套與附屬工程）各類新建、改建、擴(kuò)建、除險加固的大中型水利工程建設(shè)項目。因此，水利工程施工圖審查難度更大、專業(yè)性更強(qiáng)。從水利工程施工圖審查制度的執(zhí)行現(xiàn)狀看，具有以下特點(diǎn)。

1.1審查機(jī)構(gòu)來源單一，審查員配備專業(yè)要求高 與房屋建筑工程施工圖審查機(jī)構(gòu)多種所有制（事業(yè)，企業(yè)，民辦非企業(yè)）并存不同，水利工程施工圖審查機(jī)構(gòu)一般為事業(yè)或企業(yè)性質(zhì)，而且大多為水利工程勘察設(shè)計單位，如：浙江省水利水電勘測設(shè)計院、河南省水利勘測設(shè)計研究有限公司。施工圖審查機(jī)構(gòu)需根據(jù)《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的要求配置規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、地質(zhì)、水工保持、移民、環(huán)境保護(hù)等多達(dá)12個專業(yè)的審查人員，各專業(yè)的主審查員要求具有高級職稱或注冊執(zhí)業(yè)資格，并具有10年以上設(shè)計經(jīng)歷，作為主要技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師主持過水利行業(yè)相應(yīng)專業(yè)設(shè)計類型的大型項目工程設(shè)計。

1.2施工圖審查方式多樣化 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查一般由建設(shè)單位委托給建設(shè)主管部門認(rèn)定的審查機(jī)構(gòu)。水利工程施工圖審查浙江、福建、河南省規(guī)定只采用委托審查方式。安徽省、江蘇省規(guī)定項目法人可采用兩種方式：一是委托施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，二是聘用審查人員進(jìn)行專家會審（針對中小型工程項目）。

1.3分級管理，強(qiáng)調(diào)審查機(jī)構(gòu)資質(zhì) 一般由省水利廳對全省的施工圖審查工作實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督，并接受水利部的指導(dǎo)、監(jiān)督。各市、縣水行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)施工圖審查工作實(shí)施監(jiān)督管理。根據(jù)《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》，主要對大中型水利工程施行施工圖審查制度，小型水利項目根據(jù)情況參照執(zhí)行。施工圖審查機(jī)構(gòu)一般分為甲、乙、丙三級，不同的資質(zhì)等級承接業(yè)務(wù)范圍不同。

2、我國水利工程施工圖審查現(xiàn)狀

2.1審查制度建設(shè)有待完善 設(shè)立水利工程施工圖審查制度，其目的是以行政和技術(shù)手段將事后的工程質(zhì)量管理變?yōu)槭虑暗谋O(jiān)督管理，將勘察設(shè)計文件中存在的質(zhì)量問題在工程施工之前發(fā)現(xiàn)并及時一糾正，排除質(zhì)量安全隱患，達(dá)到三個確保：①確保設(shè)計文件符合國家法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；②確保工程設(shè)計不損害公共安全和公眾利益；③確保工程設(shè)計質(zhì)量以及國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的安全。

由于水利部未統(tǒng)一制定適用于全國的施工圖審查管理辦法，各省市按各自需求，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，結(jié)合水利工程特點(diǎn)并參照建設(shè)部頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》制定相應(yīng)的暫行辦法。這些暫行辦法在審查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)范圍、審查員資歷、審查機(jī)構(gòu)的責(zé)任、政府監(jiān)督管理等多方面都存在一定的差別，如何設(shè)計出更科學(xué)合理，執(zhí)行力強(qiáng)的施工圖審查制度是值得探討的問題。

2.2審查機(jī)構(gòu)賠付能力弱，抗風(fēng)險能力差 以某省為例，其施工圖審查暫行辦法規(guī)定“施工圖經(jīng)審查合格后，仍有違反規(guī)范或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題，給建設(shè)項目造成損失的，被委托的審查機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，取消會審專家組人員的審查資格”。然而審查機(jī)構(gòu)的規(guī)模一般較小，甲級資質(zhì)審查機(jī)構(gòu)注冊資金僅要求大于100萬元，一旦發(fā)生工程質(zhì)量責(zé)任事故，其賠付能力弱，抗風(fēng)險能力差。由于收取的施工圖審查費(fèi)相對于水利工程的巨大投資，即使免收審查費(fèi)再加上1倍的罰款也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)建設(shè)單位的損失。

2.3施工圖審查市場化程度高，易引發(fā)不正當(dāng)競爭 原建設(shè)部[2004]第134號專規(guī)定：“施工圖審查機(jī)構(gòu)是不以營利為目的的獨(dú)立法人”，而企業(yè)的定義是“依法設(shè)立的以營利為目的、從事商品的生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動的獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)組織”。原建設(shè)部在宣傳貫徹[2004]134號專時一指出，審查工作是為了滿足政府監(jiān)管質(zhì)量的需要由政府強(qiáng)制推行的，審查機(jī)構(gòu)有準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)的色彩。目前水利工程施工圖審查機(jī)構(gòu)大部分為企業(yè)單位，高度市場化易造成低價格的不正當(dāng)竟?fàn)帲瑫r加大了政府監(jiān)管難度。

3、我國水利工程施工圖審查政策改革的建議

鑒于水利工程的特殊性，針對我國水利工程施工圖審查制度執(zhí)行中存在的問題，提出我國水利工程施工圖審查體制改革的幾點(diǎn)建議：

（1）水利部成立全國水利工程施工圖審查領(lǐng)導(dǎo)小組，參照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》制定水利工程施工圖審查管理辦法，由各省市水行政主管部門制定實(shí)施細(xì)則，并對全國的水利工程施工圖審查工作實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督。（2）建立全國或省市級水利工程施工圖審查信息網(wǎng)，涵蓋政策文件、辦事指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作動態(tài)、審查公示、統(tǒng)計分析等欄目，進(jìn)一步規(guī)范施工圖審查流程，提升審查質(zhì)量。推進(jìn)審查員執(zhí)業(yè)制度，建立審查機(jī)構(gòu)和審查員誠信檔案，研究開發(fā)水利工程施工圖審查信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)功能包括：機(jī)構(gòu)和審查員資質(zhì)中請與核查、信用檔案管理、工程項目備案管理、審批信息查詢、審查信息統(tǒng)計。通過上述方法進(jìn)一步提高水利部和各地政府對水利工程施工圖審查的行政約束力。（3）啟動水利工程施工圖審查要點(diǎn)技術(shù)規(guī)范編制工作。參考住建部編制的《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查要點(diǎn)》，結(jié)合水利工程特點(diǎn)，組織全國知名水利工程施工圖審查機(jī)構(gòu)的技術(shù)專家，開展施工圖審查要點(diǎn)技術(shù)規(guī)范編制工作，同時申報國家級科技支撐計劃。