勞動教育機制

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勞動教育機制范文第1篇

【關鍵詞】新生代員工勞動者權益保護工會

自2009年7月以來，富士康公司屢屢發生員工墜樓自殺事件，短短一年時間，就發生了12起。為什么這些員工會在人生最美好的時刻放棄生命？在各種猜測急劇升溫的時候，富士康公司被推上了輿論的風口浪尖。在重重壓力下，富士康公司及時做出了回應，認為連續跳樓事件是由于當事人個人原因所致。此言一出，立刻引起了大眾的警覺與深思，責任的推卸更加燃起了大眾追究該事件原因的熱情。富士康墜樓事件，不應僅從富士康公司增加工人勞動時間和強度，降低員工工資的表象尋找原因。筆者認為，除了企業職工個人的原因外，還有我國企業對員工教育不夠重視、勞動者合法權益保護不到位等。

富士康企業管理之殤

縱觀企業的發展歷程不難發現，企業管理是企業生死立命的關鍵，也是決定企業成敗的核心環節。之所以會發生富士康連環跳事件，與企業內部管理環境與管理方式是分不開的，這不能不引起我們的深思。

員工的需求是關鍵。員工是一個完整機體的組成部分，對于整個企業的正常運行起到了至關重要的作用。如何從根本上滿足員工的需求，有針對性地進行管理，已成為企業管理課程中一項新的命題。

調查顯示，富士康企業員工的自殺盡管有各自的直接原因，但所有死者都是清一色的新生代打工者。有資料統計表明，新生代打工者目前約占農民工外出打工人數的60%，大約1個億。由于年齡段不同，個性差異較大，所以關注社會問題也有顯著的區別。（見下圖）

從調查結果可以看出，隨著年齡的增長，70、80、90后在一些問題的關注上存在著明顯的變化趨勢。①

新生代員工的特點。新生代員工均為“80后”、“90后”，大多入職時間短，工作和生活的壓力較大，在適應社會、處理情感問題方面缺少閱歷。而我國正處于經濟轉型的關鍵時期，人民生活逐漸富裕，新生代員工與父輩相比，從思維模式到行為特點都具有較大的差異：第一，自主性較強，抗壓能力不足。新生代員工自我意識較強，但動手能力差，自尊心特強，心理承受力卻很低，重視物質與享樂，個人權益優于群體權益，這是在家庭和社會大環境下形成的。調查顯示：“有72.3%的人表示在遭遇挫折后，自己心理會留下陰影。甚至有5.1%的同學表示自己會因此一蹶不振。”②他們的心理成熟度遠遠趕不上社會進步的步伐。第二，缺乏團隊忠誠感。新生代員工是在倍受呵護和禁錮的環境中成長起來的，往往以自我為中心，缺乏協調與合作能力，個人主義色彩較濃。對于特立獨行的新生代員工來說，大家合作完成一項工作的效率低于個人完成這些工作的效率。團隊不僅僅是人的集合，更是能量的結合與爆發。而新生代員工面對團隊合作時，往往缺乏忠誠感，使其在工作中處于被動的境地。第三，面對壓力時缺乏承受能力。抗壓能力是人與生俱來的一種能力，需要環境的激發才能被喚醒，尤其他們面對初入職場種種不適應和壓力接踵而來，而新生代員工往往缺乏這種能力。他們自尊心極強、重視物質與享樂，在他們看來，個人權益遠遠優于群體權益，無形的壓力壓得他們無法喘息，長期下去會產生失調、自我否定或價值感喪失。而富士康員工自殺頻繁就是新生代員工對逆境不能自我調節的一種表現。

人本理念下行化。不同的教育背景、不同的成長環境、不同的年齡使得這些面臨同樣問題的員工，以不同的表達方式來傳遞企業漠視員工的不滿和對未來悲觀的態度。據調查表明，70%以上的員工認為企業并不關注他們的想法，他們每天上班、下班、睡覺，上班、下班、睡覺……如此往復的生活，沒有過多的集體生活和業余空間來充實他們空虛的精神領域。在每平方公里聚居了約15萬人的狹小空間里，人和人卻似碎片一樣的存在著。

企業職工制度中存在的缺陷

勞動行政監督監察力度不夠。為了達到保護勞動者合法利益，阻止用人單位片面追求利潤最大化，阻止其剝削、控制勞動者的行為，限制其非法用工。我國采取的是勞動行政監察方案，這是在干預其勞資關系方面側重于國家的行政力。但是由于兩方面的原因使得行政監察在我國的現有國情下實施的實際效果并不理想，這就嚴重損害了勞動者的權益。首先是由于其機構缺乏普遍性執法的各種條件（如編制問題等）；其次由于行政監察人員缺乏足夠的動力，長期的乏味工作使其懈怠、沒有嚴格執法。因此勞動者各方面的權益并未得到真正意義上的實現是不爭的事實。

勞動者個體維權局限性大。勞動法作為特別私法，它堅信勞動者在工作過程中充分了解自己想要的、在工作中可以接受的、可以放棄的、畢竟是勞動者自己的判斷，它符合勞動者個人的理性思維，因此被認為是應當給予相當的尊重，并且也是合乎情理的。其實，勞動法將勞動關系的主體勞動者一方原子化，而且對它的個體理性在法律理念上給予了充分的尊重，從某種意義上講，它對用人單位非常有利，勞動者弱小化，就相當于企業強大化，對于企業對職工的剝削和壓迫的行為予以助長，嚴重阻礙了勞動者合法權益的實現。

完善企業職工制度的建議

我國企業在追求利潤最大化、節省成本的基礎上，嚴重忽視了職工的培訓和教育，沒有形成一個完善的制度。與此同時，勞動者權益保護的機制不夠完善，需要進一步加強。

我國企業的職業教育有待于完善。第一，創建因人而異的組織文化。組織文化是為員工服務的，所以必須被內部職工認可，否則就會失去其存在的意義，同時它也是可以讓勞動者普遍接受的價值體系、邏輯方式、道德準繩等集體意識的總合。因此，要創造積極向上、和諧相處、富有人情味的組織文化，建設多種功能，使其職工之間能互相交流、友好相處，為他們提供建立友好關系的階梯。團結企業職工，讓職工感受到家的溫暖。第二，增強職工培訓力度，提高職工適應能力。時代在不斷進步，經濟在迅猛發展，企業對于職工的要求也有所提高，主要是職工素質、知識水平、專業化程度及理論結合實際的能力。這些要求在無形中增添了勞動者的壓力，適當的壓力可以帶來學習的動力，而社會發展之迅猛，讓員工喘不過氣來。這時就需要企業采取相應的措施來延緩這種過多的緊張。企業組織內部成員參加各種技能培訓活動，在壓力過大時及時找到出路，化壓力為動力。企業還可以為員工設立心理咨詢中心，及時解決職工的精神方面的問題。第三，建立完善的職工福利保障體系。企業職工工作的最大目的就是能夠提高自己和家人物質和精神生活水平，提高生活的幸福指數。企業滿足職工的生活方面的水平越高，解決職工后顧之憂的程度越強，就越能調動職工工作的積極性，使職工和企業產生良好的互動效果，雙方達到共贏的效果，這就要求企業有一個相當完善的職工福利保障體系。

加強勞動者權益保護機制。勞動者權益受到損害，不能及時得以賠償，這是我國存在的比較普遍的一個問題，增強勞動者權益保護機制迫在眉睫。第一，工會集體協商利于保護勞動者權益。我國的工會沖破了原有的模式，并不是將勞資關系簡單地歸于單位與職工個人的關系，而是強調了一個“職工集體”的概念，這就完全改變了勞動者的力量，由個體變成了集體，勞動者的地位由弱勢變成了平等。總之，工會的形式壯大了勞動者的力量，使其合法權益受到損害時有處可申，同時也限制了企業無視職工利益的行為，使其從管理上開始考慮職工的方方面面。第二，強化與完善工會集體協商維權機制。我國現在應該討論的課題不再是該不該的問題，而是怎樣想辦法把工會協商維權的機制加強，使之起到應有的作用，而目前的第一要務便是加快工會組建和運行的過程。

結 語

我國職工教育和勞動者權益保護機制作為企業內部管理體系的構成部分，涉及道德、經濟以及法律等多方面問題。企業內部管理體系作為一個龐大的系統工程，需要諸多制度的支撐，不僅依賴企業道德體系，同時還需要法律規范的約束作用加強對職工教育和勞動者權益保護。因此，重視對勞動者權益的保護對我國勞動部門開展職工工作方面具有現實的指導意義。（作者單位：新疆財經大學法學院）

注釋

勞動教育機制范文第2篇

（一）組織機關干部鄉鎮行。我們精心選擇全市6個縣（市、區）中十個具有共性和個性的鄉鎮，作為鄉鎮行的調研地，在結合勞動保障工作全面了解情況的同時，根據各個鄉鎮不同特點有所側重。如對咸寧核電站所在地通山，重點調研移民就業安置和農村養老保險情況；對沿江的、兩縣市的四個鄉鎮，重點調研農村勞動力培訓轉移情況；對、、外出務工較多的五個鄉鎮，重點調研外出務工人員返鄉及就業情況。通過鄉鎮行，思考探索城鄉一體化的就業和社會保障新格局。

（二）組織黨員領導干部企業行。我們選擇目前經營情況較好、一般、困難三個不同類型的十家企業，重點調研在金融危機的大背景下，企業在社會保險、勞動用工和勞資關系三方面的情況。思考探索結合勞動保障部門職能，如何幫助企業渡過難關，如何在特殊時期維護好勞動者和用人單位雙方的合法權益。

（三）組織經辦機構干部社區行。我們組織經辦機構的干部對市直溫泉十個社區全部走訪，重點調研社區勞動保障機構工作情況和社區轄區內創業促就業、從業人員參加社會保險情況，思考探索如何發揮好社區勞動保障機構作用，為廣大人民群眾提供就業和社會保障服務。

在下訪活動中，我們嚴格把握四個環節。

一是發放一張征求意見書。征求意見書從開展學習實踐活動、效能建設、工作作風、政務公開、為民辦實事、文明執法六大項二十四小項對市勞動保障部門總體評價，并誠懇征求對市勞動保障部門的意見和建議。

二是填寫兩份報表。兩份報表分別是就業情況報表和社會保險報表，主要掌握工作進展情況、勞動者和用人單位就業和社會保障需求情況。

三是召開六個類型座談會。我們先后召開企業負責人、離退休職工代表、下崗失業人員代表、企業職工代表、縣市區勞動保障部門工作人員座談會，當面聽取各類社會人群的意見和建議，接受服務對象的監督。

四是形成四篇調研報告。每篇調查報告包括工作現狀、工作措施、存在的問題和對策建議，其中，完善社會保障體系、進一步解決老百姓老有所養、病有所醫的調研報告，作為全市優秀調研成果，在大會上進行了交流。

二、著力制度建設，探索勞動保障工作的新機制

（一）建立城鄉一體化的就業服務體系。我們計劃到年用三年時間，形成以市為中心、輻射全市的人力資源市場，實現就業服務向基層延伸，逐步建立城鄉一體化的就業服務體系。當前，我們著重抓好基層勞動保障機構的建設。

一是建立機構。在全市70個鄉鎮辦事處，72個社區全部建立勞動保障服務機構的基礎上，到年，勞動保障服務機構延伸到908個村、組，做到村建站、組配員，建立從市、縣到鄉鎮、街道、社區、村組的勞動保障服務平臺。

二是明確職能。鄉鎮、街道、社區、村組勞動保障服務機構的基本職能初步明確四條：人力資源的調查登記，外出務工人員的組織管理，勞動保障業務和勞動者權益的維護。

三是建立隊伍。通過購買崗位、以錢養事的形式，解決基層勞動保障服務機構工作人員問題，建立一支管得了、用得上、相對穩定的基層勞動保障工作隊伍。

（二）建立城鄉一體化的社會保障體系。按照人人享受社會保險的原則，我們在建立全市相對統一、大體一致的社會保險框架體系上做了三件事：

一是對新出臺的險種統一政策。去年，城鎮居民基本醫療保險啟動，我們嚴格按照全市六個統一進行規范，即：參保對象、繳費標準、待遇享受、工作流程、微機網絡、證卡印制等全市統一。

二是對國家政策統一的險種進一步規范。企業養老保險起步早，基礎扎實，政策明確。我們針對形勢的發展和參保人員的需要，進一步規范工作規則和業務經辦流程，高效及時地為參保人員服務。

三是對地方出臺的社會保險政策進一步整合。去年下半年，市局由分管局長牽頭組成工作專班，對全市城鎮職工基本醫療保險工作進行了一次全面普查，掌握了全市六個縣（市、區）城鎮職工基本醫療保險的政策差別，然后按就高不就低的原則進行整合，實現基本醫療保險政策全市基本一致。

（三）建立城鄉一體化的技能培訓體系。

一是統一城鄉一體的技能培訓政策。省政府政發［］60號文件下發后，我們及時研究貫徹執行的具體措施辦法，按照文件確定的標準給予職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。

二是加強城鄉一體的技能培訓基地建設。在健全就業培訓網絡的同時，將職業技能培訓業務向鄉鎮延伸，建立農村勞動力培訓基地，加大對農村勞動力的轉移培訓工作。

三是規范城鄉一體的培訓標準。實行規范化、標準化培訓，做到培訓機構、培訓大綱、教學計劃、學時課時、教材講義、培訓內容等六個規范，提高培訓質量和實效。

（四）建立城鄉一體化的信息網絡平臺。我市金保工程去年啟動，雖然起步較晚，但是嚴格按照數據向上集中、服務向下延伸的原則運作。目前，市級數據庫已建設完成，城鎮居民醫療保險全市上線運行，勞動力市場信息管理系統全市上線運行，養老保險升級軟件春節后可在全市上線運行。我們計劃用3年時間，將勞動保障信息網絡覆蓋到全市所有村，構建城鄉一體的信息網絡平臺。

三、貫徹落實科學發展觀，切實解決當前人民群眾最關心的現實問題

通過對調查研究和機制的建立，我們能夠及時準確掌握老百姓的意見和要求，當前全市反映比較集中的是三個問題：

一是返鄉農民工就業問題。至年11月，全市返鄉農民工共計9.1萬人，占全市外出務工人員18%。按性別結構分：男性6.19萬人占68%，女性2.91萬人占32%。按年齡結構分：16－24歲占13%，26－35歲占19%，36－45歲占41%，45歲以上占27%。按行業結構分：機電制造和紡織服裝4.1萬人，占45%，服務和建筑業2.73萬人，占30%，其它行業2.27萬人，占25%。

二是靈活就業人員繳費難問題。按照政發［］42號文件規定，年靈活就業人員繳費基數應不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%。從1－10月份靈活就業人員繳費情況看，靈活就業人員續保繳費人數比例不到40%。影響靈活就業人員繳費因素中：外出的占23.1%（含部分經濟困難），經濟困難的占66.7%，其他10.2%。經濟困難是影響靈活就業人員續保繳費的最大因素。

三是醫療保險待遇偏低問題。主要反映在職工醫保待遇偏低，綜合報銷比例全市僅為68%，個人負擔過重；居民醫保群眾受惠面窄，待遇優勢不明顯；關閉破產國有困難企業繳費難，待遇與其它企業相比較大。

針對以上三個問題，我局立足以人為本，采取以下措施：

（一）多途徑多渠道解決返鄉農民工就業問題

一是積極組織返鄉農民工開展職業技能培訓。全市45家定點培訓機構，從去年9月份開展組織定點培訓，至年底完成簽約167期，共計6850人，市工交技校簽約1750人，現已完成790人，至今年5月可全部完成培訓任務。

二是集中為返鄉農民工組織“春風行動”。全市從去年11月至今年元月，六個縣市加市直共組織325家用人單位的27800個用工崗位，安排六場對返鄉農民工的專場招聘會。現已進行了三場專場招聘會，共有26000多人進場應聘，其中返鄉農民工17000多人，共6580人與企業簽訂了用人協議。春節前另外三場招聘會還有11000多個崗位等待返鄉農民工。

三是多渠道安置返鄉農民工就地就業。在市委市政府協調安排下，實施“三個一批”計劃進行安置：開發公益崗位安置一批。安排就業專項資金，開發和購買縣內住宅小區保潔、保綠、保安崗位，安置200名就業困難的農民工就業；農業開發吸納一批。鼓勵返鄉農民工就地參加低丘崗地改造工程開發、林漿紙一體化建設項目，實現城里失業、農村就業，目前已有24000名農民工回鄉植樹造林；重大項目建設吸納一批。結合杭瑞高速、大廣高速公路工程，引導返鄉農民工投身修路建設中來，解決3000名返鄉農民工的就業問題。

（二）調整靈活就業人員繳費基數

從11月份起，調整靈活就業人員繳費基數，由原來不低于全市在崗職工平均工資的80%調整為不低于全市在崗職工平均工資的60%。到12月底，全市靈活就業人員續保繳費達到65593人，達到靈活就業人員的91%，僅11、12兩個月就遞增五十多個百分點，繳納養老保險費6620萬元，占全年征繳目標任務的23.9%。其中，市直12月份一個月征收養老保險費1619萬元，占全年目標任務的31.1%。這一舉措被列為市委市政府學習實踐科學發展觀和應對全球經濟危機給老百姓帶來影響的重要舉措之一。

（三）提高醫療保險待遇

一是提高職工基本醫療保險報銷待遇，在原有分段按比例報銷的基礎上，分別提高兩個百分點，減輕職工個人負擔。

二是擴大居民醫保群眾受惠面，將無力參加職工醫保的靈活就業人員納入居民醫保范圍，將意外傷害納入居民醫保報銷范圍。

勞動教育機制范文第3篇

實施素質教育是我國提高國民素質、培養跨世紀人才、迎接21世紀挑戰的戰略舉措。國家教委《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》中對素質教育的內容作了明確解釋：“素質教育是以提高民族素質為宗旨的教育。它是依據《教育法》規定的國家教育方針，著眼于受教育者及社會長遠發展的要求，以面向全體學生、全面提高學生的基本素質為根本宗旨，以注重培養受教育者的態度、能力、促進他們在德智體等方面生動、活潑、主動地發展為基本特征的教育。”既然素質教育是以提高民族素質為宗旨的教育，那么，素質的內容又有哪些？教育學意義上的素質概念指的是廣義的素質：“人在先天生理的基礎上在后天通過環境影響和教育訓練所獲得的、內在的、相對穩定的、長期發揮作用的身心特征及其基本品質結構，通常又稱為素養。主要包括人的道德素質、智力素質、身體素質、審美素質、勞動技能素質等。”作為一個班主任和語文教師對學生的勞動技能素質又將怎樣進行相關的教育和培養呢？我在這方面進行了一點探索，現在講出來請各位老師指教。我的指導思想是：作為語文教師，應經常結合課文內容贊美勞動者和勞動技能，不但謳歌他們而且進行擴展和延伸。比如在《荔枝蜜》的教學中，問學生生活中像蜜蜂一樣的人還有哪些？他們對社會、國家、人民做出了什么貢獻？寫作文來贊美他們……開主題班會，舉行語文演講活動：“感動中國的人物，他們最讓我們感動的是什么？為什么？”等等。

作為班主任，我結合班級實際進行勞動培訓。第一，常規學校，沒有大量的時間專門對學生進行勞動技能素質的教育和培養。所以，我們就要想辦法對學生進行勞動技能素質的教育和培養。每天的教室衛生保潔和值日可以好好的利用起來，對學生進行一點關于勞動技能素質的教育和培養。第二，每天的教室衛生保潔和值日。不但可以在道德上培養對勞動成果的尊重，而且可以在行動上培養對勞動技能的掌握。每一所中小學學校，每一個學生都會面對教室衛生保潔和值日的問題。所以，我們可以通過這個方法完成一些對學生進行勞動技能素質的教育和培養。以下是我具體實施的主要內容和方法步驟：第一步做給學生看。開學了，接到一個新的班級，學生進行大掃除，大掃除結束了，他們安安靜靜地坐在位子上聽學校領導講話等。我拿著勞動工具開始打掃教室衛生。首先是收課桌抽屜里的垃圾，左手拿垃圾桶，右手拿垃圾鉗子，我一排一排的收，一組一組的收，收干凈。接著是掃地。我一排一排的掃，一組一組的掃，掃干凈。然后，倒垃圾。把垃圾袋捆好，丟到垃圾站里面去。繼續，沖拖把，提拖把回來，拖地，依然是一排一排的拖，一組一組的拖，拖干凈。最后，擦桌子。我將盆和抹布拿到水池邊，將盆和抹布洗干凈，抬著干干凈凈的水和抹布回來，將講桌擦干凈，我一面一面的擦，一遍一遍的擦，擦干凈。然后我再一次將盆和抹布拿到水池邊，將盆和抹布洗干凈，抬著干干凈凈的水和抹布回來，好好的放在勞動工具柜旁。我做得很認真，就和我上公開課一樣認真，就和我上語文課一樣認真。孩子們都在看著呢，都在睜大眼睛看著我的一舉一動呢。我這樣做的原因是因為我覺得做比說的效果好！這個時候身教勝過言傳！我要用我行動告訴我的學生：怎樣做好衛生？做好衛生是一件光榮的事情！第二步陪著學生走一程。開學以后的一段時間里，我每天課間都和學生們一起保潔。放學都和學生一起做衛生，教他們怎樣進行科學公正的分工，教他們怎樣做好衛生，和他們談心，了解他們。一些小問題都在這些相處中一點一點地解決了，他們甚至說起家人的勞動故事，請教起家庭里的勞動問題。第三步讓學生們自己走。不久以后，他們做衛生就不需要我指導了。無論是平時還是衛生大掃除，我們的教室都是干干凈凈的！他們做衛生總是又快又好，我們的班級一直是全校衛生示范班級。

偉大的教育家葉圣陶早在20世紀60年代就非常明確地提出了“凡為教，目的在達到不需要教”的著名論點。太對了，我這樣辛苦的教他們就是為了不需要教。我就是通過這個辦法進行一些勞動技能素質的教育和培養的。通過環境的影響和教育訓練，我的學生們依托每天的教室衛生保潔和值日，日復一日地在道德上培養了對勞動成果的尊重，在行動上培養了對勞動技能的掌握，在思想上培養了勞動也是一種本事一種能力的觀念。素質教育的道路是漫長的，我的努力是渺小的，懇請各位老師多多指教！好在屈大夫說了，路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。

勞動教育機制范文第4篇

解決“三農”問題是全省工作的重中之重，而解決貴州“三農”問題的核心是如何解決農民的脫貧致富問題。區域經濟社會發展的實踐表明，解決“三農”問題的基本途徑之一是以減少農民來富裕農民，基本辦法是在貫徹好計劃生育基本國策的同時，全面提高農村勞動者綜合素質，大力促進農村富余勞動力向非農產業轉移。這個辦法適用于全國，更適用于貴州。

人多，地少，農村窮，貧困程度深，貴州三農“問題”十分突出。如果僅僅依靠貴州人均0.67畝的耕地搞飯吃，溫飽都難以解決，更何談脫貧致富。

過量的人口負荷、落后的生產方式共同作用，使得我省許多農村地方山有多高，地就開墾到多高，陷入“越窮越墾，越墾越窮，越窮越生，越生越窮”的惡性循環。龐大的農村人口困守山村，必然要開墾土地搞糧食、砍樹變錢換衣穿、打柴取暖做飯吃，現存的青山綠水都難以保住，何談改善生態環境、建設生態文明。因而，盡管農村富余勞動力轉移是個老話題，但在新的歷史條件下建設生態文明的新要求，賦予其特殊的重要意義和作用。

農村富余勞動力向非農產業轉移對農民和農村產生的重要影響，最直接地表現為節省一份口糧，掙回一份工錢，學到就業創業技能，轉變就業觀念。在由同志倡導創辦的以“開發扶貧、生態建設、人口控制”為主題的畢節試驗區，通過勞務輸出取得了可喜成績，目前全區農村外出務工人員有120萬人左右，將近占全省勞務輸出總人數的四分之一，“打工經濟”正成為畢節地區輻射面最廣、農民增收最多的新興產業。農村富余勞動力轉移不僅是致富農民、解決貴州農村貧困問題的所需，更是加快貴州新型工業化進程所需大量產業工人和推進城鎮化所需市民的源泉。貴州新型工業化仍處于起步階段，城鎮化率是全國唯一低于30%的省份。加快新型工業化、城鎮化進程是推進富民興黔事業的必然要求，轉移利用農村富余勞動力服務于新型工業化城鎮化，是加快貴州發展的必然選擇。以城鎮化為例，當前全省人口已接近4000萬，如果城鎮化水平提高到50%，城鎮人口將超過2000萬，比2006年增加1000萬人。這1000萬人從哪里來？單純為提高城鎮化率把農村人口變成城鎮戶籍解決不了問題，靠省外人口移民貴州更不可能，可靠的仍然是通過有效率的農村富余勞動力轉移，讓貴州農民進得了城、扎得下根、致得了富，方能真正變農民為市民，以減少農民來富裕農民。而農民要進城就業致富，必須要有本錢、有本事。本錢要靠本事找，基本的本事要靠培養技能、豐富知識、更新思想、提高素質。

大力發展職業技能培訓和職業教育是促進農村富余勞動力轉移的根本途徑。

辯證地看，我省農村人口數量巨大既是壓力，也是發展的后勁和優勢。省第十次黨代會科學分析省情，將人力資源列為我省七大優勢資源之一，要求努力把巨大的人口壓力轉化為強大的人力資源優勢。

推進我省產業結構升級和經濟發展方式轉變需要一支高技能、專業化的勞動力大軍。發揮我省制造業質量競爭力優勢，使“貴州制造”真正在市場上有競爭力，需要造就一大批高素質產業工人；保持我省以旅游業為龍頭的現代服務業持續高速發展，也需要培養一大批高素質的從業人員；充分發揮我省氣候和生態優勢，發展具有貴州特色的現代農業，促進傳統農業從業人員向現代農業轉移，更需要培養一大批懂技術、善經營、會管理的新型農民。

開發我省人力資源的重點，在于開發農村人力資源。當前，開發農村人力資源的最大制約是農村人口總體綜合素質低。必須把職業技能培訓和職業教育作為農村人力資源開發的基礎，把提高農村勞動者素質作為變人口壓力為人力資源優勢的根本途徑。職業教育先驅黃炎培把職業教育的目的概括為：“使無業者有業，使有業者樂業”，充分說明職業教育是平民教育，是培養人謀生技能的教育。當務之急，對于貴州農村貧困農民來講，既需要“授之以魚”，更需要“授之以漁”。1988年，同志任貴州省委書記期間，在聽取織金縣委工作匯報后指出：“人才不只是大專生，還包括初級技術人才、鄉土人才，對初級技術人才、鄉土人才進行培訓很重要。資源的優勢只有同人才的優勢結合起來，才能發揮作用。要把培養各方面的專業技術人才作為一個戰略重點來抓，縣委、縣政府要下這個決心。”在新的形勢下，應充分認識，抓職業教育就是抓就業、抓產業、抓投資環境、抓發展后勁和競爭力，應該說就是抓民生。要下決心以抓好職業技能培訓和職業教育為動力，促進農村富余勞動力轉得出、穩得住、富得起，真正實現有效轉移。

以職業教育為基礎促進農村富余勞動力轉移要重點抓好三個方面工作。

如果我省能用10年左右的時間“教育移民”數百萬人，以增量優化促進農村勞動力結構優化、穩定就業，就有助于真正走出一條有組織、有計劃、有保障、收益高的農村勞動力轉移路子。

首先，要大力開展職業技能培訓，著力促進存量勞動力優化升級。當前，全國和我省經濟都正在加快調整優化產業結構步伐，對勞動者素質和技能提出了更高要求。這對勞動者整體素質相對落后的貴州是大挑戰也是大機遇。見事早、行動快，大力促進職業教育培訓超前發展，引導未轉移和已轉移的勞動力向新興產業、第三產業轉移，就可能在就業結構調整中實現勞動力轉移后來居上。各級政府應健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強統籌，整合資源，瞄準貴州和全國產業結構調整新方向，全面開展多層次、多形式、多渠道的農民技能培訓，提高效率，促進轉移。重點是著眼新產業新技術，培訓新型產業工人和高技能人才；開展“陽光工程”等農村勞動力轉移就業培訓，幫助外出務工農民靠技術穩定地向二、三產業轉移；鼓勵用工企業開展職工技能培訓，讓務工人員在“干中學、學中干”，不斷積累經驗，持續提高技能；繼續推進農科教結合和“三教統籌”，發揮農村現代遠程教育的作用，圍繞發展生態、特色、精品農業開展農業適用技術培訓，為新農村建設服務。

勞動教育機制范文第5篇

產業集群作為一種有效的產業發展模式，在世界范圍內取得了良好的實踐效果，極大地推動了區域經濟的發展。河南省作為中部地區的第一農業大省，在近幾年的經濟發展過程中也形成了大量獨具特色的勞動密集型產業集群，成為河南省經濟發展的核心力量。但在經濟全球化和中原經濟區建設的大背景下，在各地努力推動產業轉移和產業升級的新形勢下，不能只看到產業集群為經濟發展做出的較大貢獻，還應該清楚地認識到河南省產業集群尤其是大量的勞動密集型產業集群發展中存在的諸多問題，然后從價值鏈的視角重新審視河南省勞動密集型產業集群在今后一段時期內所應遵循的發展規律以及所應采取的發展策略。

一、價值鏈視角下河南省勞動密集型產業集群的發展現狀

1 價值鏈的概念和內涵

哈佛大學教授邁克爾?波特在其《競爭優勢》一書中首次提出了價值鏈的概念，指出價值鏈是對增加一種產品或服務的價值所涉及到的一系列作業活動的描述。價值鏈在經濟活動中無處不在，企業內部各業務單元之間構成企業價值鏈，上下游關聯的企業之間存在行業價值鏈。波特的“價值鏈”理論揭示了企業與企業的競爭，不只是某個環節的競爭，而是整個價值鏈的競爭。Gereffi（1999）等學者將價值鏈的概念與產業的全球組織聯系起來，提出了全球價值鏈理論，豐富了價值鏈理論的內涵，也擴充了該理論的適用范圍。在當前經濟全球化背景下，河南省的諸多勞動密集型產業集群已不再是獨立的封閉系統，集群已融入到產業的價值鏈甚至全球的價值鏈當中。因此，河南省勞動密集型產業集群的發展不能只局限在集群內部或一個省份，應以更加寬闊的視野審視集群的發展現狀，明確集群在整個價值鏈中所處的位置，清楚集群升級的方向和升級方式。

2 河南省勞動密集型產業集群的發展現狀

勞動密集型產業是指在生產過程中主要依靠大量勞動力，而對技術和設備的依賴程度較低的產業。勞動密集型產業是一個相對范疇，在不同的社會經濟發展階段有不同的標準。一般來說，勞動密集型產業主要指農業、林業及紡織、服裝、玩具、皮革、家具等制造業。隨著技術的進步和新工藝設備的應用，部分勞動密集型產業的技術以及資本密集度也在提高，并逐步從勞動密集型產業中分化出去。

河南省作為一個傳統農業大省，一直把保證糧食生產放在第一位，這在一定程度上限制了經濟發展的速度和質量。近兩年來，河南省各級政府大力倡導產業集聚區建設，引進了相當一部分新興產業和高新技術產業，有力地推動了河南省地方經濟的發展，提升了河南省經濟發展的質量和層次。但河南省在發展傳統勞動密集型產業集群方面依然具有得天獨厚的條件。以鋁產業和汽車零部件產業為例，這兩個產業既是資本密集型產業，同時也是勞動密集型產業。河南省的鋁產品加工業在國內一直處于領先地位，其中，鄭州、洛陽、三門峽、焦作等地區集中了全省90%以上的氧化鋁產能和70%的電解鋁產能，形成了國內最大的鋁工業集中區。鞏義市、長葛市、滎陽市、溫縣等以鋁加工為主的產業集群發展迅速。汽車及零部件產業也相當發達，在國內市場占有率均位居同行業首位，部分產品已進入世界汽車零部件采購體系。再拿河南省的傳統優勢產業食品產業來說，食品工業是河南省確定的6個高成長性產業之一，是構建現代產業體系，實現中原崛起的重要戰略支撐產業。河南在每年調出商品糧50多億公斤的同時，還有50多億公斤的糧食制成品供應省外市場，已成為全國最大的面粉、面制品和肉制品加工基地。同時，河南省食品產業的龍頭企業群體較大，產業集聚態勢明顯。全國肉類綜合10強河南省占3家，全國方便面10強占4家，全省銷售收入超10億元的企業37家，超50億元的企業6家，超100億元的企業4家。全省以食品工業為主導、主營業務收入超50億元的產業集聚區超過7個，漯河經濟技術開發區、湯陰縣產業集聚區被認定為“國家新型工業化產業示范基地”。

在經濟全球化的背景下，河南省勞動密集型產業集群憑借自身比較優勢進入全球價值鏈體系。從發展規模上看，河南省勞動密集型產業集群已形成規模，在國內外市場上也初具影響力。但從價值鏈的角度來看產業集群的發展質量和發展層次，河南省勞動密集型產業集群依然處于價值鏈的低端，從事低價值創造的生產制造環節，都依賴于其廉價勞動力的資源優勢。產業集群的升級，就是要沿著價值鏈升級，提高產品的附加值，在價值鏈中由低端走向高端。

二、河南省勞動密集型產業集群發展存在的問題

當前，河南省大力倡導產業集聚區建設，在新建的產業集聚區中，以對新型產業和高新技術產業的招商引資為主，而對勞動密集型產業的扶持力度則稍顯不足。河南省勞動密集型產業集群在發展中還存在一些矛盾和問題，主要表現為：

1 對勞動密集型產業集群發展的重要作用認識不夠，扶持力度較弱。現代經濟發展以追求經濟發展質量和發展層次為首要目標，在對產業集群的規劃、引導和扶持上則傾向于那些技術密集型產業集群和資本密集型產業集群，從而忽視了原本處于傳統優勢地位的勞動密集型產業集群的發展。對河南省這樣一個傳統農業資源大省和人口大省來說，勞動密集型產業集群在推動農村勞動力轉移和就業上發揮著不可替代的作用，因此，勞動密集型產業集群的良好發展在相當長一段時間內仍然是促進河南省經濟發展的主力軍，需要各部門的重視和支持。

2 勞動密集型產業集群發展缺乏政府的統一規劃，重復建設和資源浪費現象比較突出。河南省自然資源和農產品資源比較豐富，地區間差異也較大，但從現有的勞動密集型產業集群發展的實踐來看，結構趨同現象較為突出。以豫東南的駐馬店市和周口市為例，兩市都把產業發展集中在糧食加工、油料加工、肉制品加工、棉紡織加工和皮革加工，駐馬店市大力推進中國豫南農產品交易中心建設，而周口市則在不遺余力地建設豫東南農產業物流大市場。結構的趨同容易導致彼此間的惡性競爭，不利于集群的良性發展。

3 勞動密集型產業集群的產業層次較低，產品的檔次也不高。勞動密集型產業集群有著自身的特點，技術簡單，易于模仿，進入門檻低等，這就造成集群的產業層次低，產品檔次也不高。河南省勞動密集型產業集群主要集中于傳統型工業項目和自然資源開采與加工的資源型工業項目，如農副產品加工、傳統制造、鋁制品生產加工等。雖然個別產業集群在國內市場上的區域品牌響亮，但大量的勞動密集型產業集群仍處于價值鏈低端的加工制造這一環節，產品的知名度和檔次也不高，貼牌生產、價格競爭仍是束縛集群發展的主要原因。

4 自主創新能力弱，核心技術缺失，集群可以做大但不能做強。勞動密集型產業集群也需要高素質人才提供智力支撐，也需要政府和企業持續的科技投入，但河南省勞動密集型產業集群在這方面做的顯然不夠，從而導致自主創新能力弱，核心技術普遍缺失。以河南省農副產品加工為例，由于創新能力不足，多是簡單的模仿，其產品長期處于低檔次、粗加工和老品種階段，雖然企業規模在逐漸做大，但企業形象和產品檔次卻很難提高。

三、河南省勞動密集型產業集群的發展對策

勞動密集型產業集群的良好發展不僅需要企業的自覺自省意識和政府的宏觀政策環境，更需要集群自身軟硬實力的增強和提高。因此，河南省勞動密集型產業集群應立足于自身區位和資源比較優勢，在營造良好的內外部發展環境下，通過不斷創新實施集群升級戰略，從而培養集群競爭優勢。

首先，充分認識發展勞動密集型產業集群的意義和作用，切實加大扶持力度。發展勞動密集型產業集群是河南省在利用傳統發展優勢的基礎上推動經濟發展、解決人口就業的有效途徑。沒有農村剩余勞動力的轉移和就業，河南省提出的城鎮化口號就是一句空話。因此，各級政府應加大宣傳力度和政策導向作用，重視勞動密集型產業集群的發展，普及推廣典型的經驗，提高社會各界對勞動密集型產業集群工作的認識。

其次，政府有效介入和推動，并根據區位和產業發展特點，科學規劃產業布局。從我國經濟發展實踐來看，經濟發展與政府的作用密不可分，尤其是在當前各級政府都面臨經濟發展壓力的情況下，可能會出現為了滿足經濟發展指標要求而盲目發展的問題。因此，需要政府有效地介入和推動，圍繞特色產業、資源優勢、區位條件、發展基礎，認真規劃引導，加強對集群發展的宏觀指導和政策傾斜，使各地區都能夠根據自身的區位優勢和產業發展特色，科學合理地規劃產業布局，使產業布局更加接近區域經濟發展目標。