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落實責任、團結奮斗,這次“兩創一建”工作啟動大會的主要任務是動員全市各級各部門、各企事業單位以及廣大干部群眾統一思想、明確任務。迅速掀起“兩創一建”熱潮。地委、行署對“兩創一建”工作十分重視,地委副書記安金黎同志親臨會議并將作重要講話。下面,先講三點意見。
一、深化認識,統一思想。扎實推進“兩創一建”工作
提升鄉村形象,實施“兩創一建”工程。建設宜居的肯定要求;落實“加力提速,一年一個樣,三年大變樣,五年基本建成現代化中等鄉村”內在要求,全面建設“雙百鄉村”統籌城鄉發展的重要基礎工作。全市上下都要從全局的高度,深刻認識開展“兩創一建”活動的重要意義。
就是創國家衛生城市、創省級文明鄉村、建山水園林鄉村。根本目標是地委、行署強有力的領導下,兩創一建”內容:兩創一建”工作概括起來講。隨同著鄉村化進程,不時擴大鄉村規模、提升鄉村品味、發展鄉村經濟,讓我生活的這座鄉村更加美好。
市已經具備了創建全國衛生城市、省級文明鄉村的較好基礎和條件。一是近年來地委、行署十分重視市城市建設,當前。強力投入、全力支持,搭建了地市共建的好體制,很多市委、市政府想辦而不能辦好的事順利實施,加上地直各部門的有力支持,全市上下思發展、盼發展、謀發展的氛圍已經形成,兩創一建”工作有了一定的基礎;二是鄉村基礎設施建設逐年推進,鄉村公共設施逐步完善,鄉村面貌日新月異,鄉村管理有了新進展;三是創建省級衛生城市順利通過驗收,鄉村功能和環境質量初步改善,廣大市民文明、健康意識日益提高。所有這些,都為我兩創一建”打下了一定的基礎。但是也清醒地看到無論是鄉村建設和鄉村管理都存在很多簿弱環節,縱向有發展,橫向差別大,距離地委、行署要求和全市人民的期盼不小。必需以只爭朝夕的精神,不時克難攻堅,加快推進“兩創一建”工作。
二、兩創一建”工作的基本任務
市容市貌要有明顯提高,圍繞五個明顯(鄉村交通秩序要有明顯改變。基礎設施要明顯加快,社會管理要有明顯進步,文化素質要有明顯提升)扎實抓好四個階段的工作。
從7月26日至8月20日)開好五個會(即全市動員大會,第一階段:宣傳發動(共25天。鄉鎮辦事處和市直機關動員會,村〈居〉兩委工作會,以村民組和街道小區為單位的群眾會,行業、學校專題會)為“兩創一建”工作打好群眾基礎、奠定思想保證。
從8月20日至12月20日)以整頓交通秩序、落實“門前三包”規范門頭牌匾、完善市場建設、加快鄉村基礎設施建設為主要內容扎實開展整治工作。第二階段:整頓治理(共4個月。
從今年12月20日至2011年6月20日)重點是提升市容市貌,第三階段:規范管理(共6個月。規范交通秩序,加大鄉村基礎設施建設力度,人民群眾平安感進一步增強。
進入繼續鞏固提高階段,第四階段:鞏固提高。2011年6月20日以后。建立完善一系列的長效管理機制,確保“兩創一建”工作取得明顯效果。
三、狠抓落實,加強領導。確保“兩創一建”目標順利推進
(一)強化領導。市成立了兩創一建”工作領導小組,由市四大班子主要領導任組長,其他副縣級領導任副組長,相關單位主要負責人為成員,領導小組下設綜合辦公室、基礎設施建設辦公室、創文組、創衛組、宣傳組、督查考核組。辦公室及各組抽調精兵強將,組成工作班子,集中辦公,確保各項工作高效運轉。同時,地委、行署強有力的領導下,建立“兩創一建”工作地、市聯席會議制度,地委副書記安金黎同志任聯席組長,具體負責地、市協調聯系有關工作落實,確保地、市一個標準、一個步伐、共同推進。
(二)明確責任。市綜合辦公室要將所有指標逐項細化,明確責任主體,做到一級抓一級,一級帶一級,層層有壓力,人人有責任,事事有人管。制定切實可行的工作計劃和實施方案,掛圖作戰,計分考核,確保各項目標進度得到全面落實。加強與各部門之間的溝通聯系,不時增強工作的針對性和有效性。要建立各項規章制度,定期召開工作例會、情況通報會、現場觀摩會,總結工作、交流經驗,以制度約束保證各項工作順利實施、取得實效。
(三)協調聯動。涉及鄉村建設管理的方方面面。全市各級各部門要在領導小組的統一指揮下,樹立全局意識,牢固樹立“一盤棋”觀念,講風格、顧大局,爭做工作、多作貢獻,齊抓共建、形成合力,真正形成“千斤重擔大家挑”良好局面。全市各級干部職工要充分發揮帶頭作用,要牢固樹立文明意識,發揮表率作用,做到一呼百應,有錢出錢,有力出力;對涉及多個方面的工作要密切配合、通力協作,上下一心、主動補位,杜絕推諉扯皮、推過攬功、互相制肘。各行政執法部門要針對鄉村管理中的突出問題,組織聯合執法、重拳反擊。各行各業首先要抓好自身文明創立,同時積極支持和參與“兩創一建”工作,做到心往一處想,勁往一處使,努力為創建工作贏造良好的輿論氛圍,攜手共創良好的鄉村形象。
一年來,我們投資審計科認真學習黨的大和黨的屆中全會精神,在局黨組的領導下,以黨的廉政紀律和局黨組制定的各項廉政規章制度作保障,認真貫徹和落實《審計法》、《財政違法行為處罰處分條例》和國家相關法律法規,緊緊圍繞全市經濟工作重點,堅持
“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針,堅持財務收支審計和效益審計并重,審計與專項審計調查并重,圍繞促進規范管理、提高財政資金使用效益、構建和諧社會的工作目標,依法履行審計監督職責,全科室未發現違風黨紀的問題,確保了審計工作的順利進行,年審計項目21項,資金達43億,已完成的14個項目核減投資2300余萬。
一、年的主要工作
(一)圓滿完成了對市發改委、市規劃局、市環保局、市地震局的預算執行審計,并延伸審計了下屬單位,通過審計,查出擠占城維費、固定資產不實、截留應上繳財政收入、投資計劃未能全部實施等問題,對審計查出的違規違紀問題,我們既堅持《條例》、依法行政,又從維護大局、服務經濟和構件和諧社會的高度審視報告中反映的問題,努力做到處理處罰客觀、公正、合法、合情、合理、和諧,保證了報告中所列問題的全部落實,促進了被審計單位進一步加強財務管理,規范財務機制。
(二)圓滿完成了對晉煤集團煤礦和科創股份有限公司公司大陽煤礦的竣工決算審計,通過對兩煤礦的審計,核減工程款700余萬,查出招投標不規范、挪用項目建設資金、偷稅漏稅、損失浪費等問題,并針對這些問題,深入剖析成因,對煤礦企業建設資金的使用、管理提出了切實可行的建議。
(三)不斷完善招投標審計工作的具體制度,積極開展基建項目竣工決算審計。年我科共對景西路等12個項目進行了招投標審計,目前,科技樓、西河緩洪庫、前進路和回遷樓、前進路和兩河室外配套、中學、文學館9項目已全部結束,核減金額達1673萬,其余3個項目正在緊鑼密鼓的進行當中,預計年底可以基本結束。
(四)對科創股份有限公司田悅化肥廠“1830”的審計仍在進行當中。
(五)開展計劃外的零星審計項目3個,分別是小學教學樓、二中教學樓/圖書館/實驗樓、路燈管養基地,目前這三個項目正在審計中。
二、黨風廉政落實情況
(一)堅持廉潔從審,做到警鐘長鳴。廉政建設工作是審計是審計工作的生命線,我們將廉政建設工作放在科里一切工作的首位,把廉政思想教育放在審前,把黨風黨紀監督放在審中,把廉政制度情況回訪工作放在審后,使廉政建設工作貫穿審計工作始終。全科人員嚴格執行局黨組制定的“四個嚴禁”規定,不準任何人有超越“四個嚴禁”的行為,確保審計任務圓滿完成。
(二)自醒自勵,在工作中落實廉政制度。作為投資科的領頭人,管住自己才能管住大家,以身作則才能體現審計機關的形象。工作中,我要求我的同志不要放過任何蛛絲馬跡,不要和被審計單位私下接觸,要管住自己的嘴,管住自己的手,管住自己的腿,更不允許和被審計單位私下交易。在查處問題時,要求我自己,所有問題和盤托出,決不藏私。在監督同志們的同時,也讓同志們監督我,在與被審計單位見面時,我要求各審計組開會商洽,必須有我方審計組成員、對方項目法人、工程負責人、財務負責人參加,必須作會議紀要。
《二》審計行事科述職述廉工作報告
年度,在局黨組的正確領導下,我科全體同志團結一致,堅持“全面審計,突出重點”的審計方針,以“審深、審透、審細、審嚴”為工作標準,完成了局黨組安排的各項審計工作任務,現將一年來的工作情況和黨風廉政建設情況述職如下:
一、以改進作風、優化政務環境為目標,不斷強化隊伍建設
一年來,我科始終把強化學習,提高素質、改進作風作為做好一切工作的前提和基礎。一是不斷加強政治學習,以此作為增強審計人員事業心和責任感的重要手段。二是采取多種形式,不斷強化業務學習。首先是遵守機關的學習制度,積極參加機關統一組織的各類業務培訓;其次是堅持自我學習、定期不定期采取互相交流學習體會,互相探討和答疑解惑等形式,有效地提高了全科的審計業務能力;三是把業務知識學習和貫徹黨的政策法規有機結合起來,真正做到了學以致用,以學促審,從而保證了各項審計業務的順利開展和工作水平的不斷提升。
二、全年各項工作任務完成情況
全年完成5個項目、8個單位的審計和審計調查任務,查出違紀違規金額726.26萬元,管理不規范金額2637.69萬元,提交審計結果報告2篇,提出審計建議20余條具體為:
1、完成了四個單位年度預算執行情況審計(市公安局、城區公安分局、市交警支隊、機關事務管理局)四單位預算執行審計共查出違規違紀金額138.5萬元,管理不規范金額145萬元,對市公安局看守所私設小金庫、公款私存的違規行為進行了全面揭示;對機關事務管理局、交警支隊應轉未轉收入、滯留未上繳財政資金和、坐支應上繳財政資金的違紀行為進行了查處,并提出了多條改進建議。
2、完成了對市文化新聞出版管理局局長張秋旺和市衛生局局長張廷魁任期經濟責任審計
今年月我科承擔了對市文化新聞出版管理局局長張秋旺和市衛生局局長張廷魁二位局長的任期經濟責任審計,二位局長任職時間均為年月,我科針對二位局長任職時間長,資金活動量大,下屬單位較多的實際情況,在充分進行審前調查的基礎上,克服人手少的困難,合理利用審計資源,充分利用時間,盡可能擴大審計面,對市文化新聞出版管理局9個下屬單位和市衛生局12個二級預算單位進行了延伸審計。兩單位審計資金總額為8304萬元,查出擠占專項資金、無證收費、未繳財政專戶、超標準收費、報銷不實等19個方面的問題,對查出違規金額587.76萬元,管理不規范金額2492.69萬元,進行了責任劃分,提出了多條加強管理的建議。
3、于年月對大廈
年1月1日至年月31日承包費應上繳情況、接待費用掛賬情況、新增固定資產及零星工程改造費用進行了審計認定。
4、年初配合財政部門對市直38個行政、事業單位2007年度考察培訓費、差旅費執行情況進行了專項檢查,對差旅費支出中存在標準過高,支出隨意、財務把關不嚴,報帳發票填寫不規范、繞道旅游,借考察培訓之名游山玩水等違反財務制度的行為進行了原因分析并提出了建議。
5、參與了對特大地震我市資金的審計,我科主要承擔了市紅十字會前期募集資金和上繳情況的審計。
6、目前正在組織進行《全市農村義務教育“普九”債務審計》按省廳方案要求,這項工作分二個階段實行,第一階段是試點縣的審計,我市的試點縣為陽城縣,目前審計已結束,按規定時間給省廳報送了資料,其余五縣區計劃在月底完成。
三、警鐘長鳴,始終把廉政建設放在首位
如何搞好廉政建設,是新形勢下對我們每個審計人員的嚴峻考驗,也是搞好每個審計項目的關健環節,今年我科全體同志在履行好自己的工作職責同時,從思想上樹立起了全心全意為人民服務的意識,做到了識大體、顧大局,以全局為重,謙虛謹慎,不驕不躁,擺正自己的位置,樹立起了牢固的道德防線,嚴格執行審計紀律,把廉政建設作為衡量審計人員合格與否的重要標準,召開審計項目進點會時,我們都要同被審計單位一道學習有關反腐倡廉的文件和規定,審計組所有成員都要向被審計單位承諾,絕不以審謀私,并要求被審計單位:在審計監督的同時,要監督審計人員的廉潔行為。在今年的審計工作,我和全科同志嚴格約束自己,每個審計項目都同局紀檢組簽訂了《項目審計廉政責任書》,認真執行審計署《關于審計組廉政責任的若干規定》。沒有利用職務和工作之便吃請、收受禮品等違法違紀的現象。
四、存在不足
盡管一年來的工作有一個比較圓滿的結局,也取得了一定成績,但問題和不足依然存在,如審計人手不夠與審計任務繁重的矛盾還較突出;行政事業審計隊伍建設還需進一步加強;市局行政事業科對全市行政事業審計工作的組織、協調還不夠;審計項目的質量還需進一步提高;審計成果的利用和轉化還不夠充分等,這些問題都需要在今后的工作中認真思考,努力改進。
五、年工作計劃
(一)按時保質、保量完成省審計廳統一安排的審計任務。
(二)計劃組織開展對全市新型農村合作醫療資金使用和社會效益情況的審計和審計調查。
(三)以強烈的政治責任感和工作緊迫感,抓好科室黨風廉政建設。
《三》審計財政科述職述廉工作報告
一年來,在局黨組的正確領導和省廳財政審計處指導和支持下,全科人員認真學習貫徹黨的大精神,深入落實科學發展觀,樹立審計為發展服務意識,堅持實事求是,廉潔從審,較好地完成了全年的工作任務。現就全科今年工作完成情況及廉政建設情況作如下報告:
一、全科審計工作完成情況
1、起草了年全市預算執行情況審計安排意見下發至各縣(市)區和市局各科室;
2、起草了年鄉鎮財政決算審計安排意見,下發各縣(市)區審計局。
3、對全市及市本級預算執行情況審計進行了匯總,向市政府和省廳出具了審計結果報告。
4、起草了市本級預算執行及其他財政收支的審計工作報告,報告中揭示的問題受到了市人大常委會的重視和關注。
5、代市政府起草了市本級年預算執行及其他財政收支審計查出問題整改情況報告。
6、匯總全市縣級財政決算審計情況,向省廳出具綜合報告(正在進行)。
7、起草全市年預算執行審計安排意見(正在進行)。
8、承擔了對市財政局、市地稅局年預算執行情況審計。任務完成。
9、承擔了城區、、三個縣區的財政決算審計任務,任務已完成。
通過對市財政局、市地稅局的預算執行情況審計和城區等三個縣(區)的財政決算審計,共收繳市局審計罰沒款專戶900余萬元,征收應征的財政收入78000萬元。
二、廉政承諾履行情況
按照年初的廉政承諾,一年來,我科全體人員時刻做到自重、自省、自警、自勵:一是認真學習并深刻理解大會議精神,堅持做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀。二是強化廉政意識,每個審計項目完成后,審計組全體成員就審計工作紀律、廉政紀律遵守情況進行自查,時刻保持高度警惕,增強拒腐防變的能力。三是堅持公開審計程序、公開審計重點和內容、公開審計人員守則和廉政紀律、公開接受被審計單位監督,以廉政謀工作發展,以工作促廉政建設。
由于我們注重從提高審計人員自身素質入手,不斷加強廉政建設,激發審計人員的主觀能動性,有效地促進了審計工作的深入開展,圓滿完成了審計工作計劃,審計人員遵章守紀,恪盡職守,全科人員沒有不廉潔現象發生。
一、抓好綜合管理(10分,自評得分10分)
一年來,我局能認真貫徹執行《安全生產法》、《國務院關于特大事故行政責任追究規定》等有關安全生產的法律法規和政策,貫徹落實中央和自治區黨委、政府,市委、市政府有關安全工作會議精神,貫徹落實自治區工商局有關安全生產工作的部署。年初,全系統以分級召開工商工作會議和《安全管理工作責任書》的形式將安全工作有關會議精神及要求貫徹落實到各基層工商所。《生產安全事故和調查處理條例》(以下稱條例)頒布實施后,我局及時把《條例》的學習、宣傳、貫徹提到重要的工作日程上,把《條例》發到每一干部職工的手中,并集中組織了學習。全系統上下思想高度統一,切實把安全工作放在首要位置抓好落實。
二、認真貫徹執行安全法律、法規(18分,自評得分18分)
對行政審批和注冊登記工作中涉及安全內容的項目我局做到嚴格把關,將法律法規規定的安全生產條件作為市場準入的前置條件和注冊登記的前置程序,未發生把關不嚴、、失職瀆職等事件。同時,將規范安全生產行為納入本局整頓和規范市場經濟秩序的工作計劃,并認真組織實施。重點加強對煤礦、非煤礦山及易燃易爆、有害危險化學品品行業的安全監管,多次組織人員參加市政府、縣(區)政府開展的安全工作專項整治行動。其中7—9月,集中清理整頓礦山開采。在八步區黃田、沙田、鵝塘等鄉鎮取締了一批非法采石加工點,在昭平縣取締證照不齊全的非法采礦場18個(處),在鐘山縣取締了2家無證照開采的大理石場,在富川縣查扣了一批用于非法開采礦山設備一批。我局還多次開展對小磚窯、小煤礦、小作坊、成品油、煙花爆竹及旅館、餐飲等重點行業專項整治行動。今年,轄區內沒有發生因管理不到位而由工商部門負主要責任的安全事故。
三、切實加強安全工作領導(10分,自評得分10分)
我局將安全工作列入重要議事日程,毎季度由局主要領導主持召開局長辦公會議研究安全工作有關問題,研究防范安全安全事故發生的工作措施。今年,召開安全專題工作的局長辦公會議共有4次并都形成會議紀要,以文件的形式發至各縣局、分局和科室,促使全市各級工商機關和單位抓好落實。
四、認真建立健全安全工作制度(10分,自評得分10分)
為使安全工作有章可循并切實落實到位,我局進一步建立健全相關規章制度,使安全工作規范化、制度化。一是建立安全工作責任制度。我局于年初制定了《安全工作責任書》,由局長分別與各縣局、分局和本局各科室進行簽訂,各縣局、分局也以同樣方式與工商所、股室簽訂,把安全工作責任層層落實。二是建立完善內保工作制度。制定《賀州市工商局綜治工作制度》、《安全保衛人員職責與工作制度》、《辦公樓安全保衛工作規定》和《流動人口管理規定》等。嚴格執行節假日值班制度。三是在管理工作中督促市場開辦方建立完善相關的安全工作制度,認真落實食品安全管理相關工作制度,確保各項安全工作落到實處。安全工作列入本單位工作和干部考核內容進行考評、考核和獎懲,實行安全生產“一票否決”制。
五、加強安全工作機構建設(6分,自評得分6分)
我局積極加強對安全工作的組織領導。成立了由局長任組長的“賀州市工商局社會治安綜合治理平安工作領導小組”、“賀州市工商局國家安全工作領導小組”等領導機構,并分工李幫志副局長負責市場管理安全工作,許適紀檢組長負責單位內部綜治工作,黨組其他成員、各科室負責人按職責分工對分管部門、本單位負責。綜治工作辦公室設在局后勤中心,專抓本單位內部綜治工作。安全工作經費按需要給予保障。
六、積極開展安全工作教育(6分,自評得分6分)
我局堅持做到安全教育長抓不懈。結合“五五”普法,積極組織干部職工學習《公路交通安全法》、《生產安全事故和調查處理條例》等法律法規。年初召開的干部會議和每個節假日前,都進行安全工作動員和教育,提出值班和出行的安全紀律。對機關聘用的臨時人員(司機、門衛、衛生工、職工食堂人員)定期開展安全教育,不斷提高全體干部職工的安全生產意識,履行好安全管理的工作責任。
七、履行安全管理職責,積極開展安全檢查(19分,自評得分19分)
今年,我局按照本局職責和綜治工作的有關要求積極加強安全檢查工作。
一是強化流通領域產品質量和食品安全檢查。針對食品季節性、節日性、區域性消費特點及消費者申訴舉報多和與群眾生活密切相關的品種,打好“食品安全保衛戰”,組織開展了元旦春節食品市場整治、含蘇丹紅辣椒制品的辣椒市場整治、排查美國peterpan及GreatValue牌花生醬、農村食品市場整頓年活動、食品批發市場專項整治、五一期間食品市場專項整治、六一兒童食品及校園周邊食品市場專項整治、屠宰市場監管工作、暑期冷飲消暑食品市場專項整治、查處不合格湛江萬佳花生油專項整治、國慶中秋兩節食品市場專項整治、查處銷售河豚魚違法行為、流通環節食用植物油監管工作及產品質量和食品安全專項整治等一系列專項整治活動。截止11月,全市共出動執法人員11992人次,檢查經營戶23634戶。檢查集貿市場、批發市場、超市664個,食品經營夜市攤點35個,飯店酒樓39家。取締無照經營戶111戶,其中取締鄉鎮政府所在地及縣城以上城市無照經營食品的小商店、小食雜店、小攤點53戶,責令997.6公斤不合格食品和假冒偽劣食品下架、退市處理,銷毀不合格和假冒偽劣食品875.53公斤。立案查處制售假冒偽劣產品案件34件,其中有13件為查處白板豬肉、注水豬肉案件,1件為銷售無檢驗檢疫合格證的雞肉產品案件。
二是積極參與礦山整治、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、消防安全、道路交通安全等專項行動。一年共出動執法人員312人次,檢查采石場、選礦場121個次,采礦企業87個次,網吧200戶次,檢查娛樂場所123個次,易燃易爆和危險化學品經營門店126個次,市場163個次,消除安全隱患13處。
三是及時排查本單位事故隱患,發現問題的,責令進行了整改,整改率達100%。例如,我局對存在被盜隱患的辦公室都裝上了防盜網,以防止辦公場所被盜。
同時,我局明確市場開辦方與經營戶雙方各自的安全職責,督促指導了開辦方與經營戶簽訂安全工作責任書。下發通知并指導、督促各工商所對轄區內交易市場的安全管理,及時消除事故隱患,轄區內的市場沒有火災和其它安全事故的發生。
八、加強車輛安全管理(5分,自評得分0分)
為使車輛管理統一、有效使用,防止發生車輛被盜和交通責任事故,我局制定《賀州市工商行政管理局機關機動車輛使用管理規定》,從嚴管理車輛。定期做好車輛安全檢修、維護和保養工作,確定各科室負責人為保管責任人,后勤服務中心統一進行管理,年內沒有發生交通責任事故,也沒有擅自將公務車輛借給外單位或個人使用。但在今年10月10日晚,我局市場科人員在外出執行公務中,停放著的公務車輛被盜走。
十、應急救援體系建設(4分,自評得分4分)
我局建立有《賀州市工商行政管理系統市場監管應急預案》、《整治三輪車問題引發預防和應急預案》,在辦公場所和宿舍區消防安全所配備了必需的消防栓、滅火器等設施。在辦公室、財務和12315指揮中心、電腦機房等重點場所還裝置了安全報警系統,年內在本單位沒有發生消防及其它安全事故。
十一、事故報告制度(5分,自評得分5分)
為加強安全管理,我局堅持并完善了信息處理、收集和報道制度,及時報告與工商行政管理機關有直接關系的重特大安全事故,不存在信息漏報、遲報現象。例如,今年賀州市新世紀大酒店群體性食物中毒事件、客運人力三輪車車主上訪事件、昭平縣城荷花棉胎廠失火燒掉附近商場事件,我局不僅及時向當政府及自治區工商局如實報告事故情況,還依據職能迅速采取應急措施,防止事態擴大。
十二、辦公場所防盜、保密工作(3分,自評得分3分)
加強了對辦公場所的防盜管理和保密工作管理,先后出臺了《安全保衛人員職責與工作制度》、《辦公樓安全保衛工作規定》。為防止文件內容泄密及文件丟失,我局認真組織干部職工認真學習保密法律法規及規章制度,增強保密意識;為提高保密防范能力,消除泄密隱患,確保國家安全,我局還制定了“保密管理口訣”,并標貼于辦公桌上及計算機上,起到警示的作用。今年內我局沒有發生辦公設備、公款被盜,也沒有發生重要文件、檔案、票據及機密、絕密文件或公章丟失。
(一)綜治維穩工作有新成效。我們根據衛生部門的工作特點,始終圍繞創和諧平安醫院建設這個主題,不斷探索積極有效的醫患糾紛處理機制。(1)在原有的基礎上爭取出臺了《關于進一步做好預防和處理醫患糾紛的補充意見》;(2)積極爭取法院對醫療糾紛審理的高度重視,3月2日市中級法院通過召開各級法院領導、法律專家、醫療衛生專家座談會,以會議紀要方式形成了全市醫療糾紛審理的十條操作意見;(3)積極爭取市司法部門對醫療糾紛調解的重視,市司法局在全市法律工作者會上統一了有關調解原則,并形成醫患糾紛調解的若干條意見;(4)建立了以市領導為召集人的預防和處理醫患糾紛聯席會議制度,并由衛生局主要負責人兼任聯席會議辦公室主任。通過以上措施,我市的醫患糾紛處理逐步走上了規范化。20*年10月7日省綜治委召開全省預防和處理醫患糾紛現場會,會上安排了*市衛生局作“黨政重視,部門協作,妥善化解醫患糾紛”的典型經驗介紹。并依據有關程序,在法院的高度重視下,穩妥地解決了一起建市以來最大的醫療糾紛。從20*年5月至2009年4月,全市共發生醫療糾紛85起,同期比減少了21起,減少24.2%;依法做醫療技術鑒定22起,同期比增加8起,增加36.3%,說明機制建設正發揮作用。今年4月省衛生廳又來*進一步總結我市的做法,4月24日湖北省衛生部門到江西省學習醫患糾紛處理方面的經驗,省衛生廳直接安排到*。
(二)計劃生育工作抓關鍵環節。首先管好醫院,將計劃生育責任制直接與院長掛鉤;其次管好b超,嚴格實行實名制;其三配合計生部門打擊“兩非”;其四配合計生部門做好信息資源共享工作及落實好優惠政策。
(三)工作動真格。首先抓住第一時間這個關鍵;其二果斷面對實質性問題;其三深入調查內容;其四作為醫療衛生機構管理工作檢驗標桿。
(四)將衛生清潔工程、新農村建設、聯創共建工作作為雙重任務。我們認為這三項工作既是市委市政府統一安排的中心工作,更是市衛生局愛國衛生和公共衛生工作職能。我們以此為契機,把市中心工作與愛國衛生、健康教育結合起來。新農村建設中我們著力在宣傳發動調動農民的積極性上下功夫,而不是簡單地改變村容村貌。如我們開始第一項工作就是組織掛點村每戶一人到建設得比較好的村參觀學習,以啟發對比的方式進行動員,排除了群眾的依賴思想,每戶順利籌資3000元,較好地解決了新農村建設的資金問題。聯創共建工作中,既注重效果,又注重鍛煉干部。我局的責任路段是繁華的交通路,品牌專賣店較多,正月初一開張放鞭炮的店鋪多,集中燃放鞭炮產生的垃圾量大無法入桶,這天風又大,值班人員主動找來編織袋,感動了店主,相互配合共同維護了路段衛生。
二、發揮職能,把爭創一流衛生業績作為履行部門職責的主攻方向
作為政府的職能部門,代表政府履行好工作職能和省衛生廳部署的衛生工作任務是我們的根本任務。一年來,我們認真落實科學發展觀,以創一流業績為主攻方向,統籌兼顧醫療服務體系建設和公共衛生工作、基礎設施建設和衛生民生工程,實現了衛生事業全面協調可持續的發展。
(一)爭先創優工作成效顯著。20*年是*衛生工作中獲獎項最多的一年。一是衛生廳最大的獎項即衛生服務能力建設,我市考評獲第一名并受省衛生廳表彰;二是政風行風評議我局得第三名,并受省級表彰;三是擴大國家免疫規劃工作我市被評為全省先進單位;四是推進政務公開,我局網站在全省被評為第二名,并被授予全省優秀衛生網站,被市府辦評為全市優秀政務網站;五是我市無償獻血工作獲先進市獎;六是抗震救災我市多個單位被衛生廳評為先進單位,一人獲衛生部先進個人,一人榮立省委省政府一等功;七是各種技能比武三十多人獲獎。
(二)積極主動“三爭”促發展。我們始終把落實市委市政府提出的“爭項目、爭資金、爭政策”作為衛生事業發展的核心任務來抓,通過三個主動,落實好“三爭”。一是主動謀劃。在中央經濟工作會議召開以后,我局就敏感意識到民生工程將是國家重點投入方向,將是衛生事業發展的大好時機。在“三爭”工作布置之前我們就要求各醫療衛生單位提前做好發展規劃,提出具體項目,進行前期論證和可行性研究,由市衛生局統一編制了項目指南。二是主動對接。“三爭”工作布置后,我局要求醫療衛生單位主動到上級發改、衛生部門去匯報工作、溝通信息,不管當前有沒有項目,做到了提前掛號。三是主動跟進。對在進行申報的項目,我局由分管領導帶相關科室及單位常住南昌,主動跟進掌握信息,及時調整項目爭取策略。三個主動使我市“三爭”工作起得突破性成果,我市雖小,但爭取項目動作快、類別全、申報優、實施好、項目多。20*年衛生服務能力建設共爭取各類項目57個,包括擴大內需項目,共爭取到位資金4391.17萬元;爭取了多個公共衛生項目如流感監測點、禽流感監測點、鼠疫監測點、國家級艾滋病防治示范區項目落戶*。
(三)沉著應對公共衛生。20*年以來,我們經歷了多次公共衛生的應急處置,如防治手足口病、抗震救災、問題奶粉等事件。每次應急處置都給我們提出了嚴竣挑戰,但一次比一次更成熟,也積累了經驗。
1、去年5月、8月二次衛生隊伍到**縣、*縣兩縣重災區抗震救災,我們的組織工作都是非常成功的,受到省廳的好評。
2、9月份的奶粉事件的處置工作更是緊張有序,我們圍繞“不漏查、不誤診、不發生一例患兒死亡”的三不目標,領導和醫務人員從早上6點半到晚上8點,有時到10點,堅守在篩查現場,短短20天時間,全市共接診43045名兒童,確診652人,住院79人,治愈79人,并通過登記和到公安部門查尋戶口,對所有接診嬰幼兒的家庭信息輸入微機,為確診嬰幼兒提供了120.4萬元的補償依據,整個過程中未出現不穩定因素。
3、高度關注手足口病的防治工作。當媒體公布河南民權縣手足口病的通報后,我們高度警惕,迅速全面布署。我們把防控工作與社會穩定工作有機結合,做到宣傳、培訓、監測、治療“四個到位”,特別是我省某地發生2例死亡病例后,我們又及時組織了全市范圍內大規模的篩查,并與教育、媒體等多部門配合,有效防控了手足口病在我市蔓延。到目前為止,全市累計報告病例223例,均治愈,確保了一方平安。
4、加大了重大傳染病防治和衛生監督執法工作力度。一年來,針對周邊地市相繼出現霍亂等疫情的情況下,我市嚴防死守,確保在我市沒有出現大的疫情。我們認真落實擴大國家免疫規劃,全市為1歲以下兒童免費接種15900人次。采取多種措施共監測篩查了重點人群31467人,全年新發現艾滋病感染者24例,完成省廳下達任務數的400%,全年發現涂陽肺結核病人456例,完成省任務的1*%。衛生監督工作克服困難,立案查處案件129件,并確保重大節假日、重要活動期間的衛生安全,我市學校食堂衛生監督工作得到省人大《行政許可法》檢查組的高度評價。
(四)積極完成衛生民生工程惠百姓。20*年我市衛生民生工程共12項指標,全部完成省政府下達的工作任務,其中有8項超額完成任務。我們緊緊抓住三項惠民工作,付出了艱辛的努力。
1、新型農村合作醫療讓農民得到了更多實惠。一是參合率始終以市為單位名列全省第一,20*年我市參合率為94%,列全省第一,2009年再創佳績,參合率達到98.79%,又位居全省第一;二是注重參合農民受益面和受益強度,20*年資金使用率達89.72%,受益面達20.8%。全市農民獲報銷5600萬元,其中萬元以上者369人。三是在方便群眾方面持之以恒,真正做到了“當天出院,當天報銷”,“在哪住院,在哪報銷”。
2、社區衛生服務機構規范建設進一步加強。20*年全市有6家社區衛生服務機構獲“江西省三星級社區衛生服務機構”,5家社區衛生服務機構獲得“江西省社區衛生服務示范機構”的榮譽稱號。我市月湖區全省中醫藥社區衛生服務示范區的創建工作正在緊張進行,5月份將申請省衛生廳驗收。同時我們還積極推進公共衛生服務以卡代券改革,居民以第二代身份證就可以享受公共衛生服務,目前進展順利,為居民提供公共衛生服務130萬元,完成全年任務的59.9%。
3、采取有效措施緩解群眾看病難看病貴。我們把緩解群眾看病難、看病貴作為衛生民生工程的切入點,在惠民方面辦實事。一是以市人民醫院創三級甲等醫院和市中醫院創三級乙等醫院為契機,帶動提高醫院管理水平和醫療技術水平,促進醫療質量、服務態度、醫療安全、技術水平的全面提高。二是積極組織全市二級以上醫院參加以省為單位的藥品集中招標采購,藥品降價幅度達38.84%,預計全年讓利群眾3600萬元。三是積極爭取政策,認真關注醫改進程,爭取了市婦保院、余江縣人民醫院及全縣鄉衛生院取消藥品加成試點工作(全省選擇兩個縣試點),僅這一項可減輕群眾藥品負擔600余萬元。
4、堅決查處危害群眾利益的人和事。群眾網上舉報兩所基層醫療機構存在違規行為,我們初步調查后立即封存原始資料,果斷查處,不采取簡單的批評教育,而是進行了嚴肅處理。第一是對1所醫療機構關門停業整頓;第二是對違規款項全部沒收上繳國庫;第三是按醫療機構管理規定進行處罰,整肅了醫療機構的違規行為,有效地防范了類似事件的發生。
三、造勢鼓勁,把強化干部隊伍的敬業精神作為推動衛生事業發展一項重要任務
市委市政府的重大工作和衛生廳各項業務工作能否高質量高標準地完成,關鍵在于干部職工的敬業精神和業務素質的提高,因此我們注重抓了以下工作;
(一)以“三個年”活動為載體促作風轉變。2007年開展了機關作風建設年,20*年開展了政務環境優化年,2009年開展了機關效能年活動。我們始終認為這“三個年”活動,最根本的一個目的就是提高服務意識,夯實機關干部作風基礎,也就是在落實市委提出的“打基礎、立規矩、守底線”這個最基本的工作要求見成效。因此,在經常性工作中,我們始終圍繞這一基本要求,立足在轉變作風、抓落實上下功夫,并通過量化工作考核,檢驗工作落實的效果。
(二)從市情教育入手消除思想困惑。人手少、資金緊、任務重是一個很普遍的話題。我們通過對比的方式:我們人手少,有的部門更少;資金緊,有的部門比我們更緊;任務重,全市的任務都重。為此,我們將有關市情方面的內容注重收集,及時傳達,從編制、財政、工作動態等方面進行解釋,通報情況。我們幾次組織班子、下屬單位負責人、機關工作人員到重點工程現場、新農村建設點參觀,因為這些工作是市里集中財力和抽調人員干出來的,讓大家明白一個道理:集中財力辦大事,單位肯定要壓縮開支,抽調人員搞中心工作,單位人員肯定會緊,剩下的人就得承擔被抽調人員的工作,而且抽調從事這些重點工作的同志,工作難度、工作壓力比我們更大,工作環境比我們更艱苦。通過了解市情,干部少了怨氣,增了干勁,理順了情緒。
(三)講評工作促業績提高。我們對下屬單位、機關科室工作、個人工作年初都要制定年度、季度、本月的工作計劃,通過“三個一”:即每月一小結、每季一交流、每年一總結,將工作情況在局網上公開進行互看互評。進行“三比”:即與衛生廳業務要求相比、與同類地市相比、與本局機關其他科室相比,根據“三比”結果,衡量自己工作所處位置,從而達到“三提高”:即提高責任意識、提高業務水平、提高競爭意識,營造了一種積極有為的工作環境。
(四)實施人才戰略提升服務技能。一年來我們派出600多人次參加各級培訓,舉辦各級名類培訓班達40期次,培訓人數達2650人次,通過培訓,提高了醫技人員的服務本領。實施人才戰略,通過引進、培訓,提高了人才隊伍素質。全市共引進碩士以上學位人才10人,聘用本科學歷人員36人。積極開展衛生科研,20*年以來共有15項科研成果通過鑒定,有7項榮獲省市科技進步獎。
四、強化班子,把黨風廉政建設作為提高班子執政能力的組織保證
班子是衛生事業發展的領導核心,我們始終抓住班子建設不放松。一年來,我們以黨風廉政建設為重點,著力提高班子的服務大局能力、凝聚人心能力、接受監督能力、廉潔自律能力、制度建設能力、工作操作能力,起得了明顯效果。市人民醫院黨總支還被省委組織部確定為黨建工作聯系示范點。
(一)積極為企業提供優質服務,提高班子服務經濟社會大局的能力。總的要求是把企業的事當作我們自己的事來辦。對本級權限范圍內的事,做到依法行政,主動上門服務,提高工作效率;對本級權限范圍外的事,積極配合企業和上級業務主管部門協調溝通,幫助企業度過難關。4月14日市一重點企業有一事項需省衛生廳審批,我們當天及之后與這一大型企業兩次到省衛生廳協調溝通有關項目審批事項,受到企業好評。同時我們長期將班子成員聯系電話在局政務公開欄公開,方便群眾在非上班期間辦理事務和提供緊急服務。公休日我們的理念是寧可讓干部加班一小時也不愿讓專程來局辦事人員白跑一天。
(二)積極開展統戰工作,提高班子凝聚人心調動積極因素的能力。衛生系統知識分子較多,派多,做好統戰工作,調動一切積極因素來推動衛生事業發展至關重要。為此,我們一方面積極支持派的工作,為黨派活動提供工作上的便利和條件。另一方面經常向派通報重要工作舉措和重大工作進展,接受派的監督。市人民醫院和市中醫院被評為全市黨派工作先進單位。
(三)認真抓好人大建議、政協提案的落實,提高班子接受監督的能力。人大代表、政協委員對我市衛生事業發展非常關心,每年都會建言獻策,對推動對衛生事業的發展起到了很好的促進作用。我局一貫對人大建議、政協提案高度重視,從機制上確保落實。一是建立了落實責任制。明確由分管領導和科室限時督辦落實。二是建立了跟蹤督辦制。由局辦公室跟蹤督辦,及時掌握進度,發現問題,加強落實的綜合協調。三是建立了信息反饋制。落實情況及時向建議人和提案人及時反饋,并征求對落實情況的滿意意見。
(四)注重預防腐敗關鍵環節,提高班子廉潔自律能力。緊緊抓好十個環節。第一是工程建設招投標、工程變更、工程款支付環節。第二是專項資金使用、店面出租的資金運作的監管環節。第三是資金分配集體研究公開透明環節。第四藥品采購、開單提成、回扣紅包的監督環節。第五是招錄人員、人員調配、崗位調整環節。第六是機關管理中的財務管理、車輛管理、招待接待、采購結帳環節。第七是行政審批環節。第八是固定資產出租、食堂承包環節。第九是各種醫療保障的醫療機構定點環節。第十是價格監管和衛生執法監督環節。通過抓十個關鍵環節構筑預防衛生腐敗的監管體系,提高班子廉潔自律能力。
(五)完善機關管理制度,提高班子制度建設能力。市委市政府以鷹發[2009]9號文件印發了《關于過緊日子,集中財力促發展的決定》的通知,我們結合文件精神,完善了機關各項管理制度,立足操作性強,實施得了,并有成效。我們在完善各項管理制度的過程中將市里出臺的行政不作為25條規定、機關干部八條禁令、過緊日子建設節約型機關,以及有關公款旅游、公款招待等方面的規定作為處理依據一并印發。有些制度執行起來遠遠超過制定制度本身的含義,比如公休和節假日小車集中停放的問題,我們把它作為檢驗局班子成員自我約束、模范守紀的一項措施來看待,在局黨委會、行政會、機關干部會、紀檢監察工作會等多個場合多次重申,目的是讓大家都知道有這個制度,讓大家監督領導干部是否能做到。通過一年的實踐,公休和節假日小車集中停放的問題得到比較好的堅持,班子成員從不自然到自然,再到自覺遵守這個制度是不容易的。
(六)轉變工作機制,提高班子工作操作能力。我局本來就編制偏少,去年退休3人得不到補充,加上市里效能年辦、清潔辦、科學發展觀辦都從我局抽了人,我局機關人手緊張。在這種情況下,我們建立了以事為主的工作機制。一方面日常業務工作保持原來的分工和職能不變,中心工作則以事為主,由分管牽頭,全局參與,不是那一個人的事,又都是每一個人的事。另一方面科室合并調劑使用,對上對外仍按照原來的職能協調溝通,對內則采取相互兼職、相互調劑、以事為主、打亂分工的辦法,使每個人都身兼數職、橫跨科室,提高了人的利用率,也改變了忙閑不均的現象,調動了工作積極性,提高了班子工作操作能力。
20*年是個不尋常的年份,對我市衛生系統來講也是個承上啟下關鍵的一年,這一年我們多項工作打了翻身仗。回顧一年多來的工作,所取得的成績首先歸功于市委、市人大、市政府、市政協的正確領導和高度重視,歸功于各兄弟單位和社會各界,尤其是在座的各位的關心、支持和幫助,借此機會表示衷心的感謝。
站在新的起點上,把握新機遇,我們必須始終保持清醒的頭腦,我市衛生事業仍然有許多差距和不足。一是衛生基礎設施建設仍然滯后,缺少標志性工程。二是衛生服務能力的水平還不高,群眾反映的看病難、看病貴還不同程度地存在。三是衛生隊伍的工作作風還有待進一步提高,醫德醫風容易出現反復。這三個方面的差距,集中反映了發展還不夠,科學發展的水平還不高,從總體上影響了我們的形象,必須引起我們的高度重視。
2009年衛生工作我們將在省衛生廳提出的實施“一個工程”、推進“三個重點”、做到“五個提升”的基礎上,深入開展學習實踐科學發展觀活動,不斷提高班子科學發展的能力。結合*實際,著力樹造“兩個形象”,即樹立我市衛生工作對外直觀形象和衛生隊伍人文形象。第一個方面:以強力推進衛生重點工程為著力點,樹立我市衛生工作的對外直觀形象。今年我們將在實施好去年爭取到的項目的基礎上,進一步加大“三爭”力度,緊緊抓住國家實施醫改和擴大內需的千載難逢的好時機,在實施好已爭取到的項目和繼續爭取更多的新項目兩個方面下功夫,使衛生基礎設施建設有個徹底改觀,樹立我市衛生工作對外直觀形象。一方面今年重點抓好*市人民醫院門診樓建設,力爭2010年10月前竣工;實施好市中醫院骨干中醫院項目;加快貴溪市人民醫院新院建設步伐,力爭今年8月底封頂;兩個政府主導的社區衛生服務中心要投入使用。另一方要以更強的主動性和敏感性爭取更多的項目,今年重點要爭取余江縣人民醫院國家投資1500萬的縣級綜合醫院建設項目,爭取3-4個鄉鎮中心衛生院和2-3個社區衛生服務中心1000萬元的建設項目,這樣*比較大的醫院、社區衛生中心及鄉鎮衛生院將面貌一新。第二個方面:以深入開展機關效能年活動為載體,樹立我市衛生隊伍人文形象。通過機關效能年的建設,抓機關工作人員的服務態度、醫務人員的醫德醫風、抓民生工程的兌現和衛生服務能力的提高。同時積極完成市委、市政府的中心工作。在具體工作中做到以事業為重,時時處處充分體現服務行業的服務意識,以此樹立衛生隊伍人文行象。