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關鍵詞:城市 檔案 管理 價值
城市建設檔案是城市規劃、建設和管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實物等各種形式和載體的歷史記錄,是一個城市發展變化的記錄者和見證者,對于加強和改善城市功能,提高城市建設水平,促進社會發展具有重要意義。只有加強城市建設檔案館的建設,才能全面收集和整理各類城市建設檔案,并妥善保存,充分發揮城建檔案的歷史價值。
一、城市建設檔案作用、意義
(一)加強城市建設檔案管理,是貫徹國家法律法規的要求。
《中華人民共和國檔案法》第一章明確規定,“檔案是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄”,“各級人民政府應當加強對檔案工作的領導,把檔案事業的建設列入國民經濟和社會發展計劃。”城市建設檔案作為檔案的一部分,也必須納入國家法定檔案管理范疇。城市建設檔案管理不是可有可無的工作,而是必須加強,必須做好的法定工作;城市建設檔案管理不僅僅是檔案管理部門和藏館的工作,也是社會各界、各部門都必須參與的工作。
(二)加強城市建設檔案管理, 是記錄城市變遷,傳承文化精神的基礎。城市建設檔案記錄了城市發展的軌跡,是城市風土人情、風俗習慣、城市面貌、人文社會環境、真實反映了當時社會生產力的發展情況,以及社會人民的經濟生活情況,對于研究人類社會發展規律,發掘城市歷史資源,傳承和發展城市歷史積淀的精神,塑造城市品牌具有重要意義。特別是一些重大事件、重要人物的記錄,代表了這個城市發展的重要階段,是城市發展的重要轉折點,要更加注重其檔案資料的收集和保管。
(三)加強城市建設檔案管理,是提高城建水平,促進城市發展的必要條件。
檔案中記載了各種城市建設活動的情況、成果、經驗和教訓。無論是城市規劃的更改變遷,還是現代科學技術檔案,都是城市過去發展經驗的總結,既能為城市改造升級提供客觀依據,也能為歷史研究提供直接借鑒。城市建設檔案保存著諸多的憑證、單據、圖紙、合同等,這些資料記錄了有關事件過程,反映了各方在城市建設中的權利和義務關系,也是判別法律糾紛、保護當事人合法權益,調整社會關系,促進社會和諧穩定的重要依據。
二、城市建設檔案的現狀及存在的問題
(一)對城市建設檔案管理的認識不足
思想認識是影響城市建設檔案管理工作的重要因素。很多人,特別是很多領導干部重點抓經濟建設和社會管理,認為抓好未來的城市規劃,抓好現實的社會管理是促進城市發展的根本,而沒有意識到城市建設檔案的重要性,導致很多檔案資料丟失,或者數據不完整、不完善,城市建設檔案管理基礎工作不扎實。
(二)城市建設檔案收集、保管、展覽等管理水平有待提高。
《中華人民共和國檔案法》明確規定,一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保護檔案的義務。可見,做好城市建設檔案管理工作需要社會各界的共同努力。但目前絕大多數地方只是城市建設檔案館在履行收集資料,建設場館,管理檔案等工作,導致檔案管理的力量單薄,管理不成體系。
(三)城市建設檔案管理的信息化亟待加強。
目前很多城市建設檔案管理機構仍然停留于傳統的檔案收集、保存、管理方式,既不經濟也不環保。絕大部分采用書柜、檔案盒等存儲介質,很多重要的體積較大的重要檔案資料由于受到空間、成本的制約而無法保存;檔案記錄方法仍然是手工記錄為主,查詢仍延續紙質目錄查詢方式,沒有開發或配備較為先進的錄入與查詢軟件,導致檔案保管和查詢效率較低,不利于檔案資料的全面、有效保管。
三、加強城市建設檔案管理的方法與措施
(一)提高城市建設檔案管理的思想意識。
要加強《中華人民共和國檔案法》等法律法規的宣貫,讓檔案管理的法律強制性要求貫穿到社會大眾的思想意識中,切實維護檔案法的尊嚴和權威性。
要強化檔案重要性與必要性宣傳,廣泛利用報紙、雜志、電視、網絡等媒體渠道,為城市建設檔案管理工作造勢,營造良好的輿論氛圍,要加強檔案管理知識的培訓與教育,讓檔案管理專業人員與相關社會機構,準確掌握檔案建立、資料收集、保管立檔、查詢借閱等專業技能。
(二)強化城市建設檔案的硬件建設。
一是政府相關部門要將城市建設檔案藏館建設納入財政預算,加大資金投入,為城市建設檔案管理提供必要的場所和空間;二是在土地、水電等方面為檔案藏館建設提供必要的協調與支持,為檔案藏館建設創造良好的社會條件;三是要認真按照公安消防等要求,配備必要的防盜、防火、防水、防潮等等設施設備,確保檔案管理的安全性。
(三)增強城市建設檔案的制度化管理和信息化水平
首先,要依據《中華人民共和國檔案法》等國家法律法規,建設適合本地區、本部門的規章制度,并報政府相關部門批準,為檔案管理工作提供必要的制度依據和支持;其次,要加強制度的宣貫,讓相關工作人員明白制度建立的目的和意義,了解管理制度內容,掌握制度操作細則;最后,要加強制度執行情況的監督檢查,確保有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究,形成城市建設檔案管理的制度化、規范化。
(四)提高城市建設檔案的干部職工隊伍素質
一是簽訂保密協議,提高檔案管理人員的保密意識,堵住思想漏洞,筑牢道德底線,確保相關檔案資料的安全性;二是要具有創新意識,善于在平凡的工作中,創新檔案管理的方式與方法,提高檔案資料收集、錄入、保管、查閱的效率;三是要加強職業培訓,明確崗位職責,掌握現代化辦公軟件,提高工作人員的專業素養。
綜上所述,城市建設檔案管理工作是一項法定的,需要全員參與的系統性工程,使命光榮,責任重大。只有了解法律規范,明晰檔案的歸檔范圍,掌握建檔、管檔的方法,通過現代化的信息化手段,不斷提高檔案管理人員的職業素養,才能真正提高城市建設檔案的管理水平。
參考文獻
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我代表縣人民政府,向本次人大常委會議報告我縣城市建設管理工作的情況,請予審議。
一、前段工作情況
近年來,我縣大力推進新型城鎮化,縣城總體規模不斷擴大,基礎設施不斷加強,人居環境不斷改善,城市經濟不斷增強。全縣城市化率達到39%,縣城建成區面積逼近25k㎡,城區人口增至23萬人以上,城市經濟已成為全縣經濟社會發展的強大支撐。
(一)以規劃為龍頭,大力推進城市擴容提質
1.規劃編制迎頭趕上。通過縣域村鎮體系規劃、縣城總體規劃、“一區四園”規劃、城市商業網點規劃、生態縣規劃、旅游業發展總體規劃、城區道路排水綠化專項規劃等一系列規劃編制與實施,明確了城市定位與發展方向,拉開了城市框架,提升了城市功能。根據縣委政府《關于加快城市發展的決定》,縣城將發展成為老城區、東部新城、南岸旅游風景區,“一城兩區、一水兩岸”的格局,建成區面積近期達到35k㎡、遠期達到50k㎡;根據道路專項規劃,縣城區確定為主干道“八橫八縱”、次干道“十橫十二縱”、支干道“十橫十七縱”,推進了城市道路建設,大幅提升了城市道路的承載功能;根據總體規劃和相關專業規劃,按照整個城市框架逼近100k㎡、達到中等城市規模的遠景目標,對涵蓋電力、電信、郵政、移動、供水、排污、供氣七大類的市政公用設施,都分門別類的作了建設規劃,對涵蓋行政、商業、金融、文化、體育、醫療、科教、保障類的公共設施也作了用地規劃。
2.規劃實施規范有序。建成了規劃信息管理系統,添置規劃總平面圖審查、復核、日照分析等五套軟件,實現業務審批自動化、圖文互訪一體化、規劃資料管理規范化,使規劃實施達到了全省領先水平。方案會審到位。以“一法一辦法”(《城鄉規劃法》、《湖南省實施<城鄉規劃法>辦法》)為依據,以“總體規劃”和“專項規劃”為藍本,依法報建項目的“規劃方案”和“規劃條件”確保所有城市建設在規劃框架內運作。對“規劃方案”實行專業技術人員初審,規劃局局務會會審和縣規委審定三審制,重大建設項目提交縣政府常務會或縣委常委會審定。總建筑面積達30000㎡的房地產開發項目,開發商必須提供3個以上“規劃方案”供相關專家評審。指標執行到位。合理確定土地出讓前的“規劃條件”,嚴格控制開發強度。加強“六線”管理,即加強城鄉建設用地“紅線”、基礎設施通道“黃線”、生態綠地“綠線”、歷史文化名城保護街區“紫線”、河湖水體保護“藍線”和地下管線“虛線”的管理。出臺《澧縣建設項目容積率計算規則》,要求以居住為主的小區開發,規劃條件中容積率一般不得超過2.2,綠化率一般不得低于35%,停車位一般保持在需求份額的90%以上。澧州大道以北地區的建設項目,一律實行嚴格的雨污分流制。批前公示到位。始終堅持打造陽光規劃品牌,堅持項目批前公示。單位和個人的報建項目,審批前統一制作公示牌在待建點進行公示,讓項目的合法性、合理性接受公眾檢驗,讓規劃的運行以強大的社會力量作為支撐。今年公示72個項目,62個無異議。10個有異議的項目,其中4個重新審查,相關部門溝通后獲得通過,2個調整方案后再次公示獲得通過,2個出具有關技術鑒定書、請示市規劃局、請專家評估、召開聽證會后獲得通過。1個被否決,1個被撤銷。④跟蹤監管到位。堅持放線與驗線并重,常態巡查與竣工驗收并重。今年共發出停工通知、責令整改書22份,其中私房19份,項目建設3份,整改到位的5處已經復工。注重城市夜景規劃,要求縣城主要街道臨街項目和小區建設做好景觀設計,必須設置好“三燈”(景觀燈、射燈、輪廓燈)。目前主要干道臨街在建項目景觀燈設置工作已與金都華府等13個項目約談,并將通知發送到位,已有4處景觀方案報送審查。注重配套設施到位,對物管用房、環衛、綠化、技防設施等嚴格監督,做到在規劃中明確,嚴格按規劃實施。
(二)以項目為抓手,不斷加快城市建設速度
1.拉開城市骨架。新建了墨池路、臨江路、關心路、群星路、升級改造了澧州大道、工業大道北段,特別是繞城北線竣工并于5月1日起試通車,城市外成環線、內呈方格的框架已經形成。加上過境國省道改造完成、g55高速路已具雛形,澧水大橋建設有序推進,城市道路交通網絡的分流承載功解將大幅提升。截至目前,安鄉至慈利高速已經列為湖南省XX年第一條開工項目。繞城東線已完成施工圖設計,正進行預算、評審。澧州大道東拓工程正進行規劃設計。桃花灘東路完成580m道路及配套設施建設,中段排水工程已完成雨水主管埋設1040米、污水主管埋設1400m(采用頂管工藝),桃花灘西路(解放路至繞城線)正進行施工設計,并著手準備預算、評審、招投標等前期工作。護城北路一期工程(澧州大道至桃花灘西路)1030m道路硬化及配套設施建設全部完成,二期工程完成排水管道埋設和路基填筑,正進行水穩層施工;澧浦南路建設工程完成圍堰、箱涵基礎填筑及天橋拆除,正進行栗河段路基填筑。香潭路440m、新河路1041m道路硬化及配套設施建設完成。
2.完善城市功能。升級改造了蘭江公園和澧州廣場兩大休閑場地,建成群玉廣場,啟動墨池廣場建設。先后完成翊武影劇院、少年宮等文化場館建設和改造。新建了地表水廠,建成了污水處理廠,改造供水管網,配套污水管網,發展管道燃氣近2萬戶,啟動城鄉一體化垃圾處理廠等一批大型公益項目建設。體育中心已開工建設,人民醫院遷建工程正在樁基礎施工招標,竹木鐵鋁市場完成征地拆遷,垃圾填埋場完成土建工程18萬立方。建成垃圾中轉站117座、垃圾圍114個、公廁34座(其中水廁19座,旱廁15座),主要街道配套果皮箱700個。新增和更新各類警告、指路、禁令、指示標牌200塊,施劃標線達30000㎡。澧州大道、澧浦路全路段設立安全防護欄7700m。在工業園、十二支運達路、澧浦路政務中心,繞城線黃橋路口、水產市場等六處安裝紅綠燈及高清電子警察系統和配套的懸臂式指路、指示標牌。
3.保障民生福祉。縣政府每年把小街小巷改造列入為民辦實事項目,改造小街小巷60條。新建養老服務中心、救助站等,城市救助功能不斷提升。房地產業施工和新開工面積同步增長,銷售量價齊升,市場處于供需兩旺的局面,“低端有保障、中端有市場、高端有品質”的供給體系日趨完善。啟動和建成了銀谷國際、豪盛國際現代城、濱江城市花園、康澧金芙蓉、荷塘月色、匯景中央、大漢新城等一大批高品質樓盤,安置房、經濟適用房、廉租房、公租房不斷新建,全面啟動集中成片的棚戶區和零星危房改造,城市保障功能彰顯和諧。6月1日,今年首批保障性住房安置到位,36戶安置對象全是澧陽鎮無房、低收入、老弱病殘家庭或老城區原國有公房的被拆遷戶主。
(三)以“城市管理年”為載體,有效提升城市管理水平
1.強化城市創建。按照三步走的要求,以城市創建指揮部為龍頭,以創建職能單位和重點單位為主線,以社區居委會為依托,實行“條塊結合、以塊為主”,充分發揮社區居委會“小廟”管“大神”的作用。圍繞“三個城市一起創”(國家衛生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城),今年重點抓了“一項改革”、“三項活動”、“四個示范”、“十大整治”。“一項改革”即將社區清掃保潔逐步推向市場,充分調動了環衛工人及保潔人員的積極性。“三項活動”即開展創衛宣傳活動、開展愛國衛生月和世界衛生日活動、開展除四害統一行動。“四個示范”,即“示范街道、示范機關、示范小區、示范企業”,通過領導帶頭,示范引路,引導全社會共同參與城市創建。“十大整治”,即門前三包專項整治、牛皮癬專項整治、城區渣土專項整治、水域保潔整治、五小行業專項整治、交通秩序專項整治、戶外廣告專項整治、死角死面專項整治、禁鞭禁炮專項整治、市容市貌專項整治,確保整治一項就落實一項。
2.強化“兩違”控管。“兩違”控管雖然壓力很大、任務很重,我們始終堅持堵疏結合,保持“露頭就打、起墻就推”的高壓態勢,澧陽鎮強制拆違21000㎡,縣城區地下開發基本堵住。選派工作組進駐澧澹,5月16日起集中辦公,實地開展調研、清理和整改工作,堅持“騰退宅基地”、“禁止新占地建設”等基本原則,指導澧澹鄉黨委政府出臺了《關于加強村民建房管理的意見(試行)》,剎住了搶搭搶建之風。堅持穩步推進“兩違”處置工作,實際收繳兩違處置資金已達3100多萬。
3.強化房地產業監管。5月19日,組織召開了房地產市場監管暨商品房銷售明碼標價工作會議,全縣各房地產開發企業和新建樓盤經營業主負責人共計50人參加會議。嚴把市場準入關,著重解決房地產開發企業過多過濫的問題。突出誠信管理,將超越資質開發、閑置土地、捂盤惜售、違規預售、虛假廣告、造成社會矛盾等違法違規行為納入信用評價內容并公示。原則停止老城區微小地塊開發,新區開發盡力推行大樓盤運作模式。對未經驗收的項目,絕不允許交付使用。重視物業管理,在洞庭小區推行了敞開式小區管理模式;鼓勵物業企業做大做強,承擔社會管理責任,入駐現在沒有物業的管理小區包括安置房小區。
4.強化建筑業管理。分步實施建筑安全生產標準化建設、規范化管理工作。出臺了《進一步加強鄉鎮建筑工程基本建設程序管理》(澧建發[XX]22號)的辦法,組織舉辦鄉鎮建設監管培訓班,確保鄉鎮建設監管有人有序,確保農民建房不出安全事故。加大市政建設管理力度,下大力加強城區管線網絡管理,建立數據庫,制定相應的建設規范,依法實行規劃許可。對于道路開挖、管線施工,一律實行“提前申報、聯合審批、定時定點、及時恢復”四項原則。城區新建道路設施,管線工程同步規劃,同步施工。今年,下發了《關于進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動的通知》(澧建發[XX]16號)的文件,重點規范建設工程招投標工作,查處打擊虛假招標、陰陽合同等違法違規行為,規范評標程序,確保三個一致,即招標價與實際造價一致,中標價與合同價一致,中標單位與施工單位一致。
二、存在的主要問題與不足
隨著城市建設水平的不斷提高,城市面貌發生了較大改觀,但離廣大群眾期望還有一定距離,與發達地區相比還有很大差距,還存在著許多制約城市科學發展的問題和不足,主要表現在:第一,建設維護投入不足。大建設需要大投入,根據《縣城基礎設施完善xx規劃》,要投資99.395億元,單憑財政無法完成投入任務。另外,隨著城區面積的不斷擴大,城市維護的任務也越來越重,但每年城市維護建設稅征繳額僅3000萬元,即使全部投入城市維護,也遠不能滿足需要。第二,基礎設施欠賬太多。因歷史原因形成的地下管線問題、下水道問題、公廁問題和垃圾中轉站問題,都要我們大量的工作才能加以配套,滿足基本要求。第三,物管矛盾日益突出。大多數居民自我管理、自我維權的意識較差,思想意識仍停留在有問題就找政府的舊思維模式上,導致物業收費難,產生惡性循環。尤其是原來單位的房改房、集資房、私房等規模更小、配置更低,根本無法形成有效的物業管理,有的小區甚至處于無序管理的狀態。第四,創建氛圍不夠濃厚。部分單位領導重視還不夠,實實在在為城市創建做的工作較少,調度力度不夠。市民參與不夠,熱情不高,少數人認為“事不關己、高高掛起”,創建宣傳工作還任重道遠。城管執法環境較差,老百姓圍觀起哄、阻礙執法甚至暴力抗法的情況時有發生。這些問題和不足,需要我們在以后的工作中進一步加以改進。
三、下段工作安排
(一)城市建設與維護
1.大力推進城市建設項目。以縣城總體規劃和相關專業規劃為基礎,編制新區8平方公里詳規,完善新區規劃,全力引進戰略投資者,實施整體開發。加快繞城東線、澧浦南路、體育中心、人民醫院、長途客運中心、汽貿城、家俱城、商貿城、物流園、服裝產業園、食品產業園、水產市場、竹木鐵鋁市場、廣電中心等重大項目進程,促成項目盡快落地建設。啟動翊武西路、護城南路、群星中路、墨池廣場、行政中心廣場、澧水大橋、桃花灘中路、桃花灘西路、大漢文化廣場、新河東路東段、民政街北段的道路建設;建成栗河引水工程、繞城北線、護城北路、珍珠路、群玉廣場、北苑路、圃園路、垃圾填埋場;維修改造曉鐘街西段、人民路(酒廠至月臺段)、澧陽北路;規劃建設桃花灘路東拓、緯五路、黃橋路、縣城污水處理廠二期工程及城市公用照明節能改造建設工程。綜合治理老城區路不平、燈不亮、水不通的問題,推進公廁、中轉站、公益設施配套建設,完善城市功能。
2.高度重視基礎設施配套。在大力推進主干道建設,加快城市擴容的同時,注重建成區、特別是老城區小街小巷的亮化、硬化以及下水道配套,不斷探索更加靈活的建設方式,實施2-3年的集中整治和改造,切實解決一批群眾反映強烈的問題。由規劃部門牽頭,對已形成的地下管線,組織開展專門的調查摸底工作,切實澄清底子,建立數據檔案;對新建的項目,必須堅持地上地下同步設計、同步施工、同步驗收;對存在欠賬的項目,如下水道不配套、雨污未分流的道路,制定改造方案,逐步“消赤減債”。
(二)城市創建與管理
1.切實推行“管理年”活動。抓重點整治。嚴格按照年初工作方案的要求,穩步推進十個專項整治,進一步鞏固整治成果。抓宣傳教育。充分發揮輿論工具的作用,電視臺、電臺開播“城市管理”專題節目,鼓勵全社會共同參與城市管理,機關干部特別是領導干部和黨員要帶好頭,認真開展“小手牽大手”的活動。抓嚴管重罰。出臺城市管理處罰辦法,印發市民文明衛生公約,建立處罰機制,組建專門的處罰隊伍,通過嚴格管理、從重處罰,形成人人遵章守紀的良好局面。④抓考核兌現。加大考核力度,提高考核的科學性和考核結果應用的針對性,做到獎罰分明。城建口的各個單位要繼續每周調度一次。澧陽鎮、澧澹鄉繼續每天調度一次。創建辦每半月調度一次。其他單位每月調度一次。對檢查考核結果要通報全縣,同時在電視臺播報;連續兩次排名靠后和被點名通報批評的,主要負責人到電視臺作表態發言;嚴重失職瀆職的,嚴格問責追責。
2.力促規劃管理上臺階。由規劃部門牽頭,抓緊推進“數字澧縣”工程建設。加大規劃編制投入,編制《主干道整治專項規劃》、《城區景觀專項規劃》、《水域利用與保護專項規劃》、《廣告治理專項規劃》和《環衛專項規劃》等專項規劃,為城市建設管理進一步提供依據。強化規劃設計的強制性、剛性指標門檻,不允許突破。新建小區必須配套足夠停車位、環衛設施、物管用房、技防設施,綠化率必須達標,必須按照城市主要街道美化亮化規劃設計要求,將美化亮化方案與平面圖、立面圖同時報審。加強配套人防工程、公租房和廉租房的監管力度,異地代建費要按標準足額收繳到位。
正值先進性教育活動深入開展與新城建設的關鍵時期,市城市建設項目配套綠地指標檢查組的各位領導不畏酷暑,蒞臨我縣檢查指導城市建設項目配套綠地指標審批工作,體現了對我縣城市建設項目配套綠地指標審批工作的重視和關心。借此機會,我謹代表開縣建設委員會向市檢查組的各位領導表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!
開縣幅員面積3959km2,是人口大縣、資源大縣、農業大縣、移民大縣,也是重慶市8個區域性中心城市之一。現有建成區面積7.52km2,其中,舊城區4.52km2,新城中吉片區3km2,城市人口13.5萬。舊縣城將在2007年底全淹全遷,新縣城由中吉、安康、平橋三大組團組成,遠期規劃為建成區30km2,人口35萬的“山水園林城市,帥鄉文化風格,濱湖城市風貌”的渝東北區域性中心城市。由于受移民搬遷“三原原則”政策等諸多因素的制約,客觀上加大了我縣建設項目配套綠地審批工作的難度。盡管如此,在市園林局的大力支持和縣委縣政府的正確領導下,我縣的城市建設項目配套綠地指標審批工作仍取得了長足的進步。現將我縣2004年1月至2005年8月城市建設項目配套綠地審批執行情況簡要匯報如下:
一、加強領導,落實責任
開展建設項目配套綠地指標審批執行情況自查工作,是認真貫徹執行《重慶市城市園林綠化條例》,走依法治綠之路的客觀要求,也是構建市級山水園林城市與和諧開縣的重要保障。對此我委根據重慶市園林事業管理局、重慶市監察局《關于開展城市建設項目配套綠地指標審批執行情況執法監察的通知》(渝園林發[2005]106號)精神,及時召開專題會議,精心安排部署,認真組織實施,成立了“開縣城市建設項目配套綠地指標審批執行情況自查工作”領導小組,由縣建委主任姚光富任組長,縣建委副主任周昌萱、縣監察局副局長劉益楠任副組長,縣建委城管科科長趙昌武、監察室副主任黎遠祥、園林處主任余朝國、城建大隊大隊長李筱昂及縣監察局執法室主任劉豐為成員。領導小組下設辦公室于建委城管科,由趙昌武同志兼任辦公室主任,具體負責自查工作的日常事務,于2005年6月20日至7月5日,全面開展了建設項目配套綠地指標審批執行情況的自查工作,確保了建設項目配套綠地指標審批執行情況自查工作的順利展開。
二、狠抓管理,嚴格審批
1、依法設定審批主體。按照《行政許可法》“行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施”的規定和《重慶市城市園林綠化條例》、《重慶市公園管理條例》賦予的職能職責,縣建委作為城市園林綠化行政主管部門,負責城市建設項目配套綠化工程審批、城市園林綠地占用和修剪、移植、砍伐城市園林樹木等城市園林綠化的行政審批工作。縣園林綠化管理處受縣建委的委托,履行城市公共綠地的日常管護和城市園林綠化行政審批的現場踏勘工作。
2、全面清理綠化審批。為簡化辦事程序,提高工作效率,打造服務型部門,我委深入貫徹落實國務院取消第一、二、三批行政審批項目的決定,全面清理城市園林綠化行政審批項目,對已取消的“綠化工程驗收”、“城市公共綠地綠化工程設計方案”、“公共綠地(包括游樂園、動物園)開設商業、服務攤點”審批事項,不再履行行政審批職能,而是將其納入日常監管的內容,加強監督檢查,重點做好了城市綠線控制,保證公園、廣場、游園的地塊用地。同時通過加強園林綠化市場管理,推行園林綠化市場準入與清除制,確保園林綠化工程的效果與質量。
3、完善綠化審批程序。今年,我委以全面貫徹《重慶市園林局行政審批辦法》、《重慶市都市區城市建設項目配套綠地管理技術規定》為契機,本著公開、公平、公正和有利于新城遷建的原則,對城市園林綠化行政審批設定依據、實施范圍、資料提供、審批流程、辦理時限及工作人員進行了上墻對外公示,并在開縣建委的網站上予以公布,不斷完善園林綠化審批程序,增加行政審批工作透明度,為我縣城市園林綠化的規范管理打下了堅實基礎。2004年1月至2005年8月,共審批簽發了“建設項目配套綠化工程設計方案審查意見書”15份,批準規劃綠地面積107645.8m2,報批審查率達100%,綠化用地達標率85%;簽發“園林綠化竣工指標核定書”5份,核定綠地面積10993m2,報批核定率達100%,核定合格率達100%。
4、規范綠化檔案管理。城市園林綠化是城市中唯一有生命的城市基礎設施,其建設是關系子孫后代的大事。2002年我委制發了《開縣建筑安裝工程竣工檔案文件材料歸檔主要內容及組卷排列順序與要求》,將園林綠化審批資料作為建筑安裝工程竣工檔案審查內容的必備條件之一,明確專人負責,實行微機管理,做到查閱方便快捷、圖文并茂。
三、強化監察,確保成效
1、加強配套綠化工程管理。嚴格按照《開縣人民政府關于加強城市綠化建設的通知》(開府發[2001]62號)、《開縣城鎮園林綠化工程管理試行辦法》(開府辦[2001]63號)、《開縣人民政府辦公室關于加強新縣城護坡綠化建設管理工作的通知》(開縣府辦發[2005]70號)的要求,嚴把配套綠化工程設計方案審查和竣工綠化指標核定,確保配套綠化地指標的落實和城市園林綠化建成效果,做到園林綠化工程同步設計、同步施工、同步竣工。
2、狠抓園林綠化資質管理。一方面積極培育園林綠化市場,推行園林綠化工程準入與清除制度。要求承擔園林綠化工程的設計、施工單位,必須具備相應的資質等級,嚴禁無證設計、無證施工和越級承攬園林綠化工程項目;另一方面實行園林綠化公司、企業備案登記制度。凡具有相應資質等級的園林綠化公司、企業,需到縣建委登記備案,接受城市園林綠化行政主管部門的監督與管理,引導它們為開縣城市園林綠化建設與山水園林城市構建做出積極貢獻。
3、注重審批綠地后續管理。一是明確一批政策水平高、業務能力強的工作人員,常年在各建設施工工地巡查,監管督促配套園林綠地面積的預留、綠化工程設計方案實施及園林綠化工程質量的落實。二是狠抓城市園林綠化執法。受縣建委委托,縣城建監察大隊按照《重慶市城市園林綠化條例》、《重慶市公園管理條例》的相關規定,負責對侵占城市園林綠地,損毀園林綠化設施和將原有綠地改作它用的行為依法進行查處,確保城市園林綠化的建成效果。
近年來,我縣城市建設項目配套綠地建設工作雖取得較大發展,但與重慶市山水園林城市的創建目標尚有不小差距,主要表現在城市建設項目配套綠化方案規劃起點低,綠地規模小、總量不足;配套綠地建設科學性藝術性不高,生態、休閑、娛樂三大功能未能充分發揮;園林綠化市場弱小,基礎配置、調劑作用能力低下;鄉土苗木利用程度不高,地方特色不突出;市民園林綠化意識有待加強,占綠毀綠現象時有發生。在今后的工作中,我委將進一步加強領導,落實責任,強化管理,狠抓審批,嚴格按照《重慶市城市園林綠化條例》、《重慶市園林局行政審批辦法》及《重慶市都市區城市建設項目配套綠地管理技術規定》重點抓好以下幾方面工作:
一是搞好部門協調配合,嚴把配套綠化審批關。國土、規劃、建委在工程項目的方案評審和竣工驗收中,要嚴格按照并聯審批要求,加大協調配合力度,將建設項目配套綠化工程納入基本建設程序,把園林綠化方案審查作為規劃許可證、建設施工許可證發放的前置條件,園林綠化竣工指標核定作為建設項目綜合驗收的硬指標,實行一票否決,確保綠化工程與主體工程項目同步規劃、同步建設、同步竣工。對初設審查不達標但又必須建設的項目,依法收取集中綠化費;對達不到審查指標的竣工項目嚴格按每平方米商品房售價的十倍處以罰款,確保配套綠地指標的落實和城市綠地總量的同步增長。
二是強化園林資質管理,發展壯大園林綠化市場。城市園林綠化事業的健康發展,有賴于一批運作規范、實力雄厚的綠化企業的支撐。目前我縣城市園林綠化行業的市場準入門檻較低,綠地建成效果不很理想。我縣新城下步還將開展大規模的綠化建設,各鄉鎮、中心村、小區也有大量的綠化建設、綠化改造等工程項目,這為我們努力發展壯大城市園林綠化市場,引導園林綠化行業的健康發展提供了廣闊空間和諸多有利條件。我們一定要緊緊抓住這個難道的機遇,積極培育本地園林綠化的龍頭企業,通過龍頭企業的示范、輻射效應,帶動一大批小企業、個體戶朝著正規化、規范化邁進;引進一批高資質、信譽好的外地企業,激活競爭激勵機制,通過內外結合、優勢互補,達到整體推進城市園林綠化行業健康的目的;加強資質監管,提高市場準入門檻,加大對無證設計、無證施工等行為的查處,以清潔企業隊伍,優化建設秩序,凈化發展空間,達到快速提升城市綠化整體水平的目的。
三是狠抓屋頂護坡綠化,最大限度增加城市綠量。結合我縣人多地少和移民城市的特點,要在有限的土地上實現城市綠量的增長,用好每一寸可供綠化的土地顯得彌足珍貴。借鑒其它城市的先進經驗,我縣在推進城市屋頂綠化和護坡綠化方面已做了一些工作,取得了一些成效。去年縣人大專門就此作出了決議。今年,縣政府辦公室專題下發了《關于加強新縣城護坡綠化建設管理工作的通知》(開縣府辦發[2005]70號)。今后,我們將進一步加大工作力度,積極研究探索,強制推進護坡綠化,積極倡導屋頂綠化,大力實施立體綠化工程。
為進一步加強工程監理市場管理,規范監理市場秩序,提高我市監理工作水平,市城建局組成檢查組于年8月3日起對我市監理企業的在監項目進行了專項檢查。現將檢查情況通報如下:
一、檢查情況總體評價
此次重點對總監及項目監理部人員到位情況、現場檢測儀器及工具書配備情況、監理資料整理歸檔等情況進行了檢查。共檢查了12家監理企業(本地監理企業2家,外埠企業10家)的12項在監項目。下達整改通知書7份,違規行為扣分單4份,共扣35分。
檢查發現,大部分監理企業的現場監理人員基本到位,監理人員能夠較好履行監理責任和義務,監理資料檔案管理工作較以往有較大進步,大部分都能做到基本齊全、分類歸檔。主要表現在以下幾個方面:
(一)各監理企業基本能夠履行職責,按照國家有關法律、法規和省、市建設行政主管部門有關文件要求開展工作,被查監理企業均按規定在施工現場建立了項目監理機構,并委派了具有相應資格的總監理工程師,現場監理人員持證率有所上升。
(二)大多數監理單位能按《建設工程監理規范》的要求編制監理規劃和監理實施細則,監理項目機構能夠按照規定開展旁站、巡視、平行檢驗等工作,現場發現質量、安全事故隱患,能夠及時書面通知施工單位整改,并督促落實整改。
(三)對于已進行建筑節能施工的工程,多數項目監理機構均按規定編制了建筑節能監理實施細則,并對施工單位報送的建筑節能專項施工方案進行了審查簽認,建筑節能材料基本上按規定進行了材料報驗和見證取樣送檢。
(四)大多數項目部均能按要求配備檢測儀器及工具書,大部分監理人員能統一著裝、統一佩戴安全帽和胸卡。
二、存在的問題
從檢查情況來看,監理企業之間發展還不平衡,監理工作水平參差不齊。被檢查項目不同程度地存在監理不作為,行為不規范,工作深度不夠等問題。
(一)總監理工程師到位率仍然不高。本次檢查雖然提前通知受檢單位,仍有3名總監檢查時不到位,不到位總監均按考核辦法規定扣10分。
(二)監理部人員配備不齊。不少外地入監理企業監理的項目監理專業人員配備不齊,實際派出人員與中標通知書的中標人員有出入。受檢項目更換了現場監理人員未到主管部門備案,且專業監理人員持證上崗率不高。
(三)監理規劃、細則缺乏針對性、有效性。監理規劃、專業監理細則普遍模式化、格式化,不能有效結合工程特點進行編制,缺乏針對性、有效性,有的甚至編制人與審核人都沒簽字。
(四)報審、報驗審查程序不嚴。主要表現在監理人員對施工組織設計、專項施工方案的審查不嚴格、不仔細,如監理審批通過的施工技術文件中出現了施工方簽字人不符、內容不全,該論證的施工方案未進行論證等情況。對分包單位特別是建設單位直接發包的單位審查不嚴,有的施工總承包單位進行了專業分包和勞務分包,但未辦理分包報審手續,監理單位也未對分包單位進行審查等。
(五)監理人員法律意識淡薄。少數總監理工程師對開工審核把關不嚴,甚至項目施工許可證尚未辦理,監理已簽發開工令,明顯違反國家法定建設程序。
(六)監理記錄可追溯性差。旁站記錄和監理日記填寫不規范或過于簡單,不能反映現場實際情況和監理的工作內容;驗收時只簡單地簽署了合格或符合要求;有的隱患整改通知單、監理通知單記錄籠統、公式化。監理月報流于形式,監理例會紀要特別是第一次例會紀要記錄不規范。
(七)部分監理現場工作監控不到位。部分監理項目部監理工程師通知單發的多,回復的少,對工程存在的質量問題或安全隱患發出的整改通知單未能跟蹤督促施工單位落實并及時進行復查,在管理上未形成閉合;個別項目基礎結構未經驗收已進入主體施工、主體結構未經驗收內外墻已大面積抹灰隱蔽,監理單位未發出整改通知單,也未及時上報主管部門。
三、檢查較好及較差單位情況
四、下步工作要求
一、基本情況
縣城建監察大隊受縣建設局委托,依據有關建設法律法規的規定,在法定職責范圍內對全縣的城鄉規劃管理、建設工程招標投標管理、建設市場秩序管理、戶外廣告管理和影響縣城市容市貌、占道經營(作業)、施工、損壞城市設施等方面的違法、違章行為進行監察。
二、以“三城”同創為主線,全力打造一流市容環境
近年來,縣城建監察大隊在縣委、縣政府和建設局的正確領導下,在社會各界的關心支持下,緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“三城”同創目標任務和工作要求,切實加強領導,明確目標,落實措施,責任到位,扎扎實實開展城市管理各項工作,城市面貌日新月異。
1、市容管理取得新突破。大隊嚴格落實了市容長效管理責任制,實行定人、定崗、定責,對城區主干道實施全天候巡查管理,及時查糾流動攤點和店外占道經營行為,重點解決了電瓶車店外占道、夜市大排檔占道經營等城市管理的頑癥。堅持市容管理“疏堵結合方針”,一方面,按照“主干道嚴格禁止,次干道嚴格控制,街巷嚴格管理”的治理原則,經常性組織力量對城區商業中心、學校及周邊地區進行了集中整治,促使城區主干道及亞細亞、鐘樓、寶勝、翔宇等重要地段流動攤點、店外占道等現象得到了明顯改觀。同時對市民群眾反映比較強烈的難點、熱點問題,狠抓不懈,先后取締了安宜北路原華聯攤點群、大橋攤點群、原雨衣廠門前攤點群、安宜南路攤點群及其它各類零星、流動攤點350余個,使流動經營“頑癥”得到有效根治;另一方面,大隊堅持關心民生,促進和諧,在堵控無序經營的同時,想方設法籌措資金,規范經營行為,先后設置了東升市場、旺發路夜市、陵園東路夜市、城郊橋大排檔,設置攤點500余個,全部安置各類下崗、失業人員再就業,取得了明顯的社會效益。
2、戶外廣告管理逐步規范。近年來,大隊經常性開展戶外廣告專項整治。拆除城區主干道兩側擅自設置、超過期限、陳舊破損的戶外廣告,使戶外廣告的品位不斷提高。“牛皮癬”整治初見成效,今年4月份,在縣政府召開整治“牛皮癬”專項會議后,大隊專門組織力量對城區“牛皮癬”進行了專項整治,重點查處了辦假證和快餐行業的“牛皮癬”,并組織人員對城區的“牛皮癬”進行了清除。
3、違法建設查處有力。近年來,大隊始終保持高壓態勢,把遏制和查處違法建設作為執法工作的重中之重,對在建項目工程嚴格按照新建項目工程規劃許可證內容,深入新建項目工地,實施跟蹤監察,確保新建工程項目嚴格按照“五項制度”規范建設。針對違法建設易發生在節假日的特點,我們始終堅持節假日值班制度,不斷加大巡查力度和巡查頻率,對群眾舉報堅持在規定時間內到達現場查處,確保將違法建設遏制在萌芽狀態。不斷加大拆除力度。針對城市規劃區內亂搭亂建、屢禁不止的現象,特別是寶射河大橋以南規劃控制區和主次干道兩側違法建設,做到了不惜代價,上足人力,采取切實有效措施,堅決依法予以,達到了拆除一處震憾一片的效果,維護了城市規劃的嚴肅性。整潔、有序的城市環境,不僅提升了城市品位,改善了城市形象,也為我縣榮獲“江蘇省衛生城市”“全國平原綠化先進縣”“全國首批生態示范區”“江蘇省文明城市”等殊榮作出了較大貢獻,為我縣今年順利通過“江蘇省園林城市”“國家衛生縣城”初步考核驗收提供了一流的市容保障。大隊也連續7年受到市建設局表彰,多次被上級部門評為“先進集體”、“文明單位”、“先進黨支部”,20__年大隊順利通過省建設廳規范化行政執法隊伍考核驗收,并被評為“十佳”優質服務單位。
三、以創建為載體,努力建樹一流的城建執法形象
“創建無小事”,如何在眾多參評的行政執法隊伍中走在前列,如何進一步提高城市管理的滿意度,要求我們必須下苦功、辦實事、求實效,為此,我們做到:
1、開展三項教育。一是開展黨風廉政教育。以“”為平臺,加大了黨風廉政教育力度,培養隊員自重、自醒、自警、自勵,從點滴做起,從小事入手,防微杜漸,防患未然;二是開展文明執法教育。達到兩個轉變,變經驗型管理為法制型管理,變粗放型管理為精細型管理,切實改變暴風驟雨般的城市管理模式;三是開展勤政為民教育。通過開展“護送小學生過馬路”、“黨員示范崗”等活動,進一步弘揚了“把奉獻留在崗位,把形象留給社會”的城管精神,不斷加大對社會弱勢群體的幫扶力度,建樹城管人的新風采。
2、扎實創建措施。一是實行創建責任制。通過層層簽訂創建工作責任狀,進一步明確了目標,分解了責任,傳遞了壓力,使創建工作始終貫穿每項工作的全過程;二是實行承諾制。每一個城建監察隊員都鄭重簽字,莊重承諾,徹底杜絕“吃、拿、卡、要、報”等不良行為;三是完善內外監督制度。內部監督由大隊督查室專門負責實施,建立查訪小組,定期進行查訪。外部監督則通過設立公示欄、投訴電話、舉報箱的形式,以及主動邀請人大代表、政協委員和市民代表“挑刺”的做法,把各項工作都置于全社會的監督之下;四是強化業務培訓。嚴格實施“每月一法”、“每月一考”制度,實行書面考核與現場考核相結合,有效提升隊伍的整體執法水平。
3、開展系列創爭活動。每季度評選一次管理標兵、執法能手、紅旗駕駛員、衛生流動紅旗和優勝隊室,激勵廣大隊員積極進取,奮發有為。
4、推進陽光工程。一是實行公示制度。我們向社會廣泛公示執法依據、執法流程、收費標準,進一步增強執法管理的透明度;二是實行“三同一”制度。即針對同一地域的建設行政違法案件,實行同一處罰標準、同一處罰幅度,有效控制自由裁量權的運作,實現執法管理的公開、公平、公正;三是實行“集體會審”制度。違法建設、