農(nóng)村資源資產(chǎn)化

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇農(nóng)村資源資產(chǎn)化范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

農(nóng)村資源資產(chǎn)化范文第1篇

（一）推行自然資源資產(chǎn)化管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加快發(fā)展的必然選擇。就__而言，資源是發(fā)展最大的資本，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須要重視和發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)屬性。推行自然資源的資產(chǎn)化管理,就是要把自然資源的開發(fā)利用、資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)等方面,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行管理，與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)融合，真正按資產(chǎn)的屬性去經(jīng)營(yíng)自然資源, 使自然資源在市場(chǎng)機(jī)制作用下達(dá)到優(yōu)化配置,讓自然資源作為重要的生產(chǎn)要素在市場(chǎng)作用下合理流動(dòng)。

（二）推行自然資源資產(chǎn)化管理是踐行生態(tài)文明理念的客觀要求。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)的是人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,其本質(zhì)在于處理好發(fā)展和環(huán)境之間的關(guān)系。十八屆三中全會(huì)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面安排，要求加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。推行自然資源資產(chǎn)化管理，堅(jiān)持資源的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，是踐行生態(tài)文明建設(shè)的具體行動(dòng)。

（三）推行自然資源資產(chǎn)化管理是履行保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)職責(zé)的現(xiàn)實(shí)需要。按照國(guó)家主體功能區(qū)劃要求，必須把__的生態(tài)優(yōu)勢(shì)放在中省市發(fā)展格局中去謀劃和定位，自覺跟緊中省市步伐，忠實(shí)履行好生態(tài)保護(hù)的職責(zé)。推行自然資源資產(chǎn)化管理，承認(rèn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性,把自然資源環(huán)境因素納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在對(duì)自然資源有償、有限利用的觀念基礎(chǔ)上,有利于轉(zhuǎn)變資源利用方式，摒棄“高消耗、高污染、低效益”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)同步。

從__目前對(duì)自然資源的管理現(xiàn)狀來看，僅在建設(shè)用地、煤炭資源開發(fā)等極少數(shù)領(lǐng)域?qū)嵭辛速Y產(chǎn)化管理，在多數(shù)領(lǐng)域是通過審批許可進(jìn)行管理，如河道取水許可、經(jīng)濟(jì)林木采伐手續(xù)等，資源管理基本還停留在行政管理層面，同時(shí)在具體管理中也暴露出一些問題。

（一）自然資源的所有權(quán)主體缺位。從縣級(jí)層面而言，政府各個(gè)組成部門分別是各自領(lǐng)域的自然資源管理主體，在實(shí)踐中存在著管理職能交叉、權(quán)責(zé)不清、效率不高等問題，表現(xiàn)出國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位、監(jiān)管乏力，國(guó)家作為自然資源的所有者,在市場(chǎng)化過程中經(jīng)濟(jì)利益不能得到充分體現(xiàn),而是自然資源直接開采方獲利豐厚，資源開發(fā)利用失當(dāng)。如水電開發(fā)，除在建設(shè)時(shí)形成固定資產(chǎn)投資和投產(chǎn)后產(chǎn)生少量稅收外，開發(fā)者并不需要繳納其他任何費(fèi)用，往往形成了開發(fā)商“一本萬利”，政府職能部門卻難以約束其履行生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，加之商人的逐利性，部分河道生態(tài)基流措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致水資源過渡使用，從而影響水生態(tài)環(huán)境。

（二）資源開發(fā)使用成本偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)價(jià)體系。目前，資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制尚未建立健全,通常是通過征收資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)，來體現(xiàn)資源所有者權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。按現(xiàn)行政策，土地、水、林木等資源均沒有列入資源稅征收范圍,資源稅覆蓋面過窄,造成難以發(fā)揮有效保護(hù)自然資源的作用,從而使大量自然資源受到野蠻的掠奪和無情的破壞,資源開發(fā)中“重利用、輕環(huán)境”的現(xiàn)象十分突出。從產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制上看，應(yīng)稅資源的最終產(chǎn)品價(jià)格比非應(yīng)稅資源的最終產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)較高,不合理的商品比價(jià)體系必然導(dǎo)致對(duì)非應(yīng)稅資源的掠奪式開采。

（三）開發(fā)管理呈無序性狀態(tài)。一方面，由于資源開發(fā)使用幾乎沒有成本，在招商引資中也未對(duì)開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)和使用期限等方面設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)“圈而不建、建而不果”的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源的閑置和浪費(fèi)。另一方面，由于自然資源行政監(jiān)管和資產(chǎn)管理職能沒有分離，主管部門既履行自然資源監(jiān)管責(zé)任，又代行自然資源資產(chǎn)運(yùn)行管理職能，政資不分并缺乏必要的資產(chǎn)監(jiān)管的體制機(jī)制，客觀上造成為獲取資產(chǎn)收益而忽視資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，甚至在一些情況下出現(xiàn)行政權(quán)力干預(yù)正常的資產(chǎn)出讓或轉(zhuǎn)讓，不僅影響了自然資源資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)績(jī)效，還極易誘發(fā)腐敗問題。

（四）資源要素資產(chǎn)化管理水平低。實(shí)踐中，對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理主要側(cè)重于對(duì)資源使用價(jià)值的管理,而忽視了對(duì)資源的價(jià)值管理,重視資源的物理屬性而忽視資源的商品屬性,這使得國(guó)有資源既不能作為資本進(jìn)行投資,也不能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與置換，所有者權(quán)益在經(jīng)濟(jì)上得不到實(shí)現(xiàn),嚴(yán)重地削弱了資源的基礎(chǔ)性作用,嚴(yán)重制約了資源的優(yōu)化配置。因此，迫切需要改變資源的廉價(jià)和無償使用體制,提高資源的資產(chǎn)化程度,讓價(jià)格機(jī)制對(duì)資源的開發(fā)和利用產(chǎn)生充分的調(diào)節(jié)作用，促使資源開發(fā)走集約高效的可持續(xù)發(fā)展之路。

通過對(duì)__自然資源的現(xiàn)狀的問題分析，筆者認(rèn)為，在生態(tài)文明背景下，實(shí)現(xiàn)自然資源的資產(chǎn)化管理，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

（一）建立資源保護(hù)優(yōu)先的循環(huán)利用機(jī)制。堅(jiān)持生態(tài)功能優(yōu)先原則，對(duì)資源開發(fā)范圍、利用方式、開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行剛性約束，劃定保護(hù)和利用紅線，有效保障生態(tài)保護(hù)紅線不被逾越，確保自然資源的循環(huán)永續(xù)利用。一是建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度。在明晰的產(chǎn)權(quán)框架下，科學(xué)界定自然資源和生態(tài)空間的各項(xiàng)功能。通過建立用途管制制度，嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的定位，保障自然資源和生態(tài)空間的合理用途。二是建立生態(tài)、資源和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控機(jī)制。基于國(guó)土生態(tài)安全現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)分析評(píng)估，預(yù)測(cè)未來國(guó)土生態(tài)安全要素發(fā)展變化趨勢(shì)及時(shí)空分布，逐漸形成生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)與預(yù)警、決策與技術(shù)支持一體化的，具有充分技術(shù)、人力和物力保障的，兼有處理突發(fā)事件能力的國(guó)土生態(tài)安全預(yù)警體系。三是完善基于生態(tài)保護(hù)紅線的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。根據(jù)不同類型生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)目標(biāo)與管理要求，制定差別化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。按照生態(tài)功能恢復(fù)和保護(hù)原則，引導(dǎo)自然資源合理有序開發(fā)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，遏制盲目重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)依托資源發(fā)展“一三相融、接二連三”的生態(tài)融合性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與生態(tài)再生產(chǎn)同步，形成“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”、“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)。

（二）建立資源性資產(chǎn)臺(tái)帳。底子清楚是資源資產(chǎn)化管理的前提。一是開展自然資源普查。對(duì)縣域土地、礦產(chǎn)、水、森林、生物等資源進(jìn)行普查，把家底子盤清，為資產(chǎn)核算打牢基礎(chǔ)。二是實(shí)施確權(quán)登記。借鑒集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記工作經(jīng)驗(yàn)，逐步對(duì)縣域內(nèi)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，對(duì)自然資源在實(shí)物量上實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記，明確自然資源的所有者、管理者，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。三是建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度。建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)、衡量與核算指標(biāo)體系，根據(jù)自然資源規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布以及變化趨勢(shì)等因素，分類建立臺(tái)賬，準(zhǔn)確把握自然資源的存量、增量和減量等，為劃定生態(tài)保護(hù)

農(nóng)村資源資產(chǎn)化范文第2篇

一、現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已普遍存在

近幾年，隨著城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用制度的改革、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)價(jià)值和資產(chǎn)價(jià)值越來越顯現(xiàn)，交易活動(dòng)越來越頻繁，具體表現(xiàn)在：(1)農(nóng)村集體組織以集體土地使用權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)的方式興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間的兼并、合并、重組和股份制改革而發(fā)生使用權(quán)人變化；(3)因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移；(4)近郊農(nóng)民的宅基地以出租、抵押、轉(zhuǎn)讓而使得使用權(quán)人發(fā)生變動(dòng)。現(xiàn)實(shí)證明，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的這種轉(zhuǎn)移已普遍存在并且符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

現(xiàn)行的土地法律和政策對(duì)于農(nóng)村集體土地使用制度特別是集體建設(shè)用地使用有較多限制，行政干預(yù)也多，但一味的禁止和限制而忽視客觀存在的實(shí)際要求，不但難收實(shí)效，也對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨成熟的條件下，正視農(nóng)民集體土地所有權(quán)，推行集體土地有償使用制度的改革，建立健全農(nóng)村集體土地使用權(quán)合理、規(guī)范的流轉(zhuǎn)途徑已迫在眉睫，需要在法律法規(guī)和政策制度方面予以創(chuàng)新。

二、集體土地使用權(quán)“流轉(zhuǎn)”中存在的問題

現(xiàn)行的法律制度在確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)力內(nèi)容的行使上有明顯的不完全性。如在集體土地使用權(quán)方面，規(guī)定集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)民宅基地建設(shè)、光辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)，而對(duì)能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，法律明令禁止。在對(duì)集體土地建設(shè)用地的使用上，《土地管理法》也做了如下規(guī)定：“農(nóng)村集體土地所有的土地使用權(quán)，不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)，但是符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形，致使土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)移的除外。”造成實(shí)際操作性差。在收益權(quán)方面，由于集體土地不能直接參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如房地產(chǎn)開發(fā)，使得農(nóng)村集體組織喪失了這部分土地收益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以壯大。此外，由于國(guó)家征地的強(qiáng)制性，集體土地所有者在如何處分自己土地時(shí)缺乏地位。

高新區(qū)處于城市規(guī)劃區(qū)范圍，其外環(huán)生態(tài)圈以北區(qū)域處于城郊，具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是高新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要分布區(qū)域，也是集體土地建設(shè)用地產(chǎn)生流轉(zhuǎn)的主要區(qū)域。分析高新區(qū)集體土地使用權(quán)“流轉(zhuǎn)”現(xiàn)狀，存在以下問題：第一、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，使用權(quán)“流轉(zhuǎn)”難以規(guī)范。表現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，村民小組與村民委員會(huì)法律關(guān)系不明確，權(quán)力主體行使上較模糊；土地與地上建筑物分屬不同的主體，即農(nóng)民集體組織將土地租賃給企業(yè)使用，地面建筑物、構(gòu)筑物由企業(yè)自建或與本村集體組織聯(lián)合修建。這就造成在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上由多個(gè)法人實(shí)體共有，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛或因企業(yè)倒閉破產(chǎn)，各方利益難以得到保證。這也是農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)不能合理規(guī)范流轉(zhuǎn)的重要原因。第二、管理不到位，土地利用率低下。由于特殊的歷史原因，即高新區(qū)是在老區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)新區(qū)，所以對(duì)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地難以從源頭上做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。對(duì)新增的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地雖然明確規(guī)定到規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園中發(fā)展，但由于種種利益關(guān)系難以完全做到，致使違法占地行為履禁不止。第三、閑置土地處置難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一旦經(jīng)營(yíng)不善，停產(chǎn)倒閉后，因債權(quán)債務(wù)關(guān)系使本集體經(jīng)濟(jì)組織難以收回出租的土地，或收回后又難以及時(shí)出租等，造成建設(shè)用地閑置，存量土地不能有效利用。第四、城市化步伐加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。隨著高新區(qū)城市化進(jìn)程的加快，致使規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受到限制，被拆遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以新“占地”進(jìn)行發(fā)展，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)總量的減少。由于受到市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)和政府征地資金的限制，對(duì)農(nóng)民的就業(yè)安置以及對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償難以從根本上解決農(nóng)民失去土地后的經(jīng)濟(jì)來源和基本生活保障。



此外，由于現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的設(shè)定概念模糊，“農(nóng)民集體”沒有明確的法人代表，在行使具體權(quán)力時(shí)，作為所有權(quán)人的農(nóng)民集體的真實(shí)意愿難以得到真正體現(xiàn)，使一些村、組干部利用其地位，充當(dāng)所有權(quán)代言人，為自己牟取利益。在收益分配上，由于沒有完善的制度，村務(wù)難以真正公開，一些村、組干部利用制度缺陷侵占了大多數(shù)農(nóng)民的利益。上述現(xiàn)象的存在已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體土地使用制度的深化改革。

三、對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的思考

1、在法律和制度方面進(jìn)行創(chuàng)新。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不完全性從根本上講是國(guó)家意志在立法上的表現(xiàn)。它體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)土地資源以及土地市場(chǎng)的壟斷。但壟斷是不宜于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因此，在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)在法律上重新確立集體土地在各項(xiàng)權(quán)力上的內(nèi)容和賦予更完善權(quán)力行使能力，在倡導(dǎo)國(guó)家在土地市場(chǎng)占主導(dǎo)地位的同時(shí)，將集體土地使用權(quán)納入有形的土地市場(chǎng)。這些都有待于在法律規(guī)范、政策制度方面進(jìn)行創(chuàng)新。

2、科學(xué)的界定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體，在此基礎(chǔ)上建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)和明晰具體的產(chǎn)權(quán)形態(tài)、完善的收益分配制度，這是推行農(nóng)村集體土地“資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化”政策的前提，是農(nóng)村集體土地有償使用、合理流轉(zhuǎn)的前提。

3、對(duì)農(nóng)村集體土地推行“資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化”制度，實(shí)行“公司化、企業(yè)化”管理模式。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)集體土地實(shí)行資產(chǎn)化、企業(yè)化，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，有利于緩解因征地拆遷帶來的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，使農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有保障。從而，從根本上給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民相對(duì)穩(wěn)定的出路。

農(nóng)村資源資產(chǎn)化范文第3篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；異質(zhì)性需求；農(nóng)村；金融市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2012）10-0035-04

一、引言

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村在現(xiàn)有的約束條件下發(fā)展的必然結(jié)果。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的金融支持是在政府主導(dǎo)、市場(chǎng)輔助的金融服務(wù)體系下開展，農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢、金融產(chǎn)品和制度創(chuàng)新缺乏嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。范立夫（2010）提出我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化及其金融支持存在的主要問題是金融供給總量不足和金融支持城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)不足，金融發(fā)展缺乏戰(zhàn)略眼光以及市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用等問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程引致了異質(zhì)性金融需求，與之相適應(yīng)的金融制度，既不同于長(zhǎng)期以來形成的以大城市、大工業(yè)為導(dǎo)向的信貸資源配置戰(zhàn)略所決定的商業(yè)金融制度安排，也有別于以傳統(tǒng)農(nóng)戶的生產(chǎn)或消費(fèi)為扶持對(duì)象的政策農(nóng)貸制度安排，因此不可能在現(xiàn)有金融系統(tǒng)內(nèi)單獨(dú)依靠對(duì)某種金融機(jī)構(gòu)的改造來確立（劉芬華，2010）。呂新發(fā)等（2006）認(rèn)為有必要確立適合于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的專設(shè)性金融制度安排，其核心機(jī)制在于小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)甄別功能，其路徑可以是民間金融的合法化，突破口應(yīng)該落在金融約束制度的創(chuàng)新層次，放松地方新型法人金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管制，由市場(chǎng)決定金融機(jī)構(gòu)密度。劉祚祥（2010）從農(nóng)村城鎮(zhèn)化的金融需求出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是農(nóng)戶宅基地的資本化問題，通過相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)戶的宅基地只要具備了可交易的功能，既可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化與規(guī)模化生產(chǎn)騰出空間，而且可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化帶來工業(yè)與城建用地。宋愛軍（2008）在對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨金融困難進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合民間金融的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用，提出了有效公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境是民間金融提高資金配置效率，促進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)村城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的必要保證。現(xiàn)有研究主要集中在農(nóng)村金融供給的改革與創(chuàng)新方面研究農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展，而沒有系統(tǒng)地研究和分析城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村金融市場(chǎng)的需求和供給變化，以及由于需求的改變導(dǎo)致的供給創(chuàng)新方向的改變。了解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村金融需求的變化，研究農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，為農(nóng)村金融產(chǎn)品和制度創(chuàng)新提出相應(yīng)的建議和政策，有助于農(nóng)村金融市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的效率，保障和諧社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)步前進(jìn)。

二、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村金融市場(chǎng)的關(guān)系

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展

城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。供給方面，城鎮(zhèn)化使得勞動(dòng)力從勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門向勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從而提高全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；需求方面，城鎮(zhèn)人口增加、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起會(huì)拉動(dòng)投資需求和消費(fèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代中期以來，城鎮(zhèn)人均固定資產(chǎn)投資保持在農(nóng)村人均固定資產(chǎn)投資7倍左右的水平（如圖1），城鎮(zhèn)化對(duì)投資的拉動(dòng)是非常顯著的。城鎮(zhèn)化極大地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展。

（二）金融市場(chǎng)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供資金

資金投入是城鎮(zhèn)化建設(shè)中要解決的首要問題，金融市場(chǎng)為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，金融市場(chǎng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供資金支持。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須得到一定的金融支持才能保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利進(jìn)行，現(xiàn)有對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融支持主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、農(nóng)機(jī)租賃和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等。其次，為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。金融支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括政策性金融資金、商業(yè)性金融資金和合作性金融資金。再者，為中小企業(yè)發(fā)展提供貸款。中小企業(yè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱力量，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村中小企業(yè)通過金融市場(chǎng)融資的主要途徑是民間借貸。

（三）金融市場(chǎng)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代金融服務(wù)改變了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的交易方式，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)由熟人社會(huì)借貸轉(zhuǎn)型為向金融機(jī)構(gòu)借貸的方式轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是降低了交易成本，人們通過金融機(jī)構(gòu)的支付結(jié)算可以節(jié)省大量交易時(shí)間和費(fèi)用，企業(yè)通過電子貨幣進(jìn)行工資、銷售交易等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的轉(zhuǎn)賬可以減少現(xiàn)金往來，避免人工操作的失誤和不必要的損失；二是理財(cái)方式多元化，居民擁有資金后不僅可以通過存款來保值，在現(xiàn)代金融服務(wù)體系下，還可以進(jìn)行證券、期貨和購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品等投資活動(dòng)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行增值；三是融資途徑多樣化，農(nóng)戶貸款難一直是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，民間借貸在農(nóng)村非常活躍，但是民間借貸的利率通常比較高，農(nóng)民融資成本高，現(xiàn)代金融服務(wù)為農(nóng)戶提供了多種融資途徑，改善了農(nóng)村的融資環(huán)境。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村金融市場(chǎng)的供求關(guān)系變化

（一）農(nóng)村金融市場(chǎng)需求變化

異質(zhì)性金融需求是指城鎮(zhèn)化發(fā)展所引致的農(nóng)村有效金融需求，既不同于當(dāng)前以大城市、大企業(yè)為導(dǎo)向的信貸資源配置戰(zhàn)略所決定的商業(yè)金融體系，也不同于以傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn)或消費(fèi)為扶助對(duì)象的政策性農(nóng)村貸款制度。金融服務(wù)的需求主體能夠承擔(dān)的金融制度成本以及所能夠給金融制度帶來風(fēng)險(xiǎn)的可控程度，既不符合城市商業(yè)金融系統(tǒng)的存在邏輯，也不符合傳統(tǒng)政策性農(nóng)貸的存在邏輯，具有明顯的異質(zhì)性特征。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

1. 自有資本向資本要素轉(zhuǎn)變的金融需求。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，中小企業(yè)的擴(kuò)大生產(chǎn)，自有資本已不能滿足農(nóng)戶和中小企業(yè)主的經(jīng)營(yíng)需求。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者需要將自己擁有的土地、林地和宅基地等經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)化，中小企業(yè)主需要將擁有的廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)進(jìn)行資本化，以獲得流動(dòng)資金，支持生產(chǎn)的連續(xù)進(jìn)行。

2. 中小企業(yè)小額信貸的融資擔(dān)保金融需求。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，通過金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押貸款時(shí)，需要抵押擔(dān)保公司提供擔(dān)保服務(wù)，農(nóng)村金融市場(chǎng)的信息嚴(yán)重不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)為了降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也需要信貸擔(dān)保公司為其提供服務(wù)，從而小額信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融市場(chǎng)的需求明顯。

3. 農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的金融需求。隨著農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的增大，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)的增大，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)資本大都是通過借貸取得的，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到災(zāi)害性現(xiàn)象就可能導(dǎo)致家破人亡的悲劇，商業(yè)保險(xiǎn)是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中急需擁有抵抗巨大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

4. 居民對(duì)金融服務(wù)便利性的金融需求。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口不斷增加，人民收入水平提高，多余的資金增加，支付、轉(zhuǎn)賬、匯兌以及證券等業(yè)務(wù)需求量也不斷增多，城鎮(zhèn)居民的金融需求不再是在銀行進(jìn)行簡(jiǎn)單的存貸業(yè)務(wù)，而需要得到更多的金融產(chǎn)品，更方便的金融服務(wù)。

（二）農(nóng)村金融市場(chǎng)供給總量不足

金融市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支持主要是提供金融資金，其主要表現(xiàn)在為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供資金、為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金以及為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展提供資金。從表1可以看出，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款和農(nóng)村貸款的總額占農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的比重在不斷下降，說明我國(guó)農(nóng)村貸款供給落后于我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）農(nóng)村金融市場(chǎng)供求關(guān)系變化微觀圖解

城鎮(zhèn)化引致的農(nóng)村金融市場(chǎng)異質(zhì)性需求使得農(nóng)村金融需求曲線發(fā)生改變，同時(shí)市場(chǎng)供給曲線的位置也發(fā)生了變化，通過以上分析可以將農(nóng)村金融市場(chǎng)供給曲線和需求曲線的移動(dòng)總結(jié)為以下三種情況。

1. 供給減少，需求不變。大銀行機(jī)構(gòu)的資金投放主要集中在風(fēng)險(xiǎn)可控程度高的政府項(xiàng)目和大筆收益高的大項(xiàng)目，由于中小企業(yè)需求資金相對(duì)較小，風(fēng)險(xiǎn)可控程度低、金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)開展業(yè)務(wù)成本高，城市大型項(xiàng)目融資需求大等問題，使得大銀行機(jī)構(gòu)很少上甚至不會(huì)開展農(nóng)村中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)，即便是中小企業(yè)的資本收益率高于其他政府或者大型項(xiàng)目。在市場(chǎng)需求不變的情況下，大銀行等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融市場(chǎng)的供給也會(huì)減少，如圖2（a），供給曲線由S0上移至S1，中小企業(yè)的融資成本增加，導(dǎo)致大金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)供給曲線與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的小企業(yè)金融服務(wù)需求曲線之間沒有交叉點(diǎn)。

2. 供給不變，需求增加。由于受到法律和政策的限制，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及中小企業(yè)固定資產(chǎn)等資本要素的抵押貸款融資還只是在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，資產(chǎn)要素資產(chǎn)化的金融需求快速增長(zhǎng)，但市場(chǎng)供給卻沒有改變，如圖2（b），需求曲線由D0上移至D1，需求增加，但是供給量不能滿足需求，導(dǎo)致供給曲線與需求曲線之間沒有交叉點(diǎn)。

3. 供給減少，需求增加。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)居民對(duì)支付結(jié)算、證券期貨等現(xiàn)代金融服務(wù)的需求增加，農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等現(xiàn)有農(nóng)村金融主體不能滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)現(xiàn)代金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求，需要由商業(yè)銀行提供，但商業(yè)銀行主要在城市開展業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的投入少、需求增加的同時(shí)供給減少，如圖2（c），需求曲線由D0上移至D1，供給曲線由S0上移至S1，需求成本增加，現(xiàn)有市場(chǎng)供給不能滿足需求，供給曲線與需求曲線之間沒有交叉點(diǎn)。

綜上所述，城鎮(zhèn)化引致的異質(zhì)性金融需求使得農(nóng)村金融市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生變化，需求增加的同時(shí)，供給不能同步增加，需求曲線與供給曲線沒有交點(diǎn)，即現(xiàn)有金融市場(chǎng)的供求不能達(dá)到均衡。

四、結(jié)論與政策建議

農(nóng)村城鎮(zhèn)改變了農(nóng)村金融市場(chǎng)的需求，金融市場(chǎng)供給要順應(yīng)這種變化并進(jìn)行創(chuàng)新和改革，保證農(nóng)村金融市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的城鄉(xiāng)發(fā)展提供資金保障。針對(duì)這種需求的變化，筆者提出以下建議。

1. 政府主導(dǎo)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。以政府為主導(dǎo)的政策性農(nóng)貸已不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)金融資金的需求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)出來。建立相關(guān)法律法規(guī)，使民間金融合法化，創(chuàng)造良好的金融市場(chǎng)環(huán)境。在嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)小額信貸銀行的健康發(fā)展，推動(dòng)商業(yè)大金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開展優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2. 金融主體單一向金融主體多樣化發(fā)展。傳統(tǒng)的以農(nóng)村信用合作社和郵政儲(chǔ)蓄銀行為主體的壟斷體系開始瓦解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行、商業(yè)銀行以及民間金融在農(nóng)村金融市場(chǎng)的業(yè)務(wù)份額逐漸增加，業(yè)務(wù)范圍也逐步擴(kuò)大。政府應(yīng)該鼓勵(lì)建立民營(yíng)銀行，使民間金融合法化，發(fā)揮民間金融在信息不對(duì)稱方面的優(yōu)勢(shì)。

3. 金融服務(wù)單一向金融服務(wù)多樣化發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)已不僅僅提供存貸服務(wù)，抵押貸款、涉農(nóng)保險(xiǎn)、支付結(jié)算、證券期貨等現(xiàn)代金融服務(wù)也開始進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)政府設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸監(jiān)管，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。開發(fā)適合農(nóng)村的金融產(chǎn)品，改進(jìn)金融服務(wù)流程，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)方式多樣化、多元化。

4. 資產(chǎn)要素?zé)o抵押權(quán)向有抵押權(quán)發(fā)展。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、中小企業(yè)固定資產(chǎn)等要素的抵押賦權(quán)已經(jīng)在部分地區(qū)試點(diǎn)，而且效果明顯。政府應(yīng)該總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)資產(chǎn)要素抵押貸款的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，擴(kuò)大抵押貸款范圍，創(chuàng)新?lián)Ｐ问剑O(shè)專項(xiàng)基金，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供多渠道的融資途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]范立夫.金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的思考[J].城市發(fā)展研究，2010，（7）：63-66.

[2]劉芬華.農(nóng)村城鎮(zhèn)化、異質(zhì)性金融需求與金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2010，（7）：31-35.

[3]劉祚祥.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持與金融創(chuàng)新[N].金融時(shí)報(bào)，2011-02-28.

[4]呂新發(fā)，周曉娟.解析新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)系[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2006，（9）：193-195.

[5]宋愛軍.發(fā)展民間金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)[J].發(fā)展，2008，（7）：119-120.

[6]李茜，谷洪波. 中國(guó)農(nóng)村非正規(guī)金融組織的績(jī)效分析與政策規(guī)范[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2010，（1）.

[7]白鶴祥.城市化與三農(nóng)問題研究——基于金融支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化視角[J].廣東金融研究，2007，（8）：3-9.

[8]成思危.改革與發(fā)展：改進(jìn)中國(guó)的農(nóng)村金融[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004：7-14.

[9]徐元明，劉遠(yuǎn).農(nóng)村城鎮(zhèn)化中農(nóng)民權(quán)益保障缺失研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2010，（11）：44-48.

[10]張瑋，曾國(guó)平，何勛鯤.農(nóng)村金融服務(wù)促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入?yún)^(qū)域差異研究[J].商業(yè)研究，2010，（1）：141-145.

[11]張?jiān)t，李靜，張軍.農(nóng)村金融轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新——基于合作基金會(huì)的思考[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：149.

農(nóng)村資源資產(chǎn)化范文第4篇

摘 要：我國(guó)現(xiàn)行宅基地管理制度一方面嚴(yán)格限制了宅基地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，另一方面又缺失宅基地退出機(jī)制，導(dǎo)致在城市化快速推進(jìn)過程中城鎮(zhèn)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)用地的雙增現(xiàn)象，加劇了城市化與工業(yè)化進(jìn)程中建設(shè)用地供給緊張與耕地保護(hù)的雙重壓力。為此探索宅基地流轉(zhuǎn)與退出機(jī)制對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地資產(chǎn)化、提高土地利用效率、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加速城鎮(zhèn)化發(fā)展、促進(jìn)村民集中居住、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有積極意義。宅基地退出機(jī)制的建立應(yīng)針對(duì)不同的對(duì)象采取不同的措施引導(dǎo)符合相關(guān)條件的農(nóng)民主動(dòng)放棄現(xiàn)有的宅基地或宅基地申請(qǐng)要求，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市化推進(jìn)過程中城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；宅基地；有償使用；退出機(jī)制

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2011）01-0031-02

我國(guó)現(xiàn)行的宅基地分配使用是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，具有社會(huì)福利性質(zhì)的管理制度，對(duì)于符合宅基地申請(qǐng)條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可無償?shù)摹o期限的使用本村的一處宅基地，宅基地的獲得是農(nóng)民基于集體成員身份而享有的福利保障。然而我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)有嚴(yán)格的條件限制：《擔(dān)保法》第37條規(guī)定:“下列財(cái)產(chǎn)不得抵押……耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán),……”。《物權(quán)法》第162條規(guī)定:“宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體同意,可以將建造的住房轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的農(nóng)戶;住宅轉(zhuǎn)讓時(shí),宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。” 《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定：禁止城 鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》規(guī)定：嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》規(guī)定：農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”；單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。

近年來，中國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，加大了流動(dòng)人口和外來人口在大中城市周邊郊區(qū)的人口密度，使得城郊農(nóng)宅的流轉(zhuǎn)意愿空前活躍。

我國(guó)現(xiàn)行宅基地管理制度一方面嚴(yán)格限制了宅基地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，另一方面又缺失宅基地退出機(jī)制，使得目前我國(guó)農(nóng)村宅基地利用普通存在規(guī)模大、面積超標(biāo)、一戶多宅、閑置低效利用及隨著城市化快速推進(jìn)城鎮(zhèn)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)用地的雙增現(xiàn)象，加劇了城市化與工業(yè)化進(jìn)程中建設(shè)用地供給緊張與耕地保護(hù)的雙重壓力。為此探索宅基地流轉(zhuǎn)與退出機(jī)制對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地資產(chǎn)化、提高土地利用效率、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加速城鎮(zhèn)化發(fā)展、促進(jìn)村民集中居住、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有積極意義。

1 宅基地流轉(zhuǎn)的主要驅(qū)動(dòng)類型

1.1 政府強(qiáng)制征用型

政府強(qiáng)制征用型是指出于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共利益或者城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展需要，對(duì)所需宅基地實(shí)行強(qiáng)制拆遷征收，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償安置。這是我國(guó)目前宅基主要的合法流轉(zhuǎn)形式之一。

1.2 城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)型

城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)型是由于高速的城市化進(jìn)程帶來了城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，吸引了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力和外來人口向城市轉(zhuǎn)移。一方面，城郊農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移造成了城鄉(xiāng)結(jié)合部大量農(nóng)民住宅的空閑。另一方面，由于目前關(guān)于流動(dòng)人口住房制度的短缺，在城市高房?jī)r(jià)的壓力下，城郊結(jié)合部的農(nóng)民住宅自然成為城市低收入外來務(wù)工人員的首選。

1.3 土地綜合整治驅(qū)動(dòng)型

隨著農(nóng)村土地綜合整治的廣度與深度的擴(kuò)張，“拆院并院”、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤等政策的實(shí)施，以及“老宅基地?fù)Q新住房、換就業(yè)、換社保”等做法的推廣，極大地推動(dòng)了宅基地流轉(zhuǎn)與退出。

1.4 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型

隨著各地觀光、休閑、體驗(yàn)的都市農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村優(yōu)美的自然環(huán)境、淳樸的鄉(xiāng)情、閑適的生活環(huán)境激發(fā)了更多的城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村投資購(gòu)房、置業(yè)養(yǎng)老。

2 影響宅基地退出的主要因素分析

2.1 管理制度的缺失

現(xiàn)行的土地管理法律、法規(guī)與政策主要是對(duì)新增宅基地的審批管理，而對(duì)閑置宅基地的退出缺乏實(shí)施細(xì)則；對(duì)于宅基地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體、流轉(zhuǎn)方式、利益分配等也缺乏系統(tǒng)的制度規(guī)范；對(duì)于農(nóng)村宅基地的閑置、一戶多宅及超面積宅基地沒有強(qiáng)有力的處置方式；目前正大力實(shí)施的村莊整治、宅基地整理的資金籌措、監(jiān)管等缺乏配套措施。

2.2 農(nóng)民傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重

受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村傳承祖業(yè)、保留基業(yè)、建新不拆舊的觀念嚴(yán)重，大量的宅基地在此觀念影響下被閑置。年久失修和無人居住以后便形成空心村，這種舊房未拆，新房又不斷涌現(xiàn)的狀況，使得農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模日益擴(kuò)張，造成了土地資源的極大浪費(fèi)，不利于農(nóng)村人居環(huán)境的改善，制約和阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 宅基地退出市場(chǎng)機(jī)制的不健全

宅基地是農(nóng)民安身立命的基本社會(huì)保障，具有社會(huì)福利的性質(zhì)，長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)農(nóng)村宅基地實(shí)行無償無期限使用，這在客觀上助長(zhǎng)了多占地、占好地的趨勢(shì)。同時(shí)，由于缺乏有效的宅基地退出獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的市場(chǎng)機(jī)制，難以從根本上消除建新不拆舊的現(xiàn)象。

2.4 宅基地建設(shè)的監(jiān)督管理乏力

大量的農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來沒有編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，農(nóng)民建房選址隨意性大，村落布局零亂、分散。此外，對(duì)宅基地的審批管理只重形式要件審查，而輕后后續(xù)的管理，加上基層國(guó)土所工作人員人手不夠、執(zhí)法手段薄弱，對(duì)未批先建、少報(bào)多建、私自擴(kuò)建、隨意調(diào)換建設(shè)地點(diǎn)等違法行為難以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。

3 宅基地退出機(jī)制的建立

建立宅基地退出機(jī)制就是要通過政策引導(dǎo)讓符合相關(guān)條件的農(nóng)民主動(dòng)放棄現(xiàn)有的宅基地或宅基地申請(qǐng)要求，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市化推進(jìn)過程中城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策目標(biāo)。宅基地退出的對(duì)象主要有以下三種類型：一是面積超標(biāo)、違法占用及一戶多宅的宅基地退出；二是已在城鎮(zhèn)就業(yè)并定居的原農(nóng)戶占用的閑置宅基地或農(nóng)戶主動(dòng)放棄現(xiàn)有合法宅基地退出；三是農(nóng)戶主動(dòng)放棄宅基地的合法申請(qǐng)。

3.1 面積超標(biāo)、違法占用及一戶多宅的宅基地退出制度

此類宅基地的退出可通過建立宅基地有償使用方式推進(jìn)。建立宅基地有償使用制度，可增加超面積宅基、違法占用或其他多占宅基地保有環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使得持有宅基地的成本高于收益，促使其主動(dòng)退出宅基地。宅基地有償使用制度的建立應(yīng)合理確定有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低難以對(duì)當(dāng)事人形成有效的經(jīng)濟(jì)壓力，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高則可能會(huì)侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益，進(jìn)而引起不必要的社會(huì)不安定。另外，考慮到宅基地制度的社會(huì)福利性質(zhì)，宅基地有償使用制度的建立應(yīng)當(dāng)與補(bǔ)貼制度的建立相配合，分不同情況采用不同的宅基地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

一方面，對(duì)于合法取得、面積符合標(biāo)準(zhǔn)并符合宅基地取得主體資格的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)采用比較低的宅基地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)按法定最高面積進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。面積沒有達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶可獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，減少這些農(nóng)戶新申請(qǐng)宅基地的需求。另一方面，對(duì)于由于種種原因?qū)嶋H占有非法獲得的宅基地（包括合法取得但面積超過法定標(biāo)準(zhǔn)的部分或一戶多宅）的農(nóng)戶，采用懲罰性質(zhì)的高額有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過經(jīng)濟(jì)壓力迫使其主動(dòng)退出非法占用的宅基地。

3.2 已在城鎮(zhèn)就業(yè)并定居的原農(nóng)戶占用的閑置宅基地或農(nóng)戶主動(dòng)放棄現(xiàn)有合法宅基地的退出制度

對(duì)于已在城鎮(zhèn)就業(yè)并定居的原農(nóng)戶，可建立宅基地收回補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)放棄宅基地的土地使用者可按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)無償換取小城鎮(zhèn)中的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住；如果在城鎮(zhèn)已有住房的農(nóng)戶，可以按換房的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，地上附著物按照當(dāng)?shù)丶w土地征拆的征購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。如果宅基地流轉(zhuǎn)能夠開放，則可直接以市場(chǎng)價(jià)格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

建立農(nóng)村宅基地收回補(bǔ)償制度是以當(dāng)事人取得宅基地的合法與否為前提（包括因繼承、轉(zhuǎn)讓等合法途徑取得的多處宅基地），對(duì)于取得不合法的，原則上應(yīng)當(dāng)無償收回。補(bǔ)償制度建立的核心是制定國(guó)家、村集體、農(nóng)戶三方均認(rèn)同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償方式。同時(shí)，從激勵(lì)農(nóng)戶主動(dòng)退出宅基地及農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)考慮，還需從社會(huì)保障、就業(yè)等方面出臺(tái)政策，將置換農(nóng)戶統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

3.3 農(nóng)戶主動(dòng)放棄宅基地合法申請(qǐng)的宅基地退出制度

凡是符合宅基地審批條件的農(nóng)村居民，如果主動(dòng)放棄宅基地合法申請(qǐng)，可自愿申請(qǐng)到城鎮(zhèn)進(jìn)行集中安置，其相應(yīng)的宅基地指標(biāo)由政府統(tǒng)一審批、收儲(chǔ)，村集體組織不再分散審批宅基地，收儲(chǔ)后的宅基地指標(biāo)用于置換城市建設(shè)用地指標(biāo)。選擇集中安置的居民在繳納相應(yīng)的建設(shè)成本和稅費(fèi)后，即可獲得小城鎮(zhèn)中的一套住宅。對(duì)繳納建房造價(jià)款有困難，符合低保條件和危房救助條件的居民戶，參照各地危房救助的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)確實(shí)不能繳納建房造價(jià)的特困戶，政府將危房救助資金轉(zhuǎn)作廉租住房基金，為其安置廉租住房。

在實(shí)施宅基地退出機(jī)制的過程中，應(yīng)與城鄉(xiāng)增減掛鉤制度相結(jié)合，加大農(nóng)村集體組織和各級(jí)地方政府開展村莊整治和宅基地整理復(fù)墾的工作力度，建立健全相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制功能和行政手段予以調(diào)節(jié)。可以把農(nóng)村土地綜合整理中節(jié)約的指標(biāo)掛鉤到農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)中，從城市土地出讓收益中提取一定比例的資金，作為農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、維修、物業(yè)管理補(bǔ)助等，促進(jìn)土地資源的集約高效利用。

參考文獻(xiàn)

［1］章波，唐健等. 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問題研究［J］. 中國(guó)土地科學(xué)，2006，（1）：34-38.

［2］胡峰. 農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)力分析［J］. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008，（9）：39-40.

［3］張德江. 關(guān)于建立健全宅基地退出機(jī)制的探討［J］. 浙江國(guó)土資源，2009，（10）：35-37.

［4］劉雙良. 農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與退出機(jī)制［J］. 重慶社會(huì)科學(xué)，2010，（6）：25-29.

［5］歐陽(yáng)安蛟，蔡鋒銘等. 農(nóng)村宅基地退出機(jī)制建立探討［J］. 中國(guó)土地科學(xué)，2009，（10）：26-30.

農(nóng)村資源資產(chǎn)化范文第5篇

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策建議；三明市梅列區(qū)

中圖分類號(hào) F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）20-11-02

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年來，三明市梅列區(qū)委、區(qū)政府高度重視，認(rèn)真制定各項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策，支持和引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得一定的成效。但就目前現(xiàn)狀來看，如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，依然是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要而緊迫的課題。為進(jìn)一步了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，探索城郊型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，本文以農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)梅列區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 梅列區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題分析

1.1 村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但發(fā)展仍不平衡 2012年全區(qū)村財(cái)總收入4 558.9萬元，村均收入198.2萬元，比2010年的4 084.6萬元增長(zhǎng)11.6%，年均增長(zhǎng)5.8個(gè)百分點(diǎn)。其中：經(jīng)營(yíng)收入2 986.5萬元，占村財(cái)總收入的65.5%；發(fā)包及上交收入615.3萬元，占13.5%；投資收益209.1萬元，占4.6%；補(bǔ)助收入539萬元，占11.8%；其他收入209萬元，占4.6%。全區(qū)23個(gè)村，村財(cái)收入10萬元以下的村1個(gè)，10萬～30萬元的村4個(gè)，30萬～50萬元的村5個(gè)，50萬～100萬元的村5個(gè)，100萬元以上的村8個(gè)。村財(cái)收入最高的村為1 042.8萬元，最低的村為9.63萬元，最高與最低之間相差108.3倍，發(fā)展不平衡，相差懸殊。

1.2 資源依賴性強(qiáng)，村集體發(fā)展后勁不足 從收入的來源構(gòu)成看，村財(cái)收入主要有以下4種類型：一是房租收入型。以房租收入為主要來源，主要集中于城中村、近郊村，也是位列全區(qū)村財(cái)收入前幾名的村。如位于城中的列東、列西、徐碧3個(gè)村村財(cái)收入合計(jì)2 203萬元，其中房租收入1 657萬元，占村財(cái)收入的75.2%。二是林業(yè)收入型。主要以木材采伐、林場(chǎng)山價(jià)款等為收入主要來源，村財(cái)收入一般在100萬元左右。三是資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)型。通過招標(biāo)承包、租賃經(jīng)營(yíng)村集體果園、竹山、電站等資產(chǎn)等獲得一定收入，村集體經(jīng)濟(jì)收入基本在30萬～50萬元。四是上級(jí)補(bǔ)助型。主要集中于高海撥山村，村集體資源、資產(chǎn)貧乏，村集體無經(jīng)營(yíng)收入和發(fā)包及上交收入，主要靠上級(jí)補(bǔ)助來維持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.3 內(nèi)控制度不嚴(yán)，非生產(chǎn)性支出比重較高 一是村集體支出增長(zhǎng)高于收入增長(zhǎng)。2012年全區(qū)村財(cái)總支出4 999.1萬元，比2010年的4 262.4萬元增長(zhǎng)17.3%，高出同期收入增幅5.7個(gè)百分點(diǎn)。二是非生產(chǎn)性支出居高不下。2012年該項(xiàng)支出3 985.7萬元，占總支出的80%，比2010年的2 974.7萬元增長(zhǎng)34%。其中，管理費(fèi)用762.9萬元，其它支出3 222.8萬元，分別占總支出的15.3%和64.5%，比2010年增長(zhǎng)91.4%和25.1%，主要是村民生活補(bǔ)助費(fèi)提高和基礎(chǔ)設(shè)施等公共投入加大。三是部分村財(cái)收不抵支。當(dāng)年無收益的村仍有13個(gè)村，大多為遠(yuǎn)郊村、高山村。

1.4 公益事業(yè)缺口大，村集體負(fù)擔(dān)沉重 2012年村集體負(fù)債4 728.2萬元，比2010年增長(zhǎng)69.2%，其中興辦公益事業(yè)負(fù)債648萬元，當(dāng)年新增負(fù)債334.6萬元。主要是農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出加大，村集體生產(chǎn)性投入明顯不足，甚至一些村本身村級(jí)組織就運(yùn)轉(zhuǎn)困難，還得支付農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入，造成村集體經(jīng)濟(jì)欠債嚴(yán)重。

1.5 村主干任期短，村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定 村兩委短期行為嚴(yán)重，缺少長(zhǎng)期規(guī)劃或規(guī)劃得不到連續(xù)實(shí)施。村干部整體素質(zhì)偏差，缺乏系統(tǒng)、全面的經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，開拓創(chuàng)新精神不夠，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

2 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的對(duì)策建議

2.1 多措并舉，積極拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道

2.1.1 科學(xué)、合理開發(fā)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，增強(qiáng)村集體造血功能 一是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大市區(qū)繁華地段店面、房產(chǎn)等優(yōu)良資產(chǎn)投資，依托城區(qū)及園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增收；二是鼓勵(lì)采取資金入股、異地投資、股份合作等形式，加大房產(chǎn)、小水電、龍頭企業(yè)等投資，增加村集體投資收益。三是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游，通過統(tǒng)一規(guī)劃、提升檔次、集資入股、規(guī)范服務(wù)等方式，打響生態(tài)休閑旅游品牌。

2.1.2 加大扶持力度，促進(jìn)共同發(fā)展 一是加大財(cái)政扶持力度。堅(jiān)持“輸血和造血”并進(jìn)，設(shè)立扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，積極培育增收來源，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二是加大共建幫扶。深化部門掛村、村企結(jié)對(duì)幫扶制度，把扶持重點(diǎn)從解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)到促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增收上來；三是大力開展“富村幫窮村”活動(dòng)。利用富裕村的思維理念和有力的資金支持，積極幫助被幫扶村謀劃發(fā)展思路，選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入和公益基礎(chǔ)建設(shè)投入，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

2.1.3 盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值 對(duì)閑置房產(chǎn)、學(xué)校及農(nóng)業(yè)設(shè)備等，要積極整合，以公開招投標(biāo)形式實(shí)行買斷、租賃經(jīng)營(yíng)，或以投資入股形式參與經(jīng)營(yíng)，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率。對(duì)于村集體“四荒”資源，采取公開招投標(biāo)形式，發(fā)包給經(jīng)營(yíng)能手、種養(yǎng)大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.2 強(qiáng)化管理，不斷完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

2.2.1 加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，提升村集體自我發(fā)展能力 一是配好配強(qiáng)村級(jí)班子。按照“年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的要求，選拔一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、敢創(chuàng)新、負(fù)責(zé)任的人才進(jìn)入村班子，使村級(jí)班子高效、務(wù)實(shí)；二是強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)。采取學(xué)歷教育、定期輪訓(xùn)等形式，集中開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升村干部經(jīng)營(yíng)管理水平；三是完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。科學(xué)制定村干部養(yǎng)老保障機(jī)制、村主干報(bào)酬統(tǒng)籌機(jī)制，把村干部的報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，激發(fā)村干部?jī)?nèi)在發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.2 加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管，完善村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制 一是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。建立健全村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開制度，合同管理制度、工程招投標(biāo)制度、民主管理制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，控制非生產(chǎn)性開支，全面落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，保障村集體資產(chǎn)安全、高效。二是深入開展清產(chǎn)核資，摸清家底。重點(diǎn)加強(qiáng)村集體房產(chǎn)、土地、果園、林木等資產(chǎn)、資源核查，依法界定所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立“三資”臺(tái)賬，防止集體資產(chǎn)流失。三是規(guī)范經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)工程招投標(biāo)、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包等“三資”管理，健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算票據(jù)、憑證、相關(guān)合同、協(xié)議進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，推廣應(yīng)用“三資”管理電子觸摸屏查詢終端，不斷適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，努力提升農(nóng)村集體“三資”管理水平。

3 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，積極推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革

按照“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”的思路，穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上以資金、集體資產(chǎn)折價(jià)入股等多種形式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的新型經(jīng)濟(jì)組織。

3.1 突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn) 以村集體凈資產(chǎn)存量數(shù)額較大、物業(yè)載體較多、經(jīng)營(yíng)收入較高的城中村為重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定集體資產(chǎn)改制實(shí)施方案，明確改制目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容和具體要求，將集體凈資產(chǎn)存量全部量化到每個(gè)成員，鼓勵(lì)以征地補(bǔ)償款、自有資金和集體資產(chǎn)折價(jià)入股等形式投資參股，逐步實(shí)現(xiàn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”。

3.2 堅(jiān)持民主決策、公平公正、規(guī)范操作、分類指導(dǎo)的原則 強(qiáng)化村務(wù)公開，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改革方案要充分進(jìn)行民主討論并進(jìn)行可行性論證，經(jīng)集體組織三分之二以上成員通過，整個(gè)改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序。在依法保障弱勢(shì)群體、特殊群體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，對(duì)法律政策不明確的問題，積極發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持復(fù)雜問題民主化、民主問題程序化、程序問題規(guī)范化，凝聚全體社員智慧、體現(xiàn)全體社員意志來破解。

3.3 量化股權(quán)，界定成員資格 實(shí)行股權(quán)量化到人，并不隨人口的增減而變動(dòng)，股權(quán)可依法繼承，也可在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，但不得退股提現(xiàn)。在界定成員資格時(shí)，充分考慮現(xiàn)役軍人、在讀大中專學(xué)生、戶籍在本村的農(nóng)嫁女、計(jì)生優(yōu)待對(duì)象等各種對(duì)象的利益，穩(wěn)妥界定成員利益。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要召開股東大會(huì)，選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)。