公共管理的內涵
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公共管理的內涵范文第1篇
關鍵詞:新公共管理理論 內涵 啟示
20世紀70年代末以來，西方國家出現了聲勢浩大的政府改革運動，盡管不同國家在改革的具體措施上有著各自的特點，但改革中改革原則和基本價值取向上的相似性，使人們普遍認為一種區別于傳統政府管理模式的新的公共管理模式正在出現。這種新的政府管理模式就是新公共管理典范。在實踐上，“新公共管理”代表著與傳統公共行政模式之間的決裂，在理論上，新公共管理理淪也普遍被認為是一種不同于傳統公共行政理論的新的理論范式。鑒于“借鑒人類政治文明的有益成果”的立場，如何立足于我國的實際來理解和把握新公共管理的改革實踐及其理論實質，成為我們理論研究中的一個重要問題，這是我們正確評價新公共管理理論的基礎，也是我們借鑒西方文明的前提。
(一)
在基本理念上，新公共管理理論認為管理功能是社會發展和經濟持續增長的關鍵因素，通過“管理”功能對勞動力要素和復雜的信息技術、組織技術、物資形態商品的生產技術的有效組織是社會生產力進步的保證。因此，管理是一項重要的、分離的和特殊的組織功能，并且管理者必須擁有合理的“管理權限”。“新公共管理”的信條就是“讓管理者來管理”，這是良好管理的基本準則。新公共管理理論認為，良好的管理可以通過引進私營部門中的良好商業實踐在公共部門中實現。
具體而言.新公共管理理論的主要包括以下內容
第一，崇尚政府管理職能的市場化。政府管理的市場化包含多層含義，首先，指政府公共服務生產的市場化或私營化。既然傳統政府管理模式中管理績效低下，公共服務的生產效率低，成本高，因此，以市場化的方式來生產和提供公共服務成為優先選擇。其次，競爭的重要作用。新公共管理理論認為，競爭是市場機制發揮作用的核心力量，公共服務的市場化如果導致私營企業壟斷性的生產地位，將一樣是沒有效率的。因此，關鍵在于在公共部門創立內部市場競爭機制，通過競爭來產生高效率和低成本，以改進政府績效。最后，私營部門的管理理念和技術優越于公共部門，并可用于公共部門，公共部門和私營部門管理之間的區別是一種假象。因此，政府應移植私營部門的管理技術和方法，使政府管理更貼近市場化。
第二，推崇自由化的管理。新公共管理將政府困境理解為低劣的管理向題，認為公共管理者是專業人士，政府部門的不良績效不是他們缺乏管理能力和不履行職責的結果，而是“壞制度”的結果，是繁冗笨重和不必要的規則、規制及其他約束嚴重束縛管理權威和管理能力的結果。新公共管理倡導者指出，真正履行管理職能的管理者只有非常有限的管理權限，在實施管理權威方面要受制于細節詳盡的財政預算規程、人事規則、采購制度、審計制度而喪失管理的靈活性，無法對變化的環境或者顧客需求做出回應。正如撤切爾夫人任命組建的“雷納效率小組”在研究“下一步行動”改革過程中所發現的那樣，“公務員招募、解廟、晉升、薪酬、工作時間、安置、分類、工作組織以及TT(信息技術)的使用等，都不在各個層次上多數管理者的控制之列”，大多數管理者缺乏對組織進行有效管理所必須的權威和靈活性，管理權威與管理事項嚴重脫節。因此，改革策略的設計就必須合理賦予管理者以有效的管理權威，讓管理者從政府繁文紹節的枷鎖中解放出來，如在財政、預算、人事、采的和審計等方面解除不必要的規制和控制，解放管理者的管理能量，放手讓管理者來管理。
第三，強調管理的政治性質。要求公共管理者拋棄傳統政府管理模式下政治與行政嚴格分離的教條，正視政府管理中大量的政策性行為，明確認識公共管理是在特定政治環境下的管理行為。對管理的政治性質的強調，要求在加強政府內部管理的同時，公共管理者必須有能力積極參與政策制定，處理與不同部門、組織以及與大眾媒介和公眾的關系，樹立“顧客”的觀念意識，以政治性的眼光來對待公共管理與外部環境的交互關系。
第四，倡導企業家型領導者。新公共管理理論認為，公共管理人員與市場中的理性經濟人一樣，有著自我利益最大化、逃避責任、機會主義、自我服務、欺詐以及導致道德風險行為的內在傾向。那么，為什么具有同樣人性特征的私營管理人員和公共管理人員在管理績效上會有優劣之別?原因自然不在于自利的人性，而在于管理環境的差別。繁冗的程序規則構成的管理環境嚴重壓抑了管理者的管理權威，導致了低劣的政府績效;相反，私營管理環境能有效疏導和利用私營管理人員的自利、機會主義和風險意識，使得他們能運用信息和管理能力適應激烈變化的外部環境，引導組織的發展，創造良好的管理績效。具有相同人性特質的公共管理人員在相類似的管理環境下也可獲得同樣的績效。因此，改革的著眼點就是要設計一個恰當的制度環境，使公共管理人員擁有充分合理的管理權威。
(二)
新公共管理模式正在為越來越多國家的公共部門爭相采用，盡管新的政府管理模式會遇到各種各樣的困難，但是重返傳統政府管理模式不符合時代潮流。在實踐中，新公共管理改革也取得了巨大成效，政府規?？s小，財政危機有所緩解，政府管理和生產公共服務的能力普遍提升，政府的信任危機得到改善。新公共管理作為成功的改革典范，具有重要的借鑒價值。
公共管理的內涵范文第2篇
1企業計量的現狀
企業中的一切生產經營活動都離不開計量，計量已從企業生產的技術基礎發展為企業管理的重要基礎工作，企業計量管理工作的水平，直接反映企業管理水平和經營狀況。《計量法》頒布實施以來，計量工作基本上納入法制管理軌道，工業計量初具規模。目前，全國已形成一支有幾十萬人的專職企業計量隊伍，配置了相當水平的計量檢測手段，建立計量管理體系，在為企業參與國內外市場競爭，提高產品質量、降低能耗、節約能源等方面起到很好的作用。同時強化了企業的計量法制意識，維護了企業的合法權益。
但是，企業計量工作仍存在著一些不容忽視的問題。一是發展不平衡。二是認識上不一致。三是職能發揮不充分。許多企業把計量管理視作計量器具管理，忽視了數據管理這個重要環節。雖然配齊了計量檢測設施，完善了量值傳遞手段，但沒有很好地結合企業生產和經營的需要發揮計量的作用。四是隊伍不穩定。計量人員更換頻繁，缺乏銜接，還有相當一部分計量工作人員素質比較差。這些問題的存在，將在一定程度上影響和制約企業的生產經營和發展。
2計量工作的重要意義
2.1實現集約化生產的重要技術基礎
轉變經濟增長方式，實現集約化生產就是要求經濟發展從主要領先增加收入、鋪新攤子、追求數量和速度，轉移到主要領先科技進步、提高產品質量和增加效益上來。
2.2加快技術進步的重要保證
要使科學技術轉化為現實生產力，計量是不可缺少的手段。特別是隨著科學技術的發展，無論企業開發新產品還是采用新材料、新技術、新工藝，都離不開計量。
2.3當前企業深化發展的迫切需要
隨著企業改革的不斷深入，目前企業計量基礎工作不適應改革新形勢的狀況，許多企業的計量基礎工作已經不適應企業內部經濟利益關系的調整和重新確定。比如，由于計量手段和體系不完備、不健全，導致各個生產經營環節的相對獨立概算難以準確進行；在實行資產流動重組，包裝上市過程中，因需要充實計量手段、健全計量體系而影響工作進度。
2.4提高企業參與國際市場競爭能力的迫切需要
國外的產品大量涌入國內市場，一些大中型企業，經不起市場激烈競爭的沖擊，許多重要產品的市場占有率逐年縮小，致使存量資產不能充分發揮作用，經濟效益不斷下滑。企業要把關注國際計量檢測技術發展的動態，加強計量管理和提高計量測試技術水平，作為產品進入國際市場的一個重要手段。
2.5強化企業管理，提高經濟效益的迫切需要
計量工作體現在經濟工作中具有直接、間接的經濟和社會效益。目前企業經濟效益下降是帶有普遍性的問題，一方面企業確實受原材料價格上升，利潤轉移等因素的影響；另一方面企業管理滑坡，包括計量檢測工作松懈導致質量差，消耗高，損失浪費嚴重。隨著改革的深化，企業減利增支因素逐年增多是大勢所趨。為了遏制經濟效益下滑的局面，并努力提高經濟效益，企業必須計量把關，多方采取節支增利措施。
2.6防止國有資產流失的特殊需要
當前，一些企業存在著國有資產流失的現象，特別是那些破產倒閉企業情況更為嚴重。從計量工作來分析，主要情況是疏于管理，計量手段不完備，計量管理制度不嚴格。建立科學完善的計量檢測管理體系，不僅對于強化管理是必不可少的，而且也是堵塞漏洞，防止不法分子侵吞國有資產的重要手段。
3計量工作的發展趨勢
計量管理工作逐步的完善，隨著科學的不斷發展，計量管理工作也在現代化的過程中摸索，其發展趨勢具體表現為：（1）現代計量測試方式從原來的單項測試逐步改為系統的多項檢測。它能同時測量成千上萬甚至幾萬個數量，還有數據采集和分析系統。（2）現代計量測試的方法從原來的靜態向動態監督過渡，計量管理也實行了現場的動態監控。（3）量值傳遞工作從原來的逐級逐項傳遞改為采用信號，必放標準物質等，直接比對校正。（4）計量管理的手段逐步向計算機過渡，從而實現了與大量的信息的綜合、處理和傳輸。
4加強企業計量工作的基本思路
4.1適應經濟體制改革，轉變傳統觀念
計量工作如同工業中的設計、工藝、設備、動力、質檢等工作，參與社會產品的價值創造，因而對計量工作的認識要由過去的計劃經濟觀念向市場經濟觀念轉變；由單純計量器具管理的觀念向計量器具、商品量等計量數據的管理觀念轉變。要特別注重計量工作對經濟建設的顯示度，樹立以經濟領域為重點的全方位開展計量服務工作的觀念。增強企業領導對計量工作重要性的認識，增強企業職工加強計量工作的自學性，使計量最大限度地滿足企業生產和經營發展的需要。
4.2建立完善的企業計量管理體系
（1）相對獨立的管理機構。獨立的計量管理機構有利于企業對計量工作的全面統籌考慮，協調好各部門、各類專業計量之間的關系，既可使量值傳遞準確可靠，提高測量準確度，提高檢測設備的利用率；有利于企業運用計算機建立計量數據庫，加強計量數據管理，為企業決策提供計量信息；有利于計量人員的業務培訓和對計量科學最新成果的了解；也方便接受上級計量部門的業務指導。如果企業設置獨立機構的條件不成熟，也可以與其他部門合設，但必須保證計量工作能獨立行使自己的檢權限，保證國家有關計量的法律法規能很好地在企業貫徹實施。
（2）通過完善計量檢測體系，逐步實現計量現代化管理。完善計量檢測體系賦予工業計量以新的觀念、新的思路和新的管理方法，使企業的計量工作更加科學化、規范化，更具有實踐性、可操作性，真正體現計量對產品質量的保證作用和計量現代化管理的特點。
科學技術的不斷發展，對計量工作提出了更新更高的要求，計量工作如何為提高產品質量，提出具有開拓性的試驗、測試新技術和新方法，如何遵循國際標準法則，結合產品的特點制定出一套行之有效的質量控制檢測方法，是計量科學急需要解決的問題。實現與完善測試及測試管理的自動化、網絡化和一體化是計量工作自身建設的發展方向。
（3）精干的計量隊伍是抓好工作的關鍵。精干的計量隊伍主要包括計量技術素質高、業務能力強的計量檢定、維修隊伍，懂管理、善協調的數據采集處理及管理隊伍，并在各二級單位設專職或兼職計量員、數據管理人員，形成一條以數據產生、采集、認證、分析及反饋都暢通的閉合型循環系統。計量人員要不斷進行技術更新，掌握多種計量技能、拓寬計量專業知識，一專多能，一人多崗，向適應型轉變。
4.3狠抓計量管理，提高企業素質
堅持各項管理制度的實施，使堅持《計量法》真正落到實處，提高管理水平；計量標準周期送檢，使企業計量器具受檢率達到99%以上，提高量值的準確性的抽檢合格率；堅持搞好數據管理，使企業免受損失，提高企業經濟效益。真正實現計量管理科學化，數據檢測自動化，量值溯源市場化。同時要注意選拔和培養一批優秀的科技骨干，鼓勵直接為企業經濟服務取得重大經濟效益的人員，不斷提高計量隊伍的整體素質，以適應企業經濟發展的需要。
5加強企業計量工作應注意把握的幾個關系
5.1正確處理長遠利益和眼前利益的關系
計量相對企業其它部門而言，屬于基礎工作的范疇，是一項長期的、復雜的系統工程，必須有先期投入，而它的回報則體現在企業生產經營活動中的每一個環節，因此，領導在加強計量工作過程中，要把眼前利益和長遠利益統籌安排，在計量建設過程中，做到：長遠和眼前結合，整體與局部兼顧，真正把發展計量工作落實到行動中去。
5.2正確處理專職兼職計量人員與全體職工的關系
企業的營銷、生產與檢驗等工序都要使用各種計量器具，這些計量器具的使用及管理都不參與計量管理，不了解如何正確使用和維護計量器具，而只依靠少數的專職兼職計量人員，那是無論如何也不可能做好企業計量工作的，因此，企業的計量工作絕不只是企業計量人員的工作，而是全體職工的工作。人人有計量意識，個個計量器具使用者都會正確使用與維護計量器具，使企業計量工作處于全員的監控狀態之中。
5.3正確認識和處理計量部門與其它部門的關系
公共管理的內涵范文第3篇
關鍵詞：施工項目風險；風險管理；內涵；機理
中圖分類號： C93 文獻標識碼： A
1施工項目風險的含義
施工項目風險，簡單來說就是建筑項目施工階段發生事故導致損失的不確定性。要定義施工風險，首先就要了解“風險”的含義?！帮L險”這個概念由來已久，但是至今還沒有明確且統一的定義。各個行業以及各個領域的學者都有各自的認識和理解?？偨Y起來主要有以下幾種：
第一種說法認為，風險就是在特定的客觀情況下，在特定的時期內，某一事件其預期結果與實際結果之間變動程度的概率分布，變動程度的期望值和方差越大，風險越大，反之風險越小。
第二種說法認為，風險是給定情況下的可能結果的差異性。
第三種說法認為，風險是未來損失的不確定。
第四種說法認為，對風險的認識可以分為主觀說和客觀說。主觀說認為風險是損失的不確定性。而客觀說認為，風險是給定情況下一定時期可能發生的各種結果間的差異。諸如此類的對風險的定義很多。
雖然風險的定義各有不同，但是卻確定了風險共同的幾個特征。我國國內對風險定義明確了三個特征，即：一是風險是不確定的。古代的人們常常用“天有不測風云，人有旦夕禍福”來形容風險的這個特征，而現在人們也常常用“風險無處不在”來描述風險的不確定性；二是風險是會帶來損失的，有一定災難性，但是同時會帶來成功；三是風險是可以度量的。
綜上，作者認為施工風險就是指事先不能確定的，會導致施工項目預期質量、進度、造價和安全等目標不能實現的資金、技術、管理、組織、人員等方面消極的不確定性的不利因素和事件。施工風險的種類是多種多樣的，各種風險因素之間也是互相聯系、互相影響的?？偨Y起來，施工風險主要有以下特征：一是客觀性，即施工風險不以人的意志為轉移；二是不確定性，即發生的時間、地點、形式以及造成的損失大小等在施工風險發生前難以確定；三是復雜性，即風險種類很多，風險的影響因素也很多，并且因素與因素之間往往相互作用和影響，其狀態并不穩定，并且始終在不斷變化著；四是相對規律性，即風險的產生有一定規律性，人們可以通過對大量資料進行統計和分析來預測風險，從而達到控制和規避風險的目的。
2施工項目風險形成機理
研究施工項目風險首先要清楚施工項目的風險是如何形成的。對于研究施工項目風險的形成機理，目前學術界已經形成了比較一致的觀點，即施工項目風險是由風險因素引起風險事件，進而產生風險損失的過程。
（1）風險因素
風險因素是指能增加風險發生頻率或增大風險損失的因素，它是風險事故發生的潛在原因。在施工項目中存在著各種風險因素，對施工項目的實施產生各種各樣的影響，造成各種各樣的風險事件，繼而產生風險損失。例如，政府政策因素，經濟環境因素，業主道德素質等不確定因素導致施工項目產生風險損失。
（2）風險事件
風險事件是指風險因素引起的各種不確定事件。如氣候惡劣風險因素可能導致施工項目過程中發生長時間下雨，持續炎熱高溫等風險事件。但是，風險事件的發生并不必然導致施工項目風險損失的產生，風險損失是否產生還由風險事件對施工項目影響的途徑、施工承包商風險管理水平及采取的風險控制措施等決定。
（3）風險損失（風險后果）
風險損失指風險事件所帶來的非故意的、非計劃的和非預期的施工項目建設目標的損失。風險事件發生后，可能會引起風險損失，但也有可能不對建設目標產生影響，不導致風險損失。
3風險管理的內涵
風險管理 ，它既是工程項目管理的一個基本內容，又是工程項目管理必不可少的一個環節?！帮L險管理是通過對風險的識別、衡量和控制，以最低的成本使風險所致的各種損失降到最低限度的管理方法。風險管理是承包商或者工程負責人對不確定的風險進行識別和評估，并根據自身承受風險的能力和財務狀況采取相應應對措施以避免投資增大、工期延長、設備淘汰、成本增加、計劃失控等偏離既定目標實現的管理手段。如果是可控風險，那么在風險發生前就能夠采取措施避免損失發生；如果是不可控風險，那么就在風險發生后采取措施使損失降低到最小。目前，人們通常用到系統理論、概率論、數理統計和模糊數學等理論方法對風險進行預測評價，但是，人們還不能利用現在掌握的所有的技術、方法對風險進行準確的預測。隨著科技的發展，人們對風險的認識的加深，相信對風險預測的準確度也會越來越高。
人們對風險管理的意識由來已久，最早的保險雛形―共同海損制度就是風險管理意識衍生的產物。然而，風險管理直到20世紀50年代才獨立成為一門學科。在美國、日本、英國、法國、德國等發達國家，風險管理受到了極大的重視。在這些國家大都設了了風險管理協會，負責宣傳風險管理知識，定期召開風險管理年會以及出版風險管理論文。并且在這些國家的企業中普遍也都設立了風險管理部門以及專門從事風險管理工作的人員職位。然而，在我國，風險管理是一個新興事物，并且并未得到足夠重視。施工企業和承包商的風險管理意識大都比較薄弱。這是由于風險管理理論傳入我國的時間比較晚，并且我國人們在長期計劃經濟思想觀念的束縛下難以轉變觀念。長期以來由建設方決定項目投資和工期的方式往往使得項目管理人缺乏發現工程問題的主動性和積極性，風險管理意識淡薄。風險管理研究理論目前只在我國一些大型施工企業得到一定程度的應用，而在絕大多數急需進行風險管理的小型民營施工企業卻沒有得到應有的重視。
險管理的基本程序
一般的風險管理基本程序分為風險識別、風險分析與評估、風險對策、風險控制。
風險識別是進行風險管理的前提，也是貫穿于工程施工整個過程中的一項重要活動。風險識別是通過之前工程施工中的相關統計資料，對工程項目實施過程中可能產生的風險因素系統分類和了解的過程。風險往往具有隱蔽性，不易被人察覺。但是風險同樣具有一定規律性，通過多次工程施工積累下來的經驗和統計資料，應用科學的識別方法，也是可以識別風險的。目前的風險識別比較常用的方法有頭腦風暴法、面談法、情景分析法、德爾菲法和核查表法等。
風險分析，是指在風險識別的前提下，對識別出來的風險因素用定性法和定量法綜合分析，評估風險可能產生的后果，按風險嚴重程度進行排序，最終預測風險發生時間和影響范圍。目前的風險分析比較常用的方法有頭腦風暴法、德爾菲法、查核表法、層級分析法、蒙地卡羅擬、決策樹等。
風險評估是通過評估量化工具和手段對風險發生的可能性、風險發生時間、風險后果嚴重程度、風險影響范圍等內容進行研究和量化分析。目前的風險評估比較常用的方法有查核表法、層級分析法、蒙地卡羅模擬等。
風險對策就是在項目風險分析的基礎之上，為避免或減少項目風險發生的可能性以及其潛在損失而采取的各種措施。采用風險對策可降低預期損失或使這種損失更具有可控性。包括風險回避、風險預防、風險分離、風險分散及風險轉移。
參考文獻：
[1]薛卓華.施工項目風險分析和預測：[碩士學位論文〕，陜西，西安理工大學，2009
公共管理的內涵范文第4篇
[論文摘要]用信號傳遞理論結合上市公司現金股利政策，采用實證分析的方法，以深市A股上市公司數據為樣本，對上市公司現金股利政策信號內涵的影響因素進行探討，實證分析結果表明：上市公司的盈利能力和負債水平是顯著影響現金股利支付水平的因素。由此可見，我國上市公司的現金股利分配政策是獨立的，與長期可持續的財務收益水平相關，并不從屬于其他的經營決策。從而為上市公司管理層實施有效的現金股利政策提供理性思考，也為投資者根據現金股利政策進行投資給予一定的啟示。
一、問題的提出
信號傳遞理論是現代西方股利政策理論中的主流理論之一，該理論認為在信息不對稱的狀態下，對于擁有信息優勢的公司經理來說，他們通常把股利政策當作一種信號，向投資者傳遞企業當前和未來盈利的信息，一般來說，股利變動與公司未來盈利變動正相關。顯然，公司股利分配政策不僅是一種利潤分配方案，同時還是一種有效的信號傳遞工具。資本市場的效率性越強，這種傳遞方式越有效、成本越低。管理者會利用股利分配來傳遞有關公司未來前景的信息，當管理當局對企業未來前景看好并認為未來業績有大幅度增長時，他們可能不僅僅是對外宣布好消息，還會通過提高股利來證實此消息；如果公司以往的股利支付穩定，那么一旦增加股利，投資者就會認為公司管理當局對企業未來看好。相反如果預計到公司的發展前景不太好，未來盈利將呈持續性不理想時，他們往往維持甚至降低現有股利水平，這等于向投資者發出了利淡的信號。
由于西方證券市場比較成熟，投資者對股利削減的反應要遠遠大于對同等股利增加的反應，所以公司管理當局大都采取比較穩定的股利政策，股利支付一般不受公司盈余波動的影響。Limner的研究結果表明：管理當局對分派股利的調整是謹慎的，只有在確信公司未來收益可達到某…水平，并具有持續性，基本上可以保證以后股利不會被削減時，才會提高股利。同樣，只有在管理當局認為當前的股利政策難以為繼時，才會削減股利。我國證券市場的發展正處在起步階段，上市公司的股利政策還不穩定，為使投資者能夠正確理解股利變化所傳遞的信號，發揮股利信號傳遞的作用，減少資本市場中的信息不對稱，本文擬對上市公司現金股利政策信號內涵的影響因素進行探討，旨在使上市公司管理層逐步意識到～現金股利的信號作用，為上市公司管理層實施有效的現金股利政策提供理性思考，也為投資者根據現金股利政策進行投資給予一定的啟示。
二、上市公司現金股利政策信號內涵影響因素的定性分析
影響上市公司現金股利分配政策的因素很多，在對股利政策影響因素的研究中，各個專家、學者從不同的視角給出了不同的詮釋。本文主要從法律法規限制、契約性約束、公司內部的有關限制和股東的意愿四個方面來研究股利政策的影響因素。
1．法律法規限制
《公司法》和《證券法》等有關法規對公司現金股利的分配進行了一定的控制，主要包括：防止資本侵蝕的規定，要求公司現金股利的發放不能侵蝕資本，公司不能因為支付股利而引起資本減少；公司積累的限制規定公司現金股利只能從當期的利潤和過去累積的留存盈利中支付；規定公司賬面累積稅后利潤必須是正數時才可以發放現金股利，以前年度的虧損必須足額彌補；規定公司如果發放股利，就必須保證充分的償債能力。規定如果公司的留存收益超過法律所認可的合理水平，將被征收額外的稅款。
2．契約性約束
提高現金股利發放水平將使公司的資金減少，這會使公司的破產風險加大，從而會影響到債權人的利益。因此，當公司以長期借款協議、債券契約、優先股協議以及租賃合約等形式向公司外部籌資時，常要接受一些關于現金股利支付的限制性條款，以保護債權人的權益。
3．公司內部的有關限制
公司資金的靈活周轉，是公司生產經營得以正常進行的必要條件，也是公司各方相關權益人的權益得到保障的基礎。因此，公司正常的生產經營活動對現金的需求便成為對現金股利分配最重要的限制因素。這一因素對現金股利政策的影響程度取決于公司資產的流動性、投資的需求、公司的籌資能力、盈利的穩定性，以及股權控制要求等因素。
4．股東意愿
股東為了獲得穩定收入和出于避稅考慮，會對現金股利有不同的需求。國外成熟的資本市場，上市公司的股利政策一般較為穩定，一些靠股利維持生活的股東，反對公司留存過多的利潤。而一些有著高股利收入的股東會出于避稅考慮(股利收入所得稅高于股票交易資本利得稅)，反對公司發放過多的現金股利。
三、上市公司現金股利政策信號內涵影響因素的實證分析
1．提出研究假設
在本實證分析中，從盈利能力、資金流動性、償債能力、成長性、經營能力以及公司規模角度提出如下研究假設：
假設1：每股收益越大，分配的現金股利越多。企業的盈利能力是衡量企業經營業績的重要指標之一。盈利能力也就是獲取利潤的能力，而利潤是債權人收入本息的資金來源，是股東取得投資收益的基礎，是公司得以生存發展的根本所在。公司盈利能力越強，可供分配的利潤越多。而鑒于目前我國證監會對配股的限制，上市公司有可能以通過發放現金股利來提高凈資產收益率的方法獲得配股，因此也會相應提高現金股利。
假設2：每股經營現金凈流量越多，分配的現金股利越多。資金的流動性越好，也就意味著企業的變現能力越強，同時意味著一旦遇到財務危機，能夠及時滿足對資金的需求。企業的資金流動性越強，企業更愿意分配現金股利而不必擔心財務危機。
假設3：資產負債率越高，分配的現金股利越少。對于償債能力來說，負債較大、到期償還能力差，更有可能影響到公司的未來發展甚至維持經營的能力。償債能力低的企業為了應付沉重的負債，大多不愿意將留存收益分配出去，而更愿意將其留在企業以償還債務。因此，償債能力越強的企業分配股利的可能性越大。
假設4：總資產增長率越高，分配的現金股利越少。在國外成熟的資本市場上，上市公司現金股利發放與企業成長性關聯較大。高速發展的公司，需要大量的資金維持其快速發展，若公司大量分配現金可能會造成資金短缺，不利于企業今后的長遠發展。
假設5：總資產周轉次數越多，分配的現金股利越多企業的經營能力也就是指企業管理資產的能力。經營能力強的企業能夠更好地利用其現有的資產獲得更大的收益，因而其分配股利的可能性也就越大。
假設6：公司規模越大，分配的現金股利越多。公司規模越小，往往擴張的要求越強烈，因而會較少支付現金股利而更多留存收益或發放股票股利；相反，大公司擴張欲望不強烈，并且憑借大公司的實力和聲譽更容易從其他渠道獲得資金，因此可能較多地發放現金股利
2．樣本選取
根據研究需要所收集的數據包括：2005-2007年樣本公司每股分配的現金股利；2005-2007年樣本公司的相關財務指標。以深圳證券交易所A股上市公司為樣本，所選取的樣本包括2005--2007年共三年的股利分配方案。數據分析通過SPSS統計軟件進行。
3．研究方法
本文在對上市公司股利政策的影響因素進行實證研究中，采用多元線性回歸分析。多元線性回歸分析主要探討單一因變量與多個自變量之間的關系，目的在于以自變量來解釋因變量。其步驟如下：(1)選擇變量。因變量因不同的研究問題而不同，自變量在各項研究假設中提出。(2)設計模型。本文采用線性回歸模型，這些模型只是估計樣本的平均值，而不是計算精確值，更不是對單個公司的估計。(3)估計回歸系數并檢驗模型顯著性。利用樣本數據估計回歸系數，以t值檢驗系數的顯著性，以R2檢驗模型的擬合程度。(4)消除多重共線性。多重共線性會使估計的系數不穩定。本文采用方差膨脹系數(VTF)來檢驗自變量之問的多重共線性，如果vIF大于1O，說明存在嚴重的共線性，需要剔除其中的一個自變量；如果vⅢ小于l0，說明不存在嚴重的共線性，模型是有效的。(5)解釋模型，分析解釋變量對被解釋變量的影響程度。(6)得出實證分析結論。
4．變量與模型設計
根據上述假設以及變量定義，建立多元線性回歸模型如下：
其中：a為常數項；為回歸系數，表示當其他自變量取值保持不變時，該解釋變量取值每增加一個單位引起被解釋變量數值的變化量；∈為回歸方程的隨機誤差項。
5．多元線性回歸分析
為了檢驗不同年度影響我國上市公司現金股利支付水平的因素，本文分別對三年樣本進行了多元線性回歸分析。同時為了檢驗三年的共同影響因素，本文還將三年樣本混合進行了檢驗，見表2。
四、結論
1．從公司的盈利狀況來看，每股收益(EPS)的系數在混合模型中為3．706，t檢驗指標為19．964，該指標在各年度系數均在3．2以上，其中系數的絕對值較大，且均在1％的顯著性水平下顯著。說明當期收益在決定現金股利支付水平時的作用最強。
2．從公司資金的流動性來看，在混合樣本模型中，每股經營現金凈流量(rc)的系數為0．11，t檢驗值為1．747，不顯著。從分年度的結果看，每股現金凈流量系數在2006年和2007年符號為正，在5％的水平下顯著，而在21305年系數符號為負，各年間每股經營現金凈流量對現金股利的影響程度不同，其與現金股利的關系無法確定，因此，經營現金凈流量不是影響上市公司現金股利支付水平的主要因素。
3．從負債水平來看，在混合樣本模型中，資產負債率(DEBT)的系數一0．014，符號和預期相符，其在1％顯著性水平下通過檢驗。從分年度的結果看，3年中每年該指標均與現金股利呈顯著的負相關關系，2005年與2007年在1％的顯著性水平下顯著，2006年在5％的顯著性水平下顯著。說明負債作為一種硬約束，對派發現金股利起到了制約作用，負債率高的公司由于較高的財務風險，降低了派發現金股利的支付水平。
4．從公司的成長性看，總資產增長率。在混合樣本模型以及2006年、2OO7年樣本模型中的系數為負，符號與預期的相符，但是不顯著。2005年的樣本中有一個樣本為0，所以系數為0。無論從理論上還是實證結果上都表明，總資產增長率高的公司會較多需求資金而少發放現金股利。根據有序融資理論，最優的融資渠道是內部融資，與舉債、發行新股相比，不需要花費籌資費用，降低籌資成本。
公共管理的內涵范文第5篇
主題詞：公共管理 內涵
一、什么是公共管理
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。
公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
1、公共管理主體的社會性內涵 公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1）國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會 消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。
2）政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是 把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3）社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。
2、公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
3、公共管理活動和過程的社會性 1）公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。2）公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。
三、理解把握公共管理應當注意的問題
