城市建設(shè)和管理

前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇城市建設(shè)和管理范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

城市建設(shè)和管理范文第1篇

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)和管理；市政工作；城市經(jīng)營(yíng)；城市化進(jìn)程

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)和管理在政府工作中的重要性日益凸顯，各國(guó)都在探索城市建設(shè)和管理的有效途徑。城市建設(shè)和管理是關(guān)系著城市可持續(xù)發(fā)展的重要工作，是影響市政工作的一個(gè)關(guān)鍵性因素，只有不斷加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，才能夠促進(jìn)政府工作效率的不斷提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)城市有效地經(jīng)營(yíng)和管理。

一 我國(guó)城市建設(shè)和管理的辯證關(guān)系

城市建設(shè)與管理之間有著相互依存、相互滲透的關(guān)系，同時(shí)二者又是相互分離和相互否定的。一方面，城市建設(shè)是城市管理的基礎(chǔ)，是城市發(fā)展過(guò)程中賴(lài)以生存的物質(zhì)條件，其能夠?yàn)槌鞘泄芾硖峁┍匾幕A(chǔ)和條件。城市建設(shè)的不斷發(fā)發(fā)展對(duì)城市管理也不斷提出更高的要求，以此來(lái)促進(jìn)城市管理效率的不斷提升。可以說(shuō)，沒(méi)有城市建設(shè)，城市管理便無(wú)從談起。另一方面，城市管理是鞏固和發(fā)展城市建設(shè)成果的必要手段，同時(shí)也是維護(hù)城市秩序、發(fā)揮城市功能的主要途徑。城市不斷的發(fā)展過(guò)程中，城市功能在逐漸的增強(qiáng)，只有對(duì)城市的秩序進(jìn)行有效的管理，才能更好的實(shí)現(xiàn)城市功能，提高人民生活水平，增強(qiáng)城市的服務(wù)功能。另外，在城市建設(shè)與城市管理的辯證關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)清晰的對(duì)城市建設(shè)、規(guī)劃以及管理三個(gè)方面的關(guān)系進(jìn)行明確，管理是中心環(huán)節(jié)，規(guī)劃與建設(shè)史必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有通過(guò)有效的管理，才能夠以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)城市建設(shè)的不斷發(fā)展。有效的理清城市建設(shè)與管理的辯證管理，能夠?yàn)槭姓ぷ鞯捻樌_(kāi)展提供必要的依據(jù)，以此促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展。

二 城市建設(shè)和管理在市政工作中的應(yīng)用

1.加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

城市建設(shè)和管理在市政工作中的應(yīng)用，使得管理者對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，有利于促進(jìn)城市化進(jìn)程的不斷加快。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，都沒(méi)有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的區(qū)分，如公共物品、私人物品等，也沒(méi)有對(duì)營(yíng)利性物品和非營(yíng)利性物品進(jìn)行劃分，而采用單一的政府投資的方式，為市政工作帶來(lái)了很大的壓力，同時(shí)也阻礙了企業(yè)和民間資金的注入渠道，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終無(wú)法得到有效的建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，使得管理觀念逐漸改變，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識(shí)也逐漸加深，單一的政府投資也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣顿Y，在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效劃分的基礎(chǔ)上，借助其他國(guó)家先進(jìn)的城市管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)各種金融工具的使用對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，更加注重投資效益和管理效率，促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，為城市可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

2.促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展的進(jìn)程

在國(guó)際化大背景中，對(duì)于一切不符合國(guó)家管理的政策和法規(guī)都要給予清理，而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)城市有效的建設(shè)與管理，才能夠有效吸引國(guó)際人才和企業(yè)進(jìn)入到我國(guó)的城市中，如北京、上海等大城市，通過(guò)多種金融工具的選擇，為我國(guó)城市建設(shè)項(xiàng)目不斷注入資金，促進(jìn)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不斷增加與完善，促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，也為市政工作的順利開(kāi)展提供了有利條件。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，進(jìn)而加快了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的趨勢(shì)。

3.實(shí)現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變

政府是市政工作的執(zhí)行者，也是城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，其擔(dān)負(fù)著對(duì)城市建設(shè)與管理、推進(jìn)城市化進(jìn)程不斷加快的重任。因此說(shuō)，城市建設(shè)與管理的有效實(shí)施，能夠使政府單一的職能得到轉(zhuǎn)變，不僅能夠?qū)φ诔鞘兄械牡匚缓吐毮苓M(jìn)行科學(xué)制定，同時(shí)也能夠不斷提高政府工作的積極性，使政府能夠更加積極和規(guī)范的引導(dǎo)城市建設(shè)工作，推動(dòng)城市化進(jìn)程不斷加快，進(jìn)而使得政府真正成為一個(gè)服務(wù)型政府。作為服務(wù)型政府，其自身的思維模式和工作方式都應(yīng)當(dāng)不斷的更新，將城市作為一個(gè)交易成本低、投資環(huán)境優(yōu)秀的資本，不斷吸引當(dāng)?shù)睾屯獾氐钠髽I(yè)家進(jìn)行投資，在此基礎(chǔ)上，維護(hù)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，并且建立起相應(yīng)的城市建設(shè)管理機(jī)制，不斷提升城市的公眾形象，促進(jìn)城市化進(jìn)程不斷加快，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

三 結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)代市政工作中，城市建設(shè)和管理的應(yīng)用有著重要的意義，其不僅為新時(shí)期的市政工作提供了可行性思路，也為城市建設(shè)的不斷發(fā)展提供了必要的理論支撐。在新時(shí)期，只有不斷加強(qiáng)對(duì)城市的建設(shè)與管理工作，才能夠使市政工作順利的開(kāi)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展，全面提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇姝，詹峰.當(dāng)代城市政府管理分析――從政府管理城市到政府經(jīng)營(yíng)城市[J].企業(yè)家天地（下旬刊），2011（05）

[2]王申成，宮希魁.中國(guó)城市建設(shè)和管理若干疑難問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2009（06）

城市建設(shè)和管理范文第2篇

檔案是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的印跡，城建檔案更是城市建設(shè)發(fā)展的重要?dú)v史性記錄，是城市、村鎮(zhèn)、廠企變遷的真實(shí)寫(xiě)照，尤其是今后城市建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理、改建、擴(kuò)建等工作的重要依據(jù)。但目前城建檔案陳舊，不宜保存，電子化程度低，與城市建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)。諸如南湖公園建設(shè)初期，受多種原因影響，檔案缺損嚴(yán)重，對(duì)南湖公園建設(shè)的精細(xì)度和內(nèi)涵挖掘的深入度產(chǎn)生較大影響。結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，著眼今后城市建設(shè)發(fā)展，認(rèn)為城建檔案工作必須堅(jiān)持社會(huì)化、數(shù)字化和精細(xì)化管理模式，做到收集全面、管理規(guī)范、查詢(xún)方便，提高信息化綜合管理水平。

一、依托分級(jí)分類(lèi)查詢(xún)處理平臺(tái)，完善檔案信息化管理的數(shù)字化程度。南湖公園是在原有采煤沉降區(qū)基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)而成，由于起步前屬規(guī)劃放棄區(qū)域，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檔案管理機(jī)構(gòu)，在檔案搜集管理范圍、類(lèi)別、要求等方面不夠完善。南湖公園組建后，管委會(huì)高度重視南湖公園開(kāi)發(fā)建設(shè)檔案的搜集整理和規(guī)范提升工作，在市檔案局指導(dǎo)下，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置專(zhuān)門(mén)檔案室和庫(kù)房，新增微機(jī)3臺(tái)，統(tǒng)一安裝適應(yīng)現(xiàn)代化管理和信息化建設(shè)的河北科怡檔案管理軟件，采購(gòu)檔案專(zhuān)用切割機(jī)和膠裝機(jī)等專(zhuān)用設(shè)備。同時(shí)，在完善硬件基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)存及新產(chǎn)生的城建檔案全部掃描錄入，基本做到了室藏檔案目錄計(jì)算機(jī)檢索。2010年，市檔案局在南湖召開(kāi)唐山市“四城、一河、三島”檔案工作會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)組織參觀南湖管委會(huì)綜合檔案室，唐山電視臺(tái)《唐山新聞》節(jié)目專(zhuān)題報(bào)道。2010至2011年，管委會(huì)檔案工作受到市檔案局表彰，獲唐山市檔案工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，《利用檔案，為城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作服務(wù)》獲唐山市第十五屆開(kāi)發(fā)利用檔案優(yōu)秀服務(wù)成果一等獎(jiǎng)。2011年，經(jīng)河北省機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理評(píng)審認(rèn)定，南湖檔案管理工作達(dá)到AAA標(biāo)準(zhǔn)。但這還只是停留在管理效率提升層面，在充分、高效利用、保存現(xiàn)有檔案方面還有很大空間，特別是隨著檔案管理信息化和科技化推進(jìn)，對(duì)檔案特別是城建檔案進(jìn)行數(shù)字化管理尤其迫切，應(yīng)該積極利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，全面采集、提煉和開(kāi)發(fā)城建檔案信息資源，統(tǒng)一納入分級(jí)分類(lèi)查詢(xún)處理平臺(tái)。重點(diǎn)和方向應(yīng)把握住三點(diǎn)：一是建立健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)目錄查詢(xún)系統(tǒng)，讓每個(gè)公民都能通過(guò)每個(gè)城建館藏的網(wǎng)上檔案館進(jìn)行目錄查詢(xún)，減少實(shí)地查詢(xún)時(shí)間，提高館內(nèi)查詢(xún)有效性。二是繼續(xù)完善和強(qiáng)化自助平臺(tái)索引網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)，讓每一個(gè)城建館藏目錄均能通過(guò)自助查詢(xún)載體完成，并及時(shí)準(zhǔn)確提交查檔申請(qǐng)，既能快速提升查詢(xún)效率，也能強(qiáng)化查詢(xún)數(shù)字化。三是全面強(qiáng)化檔案館內(nèi)電子化查詢(xún)，力求將館藏檔案，包括城市地上、地下的建筑物、構(gòu)筑物信息檔案全部掃描錄入，實(shí)現(xiàn)100%電子文檔化，一般查詢(xún)直接提供電子文檔查詢(xún)，并根據(jù)需要提供掃描復(fù)印文本，特殊需要的，經(jīng)申請(qǐng)可查詢(xún)?cè)堎|(zhì)文本正本或副本，以有效減少檔案破損。

二、積極拓展延伸領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)檔案信息化管理的精細(xì)化程度。僅就南湖公園而言，檔案資料還停留在開(kāi)園以后建設(shè)層面，對(duì)以前的富含歷史性、人文性、民俗性、群眾性的檔案資料還偏少，還處在機(jī)關(guān)部門(mén)公文模式層面，程式化太強(qiáng)，精細(xì)化不足，覆蓋面不廣。要重點(diǎn)圍繞服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)城建發(fā)展這條主線(xiàn)，調(diào)整檔案管理思路，利用靈活的方式方法，加大對(duì)民間、百姓和各類(lèi)機(jī)構(gòu)散存檔案資料的征集力度，建立多元化館藏結(jié)構(gòu)，推進(jìn)檔案信息化管理精細(xì)化。一是轉(zhuǎn)變征集手段，由單靠行政手段向多種手段并用，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，積極與各類(lèi)團(tuán)體協(xié)會(huì)、民間收藏機(jī)構(gòu)和民間愛(ài)好者等方面保持聯(lián)系和協(xié)作，將反映自然風(fēng)光、城市面貌、民風(fēng)民俗、歷史變遷、重大事件（活動(dòng)）的檔案材料收集進(jìn)館。二是轉(zhuǎn)變收集內(nèi)容，將所有涉及到人的檔案如房產(chǎn)檔案、交通檔案、基礎(chǔ)設(shè)施檔案等全部納入接收范圍，既讓檔案資源體系能夠覆蓋城建的各個(gè)領(lǐng)域，又實(shí)現(xiàn)檔案收集管理的精細(xì)化。三是轉(zhuǎn)變收集渠道，在互聯(lián)網(wǎng)和各種新聞媒體上建立城建檔案收集平臺(tái)，征集散落遺失各類(lèi)檔案線(xiàn)索，動(dòng)員全社會(huì)力量進(jìn)行豐富完善，更好地實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)查詢(xún)的精細(xì)化，主要是以縣（市）區(qū)為單位，劃分城建檔案管理系統(tǒng)，下面細(xì)分縣域網(wǎng)格，明確相應(yīng)檔案原本、副本（影印本、復(fù)印件）的主輔保存單位責(zé)任，建立起一鍵式市級(jí)檔案查詢(xún)平臺(tái)，讓公眾需求者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)兩三分鐘就能知曉有無(wú)、獲知所要查詢(xún)檔案的具體收藏檔案館址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)等精細(xì)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一站式查閱。

三、利用好民間機(jī)構(gòu)和基層群眾的資源，提高檔案信息化管理的社會(huì)化程度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各種門(mén)類(lèi)、各種載體的城建檔案大量產(chǎn)生，而有些單位和部門(mén)檔案工作的軟硬件設(shè)施相對(duì)滯后，影響了國(guó)家檔案資源的安全保管和有效利用。特別是南湖生態(tài)城經(jīng)歷了由廢棄、復(fù)建、再放棄、再?gòu)?fù)建的過(guò)程，再加上地震的原因，造成了大量歷史資料遺失、散落，及時(shí)搜集、完善檔案缺憾十分重要。一方面，可以按照優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)的總體要求，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各階層，探索性推出檔案寄存和代保管業(yè)務(wù)，為缺乏檔案管理能力的建筑施工企業(yè)和個(gè)人提供檔案寄存和代保管服務(wù)，不斷拓展館藏檔案的結(jié)構(gòu)和價(jià)值。另一方面，可以對(duì)既屬家族代代相傳的資料，又可作為歷史見(jiàn)證檔案的資料，政府相關(guān)部門(mén)拿出相應(yīng)的資金，鼓勵(lì)支持引入第三方檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檔案寄存和代保管，特殊情況可由原持有單位（個(gè)人）進(jìn)行檔案管理，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。特別是唐山作為因煤而建、因煤而興的大市，始建于1878年的開(kāi)灤煤礦，堪稱(chēng)中國(guó)煤炭工業(yè)的活化石，也融合了南湖區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的歷史性檔案，啟新水泥廠展館、大釗紀(jì)念館、地震科普館等也是如此。對(duì)這些大型企業(yè)、科普展館和一些收藏愛(ài)好者手中的往來(lái)書(shū)信、影像檔案也要進(jìn)行收集歸納，通過(guò)簽訂檔案保管責(zé)任書(shū)等形式，使其融入整體管理體系，既可以完善檔案信息化管理模式，也可以提升檔案的收藏價(jià)值和人文藝術(shù)觀賞水準(zhǔn)。

（作者單位：唐山市南湖生態(tài)城管理委員會(huì)綜合辦公室）

城市建設(shè)和管理范文第3篇

第一章  總  則

第二章  規(guī)劃和計(jì)劃管理

第三章  開(kāi)發(fā)公司管理

第四章  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理

第五章  房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)管理

第六章  公建配套設(shè)施建設(shè)管理

第七章  罰  則

第八章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了更好地實(shí)施城市總體規(guī)劃，積極推行城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本條例。

第二條  凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（不含市屬縣、市）進(jìn)行城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)，都應(yīng)依照本條例及國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。

基本建設(shè)項(xiàng)目必須遵守基本建設(shè)程序，并納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

第三條  本條例所稱(chēng)城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)系指在一定規(guī)模的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類(lèi)房屋和公建配套設(shè)施建設(shè)。

第四條  杭州市人民政府城市建設(shè)行政主管部門(mén)主管城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)管理工作。市政府各有關(guān)職能部門(mén)對(duì)城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、計(jì)劃、用地、拆遷、價(jià)格、資金等事宜協(xié)同進(jìn)行管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

第二章  規(guī)劃和計(jì)劃管理

第五條  城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)，必須按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，編制城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，合理確定綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)模、布局和建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類(lèi)房屋和公建配套設(shè)施建設(shè)。

綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃由市規(guī)劃管理部門(mén)組織編制，并按規(guī)定權(quán)限審批。

第六條  城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)的近期建設(shè)計(jì)劃，由市計(jì)劃管理部門(mén)會(huì)同市城市建設(shè)行政主管部門(mén)和土地管理部門(mén)根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃制定。

城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)的年度建設(shè)計(jì)劃，由市計(jì)劃管理部門(mén)根據(jù)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的近期建設(shè)計(jì)劃會(huì)同市城市建設(shè)行政主管部門(mén)和土地管理部門(mén)制定。

近期建設(shè)計(jì)劃和年度計(jì)劃，按管理權(quán)限需報(bào)經(jīng)省或國(guó)家計(jì)劃管理部門(mén)審批的，應(yīng)按規(guī)定上報(bào)審批。

第七條  開(kāi)發(fā)公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)需要申請(qǐng)用地的，在取得市規(guī)劃管理部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向市土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地，經(jīng)市人民政府審查批準(zhǔn)后，由市土地管理部門(mén)劃撥土地。

第八條  在綜合開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，除危（災(zāi)）房翻建及其他特殊情況，經(jīng)市規(guī)劃管理部門(mén)審查同意，可不納入綜合開(kāi)發(fā)范圍外，其余建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第三章  開(kāi)發(fā)公司管理

第九條  本條例所稱(chēng)的開(kāi)發(fā)公司系指在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，從事基礎(chǔ)設(shè)施、各類(lèi)房屋和公建配套設(shè)施建設(shè)的公司。

第十條  開(kāi)發(fā)公司是具有獨(dú)立資格的法人，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。

第十一條  開(kāi)發(fā)公司必須具備以下條件：

1、有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和固定的辦公地點(diǎn)；

2、有與開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定工程技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)管理人員；

3、有相應(yīng)的自有流動(dòng)資金，能依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

4、有健全的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)核算等管理制度。

第十二條  開(kāi)發(fā)公司經(jīng)市城市建設(shè)行政主管部門(mén)資質(zhì)審查并按規(guī)定權(quán)限上報(bào)批準(zhǔn)，發(fā)給資質(zhì)級(jí)別證書(shū)后，向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十三條  開(kāi)發(fā)公司憑資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可從事與其資質(zhì)級(jí)別相適應(yīng)的綜合開(kāi)發(fā)。

外地開(kāi)發(fā)公司進(jìn)杭從事綜合開(kāi)發(fā)，須經(jīng)市城市建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第十四條  開(kāi)發(fā)公司必須在核定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁越級(jí)開(kāi)發(fā)，非法轉(zhuǎn)包。

第十五條  開(kāi)發(fā)公司要對(duì)其承擔(dān)的綜合開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，并接受工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督。

第十六條  開(kāi)發(fā)公司年終的凈收益，應(yīng)按市政府核定的比例上交財(cái)政，專(zhuān)項(xiàng)用于城市的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第十七條  開(kāi)發(fā)公司執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)制度，并受銀行、財(cái)稅和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。用于綜合開(kāi)發(fā)的建設(shè)資金，應(yīng)存入建設(shè)銀行。

第四章  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理

第十八條  綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須首先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沒(méi)有進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，不得進(jìn)行房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)。

第十九條  新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由市城市建設(shè)行政主管部門(mén)組織開(kāi)發(fā)建設(shè)。舊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由承擔(dān)該區(qū)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)建設(shè)。

第二十條  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，可采取下列方式籌集：

1、城市建設(shè)資金撥款；

2、銀行貸款；

3、房屋建設(shè)開(kāi)發(fā)公司投資；

4、向參加綜合開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的單位按規(guī)定預(yù)收部分定金；

5、其它符合國(guó)家規(guī)定的建設(shè)資金。

第二十一條  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程竣工后，由市城市建設(shè)行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可投入使用。

第五章  房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)管理

第二十二條  房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須按照批準(zhǔn)的綜合開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施。

綜合開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和各類(lèi)房屋設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按照國(guó)家、省和本市有關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)執(zhí)行。

第二十三條  房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)由開(kāi)發(fā)公司承擔(dān)。

單位需要建房的，必須委托開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)。單位因特殊情況確需自行組織建房的，必須經(jīng)市城市建設(shè)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求組織建房，并按規(guī)定承擔(dān)公建配套項(xiàng)目建設(shè)或交納相應(yīng)的公建配套項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用。

第二十四條  綜合開(kāi)發(fā)的房屋建設(shè)項(xiàng)目，必須采取招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定建筑施工企業(yè)。

第二十五條  房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由市城市建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)要求組織有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)辦妥交接手續(xù)，然后方可銷(xiāo)售或交付使用。

第二十六條  出售綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的各類(lèi)房屋，必須按省、市有關(guān)部門(mén)確定的商品房銷(xiāo)售計(jì)劃和價(jià)格進(jìn)行，并接受物價(jià)、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

第六章  公建配套設(shè)施建設(shè)管理

第二十七條  綜合開(kāi)發(fā)住宅區(qū)的公建配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家和本市有關(guān)居住生活區(qū)規(guī)劃定額指標(biāo)執(zhí)行。

第二十八條  開(kāi)發(fā)公司在進(jìn)行房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，公建配套設(shè)施項(xiàng)目必須與房屋主體工程同時(shí)或先行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、交付使用。未經(jīng)市規(guī)劃管理部門(mén)和綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃批準(zhǔn)部門(mén)同意，不得擅自更改公建配套項(xiàng)目、建設(shè)內(nèi)容和建筑面積。

第二十九條  綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的公建配套設(shè)施，屬營(yíng)業(yè)性用房的，由市人民政府有償劃撥給使用單位使用，收回的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于城市網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。屬非營(yíng)業(yè)性用房的，以及由居民區(qū)使用的直接為居民生活服務(wù)的營(yíng)業(yè)性用房，其產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，由房地產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一管理（其中學(xué)校和市政設(shè)施用房分別由教育管理部門(mén)和市政設(shè)施管理部門(mén)管理），由使用單位免租使用，并自行負(fù)責(zé)維修。

建成的公建配套設(shè)施，未經(jīng)市規(guī)劃管理部門(mén)同意，不得改變其使用功能。

第七章  罰  則

第三十條  違反本條例規(guī)定的，分別作如下處理：

（一）未按本條例辦理審批手續(xù)，擅自從事城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)的，責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收其非法收入，并按非法經(jīng)營(yíng)處以罰款。

（二）開(kāi)發(fā)公司越級(jí)承擔(dān)開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)，或者非法轉(zhuǎn)包開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的，責(zé)令其停業(yè)整頓，沒(méi)收其非法所得，并可視情按規(guī)定權(quán)限上報(bào)批準(zhǔn)降低其資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。凡吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的，由工商行政管理部門(mén)同時(shí)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（三）開(kāi)發(fā)公司未按規(guī)定完成開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目及其公建配套設(shè)施建設(shè)的，責(zé)令其限期完成建設(shè)任務(wù)。在完成規(guī)定的建設(shè)任務(wù)之前，各有關(guān)部門(mén)不得安排其承接新的建設(shè)項(xiàng)目。

（四）綜合開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格的，責(zé)令開(kāi)發(fā)公司返工，并處以罰款，問(wèn)題嚴(yán)重的還可按規(guī)定權(quán)限上報(bào)批準(zhǔn)降低其資質(zhì)等級(jí)。

（五）未經(jīng)審批擅自改變公建配套設(shè)施的使用性質(zhì)，責(zé)令使用者限期改正；超過(guò)限期仍不改正的，可收回其使用權(quán)，按原使用性質(zhì)另行安排他人使用。

（六）不按規(guī)定時(shí)間和規(guī)定比例上交財(cái)政款項(xiàng)的，按日加收千分之五的滯納金。

（七）對(duì)少報(bào)、轉(zhuǎn)移和隱瞞收益的，可處應(yīng)上交收益的五倍以下罰款。

第三十一條  本條例規(guī)定的停止、沒(méi)收、罰款等行政處罰，由市城市建設(shè)行政主管部門(mén)或其它有關(guān)部門(mén)按管理權(quán)限依法作出決定。當(dāng)事人對(duì)處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出決定的機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議不服的，可在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；也可在接到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

第三十二條  當(dāng)事人對(duì)處罰決定在規(guī)定期限內(nèi)不起訴又不履行的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章  附  則

第三十三條  綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅區(qū)管理辦法由市人民政府另行制定。

第三十四條  城市國(guó)有土地有償出讓后的開(kāi)發(fā)建設(shè)事宜，按照國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定和本條例的規(guī)定辦理。涉外的建設(shè)項(xiàng)目按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定辦理。

城市建設(shè)和管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：污水管網(wǎng) 建設(shè) 管理

城市污水管網(wǎng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是污水收集和集中處理的關(guān)鍵，是污水處理保護(hù)水資源和改善環(huán)境的必要手段。由于受城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)條件和管理方式的制約，我國(guó)城市污水管網(wǎng)的建設(shè)和管理一般相對(duì)滯后，其建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題也日益突出，這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在污水管網(wǎng)與污水廠不配套、設(shè)計(jì)過(guò)于保守、污水廠進(jìn)水濃度過(guò)低、排污來(lái)源不清、雨污不分流不徹底、養(yǎng)護(hù)不到位等方面，而如何解決這些問(wèn)題是也是我們當(dāng)前必修面對(duì)和思考的。

一、 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐潘畬?zhuān)業(yè)規(guī)劃對(duì)城市污水管網(wǎng)的建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義

當(dāng)前城市建設(shè)規(guī)劃先行已成為共識(shí)，一般也都有排水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，但是正向一句調(diào)侃語(yǔ) “計(jì)劃沒(méi)有變化快，變化沒(méi)有規(guī)劃快”所表達(dá)的，有些規(guī)劃還是缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，其一是存在著換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)換個(gè)思路，已完成的規(guī)劃也要重來(lái)，規(guī)劃沒(méi)有連續(xù)性；其二是規(guī)劃大而虛，規(guī)劃深度不夠，可操作性不強(qiáng)；其三，同一城市或區(qū)域規(guī)劃不統(tǒng)一，專(zhuān)業(yè)規(guī)劃與總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)，缺少一盤(pán)棋意識(shí)；其四，規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)，存在規(guī)劃中和設(shè)計(jì)中已經(jīng)明確污水管道隨路建設(shè)，但個(gè)別部門(mén)因?yàn)楣こ掏顿Y等問(wèn)題隨意取消污水管道或污水支管的實(shí)施，道路或周邊建筑建成后給后期污水管道的實(shí)施帶來(lái)較大難度，甚至可能改變區(qū)域污水管道布局。對(duì)此，應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，盡可能有一個(gè)責(zé)任主體負(fù)責(zé)修訂專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，擴(kuò)大規(guī)劃的范圍和深度，突出規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，深入研究新城區(qū)的建設(shè)、老成區(qū)的改造、城區(qū)內(nèi)化工企業(yè)廢水排污管理規(guī)劃、醫(yī)藥行業(yè)廢水管理規(guī)劃、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排污管理規(guī)劃、區(qū)域小型污水處理設(shè)施應(yīng)用等課題，根據(jù)水質(zhì)污染狀況、城區(qū)污水排放狀況和治理情況、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的要求，制定出年度實(shí)施規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域污水治理的全局，特別是城郊之間、城區(qū)之間、城區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，盡量避免出現(xiàn)空白區(qū)域或死角。進(jìn)一步研究老城區(qū)污水截流、工業(yè)污水治理的途徑，不斷提高污水的收集率和處理效率。規(guī)劃一經(jīng)通過(guò)，應(yīng)確立其強(qiáng)勢(shì)的指導(dǎo)地位，由規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)通過(guò)行政手段確保其順利實(shí)施。

二、 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)污水管網(wǎng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧和可持續(xù)發(fā)展

三、 多渠道籌集資金，加快污水管網(wǎng)的配套建設(shè)

四、 重視老城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)和管理，合理實(shí)施污水的截流改造與分流改造

五、 全面調(diào)查管網(wǎng)現(xiàn)狀，明確產(chǎn)權(quán)管理，落實(shí)責(zé)任與目標(biāo)，有效發(fā)揮現(xiàn)有管網(wǎng)的效能

   污水管網(wǎng)屬于地下設(shè)施，管理維護(hù)存在一定難度，一般都存在污水管網(wǎng)的現(xiàn)狀不清的情況，這主要是多頭建設(shè)和管理造成的，使一些已建設(shè)管網(wǎng)處于無(wú)人管理的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)一些建設(shè)單位也無(wú)法說(shuō)清管線(xiàn)建設(shè)位置、是否并網(wǎng)、管徑多大、是否存在斷頭或封堵的情況。這些都給后續(xù)的管理帶來(lái)一定的難題，使得建成的管網(wǎng)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)也給統(tǒng)籌規(guī)劃帶來(lái)不利影響。

   要解決這些問(wèn)題應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)建設(shè)部門(mén)收集竣工資料結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘察等措施，盡量摸清管網(wǎng)現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確污水管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)管理的范圍，按照規(guī)劃打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)使得建成的污水管線(xiàn)能組網(wǎng)運(yùn)行，充分提高污水收集、輸送的效率。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)狀情況逐步建立一套管網(wǎng)設(shè)施的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定不同的管養(yǎng)維護(hù)或更新標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)、合理的前提下管養(yǎng)工作。

六、 加強(qiáng)源頭管理，結(jié)合排水許可制度逐步建立重點(diǎn)排污戶(hù)檔案

  在污水管網(wǎng)的運(yùn)行中經(jīng)常會(huì)遇到偷排和超標(biāo)排放的問(wèn)題，遇到這種情況一般在查找污染源的時(shí)候都比較困難，可能對(duì)污水管網(wǎng)和污水處理廠的運(yùn)行穩(wěn)定造成嚴(yán)重，特別是合流制截流式管道還可能對(duì)河道造成污染，造成污染事故，因此應(yīng)積極推廣建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收，在現(xiàn)有綜合驗(yàn)收的基礎(chǔ)上逐步建立污水接管審核、備案和許可制度。通過(guò)對(duì)排污用戶(hù)排水水質(zhì)、排污量、排污口設(shè)置、特征污染物等情況的了解逐步建立排污檔案，并根據(jù)排污量和污染物特點(diǎn)建立排污戶(hù)分級(jí)制度，針對(duì)不同級(jí)別的排污用戶(hù)實(shí)行不同的管理措施，從而實(shí)現(xiàn)污水排放的源頭控制，進(jìn)一步保障污水管網(wǎng)設(shè)施和處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。

七、 重視污水管道養(yǎng)護(hù)，加大污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)的投入，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有設(shè)施的維護(hù)管理

   目前城市污水管網(wǎng)重建設(shè)輕管理的情況還普遍存在，在污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)方面的投入相對(duì)較少，造成養(yǎng)護(hù)手段單一，已有管網(wǎng)的維護(hù)管理或者維護(hù)管理力度不夠，方法不對(duì)，沒(méi)有采用必要的檢測(cè)手段，沒(méi)有形成科學(xué)、系統(tǒng)、周期性的機(jī)制，造成管網(wǎng)存在較多病害，例如日常清淤多以人工為主，增加工人勞動(dòng)強(qiáng)度，同時(shí)也容易發(fā)生安全事故；管道發(fā)生堵塞，堵塞位置及情況不清，疏通手段有限；管道破損維護(hù)不及時(shí)，維修方法單一。隨著我國(guó)的下水道普及率及城市化進(jìn)程的提高，管道老化和破損的現(xiàn)象也會(huì)越來(lái)越多，為了避免管道損壞給人們帶來(lái)的各種損失和不便，需要有計(jì)劃地對(duì)管道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，定期檢查和維修。其中最重要的是加強(qiáng)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用， 改變?cè)械呐潘芫W(wǎng)的管理和養(yǎng)護(hù)理念，讓養(yǎng)護(hù)維修和管理手段逐步向機(jī)械化過(guò)渡，不斷采用新工藝和新技術(shù)，有效提高排水管網(wǎng)的工作效率，創(chuàng)造更大的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，這也是整個(gè)排水行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

八、 規(guī)范污水管道施工企業(yè)的施工行為，嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目移交的管理

眾所周知，在污水管道的施工中還普遍存在一些質(zhì)量通病，例如施工單位隨意更改施工圖紙；竣工圖紙與施工實(shí)際不相符；管道接頭質(zhì)量不好，存在脫節(jié)和移位等清苦；為通過(guò)閉水試驗(yàn)或止水在檢查井內(nèi)亂設(shè)封頭；拆除封頭不徹底，打開(kāi)一個(gè)小洞了事；道路基層施工時(shí)將石塊或灰土填入檢查井，甚至將檢查井鏟平，覆蓋在道路基層一下；檢查井基礎(chǔ)后周邊土方回填隨意造成檢查井沉降明顯等等。這些情況都給污水管網(wǎng)的安全運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)管理待來(lái)嚴(yán)重隱患，因此必須加強(qiáng)污水管道的施工行為的管理，特別是隨道路或其他市政工程配套的污水管網(wǎng)更應(yīng)該引起重視，在產(chǎn)權(quán)移交時(shí)接收單位應(yīng)要求移交提供竣工資料，現(xiàn)場(chǎng)校核竣工圖紙和閉水試驗(yàn)的準(zhǔn)確性，并抽干或降低檢查井內(nèi)水位（管口至少露出1/3），全面檢查井內(nèi)和管道的施工質(zhì)量，是否有封頭、淤塞等情況，對(duì)于存在問(wèn)題的應(yīng)不予接受，直至整改達(dá)標(biāo)。

九、 污水管網(wǎng)的運(yùn)行、維護(hù)的市場(chǎng)化管理也是一種發(fā)展趨勢(shì)

     隨著近年污水處理的產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，城市污水處理廠紛紛面臨改制，這就使廠網(wǎng)分離形成一種必然，目前一般的形式是污水處理廠由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)行，而管網(wǎng)則由政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或由市政管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理，在當(dāng)前精兵簡(jiǎn)政的大前提下增設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理的綜合機(jī)構(gòu)是不和適宜的。因此，主管部門(mén)可以嘗試將污水管網(wǎng)及污水泵站的運(yùn)行管理、巡視、維護(hù)等具體行為委托給更專(zhuān)業(yè)的公司承擔(dān)，主管部門(mén)則可以以較少的人員，在深化管理和細(xì)化服務(wù)方面投入更大的精力，實(shí)現(xiàn)降低運(yùn)行成本和提高社會(huì)效益的雙贏。

城市建設(shè)和管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：城市路燈；照明規(guī)劃；管理體制；建設(shè)措施

中圖分類(lèi)號(hào)：G353.11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1、我國(guó)城市路燈管理中存在的問(wèn)題

城市路燈分布廣泛，涉及的管理部門(mén)和管理層次很多，為了實(shí)現(xiàn)有效的管理，不同的地區(qū)往往采取不同的措施，但總結(jié)起來(lái)，一般都是“政府治理+市場(chǎng)治理+社會(huì)治理”三位一體的治理結(jié)構(gòu)。雖然在理論上這種三位一體的治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本可以滿(mǎn)足當(dāng)前城市路燈和景觀燈的管理要求，但是因?yàn)楦鞣N因素的制約，導(dǎo)致該治理結(jié)構(gòu)的功能不能全面的發(fā)揮，主要的原因有以下幾點(diǎn)：

1.1城市照明建設(shè)資金緊缺

目前，全國(guó)各城市照明工程建設(shè)中都存在拖欠工程款嚴(yán)重，使施工難以為繼，形成建設(shè)單位欠施工單位，施工單位欠材料廠家和個(gè)人工資的連環(huán)債現(xiàn)象。城市維護(hù)費(fèi)中用于照明設(shè)施的資金不能按照建設(shè)部定額指標(biāo)足額撥款，造成現(xiàn)有照明設(shè)施不能得到及時(shí)維護(hù)，年久失修，留下事故隱患。維持日常亮燈的電費(fèi)入不敷出。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，照明設(shè)施逐年增加，電費(fèi)數(shù)目越來(lái)越大，撥款增加趕不上電費(fèi)的增加，甚至導(dǎo)致有些路段被電力部門(mén)停電。

1.2缺乏城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

根據(jù)《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》，城市道路照明設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和改造計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入城市道路建設(shè)、改造規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并與其同步實(shí)施。但實(shí)際上，許多城市的照明設(shè)施管理機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)進(jìn)行城市照明設(shè)施規(guī)劃，只能根據(jù)城市建設(shè)行政主管部門(mén)制定的規(guī)劃，進(jìn)行具體的實(shí)施工作。現(xiàn)實(shí)情況是，很多城市的建設(shè)行政主管部門(mén)由于工作繁忙，并未將制定城市照明規(guī)劃提到議事日程上來(lái)。而且城市照明規(guī)劃專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)，是橫跨多個(gè)專(zhuān)業(yè)的綜合性技術(shù)領(lǐng)域。城市照明的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)是集規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、綠化設(shè)計(jì)和電氣設(shè)計(jì)于一體的綜合性設(shè)計(jì)工作，需要有關(guān)部門(mén)組織多家單位共同協(xié)作。在實(shí)際建設(shè)中，由于既無(wú)城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，又缺乏能進(jìn)行綜合性規(guī)劃設(shè)計(jì)的人員，城市道路照明設(shè)施管理機(jī)構(gòu)只能根據(jù)道路情況、投入資金情況作出電氣設(shè)計(jì)、備選燈具造型和工程預(yù)算，形成建設(shè)方案，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定。這樣，本來(lái)需要各種專(zhuān)業(yè)人員花費(fèi)大量時(shí)間、共同協(xié)作才能做好的工作，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人用不了半天就解決了，直接導(dǎo)致建設(shè)隨意，投資失控、失衡，使有限的城市照明建設(shè)資金沒(méi)有發(fā)揮最大社會(huì)效益，甚至還給將來(lái)的維護(hù)管理留下隱患。

1.3城市照明總體設(shè)計(jì)水平不高

城市照明總體水平的高低，首先決定于一個(gè)先進(jìn)而合理的城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在國(guó)內(nèi)各類(lèi)城市規(guī)劃中，照明只限于道路及廣場(chǎng)的照明，歸類(lèi)于市政工程部分。現(xiàn)在很多城市街道、廣場(chǎng)、建筑立面等外部環(huán)境的照明設(shè)計(jì)大都自發(fā)形成，各自為政，難以協(xié)調(diào)，個(gè)體的美難以形成整體的美，也難以突出城市的總體特色。現(xiàn)階段的城市照明領(lǐng)域，還非常缺乏能進(jìn)行綜合性規(guī)劃設(shè)計(jì)的人員。經(jīng)常是規(guī)劃師意識(shí)不到光的運(yùn)用，而建筑師埋頭于建筑設(shè)計(jì)，忽視光的作用，只由電氣工程師進(jìn)行計(jì)算后作為單純照明設(shè)備安裝。這就使得夜間環(huán)境有光而無(wú)氣氛，缺乏應(yīng)有的效果。就全國(guó)各城市照明管理機(jī)構(gòu)而言，多數(shù)級(jí)別較低，機(jī)構(gòu)設(shè)置中沒(méi)有設(shè)計(jì)部門(mén)或設(shè)計(jì)部門(mén)無(wú)設(shè)計(jì)資質(zhì)，因而沒(méi)有設(shè)計(jì)權(quán)。城市照明工程的設(shè)計(jì)任務(wù)，一般由各有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院完成。由于不具備照明設(shè)施的維護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，某些設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)往往與實(shí)際脫節(jié)，既達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，又給今后的維護(hù)管理增加困難。

1.4城市照明管理機(jī)構(gòu)管理水平不高

主要表現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)人員缺乏敬業(yè)精神和服務(wù)意識(shí)，工作技能有限，市民的滿(mǎn)意度不高。尤其是那些偏僻地區(qū)的居民區(qū)，養(yǎng)護(hù)人員沒(méi)有做到定期巡視，隨時(shí)排除故障，而是等到市民打電話(huà)報(bào)修，才去處理。管理制度、紀(jì)律也未能很好落實(shí)。

1.5照明設(shè)施被人為損壞嚴(yán)重

照明設(shè)施點(diǎn)多面廣，遍布各城市。由于管理難度大，照明設(shè)備又大多可以拆下拿走變賣(mài)，如銅芯電纜、鐵制井蓋、燈桿鐵門(mén)等，盜竊造成每年的直接損失很大。同時(shí)，還有一些缺乏公德心的人和發(fā)泄情緒的人的有意破壞，如砸碎、踢碎燈罩等，增加了照明設(shè)施的破壞程度。

從以上幾點(diǎn)問(wèn)題可以看出，“政府治理+市場(chǎng)治理+社會(huì)治理”的治理機(jī)構(gòu)中，每一方面都還存在一些問(wèn)題，只有采取措施將這些問(wèn)題解決，我國(guó)的城市路燈和景觀燈等公共設(shè)施才能得到有效的管理。

2、城市路燈和景觀燈的管理與建設(shè)方法

2.1制定并嚴(yán)格執(zhí)行路燈設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，指導(dǎo)路燈設(shè)施建設(shè)與更新改造。

科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行。要進(jìn)一步完善路燈建設(shè)管理工作規(guī)劃配套，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，聘請(qǐng)高資質(zhì)規(guī)劃單位，科學(xué)編制城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。為實(shí)施城市照明工程的建設(shè)、管理和維護(hù)提供指導(dǎo)和依據(jù)。

2.2要把城市路燈管理擺上重要位置，集中精力理順城市路燈管理體制，形成由市政路燈管理處牽頭，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市路燈管理系統(tǒng)。

在建設(shè)上，嚴(yán)格制定路燈建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督終身承包制，認(rèn)真把好工程質(zhì)量關(guān)，確保路燈建設(shè)質(zhì)量符合規(guī)定要求。

2.3加強(qiáng)立法，并制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，為路燈設(shè)施的建設(shè)和管理提供強(qiáng)有力的法律和技術(shù)保障。

一是實(shí)行定區(qū)域、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任的“三定”制度，建立起完善的巡檢檢修記錄和工作臺(tái)帳，及時(shí)受理城建服務(wù)熱線(xiàn)派單，對(duì)反應(yīng)的路燈不亮問(wèn)題，做到小事不過(guò)班，大事不過(guò)天，市民滿(mǎn)意度不斷提高。二是建立與公安局110指揮中心的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)偷盜電纜等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。三是在加強(qiáng)治安管理的同時(shí)，還應(yīng)積極從改變施工方式入手，對(duì)易盜電纜采用水泥固封的方式，從源頭加強(qiáng)防范。

2.4大力推行路燈管理節(jié)能工作

2.4.1合理確定照明標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)道路類(lèi)別、所在環(huán)境及在城市路網(wǎng)中的重要性等，確定所設(shè)計(jì)道路的合適照度值，不應(yīng)盲目追求高照度。一般中小城市道路的平均照度取值接近設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的低檔值，中心城市、大都市的設(shè)計(jì)取值靠近設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的高檔值；即使同一城市，也可根據(jù)道路的需要合理的選擇照度值，實(shí)現(xiàn)電能的有效利用。

2.4.2半夜燈控制

現(xiàn)在城市的主干道路幅較寬，較多的考慮使用了雙臂燈或單臂燈，而下半夜，車(chē)輛稀少，對(duì)照明質(zhì)量的要求可以適當(dāng)降低。此外，現(xiàn)在很多三塊板式的道路結(jié)構(gòu)，在照明設(shè)計(jì)時(shí)通常考慮了快、慢車(chē)道及人行道的照明。而在后半夜，慢車(chē)道的非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人很少，對(duì)照明的要求不高。對(duì)于這些情況，采用全、半夜燈的運(yùn)行模式，合理的關(guān)掉部分路燈照明，可取得較好的節(jié)能效果。

2.4.3合理的養(yǎng)護(hù)與管理制度

由于光源和照明燈具的污染，使光通量降低，這也是造成能源浪費(fèi)的原因。制定合理的養(yǎng)護(hù)管理制度，及時(shí)修復(fù)故障燈，定期更換壽命到期、光通量降低的光源，及時(shí)維護(hù)供電線(xiàn)路也是重要的。通過(guò)對(duì)照明燈具的經(jīng)常清洗，去除燈具表面的灰塵和污垢，只需花費(fèi)少量的資金，就能使路面的平均照度大為上升，也可取得不錯(cuò)的照明效果。

2.4.4 使用先進(jìn)控制裝置，實(shí)現(xiàn)智能控制節(jié)能

積極加裝“三遙”控制路燈系統(tǒng)。路燈管理人員可在確保照明功效的前提下，對(duì)具體道路進(jìn)行夜間路燈使用情況的調(diào)研分析，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果適時(shí)對(duì)照亮燈數(shù)量，可以根據(jù)實(shí)際需要及天氣、節(jié)令變化控制路燈的隨時(shí)開(kāi)啟和關(guān)閉，可以根據(jù)晝夜時(shí)長(zhǎng)差異靈活控制路燈的開(kāi)啟和發(fā)光明暗程度。利用“三遙”控制系統(tǒng)，將路燈在后半夜利用率較低的時(shí)候?qū)⒍^燈或多頭燈自動(dòng)熄滅變成單頭燈，也可以把雙排燈自動(dòng)熄滅變成單排燈，使路燈由原來(lái)的“全夜燈”變成“半夜燈”，從而避免了電能的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.5推進(jìn)路燈設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化進(jìn)程，降低運(yùn)行維護(hù)成本，減輕政府財(cái)政壓力，提高設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平。

2.5.1按照管、建、養(yǎng)分離的原則，將城市照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修作業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。建議在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，采取“試點(diǎn)”的方式將城市某一區(qū)域照明設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工作推向市場(chǎng)。

2.5.2加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)成本控制。路燈燈泡、電器配件是路燈維修過(guò)程中常見(jiàn)的易損易耗品，日常消耗量大，為加強(qiáng)管理，降低維修經(jīng)費(fèi)，建議對(duì)路燈維修材料實(shí)行以舊換新制度，嚴(yán)格控制材料質(zhì)量，使經(jīng)費(fèi)開(kāi)支始終保持在較低水平。