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長白縣全力實施“全民創業、招商引資、素質提升、集群發展、市場培育”五大工程,放寬準入領域和條件,多方政策扶持,積極鼓勵和支持全民創業。
積極鼓勵黨政機關、事業單位工作人員原則上在縣內領辦創辦企業,或利用業余時間幫扶民營企業,并取得合法收入。按管理權限,經批準同意,黨政機關和事業單位工作人員可以分別脫崗進行不超過3年和5年的創業培訓,培訓期間保留原職務級別、編制、人事關系和基本工資,且享受相關后續優惠政策。積極引導在外長白人返鄉創業,返鄉長白人可享受縣招商引資相關政策待遇。鼓勵創業者自主創業,對符合相關規定,利用自有房屋、土地、林地、水域等自有資產自主創辦的域內民營企業,給予了3年內水、電、熱、氣等費用收取標準不變,房屋屬性不變的優惠政策。而返鄉農民工和就地就近從事二、三產業創業的農村勞動力,可享受城市居民創業同等政策。
在鼓勵多種類型主體參與創業的基礎上,為了在科技和開發區、園區平臺上有更進一步的提高,縣委、縣政府根據實際情況,進行了民企創辦方向的引導和幫助扶持。科技方面,突出支持科技孵化器和創業孵化基地建設,對創業孵化基地和科技孵化器,按每年每戶在孵企業1000元的標準進行補助;在孵科技型企業首次轉化的科研成果,當年實現銷售收入1000萬元以上,給予所在創業孵化基地或科技孵化器10萬~ 20萬元獎勵。平臺方面,支持開發區、園區建設,鼓勵發展特色主導產業集群和公共服務平臺,給予專項資金支持。落戶開發區、園區內的工業企業固定資產投資1000萬元以上及高科技企業,土地出讓金可先一次納50%,其余出讓金第二年交納20%,第三年交納30%。為使企業平穩起步,人才方面,強化創業培訓和企業成長培訓,通過免費培訓提升人才素質,為企業提供有力的智力支持。
針對已經創辦的民營企業,該縣為其提供了一套“企業發展方向引導、稅費獎勵、科技鼓勵以及政策傾斜”的大號超值特餐。鼓勵民營企業發展戰略性新興產業,根據戰略性新興產業年銷售收入、地方級稅收和銷售收入增長率的不同標準,分別對企業給予相應的補助;鼓勵民營企業興辦社區服務、文化產業,對年納稅超過100萬元的民營企業,一次性給予20萬元的獎勵。為提升企業生產力,該縣通過資金扶持全力支持企業科技創新和技術改造,支持建設企業技術中心和公共科技服務平臺,鼓勵企業創建名牌產品和商標。政策方面,政府在招標和采購時,在同等條件下,優先使用域內能夠生產的產品和提供的服務,通過增加政府公共信息透明度,降低企業獲取信息和參與招標的費用。
為保證民企發展道路上暢通,長白縣首先鼓勵民營企業創新融資方式,支持企業利用存貸、應收賬款、可轉讓的林權和土地承包權等抵押貸款,推廣利用物權和企業經營預期收益作為保證貸款。提升金融機構服務力度,對金融機構發放小企業貸款按增量給予獎勵。同時,擴大財政專項扶持資金,自2013年起,長白縣在市中小企業發展專項資金管理平臺出資1500萬元,由市擔保服務平臺統一管理,并由專業銀行承接放大,全縣各民營企業均可根據企業發展需求提出資金申請。對新辦規模以下民營企業和個體工商戶,經有關部門認定,三年內,財政稅費地方留成部分按收入歸屬級次,由同級財政部門給予等額補貼。
《意見》強調,蘭州新區、高新區、經濟區是承接東中部產業轉移的先導區和推進經濟社會轉型跨越、率先崛起的強大引擎。加快推進“三區”融合發展,是貫徹落實國家和省委、省政府建設蘭州新區、推進“3341”項目工程的重要舉措,對我市實現經濟實力雄厚、生態環境良好、文明程度一流、建設水準較高、城市管理有序五個城市發展目標關系重大。
《意見》指出,充分發揮規劃的先導作用,統籌“三區”總體規劃,調整優化土地利用、產業發展、基礎設施、水利建設、生態建設等專項規劃。重點銜接土地利用空間、快速交通系統、水資源利用、生態屏障環境等規劃,建立相互融合、協調推進的建設發展格局。明確各自產業錯位發展的主攻方向,適時調整蘭州高新區、經濟區空間布局規劃,使之與蘭州新區產業發展規劃銜接融合,增強“三區”之間的發展關聯度。有計劃地將高新區、經濟區轄區內的裝備制造業、新建工業項目,大型物流園區、綜合批發市場等向蘭州新區轉移布局建設。
《意見》指出,全面對接蘭州新區石油化工、裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥、電子信息和現代物流業七大產業,協調推進“三區”融合,實現蘭州新區與高新區、經濟區開發建設和產業升級“雙輪驅動”,形成“三區”獨立運行、優勢互補發展新格局,努力提升整體經濟實力。把我市建成西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺和承接產業轉移示范區。
蘭州新區圍繞建設“國家重要的產業基地”,重點發展石油化工、裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥、電子信息和現代物流業七大產業。積極承接中東部產業轉移,著力引進國內外航母式大企業、大集團,培育發展產業集群,建成高新技術產業基地、先進制造業基地、超大型現代物流基地和石油化工基地。
蘭州高新區重新規劃雁灘園區,主要發展科技研發、產業孵化、總部經濟、文化創意等新型服務業;重點發展高新區榆中園區,將連搭鄉、定遠鎮納入榆中園區建設“蘭州東部科技城”。以“蘭州東部科技城”項目為重點,實施國際會議中心、高新技術產業園等公用配套設施建設,打造集產業轉型、科技升級、研發培育為一體的區域性高新技術產業聚集區。加快建設重離子治癌中心、航天科技、生物工程與食品、新醫藥、國家級節能環保產業集群研發中心和省屬科研院所集群研發中心,努力把蘭州高新區建成西北內陸地區科技研發孵化和現代服務業的重要集聚地。
蘭州經濟區在新區現代物流、高新技術、生態產業園中重點發展物流配送、生物醫藥、新能源新材料、電子信息等新興產業和生態旅游產業,建設國家戰略能源資源儲備及轉運中心和現代物流、循環經濟示范、軍民產業結合示范基地。努力把蘭州經濟區建設成為國際物流產業園區。
《意見》明確,用足用好國家和省市賦予新區和開發區發展的各項優惠政策,充分發揮兩個開發區條例的政策效應,實現蘭州高新區、經濟區享有的各項政策融入蘭州新區,蘭州新區的相關支持政策覆蓋高新區、經濟區。
到2015年,“三區”生產總值達到1030億元,占全市比重達到39.6%以上,其中蘭州新區、高新區、經濟區生產總值分別達到500億元、360億元、170億元,占全市比重分別達到19.2%、13.9%和6.5%。到2020年“三區”生產總值預期達到2650億元,占全市比重達到50%以上。“三區”主導產業增加值占全市園區增加值的70%以上,主要經濟指標年增長幅度高于全市平均水平5個百分點以上。
《實施意見》關鍵詞——
指導意見
重點在規劃、空間、產業、政策、機制五個方面加快融合發展,建立相互融合、協調推進的建設發展格局。明確各自產業錯位發展的主攻方向,增強“三區”間發展關聯度。
政策優惠
充分發揮兩個開發區條例的政策效應,實現蘭州高新區、經濟區享有的各項政策融入蘭州新區,蘭州新區的相關支持政策覆蓋高新區、經濟區。
目標:
到2015年,“三區”生產總值達1030億元,占全市比重達39.6%以上;到2020年“三區”生產總值預期達2650億元,占全市比重達50%以上。
錯位發展
蘭州新區重點發展石油化工、裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥、電子信息和現代物流業七大產業。
蘭州高新區重新規劃雁灘園區,主要發展科技研發、產業孵化、總部經濟、文化創意等新型服務業;重點發展高新區榆中園區,將連搭鄉、定遠鎮納入榆中園區建設“蘭州東部科技城”。
現代產業體系構建行動:堅持先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”,新興產業加快發展與傳統產業改造提升“兩手并重”,信息化與工業化“兩化融合”,現代農業、現代工業、現代服務業“統籌并舉”,著力推動產業結構高端化、產業布局合理化、產業發展集聚化。到2015年,初步建成以高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。
需求結構調整行動:把擴大消費需求作為調整需求結構的戰略重點,發揮投資對擴大內需的重要作用,提升開放型經濟發展水平,加快形成消費主導、內外需協同拉動經濟增長的新格局,增強經濟發展的穩定性、協調性。到2015年,社會消費品零售總額超過2.8萬億元,消費對經濟增長的貢獻率達到60%左右,全社會固定資產投資達到4.87萬億元,進出口總額超過6500億美元,利用外資的質量和水平顯著提升。
自主創新能力提升行動:圍繞發展創新型經濟,全面實施科技創新工程“六大計劃”,加快構建和完善區域創新體系,強化企業創新主體地位,建設創新人才高地,完善創新服務體系,使自主創新成為轉型升級的主要驅動力。到2015年,力爭在“十一五”基礎上實現全社會研發投入、研發人員數量、高新技術產業增加值三個“翻一番”,發明專利授權總量、創業投資規模、科技企業總數三個“翻兩番”,率先基本建成創新型省份。
首先,絲綢之路經濟帶的建設將會進一步突出廣東省地位優勢,提升國際競爭力,構建廣東開放新格局。其次,將加強我國與東盟地區戰略合作,打破發達國家在國際貿易中的主導格局,構建以中國為中心的區域貿易新格局。其三,對于重塑藍色文明,提高國際話語權有著重要意義。其四,加強與東南亞國家的經濟溝通與合作,以經濟為紐帶,消融政治隔閡,構建睦鄰友好關系,確立新的國際政治經濟秩序。其五,海上絲綢之路的發展規劃,將提升廣州、深圳等大城市的國際競爭力,拓展城市發展空間及輻射范圍,打造國際化大都市,建設世界級城市群;提高廣東的國際知名度,擴大廣東在東盟地區、亞洲地區乃至整個世界范圍內的影響,增強國際影響力,在更高層次參與國際合作和競爭。
廣東要再造21世紀海上絲綢之路,續寫海上絲綢之路輝煌,必須著眼以下幾點。一是推動粵港澳融合,打造一體化大自貿區。以解放思想和制度創新為動力,全方位推進粵港澳經濟和社會的融合,提升粵港澳區域發展的國際競爭力。創新合作模式和體制,深化合作領域,打造一體化自貿區。構建合作新平臺,創新金融體制,推動政策突破。在完成內部整合的基礎上,充分利用粵港澳大平臺,推及與東盟的合作,打造新的區域增長極。
二是提升對外開放水平,推動經濟國際化。首先,推動企業走出去,尤其是民營企業的國際化,吸收國外企業核心技術,打造高端的高科技企業,實現技術創新。其次,加強海外投資,實現資本利益最大化。再次,深化戶籍制度改革,打破體制內外人才流動界限,以更加開放的心態,吸納更多的海內外人才,建設廣東人才高地。
我們堅信,有各級領導的大力支持,有各界朋友的熱情關懷,有全縣廣大干部群眾的共同奮斗。嫩江城鄉一體化發展,一定會闊步前進;嫩江經濟社會發展,必將迎來一個春意盎然、百花爭艷的美好明天!
黨的十七屆三中全會,把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局,作為推進農村改革發展的根本要求,這是一個重大的戰略決策。按照黑龍江省構建城鄉經濟社會發展一體化新格局戰略部署,黑河市推進城鄉經濟社會發展一體化的指導意見,嫩江縣在加快城鄉一體化建設進程中,注重解決“三農”問題,鞏固和加強農業的基礎地位,大力推進農業現代化、縣域工業化、農村城鎮化,努力打破城鄉經濟社會“二元結構”。實現區域內城鄉經濟、社會、文化相互融合、相互促進和可持續發展,讓全縣人民群眾共享現代文明。
2010年7月,省委、省政府把我縣雙山鎮,確定為與農墾九三管理局合作共建城鄉一體化全省試點。我們大膽探索,勇于實踐,敢于創造,先行先試。投資7,3億元建設28個重點項目。規劃與建設同步實施,舊城改造與新區建設同步推進,產業培育與社會事業同步發展。加快了基礎設施、居民新區、產業項目、社會事業“四項建設”,實現了耕地向墾區、產業向園區、農民向社區、勞力向非農“四個轉移”,推動了農業現代化、鎮域工業化、農村社區化、經營市場化“四化進程”。破解了體制、資金、土地流轉、農民進城社會保障“四個難題”,在雙山鎮掀起了一場轟轟烈烈的大搬遷、大拆遷、大建設的“造城運動”。實現了耕地向農墾轉移,推動了農業現代化;實現了產業向園區轉移,推動了鎮域工業化;實現了農民向社區轉移,推動了農村社區化:實現了勞力向非農轉移,加快了經營管理市場化。雙山鎮城鄉一體化建設邁出了堅實步伐。
全國各地經驗和雙山鎮試點實踐告訴我們,加快形成城鄉發展一體化新格局,是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路。是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉共同繁榮的根本舉措,是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的根本途徑。