公共管理內涵

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公共管理內涵范文第1篇

    (-)關于公共管理概念

    公共管理研究與教育正在華夏大地興起,專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。 但是在什么是公共管理問題上,可謂見仁見智。不說中國,就是“先行者”的西方一些國家也 有類似情形,以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”,難以確定。在此,本人擬 作一次把復雜問題簡單化的嘗試,把公共管理的概念界定為:對公共事務進行管理的社會活 動。具體說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實現公共利益,運用公共權力對公共事 務施加管理的社會活動。

    作為管理,公共管理和其他管理(如工商管理)的基本原理、方法和運作等方面,有許多 共同之處。但作為“公共”管理,它在研究對象及其特點上,又與其他管理有明顯區別。以公 共管理與工商管理為例,公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其 管理過程,而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于:一是管 理目的不同,公共管理的目的是謀求社會公共利益,工商管理的目的是謀求組織利潤;二是 管理性質不同,傳統的公共管理具有壟斷性,工商管理則具有競爭性;三是管理手段不同,傳 統公共管理以行政手段和法律手段為主,輔之以經濟手段;工商管理以經濟手段為主,輔之 以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點,更要著力找出二者的差異處,以求對 公共管理有全面的認識。

    (二)關于公共管理類型

    為了加深對公共管理概念的認識,我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該 概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概 括性認識,我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為,就宏觀而論,世上所有的公共事務可 分為三類:一是國家公共事務二是政府公共事務,三是社會公共事務。

    1.國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義:“由政治單位在其管 轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能:①立法;②司法;③執行、行政管 理。”這是廣義的政府(國家)觀。應當指出,這里所指的國家是特指狹義的國家,即廣義國 家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家主權統一和領 土完整,制定法律、法規,維護社會秩序等,側重于與國體、政體方面有關的,關乎整體職能把 握的宏觀控制和影響類型的公共事務。

    2.政府公共事務?！睹绹倏迫珪分赋?“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及 其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機 構及法定程序,就這一方面而言,政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。 由此可見,政府就是一個國家或社會的治理機構?！睉斨赋?這是狹義的政府,它專指一 個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀 方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行 政公共事務以及機關內部的公共事務。

    3.社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義,而是專指“政府 管理社會”中的中觀的“社會”,這里的“社會”,即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一 個領域,它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包 括:教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業;社會服務、社會公用事業以及維持社 會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最 緊密,同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象,因此,它所顯示的 社會公共性也最強。

    如前所述,公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務 可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類,因此,我們也應該把種種 公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構 成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異,又要從共 性去歸納它們的統一,用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。

    二、社會性是公共管理的共同內涵

    如上所述,公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的,因此,“國 家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一,然而,比較而言,只有“社會”才是公共管 理的共同內涵。對此,可以從如下幾方面闡述:

    (一)公共管理主體的社會性內涵

    公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

    1.國家的社會職能。正如恩格斯所言,國家不是從來就有的,國家是社會在一定發展 階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾,分裂為不可調和的對立面。而 為了使這些對立方面,這些經濟利益相互沖突的階級,不致于在無謂的斗爭中把自己和社會 消滅,就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量,這種力量應當緩和沖突,把沖突保持在 “秩序”內,這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國 家。因此,國家來自社會,國家的產生是社會發展的需要,是社會內部矛盾發展的結果。

公共管理內涵范文第2篇

(烏魯木齊市城市廢棄物管理中心新疆烏魯木齊830009)

摘要當前，公共部門的人力資源管理正面臨著深刻的變革，公共部門的人力資源管理將直接影響我國行政體制改革的進程，還將影響到執政能力建設、全面建設小康社會等相關政策、目標的實現進程。本文對公共部門人力資源管理中出現的問題進行了分析并提出了解決的對策。

關鍵詞 公共部門 人力資源管理 問題及對策

隨著大部制改革的實施，改革后的人事部門與勞動部門撤銷合并為人力資源和社會保障局，意味著傳統的人事管理將向現代人力資源管理方式轉變?，F代人力資源管理模式對公共部門尤其是政府人事管理提出了嚴峻的挑戰，公共部門的人力資源管理正面臨著深刻的變革，公共部門的人力資源管理將直接影響我國行政體制改革的進程，還將影響到執政能力建設、全面建設小康社會等相關政策、目標的實現進程。因此，開展公共部門人力資源管理研究具有重要的理論和實踐意義。

一、公共部門人力資源管理的內涵

公用部門人力資源管理是指以國家行政組織為主要對象，依據法律規定對其所屬的人力資源進行規劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動和過程的總和。公共部門人力資源管理是對公共部門人事行政管理理論和實踐的全面更新，它不同于傳統的人事行政管理，無論是從管理內容、管理原則、管理方法還是在管理部門的地位等方面，都有很大的區別。

二、我國公共部門人力資源管理存在的問題

1.公共部門的傳統積弊太深。我國的公共部門沿襲了一些傳統保守思想，一些公共部門仍然存在權力至上、唯上是從的現象，使得公共部門內的人才沒有施展的空間；公共部門的管理思想和手段陳舊，很多公共部門不僅沒有為人才提供發展的平臺，甚至束縛了人才的發展，因此影響了公共部門的人力資源管理效率。

2.人才選拔、任用機制有待健全。我國公共部門中的人才選拔和任用機制比較陳舊，沒有一個良好的人才生存空間所必須具備的與組織配置和市場配置相結合公平、公開的選拔任用機制。招聘甄選制度不健全、方法運用不當，招聘甄選“暗箱操作”的現象仍然存在。比如我國一些公共部門內還存在權力大于權利的風氣，靠關系招聘、提拔任命干部，使得人才選拔變成了少數人參與的政治工具，沒有遵循唯才是舉的原則，直接破壞了公共部門人才選拔和任用的公平性。

3.培訓開發效果欠佳。培訓開發觀念滯后，單方面的重視管理而忽視對于人才市場的開發，工作人員不是工具，他有著進步性，只有將員工的管理與培訓相結合才能避免落于舊時的“進，管，出”這樣的管理俗套；公共部門的培訓課程主要分成四部分：崗前培訓、學術性知識的培訓、技術，技能的提升培訓以及不可或缺的思想道德培訓。由于大部分的公共部門培訓以技術、技能的提升培訓為主要內容；崗前培訓不足，導致入職后對工作內容及其工作范圍不熟悉，工作效率低下；學術性知識的培訓周期過長，對培訓地點及培訓老師的要求很高，以及員工對知識的領悟程度不高，在執行過程中有較大難度。如有些部門和企業的某些培訓課，今年、去年甚至前年都一樣，培訓者每年學的還是老內容、老方法，有的員工同樣的課上了好幾次，培訓只是“走過場”，與預期的效果相差甚遠。

4.職位分類粗糙。職位是人力資源管理的組織基礎。職位分類是指在工作分析的基礎上，依據工作性質、繁簡程度、責任輕重和所需資格條件，區分若干具有共同特色的職位加以分類，并作為公共部門人力資源分類標準的一種管理制度。目前我國職位分類還不發達，公務員的分類系統仍以領導職務和非領導職務的劃分為主，而且在實際操作中缺乏具體的工作分析、職位評價和工作說明書等實質性內容，特定職位要求的職責和條件通常沒有明確的規定。此外，對于國家權力機關和黨群團體的工作人員，目前參照國家公務員制度進行管理，仍舊是不同類型干部，同一模式管理。

5.績效考評制度不完善。我國公共部門內的績效評估以官方為主，多是上級行政機關對下級的評估，缺乏社會公眾對政府以及政府內部的自身評估；進行績效考核時，大多數由上級領導來完成，然而工作績效是多維度的，不同個體對同一績效得出的結論是不相同的，因此這種考核方式信息面較窄，難以保證考核的客觀性和公正性；《公務員法》規定公務員考核的內容是德、能、勤、績、廉五個方面，同時注重考核工作實績。但在實踐中，一方面缺少評價實績的客觀標準，使得注重實績這一考核原則變得模糊：另一方面，公務員的考核大多是定性的。德、能、勤、績、廉缺乏量化從而難以比較，并且對這五個方面的權重沒有明確的規定?？己私Y果方面主要存在的問題是忽略結果的應用，沒有針對考核中存在的問題制定個人發展和培訓計劃，也沒有明確考核結果與薪金和職務調整、選拔培訓之間的具體聯系。

6.運行機制不健全?，F行的公務員運行機制不能適應經濟社會發展的要求。薪酬和晉升是我國公共部門的兩大主要激勵機制，二者作用的發揮都以績效考核為重要依據，由于績效考核功能的弱化，薪酬、晉升與實際績效的關系存在不確定性，從而降低了薪酬和晉升的激勵作用；同時，作為行政部門的激勵機制較為規范化、制度化和嚴格化，激勵機制的靈活性不夠，激勵效果不明顯。另外，由于以重人倫為核心的儒家文化的影響，公共部門競爭上崗的用人機制尚不健全，缺乏科學性和嚴密性，競爭未做到法治化和制度化。

三、我國公共部門人力資源管理的對策

1.更新人力資源管理中的各種觀念。樹立科學的人才觀念，人才是需要進行開發、充分發揮其創造力和潛能的一種關鍵性的資源和能高效增殖的資本，充分注重對人才的引入和培養，為人才創造公平競爭、自由發展的平臺；肅清公共部門中的各種傳統保守思想，堅決摒除人力資源管理中的因循守舊的思想和做法，堅決反對權力至上的“官本位”思想，用“以人為本”的思想引導和規范公共部門人力資源管理。

2.建設公平公正的用人選人機制。在管理機制相關改革中，首先，公共部門領導者要樹立正確的用人觀念，在公共部門內部實行待遇靠貢獻、崗位靠競爭、機會靠能力的競爭機制，實現人員能進能出，干部能上能下的靈活合理的用人機制；其次，應該建立公正、合理的激勵機制，充分尊重并滿足職員自我發展和參與的需要，進一步發揮公務人員的創造潛力，提高人力資源的利用效率，推動整個公共部門的發展。

3.增強培訓開發的時效性。轉變培訓開發觀念，公共部門培訓的方向和目的沒有一個明確具體的標準和要求，首先從觀念開始改變，對培訓的必要性和重要性要有充分的理解，有針對性的，有計劃地對員工進行長期的培訓規劃和年度培訓計劃；其次進行長期或短期、不同層次、不同類別的培訓使其接受“二次教育”、“繼續教育”甚至“終身教育”，提高的內容包括政治思想水平、文化知識、業務能力等，希望通過培訓后更好地適應工作，提高效率。

根據培訓需求設置培訓內容，公共部門的培訓內容要適應公共部門員工的個性化需求，分特點、分性格、分級別進行培訓，加強培訓內容的理論聯系實際，對政治理論、政策法律知識和道德素養、專業技能二手抓，二手都要硬，同時應該加強對公共部門培訓的監管力度，保證內容和效果均保質保量完成。根據實際情況不斷調整培訓的方向，注重培訓的實踐性，加強培訓內容的吸引力。一方面要提高課程和講師的學術水平，大力推行自主選學、在線學習等方式；另一方面擴展培訓的方式方法，比如廣電教育，遠程培訓等。通過培訓將擁有高政治水平，道德覺悟和法律意識的人才源源不斷地輸入到我國的公共部門中，通過這些高品質新鮮血液的注入，我國公共部門將更快更好地提高解決現實生活中實際遇到的難題。

4.建立科學的職位分類制度。職位分類制度的優點在于對各項職位要素都有明晰的規定，不足之處在于靜態的職位描述缺乏靈活性，只強調人適應職位要求，而忽視人的能動性、創造力。目前的趨勢是以“概括性的工作描述代替了詳細的工作描述”，不強調職位分類的細化。我們可以借鑒國外的先進方法，結合實際，制定一套科學的職位分類制度。

5.建立與實際相適應的績效考評體系。建立科學合理的與實際相適應的績效評估體系，是程序公正性的內在要求?！罢冃Э己司褪菍φ膊块T的工作效率、能力、服務質量、公共責任和公眾滿意程度等方面的考察，對其管理過程中投入和產出所反映的績效進行核定。”在建立績效考核體系時，應建立多層次的考核目標，不要僅僅局限于單一的考核目標，而且對考核標準也應該進行量化，根據實際來切身量度。在進行考核后，針對考核結果還應出臺一系列的薪酬體系和獎懲制度，以此達到激勵的效果。

公共管理內涵范文第3篇

[關鍵詞] 感染管理；組織體系；質量檢查；衛生規范

[中圖分類號] R197.3 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-9701（2011）24-148-02

Strengthen the Hospital Infection Control Improve the Quality of Work Content

WANG Meihua GONG Guangming ZHOU Hongfang

Jiangsu Nantong Tumor Hospital Infection Control Branch，Nantong 226000，China

[Abstract] With the rapid development of medical standards，hospital infections have become increasingly prominent.Based on the factors of nosocomial infections and hospital care to consider the interdependence of activities in the process，exploring effective management of hospital infection and hospital infection control has become an important task.

[Key words] Infection management；Organization system；Quality inspection；Health standard

醫院感染管理工作作為醫院管理的重要組成部分，它涉及到多學科、多部門，其重要性隨著醫療事業的發展正為人們所廣泛認識[1]。2010年我院以創建“三級甲等腫瘤?？漆t院”為契機，狠抓內涵質量，取得了顯著成效。

1 建立醫院感染管理立體網絡，規范落實各項規章制度

成立了由院長掛帥、副院長為主任的醫院感染管理委員會，每季度活動一次，研討醫院感染管理工作迫切需要解決的問題，對醫院感染管理工作規劃和實施步驟做出決策。實踐證明，院領導直接參與有效推動了醫院感染管理工作的開展。同時，各臨床科室成立了科室醫院感染管理小組，由科室負責人和護士組成。感染管理科每月召開一次監控員會議，反饋信息、布置任務、指導工作。這樣，醫院感染管理委員會、感染管理科、科室醫院感染管理小組，三級監控網絡形成，醫院感染管理工作有條不紊開展起來。感染管理科根據《醫院感染管理辦法》和國家相關法律法規，修訂完善各類制度和檢查標準，如醫院感染管理制度、醫院消毒管理責任制、醫療廢物管理制度、醫院感染暴發報告及處置流程、醫院感染控制標準操作規程（SOP）、多重耐藥菌醫院感染控制方案等，確保醫院感染管理工作做到有章可循。

2 規范開展醫院感染各項監測，有效控制醫院感染發生

為控制醫院感染暴發的各種可能，專職人員每天深入病房進行前瞻性調查，結合微生物實驗室報告單，查看陽性患者和高?；颊?，及時發現散發病例，并與床位醫生溝通，采取嚴密控制措施。一旦發現感染病例，床位醫生通過院內網絡直接上報感染管理科。在開展全面綜合性監測的基礎上，結合省內要求，開展目標性監測，包括血源性職業暴露、外科手術切口感染、多重耐藥菌感染、ICU醫院感染，每季度對監測結果匯總分析，并在委員會會議上通報。每年開展一次醫院感染現患率調查，了解我院感染發生狀況及分布規律、不同危險因素與醫院感染的發生、抗菌藥物使用情況等。感染管理科的職能決定著它必須按要求進行環境衛生學及醫院消毒滅菌效果的監測，確保醫療安全[2，3]。感染管理科年初制定監測計劃，實行科室自測與感染管理科抽測相結合。全體醫務人員嚴格按各項操作規程執行，嚴格消毒隔離制度，強化無菌操作意識。

3 加強醫院感染重點科室、重點部門、重點人群的管理

加強醫院感染重點科室、部門和人群的管理是醫院感染管理的主攻方向，實施的主要措施包括制定“重點科室醫院感染管理制度”及質量標準；每月對各科室進行不定期質量檢查，及時發現存在問題，并對臨床科室進行實時反饋，對于存在問題在每季度委員會上進行通報，提出整改措施。遇有醫院重點部門改、擴建工程項目，嚴格按《醫院感染管理辦法》及重點科室管理制度，配合后勤部門，對施工圖紙認真審核，提出建議，使一切工作及未來結果符合醫院感染管理要求。醫院重視供應室管理工作，對清洗、消毒、滅菌等工作均有嚴格要求，考慮到清洗工作好壞直接關系到滅菌成敗，醫院實行了消毒供應中心集中管理，所有待滅菌物品均送供應室清洗，確保了無菌物品質量?？紤]到腫瘤專科醫院實際，醫院為減少配制化療藥物對環境的污染，降低對護士職業損害，2007年成立了靜脈藥物配制中心。中心成立后，我科高度重視醫務員工職業防護，并通過各種具體措施，有效保障了工作人員的職業安全和感染管理工作質量。

4 認真執行醫務人員手衛生規范

全院安裝了非手觸式水龍頭，增設干手紙、提供快速手消毒劑等手衛生設施，分期分批對所有員工進行《醫務人員手衛生規范》的培訓及考核，提高醫務員工手衛生依從性。去年4月在院長室關心、支持下，全院開展了“健康在您手中―規范洗手周”活動，醫、技、護、行政、后勤等全員參與?！耙幏断词种堋爆F場活動日，院領導、職能科室負責人、臨床及醫技科室主任、科護士長、護士長等帶頭參與，南、北院共有772人（約65.00%）參加了現場洗手活動，“手衛生工作志愿者”接受了到場每位員工“洗手六步法”的正確演示操作。跟蹤調查顯示，“規范洗手周”活動開展后，全體醫生、護士、工勤人員手衛生相關知識知曉率、洗手正確率及洗手依從性均得到了明顯提高。“規范洗手周”活動，作為落實衛生部《醫務人員手衛生規范》的重要舉措之一，在市衛生局組織的相關培訓上進行了介紹，手衛生作為主題的活動，在當地醫療機構相繼開展，對手衛生工作起到了一定的推動作用。

5 醫療廢物管理常抓不懈

按《醫療廢物管理條例》及《醫療機構醫療廢物管理辦法》，加強對醫療廢物、污水的管理。定期對全體醫務人員及工勤人員進行醫療廢物相關知識的培訓。醫療廢物嚴格分類、杜絕混放，達3/4滿進行有效封扎并掛放中文標識及文字說明，每天由專職人員按規定時間、路線去各相關科室收集醫療廢物，保證科室醫療廢物日產日清。醫療廢物嚴格交接，產生地與暫存地臺帳相符。醫療廢物暫存地嚴格管理，按規定對暫存處、運送車輛工具等進行消毒。因我院實施化療患者較多，聽取了上級檢查組專家的意見，將細胞毒藥物西林瓶作為醫療廢物處理，放入感染性醫療廢物桶內，打包時掛放細胞毒藥物名稱的標簽；細胞毒藥物安瓿作為損傷性廢物處理，放入銳器盒內，確保無化療藥物廢棄瓶外泄。

6 加強醫院感染管理知識培訓，提高全員感控意識

醫院感染專職人員素質的高低是抓好醫院感染管理工作的關鍵，因此，醫院每年派專職人員參加各級各類醫院感染管理知識培訓班及學術交流活動，學習者視野拓寬的同時，自身素質和業務水平也得到整體提高[4]；感染管理科作為重要職能部門，注重制訂培訓計劃，有效對全體醫務人員進行醫院感染管理知識培訓；醫院對新上崗人員進行感染管理知識崗前培訓是立足源頭、防患未然的重要舉措，通過培訓，他們不僅能夠認識到醫院感染管理的重要性，而且真正體現了從我做起。

7 積極開展科研工作，以科研提升醫院感染管理水平

專職人員及醫務人員在工作實踐中不斷總結經驗，撰寫感染管理論文多篇。立項課題《腫瘤化療患者中心靜脈置管醫院感染的預防與控制研究》獲2010年南通市科學技術進步二等獎。立項課題《醫護人員血源性職業暴露的防護研究》正在施行中。

總之，加強醫院感染管理是醫院工作體現以人為本的重要表現，它不僅體現了對患者生命的尊重，而且對于提高醫療質量、維護醫護人員職業健康也發揮著十分重要的作用[5]。

[參考文獻]

[1] TrimJC，ElliootTSJ. A review of sharps injures and preventaive strate gies[J]. Journal of Hospital Infection，2003，（53）：237.

[2] 馬成云，李波，李文君，等.醫院感染的預防和控制[J]. 中華醫院感染學雜志，2005，15：550-552.

[3] 張勤英，張蕾薇. 加強組織管理 控制醫院感染[J]. 現代醫院，2007，7（3）：114-115.

[4] 中華人民共和國衛生部. 消毒技術規范[S]. 北京：中華人民共和國衛生部，2002：154-157.

公共管理內涵范文第4篇

全面預算管理是現代企業管理的核心內容之一,也是被現代企業管理證明行之有效的管理方法。山西國際電力集團公司2007年12月完成重組后,2008年全面推行全面預算管理,山西金融租賃有限公司(以下文中簡稱融租公司)作為山西國際電力集團公司的二級子公司,在集團公司的指引下,2008年、2009年實行了全面預算管理。作為預算管理實踐的參與者,筆者有幸在清華研習了全面預算管理理論及相關課程,深感全面預算管理是企業走向科學化和現代化的一種重要手段。如何充分發揮全面預算管理的作用,并把學到的理論運用于公司管理中值得深入探討,為此筆者將結合山西金融租賃有限公司兩年來預算管理的實踐,來探究其中的若干問題。

二、全面預算管理內涵及意義

全面預算管理,是指對與企業存續相關的投資活動、經營活動和融資活動的未來情況進行預期并控制的管理行為及其控制安排。全面預算管理是企業管理的核心內容之一,它是企業協調的工具、控制的標準、考核的依據,是推行企業內部管理規范化和科學化的基礎,也是促進企業各級經營管理人員自我約束、自我發展的有效途徑。通過全方位、全過程、全員參與編制和實施預算管理,可以整合企業的業務流、資金流、信息流和人力資源流,以優化企業資源配置,提升企業治理能力和管理水平,實現企業的管理目標。

全面預算管理的要點可以概括為制度安排、戰略體系、盈利模式、控制標桿、考核標準。全面預算管理是整合公司管理的最佳工具,能使高層管理者的職能逐漸集中于對資源的長遠規劃與對下級的績效考核上。全面預算管理的實行有以下積極意義。

(一)有利于企業戰略目標的具體化

全面預算是將公司戰略規劃和年度計劃用財務語言詳細描述出來,是對公司整體經營活動一系列量化的計劃安排。全面預算能夠細化公司戰略規劃和年度經營計劃,通過編制全面預算,將公司的戰略規劃和經營目標細化為公司各個部門、各個環節的具體工作目標和行動計劃,從各方面確保實現公司的戰略目標。從而控制經營風險與財務風險。(二)能增進各部門的溝通與協調

由于全面預算以企業價值最大化來謀求業務計劃、資金計劃和人員組合等諸多計劃的最佳結合,所以,企業通過預算的編制,可以使各部門的計劃得到最好的協調,使企業整個計劃體系相互銜接、完整而切合實際;同時也有助于公司上下級之間,部門與部門之間的相互交流與溝通,增進相互之間的了解,加深部門及員工對公司戰略的理解。

(三)有利于業績考核和激勵機制的實施

全面預算管理是公司實施績效管理的基礎,是各部門、員工績效考核的標桿。預算的實現又需要通過績效管理進行調整與控制,缺乏相應績效考核的預算會造成實際的經營成果與戰略目標相脫鉤。通過預算與績效管理相結合,便于公司對各部門實施量化的業績考核和獎懲制度。

(四)有利于控制企業的風險

全面預算是公司管理層進行事前、事中、事后監控的有效工具,通過尋找經營活動實際結果與預算的差距,可以迅速地發現問題并及時采取相應的解決措施。通過強化內部控制,降低了公司日常的經營風險。全面預算體系中可以初步揭示企業下一年度的預計經營情況,根據所反映出的預算結果,預測其中的風險點所在,并預先采取某些風險控制的防范措施,從而達到規避與化解風險的目的。

三、融租公司全面預算管理的實施情況

山西金融租賃公司成立于1992年,經中國人民銀行批準設立,是山西省唯一的一家金融租賃公司,是山西國際電力集團公司的二級子公司。公司經營業務主要是:融資租賃業務、接受承租人的租賃保證金、向商業銀行轉讓應收租賃款、租賃物品殘值變賣及處理業務等。

融資租賃業務是融租公司的主要業務,融資租賃業務是指出租人根據承租人對供貨人和租賃標的物的選擇,由出租人向供貨人購買租賃標的物,然后租給承租人使用,是一種特殊的金融工具。融租公司作為出租人向承租人收取租金,租金計算原則是:出租人以租賃物件的購買價格為基礎,按承租人占用出租人資金的時間為計算依據,根據雙方商定的利率計算租金。租金收入是融租公司的主營業務收入之一。目前,融租公司根據集團公司的預算管理辦法和公司業務特點已形成一套預算管理雛型。

(一)設立預算管理委員會

公司設立了預算管理委員會,公司預算管理委員會是預算管理的決策層,主要負責審議確定預算目標;審定上報、下達的年度預算;審定預算修正方案;組織定期檢查分析預算執行情況等。預算管理委員會下設預算管理辦公室,辦公室設在計財部,負責預算管理的日常事務。

(二)預算的編制

結合融租公司的行業特點,制定了預算相關指標,主要是:營業收入、利潤總額、資本收益率、租金回收率、不良資產率等。預算的編制程序采用“上下結合”的方式,編制方法是“零基預算”編制方法與“增量預算”編制方法相結合。

預寫作論文算的編制以業務預算為基礎,以存量業務和增量業務為起點,測算出主營業務收支預算。公司針對融資租賃業務的特點,設計了一套業務預算報表。存量業務按照每一項目,考慮風險因素即回收率,預測預算期租金的回收及期末租賃項目的規模;增量業務根據年度經營計劃分部門預計增量業務規模,并考慮預期收益率及業務開展時間,測算預計產生的收益。根據業務的規模,測算業務發展所需資金及費用。

在業務預算的基礎上,結合公司利潤分配政策,制定預算年度籌資方案。根據籌資方案及資金成本率,制定資金成本預算。

費用支出預算參考基期實際情況、歷史水平,結合預算期業務計劃及對費用降低的要求,采用“零基預算”法進行編制。

在業務預算、資本預算、籌資預算、費用預算的基礎上,編制預計資產負債表、預計損益表、預計現金流量表等。

(三)預算的執行和考核

公司預算經公司預算管理委員審核通過后,報經集團公司預算管理委員會批準后執行。

在執行中按照預算審核各部門的費用開支,按照預算合理安排資金的配比。按季通報各部門預算的執行情況,分析差異的原因。

四、融租公司在預算管理中遇到的幾個問題

兩年來,由于公司領導的高度重視和積極推動,融租公司在預算管理方面作了大量卓有成效的工作,初步形成了一套符合自身特點的預算管理體系。但公司預算管理中也遇到亟待解決的一些問題。

(一)預算目標尚未和公司的發展戰略有效地銜接

預算的編制尚未和公司發展戰略相銜接,使預算編制缺乏前瞻性,無法在資源安排上作長期考慮,可能造成預算目標局限于短期利益,無法為公司經營戰略的實施提供支持保障。

(二)對全面預算管理的認識及參與不足

大家普遍認為預算管理工作是計財部的事情,其他部門是旁觀者,只需了解和必要時給予配合。對于有些完不成的指標,不去查找完不成的真正原因,而認為是計財部定的過高,不合實際,甚至認為是財務人員與自己過不去。

(三)信息不對稱導致預算松弛

在預算管理中,公司的預算編制程序是上下結合的方式,各部門編報預算時都會夸大完成預算的困難,另外,在預算的編制中,租賃項目的租金收入與完成項目所需的成本、費用的關聯度無法科學預測,影響預算編制的準確性。

(四)預算執行監控力度不足

為保證全面預算的有效執行,公司要將預算目標按季度、月份分解到各部門,甚至責任人,目標分解的科學性、完整性影響公司對預算執行的監控。在預算執行中,公司對預算執行的監控停留在將預算結果同執行情況進行比較的階段,對執行過程中的監控不到位。

在預算執行過程中,各部門都會強調預算外事項的特殊性,而批判“預算太死板”、“計劃趕不上變化”,從而使預算方案和指標不能堅持執行,導致預算管理虎頭蛇尾。

(五)預算管理績效評價體系不完善

績效評價是全面預算管理的重要環節。全面預算管理績效評價需要以完善指標體系作為支撐,需要將指標層層分解到各部門、甚至每個員工,指標體系的不完善,使得預算績效評價體系不健全。

五、完善融租公司全面預算管理體系的幾點思考

以上在第四部分所談及的一些問題具有一定的普遍性,為此,筆者從公司實際出發并結合全面預算管理理念提出一些建議。

(一)以戰略為導向,恰當、合理地編制全面預算

首先,需明確公司戰略目標。全面預算管理的出發點和立足點是公司戰略目標,預算體現的是公司戰略意圖,預算目標是落實公司戰略目標,實質是根據戰略來配置資源。因此,明確的戰略目標是全面預算的基礎和前提。

預算的編制依據應為:SWOT(優勢、劣勢、機會、挑戰)分析———企業戰略———中長期經營計劃———年度經營計劃,戰略是否合理直接影響到預算的有效性(參見圖示)。

其次,要把預算作為落實戰略規劃的重要工具。通過預算編制,統一各部門對公司經營目標的認識,產生戰略協同效應,更好的發揮預算在資源配置中的作用。

(二)繼續完善全面預算管理組織體系,組織科學、完善的授權管理體系

建立科學、合理的組織體系是實施全面預算管理的基礎和保證,嚴謹的授權管理體系有利于管理部門責、權、利的統一,可以發揮全面預算管理的作用,同時防范經營風險。

公司全面預算管理組織體系應明確由預算管理決策機構、預算管理職能機構、預算管理執行機構三個層次組成。預算管理決策機構為公司預算委員會,是組織領導公司全面預算管理的最高權力組織,受公司董事會直接領導,由公司董事會成員、總經理、財務負責人和有關人員組成,負責公司全面預算管理的組織、領導工作,協調解決預算管理中出現的重大問題。預算管理職能機構為預算管理辦公室,負責公司日常全面預算管理工作。預算管理的執行機構為公司各級預算責任執行主體,即各部門。

建立和完善管理授權制度,要以制度的形式,詳細規定公司預算管理委員會、公司總經理及各部門的管理權限,確立公司授權結構和管理授權規則,實現“預算管理、內部控制、會計核算”三位一體的管理模式,確保責、權、利的統一。

(三)提高認識、加強溝通、全員參與

公司領導必須高度重視全面預算管理,這對該制度的執行起著關鍵性作用。另外,要加強對公司員工培訓,強化員工的預算意識,提高其參與預算管理的積極性和責任感,是預算管理有效運行的保證。預算編制不僅僅是財務部門的責任,需要公司所有部門、所有員工的積極參與和配合。公司在預算編制過程中應將預算目標層層分解,使責任單位及人員目標明確,責任到人。應有效地激發員工參與預算工作的積極性和主動性,使員工自主地控制預算的執行情況,自覺地完成責任預算中確定的目標。

(四)采取嚴格的預算執行和監管措施

為了使全面預算管理有效執行,首先要細化預算,將預算的責任、指標、費用等各方面進一步細化,分解到各部門和責任人,使他們具有明確的目標和過程監控,從而提高預算執行效率。

準確、合理的預算本身并不能改善經營管理、提高企業經濟效益,只有認真執行預算,在預算執行過程中嚴格按制度和程序辦事,堅決杜絕違規操作,才能真正達到全面預算管理控制的目的。全面預算一經批準下達,即具有指令性,在公司內部應具有“法律效力”。大到最高管理層,小到公司的每個員工都是預算的執行者。

計財部可以對預算的執行進行監管,對公司整體預算實施有效監控。在預算執行過程中,按月編報預算執行分析報表,這是財務部門對預算進行過程監控的依據,也是預算管理委員會考慮是否調整年度預算的重要參考。

預算的執行和監督是緊密聯系的,有力的監督是有效執行的重要保證。預算執行的管理以日常動態檢查、月(季)度分析考核、中期檢查預測與適時合理調整等方法,貫穿于公司經營的全過程。新晨

(五)運用科學的預算考評制度

將公司全面預算管理實施過程和結果納入公司績效評價體系,與員工工資掛鉤。通過考核與評價,確保預算目標與戰略目標的一致性,貫徹公司堅持誠信的企業文化;通過對預算管理工作各環節的考核與評價,總結預算管理過程中的經驗與教訓,不斷提高預算管理水平;通過預算執行結果地考核與評價,正確考核與評價經營者及全體員工的工作成果,實現預算的激勵與約束機制作用。考核評價過程中,決不搞“平均主義”,要打破中庸的心理防線,鼓勵先進,鞭策落后。

公共管理內涵范文第5篇

關鍵詞：化學化工；實習；教學管理

化學化工類專業實習是高校培養人才的一個重要環節，在這個環節中學生可以將理論知識與實踐有機結合起來，可以提升學生對知識的理性認識，是理論教學的繼續、深化和檢驗，有助于培養學生工程實踐能力和創新意識。

一、化學化工類專業學生實習現狀

近年來，由于各種原因，高校化學化工類專業實習受到明顯的制約，化學化工類專業實習環節嚴重弱化、實習難等問題越來越突出[1]。主要表現在：（1）企業不愿意接納學生實習。（2）學校實習教學的目的、要求與現場實際脫節；實習實踐環節的投入短缺。（3）學生無心實習，實習走馬觀花。實習教學流于形式。教育質量是高等教育的生命線，而質量源于管理，所謂管理主要包括三方面，即目標、資源、組織。為此，本文針對專業教學計劃和人才培養目的，借鑒其他院校的有益經驗并結合本專業實際情況，嘗試在遵循教育和認識規律的前提下，對化學化工類專業學生實習通過管理的內涵創新來解決以上問題。

二、化學化工類專業學生實習管理創新措施

1.加強實習目標管理。由于缺少完善的實習目標管理體系，一些校外實習流于形式，甚至變成參觀式或放羊式實習。在實習管理活動中，通過目標管理，可以把實習目標分解為戰略性目標、策略性目標以及方案、任務等。一方面通過激發學生的求知欲，使學生主觀能動性得以充分發揮，增強對其所學專業的使命感和責任感，使實習戰略目標與社會需求和學生就業目標一致，另一方面學生通過接觸生產實際，學習生產過程，加深理論聯系實際，培養學生分析問題、解決問題和獨立工作能力，使策略性目標定位于鑄就學生的專業創新能力、自主創業能力和社會適應能力，并將實習計劃的貫徹執行建立在學生與指導教師的積極互動的基礎上。

2.加強實習資源管理。實習活動的實習資源主要包括實習基地、實習師資、實習經費。抓住這三要素，才能發揮最佳效益。（1）充分發揮學校的技術和人才優勢，開展形式廣泛的產學研合作[2]，加強實習基地建設管理。實習基地是開展實習活動、鞏固提高理論教學成果的物質基礎。企業不愿意接納學生實習的原因，主要是首先在社會主義市場經濟體制環境下，企業出于經營成本的考慮，對于不能給企業帶來實質經濟效益的活動一般不愿意考慮。其次，企業對接納學生實習有較多的顧慮。如果學生在實習期間發生安全生產事故將給企業帶來很大的不利影響（如賠償、訴訟風險，依據目前安全生產法規給企業的處罰等），接納學生實習也對企業正常生產造成干擾?；谝陨细鞣N顧慮導致企業對接納學生實習持消極態度。但我們可以充分發揮學校的技術和人才優勢，采取產學研合作措施，抓住企業科技進步的關鍵，以學生為載體向企業提供人力智力支持，如我們可以通過為企業提供科技信息、技術咨詢、培訓技術，積極承擔企業委托的技術開發項目，優先轉讓基地方面所需的技術成果，幫助企業攻克生產中的技術難題，提高企業的新產品開發能力，與企業建立緊密的互惠互利的合作關系，使企業獲益，提高企業積極性。（2）充分發揮學校的技術和人才優勢，產學研合作為突破口，緩解實習經費緊張局面，加強實習經費管理。實習經費是確保該環節實施的必要保證，現在高校在教育教學觀念上還是重知識輕能力，把實踐教學作為課堂教學的補充形式，一旦課堂教學與實踐教學發生沖突，往往犧牲實踐教學。由于對實踐教學重視不夠，導致部分學校教學實習經費十幾年不變，另一方面，近年來的擴招又使得教育經費短缺，高校便往往擠壓在實習教學方面的投入。兩方夾擊，導致實習經費更加短缺，要增加實習實踐環節的投入難度也隨之增大。通過產學研合作及其他渠道，利用自己的專利、技術和研究成果，興辦新的產業實體或直接服務于生產經營第一線等方式，吸引企業和社會資金積極參與辦學，彌補了教學資金投入的不足，逐年改善了辦學條件和教師待遇，由此進一步增強了辦學的活力，促進了專業和學校的發展，形成了較好的良性循環。（3）充分發揮產學研合作機制，建立一支優秀的“雙師型”教師隊伍。教師是整個實習活動的組織者和領導者，如何最大限度地發揮教師在實習活動中的作用直接決定了整個實習效果的成敗。這要求教師既有寬厚扎實的理論基礎知識、較深的學術造詣，又有熟練的操作技能。然而學校教師一般具有扎實的本學科前沿知識與技術，但往往實際應用經驗不足；因此我們大膽嘗試在校企合作模式下，實行校企雙導師制，通過聘請企業工程技術人員來擔任學生的校外導師，由于企業導師盡管對學科前沿知識和技術了解不多，但往往具有豐富的現場經驗，了解企業的技術需求，這樣一來校內導師和企業導師就能形成優勢互補，從而使老師能更好地應對學生提出的各種問題，更好地引導學生的主觀能動性。

3.加強實習組織管理。（1）合理安排實習時間。由于管理模式單一。為保證校內教學的連續性，學院在實習時間安排上還在延續過去多年的做法，即成批量進行，每次實習的時間比較短，沒有考慮到企業的生產實際，許多學校幾乎都是集中在同一時間安排實習，導致在較短的時間內企業需要接納大批量的學生同時實習。學院專業實習安排在第七學期，特別是畢業實習安排在第八學期，在這期間學生面臨找工作、考研、考證、出國聯系等壓力，根本無心實習。由于實習是由學校、企業、學生三方的主體參與，因此這就要求我們在實習時間安排上，要兼顧企業、學生的實際情況，對原有的教學計劃進行靈活地設計，保證實習時間的充裕完整。（2）加強理論知識學習，做好實習前的準備工作。學生對畢業實習，大都有一種興奮和新奇的心理。在實習前教育中，我們要求學生準備實習的有關資料安排學生到圖書館或網上查閱與化學化工類實習車間工藝有關的資料，使他們全面地了解該工藝國內外的發展現狀，以及同類產品的更為先進的生產方法，實習計劃安排表等提前發給學生，讓學生了解實習目的、任務要求、具體步驟、考核要求等，從而更有效地、系統地指導學生進行認識實習。通過邀請實習基地管理人員、技術人員等相關專家作報告或座談，讓學生了解專業相關企業的生產情況、管理模式、專業相關的技術難題和研究熱點問題，加深對所學專業知識的理解，拓寬知識面，為培養學生的綜合能力打下良好的基礎。（3）認真做好現場實習?，F場實習是實習的核心內容，通過現場實習可培養學生熟悉和適應現場工作的能力[3]，縮小課堂教學與生產應用實際的差距，使學生了解化工生產實際情況，適應現場的工作氛圍和工作方法。為了把這項工作落到實處，我們做了很多細致的工作。首先，我們請現場經驗豐富的工程師給同學們現場講解生產的工藝原理、流程特點、生產操作控制的主要指標及主要質量控制手段等知識；其次，指導老師對學生進行指導，檢查學生實習情況，督促他們進行聽、記、看，在此過程中，若發現有不認真實習的現象，就給予批評教育。另外，我們還與學生一起傾聽現場人員講解，這樣便于發現必講的內容是否被遺漏，以便向現場指導人員及時提出予以補充，并結合現場實際對學生進行口頭提問，以便啟發引導學生深入了解，對學生尚不清楚的地方進行補充講解。

4.規范實習評價體系。建立一套規范科學可操作性強的實習質量評估指標體系，對于全面、公正地評價學生的實習成績，幫助學生充分認識自我是極為有利的。因此我們嘗試突破以往以實習材料作為評定學生實習成績唯一向度的做法，采用企業考核與學?？己讼嘟Y合、過程考核與職業能力考核相結合的全面、客觀的實習考核評價方式。（1）實習單位鑒定考評。實習單位領導及實習工作具體指導人員是學生實習全過程的直接見證者。在實習結束前，廠方領導或技術人員就本崗位所需掌握的專業理論知識和生產實際知識設計試題，對學生進行測試，并參考完成實習任務的質量、獨立處理事務的能力等情況對學生給出鑒定意見及鑒定評分。（2）學校指導老師現場檢查考評。指導老師在現場實習進行到一定時間后，就實習崗位的作用、工藝流程、工藝條件、設備、操作、控制等方面的問題設計好題目，對每個學生進行現場提問，要求學生現場回答，根據答題的情況給予學生客觀評價。（3）實習態度和表現成績的評定。根據學生在實習過程中的表現，通過考核學生的工作認真負責程度、出勤守紀情況、廠方鑒定、公共關系、定期與指導老師聯系和匯報情況等方面，對學生進行客觀評價。敦促學生為了獲得這一部分的良好成績，重視實習過程。（4）實結報告考評。實習結束后，要求學生提交書面材料，內容包括：實習技術總結、實習體會和對實習的意見與建議。通過撰寫實習報告，使學生在實踐中學到的知識進一步得到鞏固和升華，指導老師認真閱讀學生實結和意見可以為學校指導老師全面掌握學生的實習情況提供參考依據，為今后的校外教學實結經驗。

三、總結

解決高校學生實習問題是一個復雜的系統工程，涉及到政府、學校、企業、社會、學生等方方面面，關系到科教興國和建設人力資源強國等國家戰略的貫徹落實。如何解決當前實習管理的滯后，構建生產實習管理新模式，還需解放思想，求真務實，堅持創新性學習，不斷進行管理內涵創新，建立一種新的長效機制，形成強勁的、可持續發展的創新能力，把實習管理創新的成果轉化為常規管理，才能探索出真正適合體現素質教育的生產實習管理模式。

參考文獻：

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[2]張新廠，鐘珊珊.產學研聯合培養復合型研究生模式探討[J].高等教育研究，2009，30（1）：57-60.

[3]郭勇義，韓如成.加強實踐教學改革培養學生工程實踐能力[J].中國高等教育，2009，（8）：27-28.