公共管理基本概念
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公共管理基本概念范文第1篇
摘要：培養(yǎng)應(yīng)用型人才已成為應(yīng)用型高校高等教育體系發(fā)展完善的重要方面。研究高等教育的發(fā)展規(guī)律和各類人才的培養(yǎng)規(guī)律，創(chuàng)新應(yīng)
>> 應(yīng)用型本科院校酒店管理專業(yè)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”教學(xué)模式探討 基于“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的高職經(jīng)管類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系研究 工學(xué)結(jié)合的校企合作 基于校企合作的工學(xué)結(jié)合教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的幾點(diǎn)思考 基于“校企合作、工學(xué)結(jié)合”教學(xué)模式下的德育問(wèn)題淺析 淺議基于工學(xué)結(jié)合的校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地建設(shè) 基于“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的高職人才培養(yǎng)模式研究 基于“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式研究 基于“校企合作，工學(xué)結(jié)合”的高職院校旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究 基于“校企合作、工學(xué)交替”的高職酒店管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)研究 中職“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的實(shí)踐與探索 基于校企合作、工學(xué)結(jié)合的軟件技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究 基于“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的高職汽車類專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式研究 基于“校企合作、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的高職學(xué)生素質(zhì)教育探析 校企合作、工學(xué)結(jié)合的研究與實(shí)踐 “校企合作工學(xué)結(jié)合”教材建設(shè)的實(shí)踐 應(yīng)用型本科院校“校企合作、工學(xué)結(jié)合”困境及對(duì)策研究 淺談高職院校校企合作、工學(xué)結(jié)合① “工學(xué)結(jié)合,校企合作”辦學(xué)模式探索 校企合作促發(fā)展，工學(xué)結(jié)合重管理 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.
[2]陳海明，陳芳，張穎，等.高職教育酒店管理專業(yè)“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的實(shí)踐與研究[J]考試周刊，2008，（9）：180-181.
公共管理基本概念范文第2篇
論文摘要:目前，我國(guó)在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個(gè)問(wèn)題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒(méi)有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的政府(兩個(gè)或兩個(gè)以上)，為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之問(wèn)交義重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。
區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時(shí)期和新的實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合的一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實(shí)踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問(wèn)題都還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。為了更好的反映實(shí)踐和服務(wù)實(shí)踐，對(duì)區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
正如任何理論的提出都來(lái)源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢(shì)之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來(lái)自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點(diǎn)都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國(guó)家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒(méi)有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來(lái)研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問(wèn)題，這里的“區(qū)域行政”并不是實(shí)際意義上從行政學(xué)科角度對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國(guó)行政區(qū)劃存在的種種問(wèn)題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，對(duì)區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國(guó)區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對(duì)區(qū)域公共管理研究中的一些基本問(wèn)題作一分析。
一、我國(guó)區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀
理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國(guó)區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過(guò)區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見(jiàn)解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說(shuō)，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國(guó)區(qū)域行政進(jìn)行研究的開(kāi)創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理的一些問(wèn)題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國(guó)區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的崛起、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的區(qū)域政區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇以及區(qū)域公共問(wèn)題的大量興起；而國(guó)外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競(jìng)爭(zhēng)理論、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開(kāi)，也能從研究方法和研究?jī)?nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡(jiǎn)約性的概括并沒(méi)有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無(wú)疑問(wèn)，有幾個(gè)問(wèn)題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒(méi)有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問(wèn)題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。
二、區(qū)域與區(qū)域行政
區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒(méi)有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒(méi)有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國(guó)或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。
區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國(guó)家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。
基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過(guò)對(duì)政府的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？[
三、區(qū)域公共管理
要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國(guó)外自從20世紀(jì)70年代以來(lái)，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說(shuō)紛紜沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國(guó)有學(xué)者在綜合國(guó)內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。
區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會(huì)理論和治理與善治的理論。我國(guó)學(xué)者在考察我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)認(rèn)為，“要擺脫中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點(diǎn)只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國(guó)家與社會(huì)之間沒(méi)有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說(shuō)，在于社會(huì)一直沒(méi)有形成獨(dú)立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會(huì)理論，并依據(jù)中國(guó)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改造，“中國(guó)的市民社會(huì)乃是指社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識(shí)的觀點(diǎn)來(lái)看，市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個(gè)方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個(gè)領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會(huì)場(chǎng)所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問(wèn)題作出評(píng)判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會(huì)運(yùn)動(dòng)。市民社會(huì)概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國(guó)所發(fā)生的深刻的社會(huì)變革及對(duì)此的理論反思有密切的關(guān)系，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，理論家們對(duì)國(guó)家在社會(huì)發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實(shí)踐的科學(xué)，毫無(wú)疑問(wèn)也會(huì)存在失效的問(wèn)題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說(shuō)，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治具有五個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個(gè)基本的共同點(diǎn)：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過(guò)協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)。
綜合對(duì)區(qū)域和以上理論的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個(gè)內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競(jìng)爭(zhēng)和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對(duì)象是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。
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公共管理基本概念范文第3篇
[關(guān)鍵詞]公共管理 公平 公共權(quán)力
公平是公共管理的核心價(jià)值理念，也是公共管理理論研究的核心價(jià)值范疇。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們從不同的學(xué)科背景出發(fā)對(duì)公平作出了不同的理解，主要包括邊沁功利主義的公平觀、亞當(dāng)斯管理學(xué)角度的公平觀、羅爾斯社會(huì)學(xué)角度的公平觀以及平均主義的公平觀。公共管理是一個(gè)由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)與管理學(xué)等學(xué)科構(gòu)成的綜合性學(xué)科，對(duì)公共管理中公平的理解也就由于人們學(xué)術(shù)背景的差異而不同。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，重新理解公共管理中的公平是十分必要的。
一、公共管理的本質(zhì)屬性是針對(duì)不同社會(huì)群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值分配，這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是社會(huì)學(xué)意義的群體公平。即在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的公平
雖然學(xué)術(shù)界基于不同學(xué)科背景的公平觀為我們解讀公共管理中的公平提供了基本的學(xué)科視角，但是我們不能簡(jiǎn)單套用上述公平觀來(lái)理解公共管理中的公平。基本原理告訴我們，理解任何一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的核心價(jià)值理念，都必須從這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)屬性出發(fā)，使這一核心理念符合這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)屬性。那么，公共管理的本質(zhì)屬性是什么呢?
公共管理是向社會(huì)提供公共物品的活動(dòng)。為了有效地向社會(huì)提供公共物品，公共管理必須解決為誰(shuí)提供公共物品以及提供什么公共物品這兩個(gè)公共管理的基本問(wèn)題。在可以用來(lái)提供公共物品的社會(huì)公共資源稀缺(有限)的前提下，公共管理解決這兩個(gè)基本問(wèn)題的過(guò)程也就是對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行分配的過(guò)程。具體說(shuō)來(lái)：解決為誰(shuí)提供公共物品的問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源在消費(fèi)主體方向上的分配(配置)過(guò)程(如，在有限公共財(cái)政支出的制約下，政府將這一財(cái)政支出用于為偏遠(yuǎn)地區(qū)修公路還是為城市建廣場(chǎng))；解決提供什么公共物品的問(wèn)題就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源在消費(fèi)形態(tài)方向上的分配(配置)過(guò)程(如，同樣是在有限公共財(cái)政支出的制約下，政府利用這一公共財(cái)政支出是為貧困群體解決住房問(wèn)題還是解決子女教育問(wèn)題)。因此，從公共管理解決的基本問(wèn)題出發(fā)考察，公共管理的本質(zhì)屬性是對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行的分配。從社會(huì)公共資源具有的價(jià)值角度分析，公共管理的本質(zhì)屬性也就是對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配。
與針對(duì)個(gè)體進(jìn)行分配的提供私人物品的市場(chǎng)管理活動(dòng)不同，公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配是針對(duì)社會(huì)不同的群體而不是個(gè)體進(jìn)行的，這是因?yàn)楣补芾碇苯犹峁┑氖枪参锲范皇撬饺宋锲贰０凑瘴鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)的論述，公共物品是具有可分享性的物品，也是具有非排他性的物品?？煞窒硇允侵改橙藢?duì)公共物品的使用并不影響他人的使用；非排他性是指不能剝奪任何公民對(duì)公共物品的使用權(quán)利。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)公共物品上述論述的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步討論的問(wèn)題是：公共物品的可分享性與非排他性的具體體現(xiàn)是什么?對(duì)此，我們的回答是：第一，公共物品的可分享性與排他性是在一定的地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)一定地區(qū)內(nèi)社會(huì)成員的可分享性與非排他性。也就是說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的社會(huì)成員可以平等分享該地區(qū)為每一位社會(huì)成員普遍性提供的公共物品，但并不接受其他地區(qū)的社會(huì)成員分享這一公共物品。具體例證就是，在實(shí)行聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的西方國(guó)家，社會(huì)福利主要由各成員國(guó)政府(州、省)負(fù)責(zé)提供，各成員國(guó)政府提供的社會(huì)福利是有差別的，各成員國(guó)的公民可以分享本成員國(guó)政府提供的社會(huì)福利，但不可以分享其他成員國(guó)提供的社會(huì)福利。第二，公共物品的可分享性與非排他性是在一定社會(huì)階層(群體)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)一定社會(huì)階層成員的可分享性與非排他性。也就是說(shuō)，一定社會(huì)階層(群體)的社會(huì)成員可以分享社會(huì)為這一階層(群體)成員選擇性提供的公共物品，但并不接受其他階層的社會(huì)成員分享這一公共物品。具體的例證就是，任何一位殘疾人都可以免費(fèi)享用市內(nèi)公共交通、任何一位老年人都可以免費(fèi)進(jìn)入市內(nèi)公園，但非殘疾人、非老年人則不擁有這一權(quán)利。根據(jù)對(duì)公共物品的可分享性與非排他性的理解，我們可以將公共管理的本質(zhì)屬性進(jìn)一步表述為：針對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值的分配。
既然公共管理的本質(zhì)屬性是針對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值的分配，公共管理中的公平也就應(yīng)該是社會(huì)學(xué)意義上的群體公平，是在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的群體公平。
二、公共管理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益。這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是分配結(jié)果的公平。也就是使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益
公共管理的根本目標(biāo)是通過(guò)提供公共物品來(lái)最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。對(duì)于公共利益的認(rèn)識(shí)，學(xué)術(shù)界存在著比較大的認(rèn)識(shí)分歧，“甚至有些學(xué)者，如公共選擇學(xué)派的代表人物詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿羅，根本否認(rèn)公共利益的存在，認(rèn)為‘公共利益是一種神話”～。布坎南等人之所以否認(rèn)公共利益的存在，是基于公共選擇理論的基本假設(shè)——理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)。他們認(rèn)為：根據(jù)理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)，人們?cè)谡螞Q策中的動(dòng)機(jī)與在市場(chǎng)決策中的動(dòng)機(jī)是一致的，都是追求個(gè)人利益的最大化，而個(gè)人的偏好是不同的，并且每個(gè)人都有充分的決策信息與足夠的決策能力。因此，人們無(wú)法形成共同的需求，也就無(wú)法形成公共利益。事實(shí)上，公共利益不僅是客觀存在的，而且其內(nèi)涵也是比較清晰的。公共利益這一概念，是由公共與利益兩個(gè)基本概念構(gòu)成的。公共的含義是共同的、公眾的，而利益則是“人們?yōu)榱松?、享受和發(fā)展所需要的資源和條件”。。因此，我們可以將公共利益理解為：公共利益是公眾為了生存、享受與發(fā)展所需要的資源和條件。如果將公眾為了生存、享受與發(fā)展的需要概括為需求，我們也可以將公共利益理解為：公共利益是滿足公共需求的資源和條件。顯然，公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)滿足公共需求完成的，公共需求的滿足是公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配的結(jié)果。因此，與提供私人物品的市場(chǎng)管理不同，公共管理中的公平應(yīng)該是結(jié)果的公平，是對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平。
如何考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平呢?公共管理的目標(biāo)是滿足公共利益，考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平也就是考量公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度。公共利益是滿足公共需求的資源和條件，公共需求的主體是民眾，公共利益的實(shí)現(xiàn)程度也應(yīng)該由民眾評(píng)定。在現(xiàn)代民主制度的背景下，民眾對(duì)公共利益的評(píng)定是通過(guò)民主機(jī)制、依據(jù)民主決策規(guī)則進(jìn)行的。盡管不同政治體制下的民主機(jī)制是不同的，但是民主決策的規(guī)則卻是一致的，那就是全體一致規(guī)則與絕對(duì)多數(shù)規(guī)則。在采取全體一致規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了全體民眾所需求的利益即民眾的整體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益；在采取絕對(duì)多數(shù)規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)(含全體)民眾所需求的利益即民眾普遍需求的個(gè)體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益。所謂實(shí)現(xiàn)公共利益，包含兩個(gè)要素：一是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所需求，這是由公共利益的公共性決定的；二是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所分享，這是由公共利益的可分享性決定的。我國(guó)學(xué)者陳慶云等人認(rèn)為，公共利益應(yīng)該具有分享性，而且“實(shí)際上分享人數(shù)的多寡并不是決定公共利益的惟一因素，決定是否真正構(gòu)成公共利益的基本特征是“是否具有社會(huì)分享性”。由此可知，考量公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度，也就是考量公共管理是否提供了為全體民眾所需求或大多數(shù)民眾所需求的利益以及這一利益是否為民眾所分享。因此，考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平，也就是考量公共管理是否使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等地分享了公共利益。
實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、整體的平衡過(guò)程。由于公共資源的有限性與民眾利益需求的多元性及差異性，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，一項(xiàng)公共管理很難同時(shí)滿足所有民眾的利益需求。一般說(shuō)來(lái)，一項(xiàng)公共管理總是在滿足一部分民眾利益需求的同時(shí)抑制另外一部分民眾的利益需求或者是在滿足民眾某一方面利益需求的同時(shí)抑制民眾另一方面的利益需求(這正是公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配這一本質(zhì)屬性的體現(xiàn))。因此，公共管理要不斷地對(duì)利益需求受抑制的群體(如弱勢(shì)群體)或利益需求受抑制的方面予以補(bǔ)償，用動(dòng)態(tài)的、整體的利益平衡過(guò)程來(lái)漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平，使公共管理盡可能地逼近使全體社會(huì)成員共同分享公共利益這一理想目標(biāo)。
轉(zhuǎn)貼于
三、公平與效率分屬公共管理的不同理性層面。公平是公共管理價(jià)值理性的核心。效率是公共管理工具理性的核心。效率是為實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)的
對(duì)于公平與效率的關(guān)系，學(xué)術(shù)界已經(jīng)多有論述，這些論述大都是抽象的，缺乏將公平與效率的關(guān)系放在具體的社會(huì)活動(dòng)中的具體分析。事實(shí)上，在不同的歷史階段或不同的社會(huì)活動(dòng)中，公平與效率的含義是不同的，二者之間的關(guān)系也是不同的。那么，公共管理中的公平與效率的含義及其關(guān)系如何呢?
對(duì)于公共管理中公平的含義，我們已經(jīng)進(jìn)行了一定的討論：公共管理中的公平是在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的分配結(jié)果的公平，是使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益。我們?cè)賮?lái)討論公共管理中效率的含義。公共管理中使用的效率概念來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，關(guān)于效率有兩個(gè)含義：一是資源利用效率，是指利用有限的資源實(shí)現(xiàn)收益最大化的程度；二是資源配置效率，是指利用有限資源實(shí)現(xiàn)效用最大化的程度。經(jīng)濟(jì)學(xué)中效率的概念涉及了微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面：資源利用效率是微觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，屬于企業(yè)管理范疇；資源配置效率是宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，屬于政府宏觀調(diào)控范疇。公共管理中，效率一詞的含義仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的含義。惟一的問(wèn)題是：公共物品的提供不以贏利為目的，有些公共物品也不存在經(jīng)濟(jì)收益。為解決這一問(wèn)題，我們可以將收益理解為社會(huì)收益與經(jīng)濟(jì)收益的統(tǒng)一。這樣，在公共管理中使用效率這一概念時(shí)，既與經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率概念保持了一致，又符合了公共管理的特點(diǎn)。
在公共管理中，處理公平與效率關(guān)系的基本準(zhǔn)則是：從公平原則出發(fā)并注重效率。這一基本準(zhǔn)則有三個(gè)含義：(1)公共管理必須以公平為基本出發(fā)點(diǎn)。第一，公共物品的可分享性與非排他性決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，不能以不公平的方式剝奪任一民眾的消費(fèi)權(quán)力。第二，公共管理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配性質(zhì)，決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，將公平放在公共管理的首位。公共管理是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的再分配過(guò)程，盡管各國(guó)的分配原則有所不同，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配過(guò)程中，都要貫徹公平原則。從處理效率與公平關(guān)系的角度出發(fā)，可將世界各國(guó)的收入分配原則分為兩類：效率優(yōu)先與公平優(yōu)先(盡管公平優(yōu)先的國(guó)家是少數(shù))。在公平優(yōu)先的國(guó)家，再分配過(guò)程必然要貫徹公平優(yōu)先的分配原則，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平。在效率優(yōu)先的國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一次分配必然要形成社會(huì)收入的差異，甚至?xí)?dǎo)致尖銳的社會(huì)矛盾。為緩和由一次分配形成的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并在公共選擇中獲取大多數(shù)人的支持，政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配中，也必然要貫徹公平原則。(2)公共管理也要充分注重效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理表明，公共資源是有限(稀缺)的，在有限資源的制約下，公共管理必須注重利用有限資源提供更多與效用更大的公共物品，以提高公共管理的效率。(3)公共管理中的效率是在公平統(tǒng)領(lǐng)下的效率。同其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配過(guò)程的公共管理也必須解決生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)這三個(gè)基本問(wèn)題。與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同的是，公共管理解決這三個(gè)基本問(wèn)題的順序是：先解決為誰(shuí)生產(chǎn)，再解決生產(chǎn)什么與怎樣生產(chǎn)。這是因?yàn)椋汗补芾韺?duì)社會(huì)價(jià)值分配的本質(zhì)屬性，要求公共管理首先要解決將社會(huì)價(jià)值分配給誰(shuí)，即為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品的問(wèn)題，在解決了為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品這一根本問(wèn)題之后，公共管理才能考慮為這些人生產(chǎn)什么樣的公共物品以及怎樣生產(chǎn)這些公共物品。公共管理解決上述基本問(wèn)題的順序并以公平為基本出發(fā)點(diǎn)，決定了公共管理必須將公平放在首位，用公平來(lái)統(tǒng)領(lǐng)效率。具體說(shuō)來(lái)就是：公共管理在決定為誰(shuí)生產(chǎn)公共物品時(shí)從公平出發(fā)，在決定生產(chǎn)什么公共物品與怎樣生產(chǎn)這些公共物品時(shí)注重效率。
至此，我們可以看出：在公共管理中，公平作為公共管理價(jià)值理性的核心，始終是第一位的；效率作為公共管理工具理性的核心，是為價(jià)值理的，也就是為公平服務(wù)的。我國(guó)的公共管理理論研究是在借鑒西方公共管理理論與介紹西方公共管理改革運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上展開(kāi)的。誠(chéng)然，西方的公共管理理論與英國(guó)撒切爾政府和美國(guó)里根政府率先開(kāi)展的西方國(guó)家的新公共管理(改革)運(yùn)動(dòng)是以提高公共管理效率為中心的。但是，我們必須清醒地看到，這一理論與運(yùn)動(dòng)是在西方資本主義國(guó)家已經(jīng)在公共管理中比較好地實(shí)現(xiàn)了公平的前提下進(jìn)行的。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，會(huì)使我們?cè)谂μ岣呶覈?guó)公共管理效率的同時(shí)，始終堅(jiān)持公共管理中的公平并將其放在首位，避免再次出現(xiàn)前一時(shí)期我國(guó)社會(huì)某些公共管理領(lǐng)域(如醫(yī)療、教育等領(lǐng)域)存在的為了追求效率而顯失公平的社會(huì)現(xiàn)象。
四、公共管理是以公共權(quán)力為核心展開(kāi)的，只有實(shí)現(xiàn)公共管理中公共權(quán)力的合理分配，才能從根本意義上實(shí)現(xiàn)公共管理的公平
作為提供公共物品活動(dòng)的公共管理，是以公共權(quán)力為核心展開(kāi)的。按照公共選擇理論的分析，人們?cè)谔峁┕参锲愤^(guò)程中的動(dòng)機(jī)與在提供私人物品中的動(dòng)機(jī)是相同的，或者說(shuō)，人們?cè)诜鞘袌?chǎng)(政治)決策中的動(dòng)機(jī)與市場(chǎng)決策中的動(dòng)機(jī)是相同的，都是追求個(gè)人利益的最大化。從集體行動(dòng)的邏輯角度分析，與市場(chǎng)決策不同的是，在非市場(chǎng)決策中，在個(gè)人利益最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，個(gè)體的理性選擇必然導(dǎo)致集體的非理性選擇。這一非理性選擇在提供公共物品活動(dòng)中的具體體現(xiàn)是：從公共物品的生產(chǎn)角度分析，由于存在“搭便車”或“逃票乘車”的現(xiàn)象，人們不可能有效支付公共物品的生產(chǎn)成本，公共物品就無(wú)法生產(chǎn)出來(lái)；從公共物品的消費(fèi)角度分析，由于存在“囚徒困境博弈”或“牧人博弈”，人們無(wú)法合理消費(fèi)公共物品。為了避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，除非共同體成員極少，否則，共同體成員必須向來(lái)自心靈之外的強(qiáng)制力(利維坦)心眼，這一強(qiáng)制力電就是公共權(quán)力。只有公共權(quán)力的介入，公共物品的生產(chǎn)者與消費(fèi)者才可能在公共權(quán)力的作用下通過(guò)個(gè)體的理性選擇形成集體的理性選擇，個(gè)體間的理性博弈才能在集體理性的制約下達(dá)成最優(yōu)均衡。公共權(quán)力的介入，雖然增加了公共管理的成本，但是作為“必要的惡”，它可以使公共物品得到合理生產(chǎn)與消費(fèi)，使公共利益得到較好的滿足。換言之，沒(méi)有公共權(quán)力也就沒(méi)有公共管理，公共權(quán)力是公共管理的核心。公共管理以公共權(quán)力為核心，使公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配具有了公共權(quán)力所決定的權(quán)威性。
公共管理基本概念范文第4篇
一、創(chuàng)新性教學(xué)體系建設(shè)
1.梳理理論教學(xué)體系，重點(diǎn)著墨于“實(shí)際應(yīng)用”環(huán)節(jié)。《公共管理的技術(shù)與方法》理論教學(xué)中容易出現(xiàn)重“數(shù)理推導(dǎo)”，輕“實(shí)際應(yīng)用”的傾向，學(xué)生通常認(rèn)為“很難”“、不易掌握”。造成這種狀況的原因在于，《公共管理的技術(shù)與方法》的理論學(xué)習(xí)和實(shí)際應(yīng)用之間存在著很大的差距。為了彌補(bǔ)這一差距，課程通過(guò)對(duì)取材于實(shí)際公共管理領(lǐng)域的例題的解答，總結(jié)學(xué)習(xí)該課程的基本技術(shù)與方法。理論教學(xué)部分包括：測(cè)量與調(diào)查方法，定量分析基本方法，統(tǒng)計(jì)分析初步，統(tǒng)計(jì)推斷方法，假設(shè)檢驗(yàn)方法，相關(guān)分析與回歸分析方法，定量決策分析方法等模塊。理論教學(xué)內(nèi)容將巧妙地避開(kāi)各種方法的數(shù)理推導(dǎo)，介紹基本理論后，通過(guò)70多個(gè)例題，逐漸展開(kāi)《公共管理的技術(shù)與方法》這門看似深?yuàn)W的課程，使得學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中，能夠直接將理論與實(shí)際應(yīng)用結(jié)合起來(lái)。
2.構(gòu)建啟發(fā)創(chuàng)新思維的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。近年來(lái)，一方面大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力越來(lái)越大。另一方面社會(huì)卻普遍存在人才缺乏的問(wèn)題，尤其是行政管理人才狀況令人擔(dān)憂。面對(duì)行政管理人才供需矛盾的現(xiàn)狀，我們意識(shí)到：必須高度重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量，徹底改變傳統(tǒng)的“重理論，輕實(shí)踐”的教育模式。為了切實(shí)提高學(xué)生的動(dòng)手操作能，使學(xué)生真正做到“知行合一”，從2009年開(kāi)始，筆者在《公共管理的理論與方法》課程的教學(xué)體系中增加了占學(xué)時(shí)一半以上的實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容。以往的課程教學(xué)中沒(méi)有設(shè)置實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)，學(xué)生很難做到“知行合一”。2010年，人文學(xué)院公共管理實(shí)驗(yàn)室的建立為實(shí)驗(yàn)課程的開(kāi)設(shè)提供了軟硬件條件。在設(shè)計(jì)專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)的過(guò)程中，課程組發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)校的專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)主要是借助宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)表和統(tǒng)計(jì)圖的制作、集中趨勢(shì)分析、離散趨勢(shì)分析、相關(guān)和回歸分析、假設(shè)檢驗(yàn)和時(shí)間序列分析等實(shí)驗(yàn)?zāi)K。
這種實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系存在三個(gè)突出的“短板”，一是公共管理技術(shù)與方法的獨(dú)立模擬和訓(xùn)練；二是實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)由教師定制，學(xué)生缺乏數(shù)據(jù)收集能力；三是忽視培養(yǎng)學(xué)生根據(jù)特定研究問(wèn)題，設(shè)計(jì)研究方案及操作步驟，選擇恰當(dāng)?shù)难芯糠椒ǖ哪芰?。?chuàng)新性實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系建設(shè)希望通過(guò)在驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，整合設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)以啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、提高創(chuàng)新能力。具體來(lái)說(shuō)，一是增加綜合模塊以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)研究方法的靈活應(yīng)用能力。二是增加社會(huì)調(diào)查模塊以增強(qiáng)數(shù)據(jù)收集能力。配合課堂教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容，把學(xué)生分成不同的調(diào)查小組，就同學(xué)們感興趣的問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，最后整理調(diào)查數(shù)據(jù)以備實(shí)驗(yàn)之用。三是增加研究設(shè)計(jì)模塊，使學(xué)生能夠通過(guò)社會(huì)現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一個(gè)“好的問(wèn)題”，制定探索特定問(wèn)題的研究方案及詳細(xì)的操作步驟，選擇恰當(dāng)?shù)难芯糠椒ㄒ约斑x定時(shí)間框架等一系列訓(xùn)練。實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系包括十個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目：統(tǒng)計(jì)圖表的制作；數(shù)據(jù)的描述統(tǒng)計(jì)；假設(shè)檢驗(yàn)；方差分析；相關(guān)分析；回歸分析；因子分析、聚類分析和判別分析；社會(huì)調(diào)查研究方法；研究方法的綜合應(yīng)用；研究設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)。最后三個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目是針對(duì)克服實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的三個(gè)短板設(shè)計(jì)的。
二、創(chuàng)新性教學(xué)體系建設(shè)框架和主要措施
1.建設(shè)框架?！豆补芾淼募夹g(shù)與方法》創(chuàng)新性教學(xué)體系建設(shè)框架（如圖1所示）：
2.主要措施。首先，不斷提高理論精講水平。通過(guò)大量社會(huì)調(diào)查案例分析和例題分析，促進(jìn)學(xué)生對(duì)于理論問(wèn)題的消化吸收，增強(qiáng)學(xué)生的形象理解。在教學(xué)中適時(shí)開(kāi)展課堂及課后討論，建立教師與學(xué)生的雙向互動(dòng)機(jī)制。其次，不斷改革教學(xué)內(nèi)容結(jié)構(gòu)，注重理論與實(shí)驗(yàn)相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合。在理論與實(shí)驗(yàn)相結(jié)合方面，授課時(shí)數(shù)與實(shí)驗(yàn)時(shí)數(shù)比為1∶1，也就是說(shuō)，課程總時(shí)數(shù)的一半是安排學(xué)生在實(shí)驗(yàn)室，由老師輔導(dǎo)、學(xué)生實(shí)驗(yàn)完成的，提高學(xué)生對(duì)調(diào)查資料的處理能力。
在激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新思維方面，除了在課上融入大量的調(diào)查案例和例題以外，在講授完公共管理的技術(shù)與方法后，讓學(xué)生自選課題，設(shè)計(jì)總方案；讓學(xué)生對(duì)已選課題自己設(shè)計(jì)問(wèn)卷；讓學(xué)生深入社會(huì)中，親自調(diào)查和收集資料；讓學(xué)生自己整理、分析資料；由學(xué)生自己完成研究報(bào)告。老師在每個(gè)環(huán)節(jié)就共同存在的問(wèn)題在課上指出、分析和糾正。通過(guò)組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)調(diào)研，增強(qiáng)學(xué)生感性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
公共管理基本概念范文第5篇
[關(guān)鍵詞]政府會(huì)計(jì)變革；新公共管理；制度經(jīng)濟(jì)學(xué)
[中圖分類號(hào)]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-2670(2009)01-0008-05
20世紀(jì)末，各國(guó)政府轉(zhuǎn)變了各種管理控制方法，包括組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)和管理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理的其它方面、人力資源管理和戰(zhàn)略。例如，很多政府進(jìn)行分權(quán)、私有化活動(dòng)等，并引入產(chǎn)出和結(jié)果導(dǎo)向的計(jì)劃與控制、顧客導(dǎo)向、引入競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量模型和多維度績(jī)效評(píng)價(jià)等。所有這些改革即所謂的新公共管理運(yùn)動(dòng)。本文關(guān)注其中與政府會(huì)計(jì)有關(guān)的一些改革。
新公共管理被認(rèn)為是一種功能主義方法，其主要目標(biāo)是增加政府的經(jīng)濟(jì)效率和效果。為了理解政府會(huì)計(jì)變革，不能從單一的視角去理解(Hopwood andMiller，1994)。本文主要從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看政府會(huì)計(jì)變革，包括引入的各種原因、變革的過(guò)程和效果。在分析組織和變革過(guò)程時(shí)，制度框架包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等維度(Greenwood and Hinings，1996)。
一、新公共管理與政府會(huì)計(jì)變革
新公共管理(NPM)的核心是轉(zhuǎn)變政府而使它更有效率和效益，并且在傳遞商品和服務(wù)時(shí)更具有經(jīng)濟(jì)性(Hughes，1998)。胡德將新公共管理的主要內(nèi)容和特征概括為：向職業(yè)化管理轉(zhuǎn)；明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與衡量指標(biāo)；更加注重產(chǎn)出控制；實(shí)行部門分權(quán)；引入市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化政府內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)；私人部門的管理風(fēng)格和方法；強(qiáng)調(diào)資源運(yùn)用上的克制和節(jié)約(朱仁崎、彭黎明，2003)。經(jīng)合組織(OECD)1995年度公共管理發(fā)展報(bào)告《轉(zhuǎn)變中的治理》把新公共管理的特征歸納為8個(gè)方面：轉(zhuǎn)移權(quán)威，提供靈活性；保證績(jī)效、控制和責(zé)任制；發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)和選擇；提供靈活性；改善人力資源管理；優(yōu)化信息技術(shù)；改善管制質(zhì)量；加強(qiáng)中央政府指導(dǎo)職能(趙景來(lái)，2001)。德國(guó)學(xué)者GemodGnming指出，新公共管理的確鑿無(wú)疑的特征至少包括20種(朱仁崎、彭黎明，2003)：削減預(yù)算、VOUCHERS、績(jī)效責(zé)任、績(jī)效稽核、民營(yíng)化、顧客觀念、分權(quán)化、戰(zhàn)略規(guī)劃，管理、生產(chǎn)和供應(yīng)的分離、競(jìng)爭(zhēng)、績(jī)效測(cè)評(píng)、管理風(fēng)格變革、簽約外包、自主管理(彈性)、審計(jì)的改善、人事信息管理(誘因)、使用者付費(fèi)、政治和行政的分離、財(cái)政管理的改善、技術(shù)的更多利用。
新公共管理的范圍非常廣，包括政府對(duì)社會(huì)的管理(政府管理社會(huì)事務(wù)的過(guò)程)和政府的內(nèi)部管理。從與政府會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性來(lái)說(shuō)，宏觀層面的宏觀經(jīng)濟(jì)管理、公共財(cái)政管理等和微觀層面的公共部門管理、公共部門財(cái)務(wù)管理將對(duì)政府會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生更多的需求。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理而言，其信息來(lái)源不僅包括政府會(huì)計(jì)提供的信息，還包括政府的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(這些數(shù)據(jù)也間接的來(lái)源于會(huì)計(jì)信息)。公共財(cái)政管理更依賴于政府會(huì)計(jì)信息，公共財(cái)政管理主要體現(xiàn)在財(cái)政收支管理和公共預(yù)算管理、成本管理、投資管理、績(jī)效管理等，這要求政府會(huì)計(jì)能夠提供有關(guān)預(yù)算、成本、績(jī)效等信息。新公共管理強(qiáng)調(diào)結(jié)果和管理者的責(zé)任，故政府會(huì)計(jì)的新公共管理需求觀是站在政府管理者的立場(chǎng)上，他們需要政府會(huì)計(jì)信息為其公共管理決策提供支持，從而更加有效地配置和使用公共資源，履行政府對(duì)社會(huì)公眾的受托責(zé)任。因此，他們需要管理取向的政府會(huì)計(jì)模式。
20世紀(jì)80年代前，各國(guó)政府的財(cái)務(wù)管理，主要強(qiáng)調(diào)投入和過(guò)程，政府通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算和管理程序來(lái)控制。采用產(chǎn)出導(dǎo)向的計(jì)劃和控制是在20世紀(jì)末的政府革新。這是由于各國(guó)面臨預(yù)算赤字，在社會(huì)任務(wù)和政府功能上出現(xiàn)危機(jī)。隨著新公共管理的推進(jìn)以及應(yīng)計(jì)制在政府會(huì)計(jì)的逐步推行，各國(guó)引入產(chǎn)出導(dǎo)向的計(jì)劃和控制，如預(yù)算和中期與年度財(cái)務(wù)報(bào)告。
二、制度理論與政府會(huì)計(jì)變革
(一)制度理論
新公共管理理論認(rèn)為政府改變控制是為了提高績(jī)效，增加經(jīng)濟(jì)效率和效益，但組織變革并不僅僅是為了增加效率和效益，組織內(nèi)外環(huán)境和制度也對(duì)管理變革起到重要作用。而制度理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)結(jié)果和組織環(huán)境的社會(huì)和文化方面(如規(guī)則、知識(shí)、權(quán)力、利益、標(biāo)準(zhǔn)、特定群體和社會(huì)的習(xí)慣)對(duì)組織的影響，組織也反過(guò)來(lái)影響它。相對(duì)于功能理論，制度理論拓寬了組織的范圍，考慮了組織環(huán)境。
舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注組織形式和它們的特征，尤其是效率，也關(guān)注制度的影響和其它社會(huì)和文化方面。通常，舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)表明“制度，經(jīng)濟(jì)”和“社會(huì)，文化”是組織變革的重要因素。制度理論不僅關(guān)注組織，也關(guān)注組織內(nèi)的個(gè)體，即制度理論關(guān)注經(jīng)濟(jì)角色、社會(huì)文化問(wèn)題、個(gè)人和組織、環(huán)境和它們的相互影響?？傊贫壤碚摰姆秶軓V。
社會(huì)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)沒(méi)有關(guān)注改革的原因和經(jīng)濟(jì)效率與效果。社會(huì)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主要關(guān)注模仿(為什么一些組織跟隨趨勢(shì)、模仿其它組織、為什么存在變革的固定模式與同構(gòu)組織)。該領(lǐng)域的學(xué)者認(rèn)為變革有時(shí)僅僅是為了滿足外部的規(guī)則與預(yù)期，例如為了滿足外部法律的規(guī)定。近年來(lái)，有些學(xué)者開(kāi)始關(guān)注績(jī)效衡量的影響、競(jìng)爭(zhēng)邏輯、進(jìn)行變革的理性原因等。這表明組織及其個(gè)體關(guān)注社會(huì)理性和社會(huì)效率，也表明制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注理性和效率概念，包括社會(huì)和其它問(wèn)題。
(二)制度理論與政府會(huì)計(jì)變革
Houwarrt(1995)認(rèn)為，當(dāng)新公共管理被引入時(shí)，新公共管理被作為各國(guó)政府應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的一個(gè)工具，如預(yù)算壓力(經(jīng)濟(jì)因素)等內(nèi)部因素、預(yù)期和正式規(guī)則(如外部制度)的外部改變。內(nèi)部管理者不滿足于傳統(tǒng)、階層制、投入導(dǎo)向工作方法等，也是一個(gè)因素。
如前所述，制度觀也認(rèn)為財(cái)務(wù)困境、正式規(guī)則、預(yù)期組織環(huán)境的改變，可能導(dǎo)致管理變革。這些變革不僅使組織更加企業(yè)化和增加經(jīng)濟(jì)效率和效益，而且在面對(duì)新的內(nèi)外需求時(shí)顯示出敏感度(做好準(zhǔn)備或漠不關(guān)心)，或者正式完成新的需求和預(yù)期。另外，制度理論關(guān)注各種要素的相互關(guān)系，例如，一旦引入新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，它不僅影響組織的效率，而且影響內(nèi)外預(yù)期、組織和個(gè)體的利益與習(xí)慣。
Bum和Scapens(2000)基于舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了個(gè)政府會(huì)計(jì)變革框架(scapens，2006)。他們定義規(guī)則(roles)、慣例(routines)和制度(institutions)作為解釋會(huì)計(jì)變革的基本概念。在他們的框架中，規(guī)則(rules)是正式陳述程序，而慣例(routines)是實(shí)際使用(Bums and Scapens，2000)。Burns和Scapens認(rèn)為，會(huì)計(jì)背景下的規(guī)則作為正式會(huì)計(jì)系統(tǒng)的一部分被寫入操作手冊(cè)，而慣例是實(shí)際使用中的習(xí)慣和會(huì)計(jì)實(shí)踐。規(guī)則通常不會(huì)經(jīng)常改變，只在某些時(shí)候改變。但是，慣例作為日常工作方法的改變可能逐步改變。慣例的改變可能來(lái)自于現(xiàn)行工作方法的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)則的改
變或社會(huì)壓力要求改變(來(lái)自于組織內(nèi)外不滿足于某種實(shí)踐和績(jī)效，社會(huì)價(jià)值的新發(fā)展，某群體增加相對(duì)權(quán)力，或其它組織內(nèi)外制度的改變)(Oliver，1992；Greenwood and Hinings，1996)。雖然慣例可能受規(guī)則影響，但慣例在某些方面通常不同于正式規(guī)則。一個(gè)正式規(guī)則的改變并不必然意味著管理者、其他員工的實(shí)際思考和工作方式將馬上按照規(guī)則進(jìn)行。在可以觀察到的實(shí)際思想和行動(dòng)改變之前需要一段時(shí)間。
Burns和Scapens認(rèn)為，制度規(guī)范了個(gè)體的日常行為和工作程序。反之，制度也是日常行動(dòng)和工作方法的結(jié)果(Bums and Scapens，2000)。制度使組織趨于穩(wěn)定，或者趨同于某一組織，但它們不是不變的。廣義的社會(huì)制度構(gòu)造了組織的外部制度環(huán)境，而特定的內(nèi)部制度規(guī)定了內(nèi)部制度環(huán)境(它與外部環(huán)境因素緊密相連)。內(nèi)部制度環(huán)境包括各種實(shí)踐，如各種被長(zhǎng)期認(rèn)為是習(xí)以為常的慣例(Scapens，2006)。組織文化是內(nèi)部制度的一個(gè)重要因素，因?yàn)樗鼜?qiáng)烈影響參與者的信念、價(jià)值觀和實(shí)踐。
慣例植根于組織的歷史，被相對(duì)穩(wěn)定的制度定型，可以預(yù)期，慣例通常以一種漸進(jìn)的方式改變。但是，當(dāng)一個(gè)組織或其環(huán)境經(jīng)歷了一個(gè)巨變時(shí)，如政府進(jìn)行私有化改革，某些慣例能在很短的時(shí)間內(nèi)完成主要轉(zhuǎn)變，這可能是因?yàn)閱T工知道組織的生存面臨危機(jī)(Scapens，2006)。
制度理論和Bums和Scapens的框架可以作為分析和理解引入新公共慣例后會(huì)計(jì)的變革過(guò)程。也就是說(shuō)，為了更好地理解組織的會(huì)計(jì)改變過(guò)程，包括引入的原因和效果，制度理論提供了一個(gè)廣泛的框架來(lái)分析政府會(huì)計(jì)變革。制度分析也可以顯示是否在一定程度上變革的效果與新公共管理思想所倡導(dǎo)的相一致。
迄今為止，有少量的實(shí)證研究用制度理論解釋政府會(huì)計(jì)的漸進(jìn)式變革(Nor-Aziah and Scapens，2007；Ter Bogt,2008)。制度理論(如社會(huì)制度理論和Burns and Scapens的框架)能提供一個(gè)基礎(chǔ)來(lái)理解和分析政府引入新公共管理導(dǎo)向會(huì)計(jì)變革的原因、變革的過(guò)程及其效果。它主要通過(guò)關(guān)注3個(gè)方面的問(wèn)題：(1)政府會(huì)計(jì)變革的過(guò)程是如何發(fā)生的，經(jīng)濟(jì)因素和其它制度影響在引入會(huì)計(jì)變革中是否起重要作用。(2)如果起作用的話，哪些作用來(lái)自于執(zhí)行正式會(huì)計(jì)系統(tǒng)的主要變革。(3)從長(zhǎng)期看，這些變革是導(dǎo)致了組織功能的更加企業(yè)化，還是它們引入只是為了遵守外部環(huán)境中的法律規(guī)定，因此其效果主要是象征性的。
三、政府會(huì)計(jì)變革的原因
舊制度理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的和其它制度原因可能導(dǎo)致組織改變。社會(huì)制度主義者認(rèn)為這些影響因素包括模范、外部法律等。Btog(2008)詳細(xì)討論了會(huì)計(jì)變革的原因。很多學(xué)者認(rèn)為很難嚴(yán)格區(qū)分組織會(huì)計(jì)系統(tǒng)的改變與其它新公共管理變革，如引入新組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量管理、關(guān)注人力資源管理等。他們認(rèn)為大多數(shù)變革實(shí)際上相互作用，也是政府長(zhǎng)期變革過(guò)程的一部分。
很多學(xué)者認(rèn)為會(huì)計(jì)變革的主要目標(biāo)是增加組織的經(jīng)濟(jì)效率和效益(Bogt，2005)。20世紀(jì)末的各國(guó)預(yù)算削減，導(dǎo)致了各國(guó)引入增加效率和效益的各種技術(shù)。除了經(jīng)濟(jì)合理性，社會(huì)，政治合理性要素也對(duì)引入變革起重要作用，例如，為了將來(lái)拉選票和獲得政治支持。引入變革也是社會(huì)、政治和政府部門績(jī)效的結(jié)果。由于很多投票人對(duì)政治和政府喪失信心，或不滿足于政府績(jī)效，導(dǎo)致了20世紀(jì)末很多西方國(guó)家投票率的急劇下降。這將加速變革，尤其是引入分權(quán)和產(chǎn)出預(yù)算以及相關(guān)的計(jì)劃和控制文件。當(dāng)然，還有其它一些社會(huì)原因?qū)е伦兏铮鼈冊(cè)诒举|(zhì)上是象征性的。例如，在某種程度上，引入某些變革是受這樣一些因素的影響：一種時(shí)尚或趨勢(shì)去跟隨新思想，擔(dān)心被其它組織的同事認(rèn)為是一個(gè)落后者，或來(lái)至于外部咨詢者的建議，或來(lái)至于經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
四、新公共管理下政府會(huì)計(jì)變革的影響
會(huì)計(jì)變革的效果可能是積極的，也可能是消極的，這些影響只是逐步可見(jiàn)，需要一個(gè)過(guò)程。本部分討論引入一些主要會(huì)計(jì)變革的影響，如應(yīng)計(jì)會(huì)計(jì)、產(chǎn)出預(yù)算、績(jī)效預(yù)算和基準(zhǔn)。
(一)應(yīng)計(jì)會(huì)計(jì)
20世紀(jì)70～80年代引入應(yīng)計(jì)制意味著政府會(huì)計(jì)人員需要一些額外的培訓(xùn)來(lái)適應(yīng)這個(gè)新系統(tǒng)。但從20世紀(jì)50年代起各國(guó)逐步從傳統(tǒng)的現(xiàn)金制轉(zhuǎn)向修正的現(xiàn)金制或修正的應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)系統(tǒng)，使得編制資產(chǎn)負(fù)債表成為可能。而且，要求年底報(bào)告應(yīng)付和應(yīng)收數(shù)額也使計(jì)算應(yīng)計(jì)支出和應(yīng)計(jì)收入成為可能(Bac，2002)。
嚴(yán)格地說(shuō)，引入應(yīng)計(jì)會(huì)計(jì)到現(xiàn)存系統(tǒng)基本上不沖突，也很難引起嚴(yán)重問(wèn)題，尤其是因?yàn)橥ǔＲ霊?yīng)計(jì)會(huì)計(jì)最初被認(rèn)為是一種技術(shù)變革。組織繼續(xù)關(guān)注財(cái)務(wù)信息而不是產(chǎn)出和結(jié)果，這意味著受托責(zé)任過(guò)程沒(méi)有根本改變(Bog and Helden,2005；Mol，2006)。
由于應(yīng)計(jì)會(huì)計(jì)的引入是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，很難在短期內(nèi)看出其效果。但總體而言，應(yīng)計(jì)制有利于經(jīng)濟(jì)決策制定和組織功能的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)計(jì)制是一種更企業(yè)化的方法，首先它具有財(cái)務(wù)意義，但逐步地它將滲入組織的一般管理和他們的思考方式。有些政府會(huì)計(jì)人員認(rèn)為，沒(méi)有應(yīng)計(jì)制的引入，就不可能編制產(chǎn)出預(yù)算并提供信息給活動(dòng)和產(chǎn)出的單位成本。在應(yīng)計(jì)制下，能獲得預(yù)算和作業(yè)成本的及時(shí)記錄。
(二)產(chǎn)出預(yù)算
在新公共管理導(dǎo)向下，很多國(guó)家在20世紀(jì)末引入產(chǎn)出預(yù)算。以前的研究認(rèn)為產(chǎn)出預(yù)算及其績(jī)效信息，以及相關(guān)的中期和年度報(bào)告的效果不是很理想。一些政府會(huì)計(jì)人員認(rèn)為，最初，新公共管理思想看起來(lái)很吸引人，但細(xì)想起來(lái)很難執(zhí)行。新公共管理很可能是一種好的思想、一種實(shí)用主義和企業(yè)化的方法，但在政府中實(shí)行并不容易?？?jī)效衡量，作為新公共管理的一個(gè)重要因素，也很難執(zhí)行。但總體而言，新公共管理有利于計(jì)劃和控制，盡管它只是提倡產(chǎn)出導(dǎo)向。新公共管理導(dǎo)向有利于部門和活動(dòng)的成本結(jié)構(gòu)的透明度，也有利于提高財(cái)務(wù)預(yù)算和報(bào)告的質(zhì)量。在產(chǎn)出導(dǎo)向下，很少有組織超過(guò)他們的預(yù)算和支出不足；即使他們超支，中期報(bào)告也會(huì)提醒他們。這表明新公共管理導(dǎo)向有助于改進(jìn)組織的財(cái)務(wù)管理。產(chǎn)出預(yù)算能使政府會(huì)計(jì)人員更多地關(guān)注產(chǎn)出和績(jī)效，有助于定義任務(wù)和明確責(zé)任結(jié)構(gòu)，變得更加專業(yè)化和企業(yè)化。新公共管理和產(chǎn)出預(yù)算也影響會(huì)計(jì)實(shí)踐，尤其是組織文化(從投入和過(guò)程導(dǎo)向變成產(chǎn)出導(dǎo)向)。另外，產(chǎn)出預(yù)算的引入通常與分權(quán)相結(jié)合，分權(quán)后組織層級(jí)更少，靈活性增加。分權(quán)組織的任務(wù)、產(chǎn)出和結(jié)果導(dǎo)向和透明度也將逐漸增加。通過(guò)這種方式，組織文化將逐步改變，組織制度也跟著改變。
編制產(chǎn)出預(yù)算也將影響非財(cái)務(wù)人員。由于越來(lái)越多的人員需要預(yù)算和控制信息，也參與到生產(chǎn)這種信息。這主要是因?yàn)轭A(yù)算和控制信息在本質(zhì)上并非嚴(yán)格的財(cái)務(wù)信息，而是內(nèi)容導(dǎo)向。這意味著生產(chǎn)和解釋預(yù)算及控制信息不再是財(cái)務(wù)人員的專利，內(nèi)容導(dǎo)向的雇員也開(kāi)始關(guān)注財(cái)務(wù)信息。
總之，引入產(chǎn)出預(yù)算意味著市民服務(wù)和政治家的活動(dòng)(如定義和討論政治領(lǐng)域的內(nèi)容)已經(jīng)逐步變得更加關(guān)注。比以前更頻繁的是，特定政策領(lǐng)域正考慮更廣的政策項(xiàng)目?jī)?nèi)容。在有些領(lǐng)域，更多的政府人員開(kāi)始參與產(chǎn)出預(yù)算。
(三)績(jī)效預(yù)算和基準(zhǔn)
績(jī)效衡量、新公共管理、引入產(chǎn)出預(yù)算和基準(zhǔn)密切相關(guān)。事實(shí)上，績(jī)效衡量是一個(gè)基本概念，它在引入所有這些會(huì)計(jì)技術(shù)變革中起重要作用。它與會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)變革的技術(shù)方面緊密相連，將改變組織管理的其它方面(人力資源管理和組織文化)，也評(píng)估和控制管理者的活動(dòng)。
有些政府管理者反對(duì)績(jī)效衡量。但大多數(shù)管理者認(rèn)為績(jī)效衡量很重要?；鶞?zhǔn)提供了一個(gè)相對(duì)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。而且，如今績(jī)效信息的收集采用平衡計(jì)分卡或者質(zhì)量模型(如INK模型和EFQM模型)。很多政府管理者擔(dān)心政府績(jī)效衡量的恰當(dāng)性，這確實(shí)不是新技術(shù)能完全解決的。雖然存在這些問(wèn)題，但基準(zhǔn)能逐步提供更有效的可比性績(jī)效信息。基準(zhǔn)能提供計(jì)劃和控制信息，并提供一個(gè)相對(duì)績(jī)效。從這個(gè)角度說(shuō)，它有助于提高組織活動(dòng)和績(jī)效的透明度。
政治家更需要關(guān)注績(jī)效信息，因?yàn)樗麄円苯用鎸?duì)公眾和媒介的評(píng)論。由于不確定性的增加，很多政府越來(lái)越關(guān)注績(jī)效和績(jī)效基礎(chǔ)人力資源管理。
基準(zhǔn)使績(jī)效信息逐步在控制政府組織和提供更透明的信息給外部利益相關(guān)者中起到越來(lái)越重要的作用。引入產(chǎn)出預(yù)算也有助于政府實(shí)行績(jī)效導(dǎo)向的文化。從這個(gè)意義上說(shuō)，他們將影響內(nèi)部制度，也影響外部制度。很多政府開(kāi)始關(guān)注信息的透明度、績(jī)效和績(jī)效信息，開(kāi)始將工資水平與績(jī)效評(píng)估相連。這不僅出現(xiàn)在組織的高層，也出現(xiàn)在組織基層。
新的和現(xiàn)存的績(jī)效信息將逐漸變得更加重要。改進(jìn)和正視這些信息將增加它們的使用，這將促進(jìn)更加績(jī)效導(dǎo)向的組織文化的發(fā)展。而更績(jī)效導(dǎo)向的組織文化，通過(guò)增強(qiáng)人力資源管理，也促進(jìn)績(jī)效信息的使用。
五、基于制度理論分析新公共管理下的政府會(huì)計(jì)變革
舊制度理論及其代表如Greenwood和Hinings(1996)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和其它制度因素將導(dǎo)致變革。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題如預(yù)算壓力，在引入各種會(huì)計(jì)變革中起到重要作用。而且，很多改變被引入是因?yàn)樗谄渌胤将@得了成功，看起來(lái)更加現(xiàn)代化，這是某些利益相關(guān)者所預(yù)期的或者被強(qiáng)制要求的。很多因素，如在社會(huì)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中提到的模仿和外部法律，也起到重要作用。
根據(jù)制度理論和Burns和Scapem(2000)框架，各種會(huì)計(jì)變革可能被認(rèn)為是規(guī)則的改變。這些外部制度環(huán)境的改變，如預(yù)算削減和有義務(wù)引入應(yīng)計(jì)會(huì)計(jì)和產(chǎn)出預(yù)算，也可以被認(rèn)為是規(guī)則的改變。這些外部改變影響引入各種管理改變到組織革新，包括引入新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)。當(dāng)執(zhí)行新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)時(shí)，可能出現(xiàn)某些技術(shù)難題，這說(shuō)明宣布一個(gè)規(guī)則的改變和只是紙上談兵時(shí)相對(duì)容易。
組織的參與者是否能完全理解和遵守規(guī)則的改變，如在多大程度上他們將改變慣例，很多政府會(huì)計(jì)人員認(rèn)為新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)和信息在剛開(kāi)始或很長(zhǎng)一段時(shí)間很難使用。根據(jù)制度理論，慣例持續(xù)的表現(xiàn)為日常經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展的結(jié)果的輕微改變，但它們植根于組織的價(jià)值和傳統(tǒng)。
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，慣例能夠制度化，因?yàn)樗鼈冏兂闪酥贫鹊囊徊糠?，例如，制定了組織內(nèi)外的思考方式(Hopwood，1990)。各種因素可能影響制度和作為制度一部分的慣例。各種政府外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，如由于政府及其績(jī)效可能顯著的影響外部制度，價(jià)值和預(yù)期將會(huì)改變。由于政府的低效和不靈活導(dǎo)致了內(nèi)部的不滿足，內(nèi)部制度將改變。制度的改變將刺激規(guī)則和慣例的改變。而內(nèi)外價(jià)值的改變通常是逐步發(fā)生的，而不是慣例的劇烈的大改變的結(jié)果。
慣例的穩(wěn)定性、改變的漸進(jìn)性和組織歷史的影響也顯而易見(jiàn)。新規(guī)則，如新會(huì)計(jì)系統(tǒng)，已經(jīng)引入但沒(méi)有很好的理解，或者生產(chǎn)的信息被認(rèn)為是無(wú)用的(例如，由于系統(tǒng)的不完全，不符合人們的思維方式，或者由于人們沒(méi)有學(xué)會(huì)如何使用)。新會(huì)計(jì)系統(tǒng)的信息可能很難用于控制組織，參與者繼續(xù)使用現(xiàn)有慣例。這并不一定是他們抵制改變。很多政府管理者和會(huì)計(jì)人員的決策和控制繼續(xù)基于傳統(tǒng)的投入和過(guò)程導(dǎo)向信息(Scapens，2007)。這些傳統(tǒng)的工作方法來(lái)至于文化和以前的關(guān)注投入和過(guò)程的培訓(xùn)。另一個(gè)導(dǎo)致繼續(xù)使用舊系統(tǒng)的原因是新會(huì)計(jì)系統(tǒng)的規(guī)則還沒(méi)有與其他規(guī)則和系統(tǒng)(如績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng))保持一致。但是，慣例在多年后將逐步改變。這將增加實(shí)際績(jī)效信息的使用、服務(wù)導(dǎo)向、根據(jù)產(chǎn)品和效果思考(Modell，2004)。這些發(fā)展可以認(rèn)為是與新公共管理思想保持一致的變革。
除了績(jī)效信息，還有很多規(guī)則逐步改變的例子，如質(zhì)量和人力資源管理、內(nèi)部制度(如組織文化)(Busco et al，2002)。也就是說(shuō)，從組織內(nèi)部看，高質(zhì)量績(jī)效、保持一致、顧客導(dǎo)向等比以前更加強(qiáng)調(diào)和重視。這也是年輕的政府會(huì)計(jì)人員，在他們的專業(yè)培訓(xùn)時(shí)接受了新公共管理思想的熏陶，所提倡的。變革不僅由于預(yù)算削減和新規(guī)則所致，外部社會(huì)和政治壓力也會(huì)導(dǎo)致變革，如生產(chǎn)率的下降、更多的市民批評(píng)等(Abrahamson，1996)。由于社會(huì)和政治因素，政府不僅需要引入新規(guī)則(如產(chǎn)出和結(jié)果預(yù)算)，而且要在相當(dāng)程度上改變他們的慣例(如在控制組織時(shí)更加關(guān)注績(jī)效)。在某種程度上，這些改變決定放棄過(guò)時(shí)的和不成功的工具和工作方法是對(duì)各種壓力的合理反映。
