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區域經濟的發展現狀
區域經濟協調發展,差距不斷縮小。隨著“雙轉移”策略的深入推進和粵東西北產業發展新格局“落子”的逐步到位,粵東西北地區發展快于全省水平,地區差距擴大趨勢有所抑制。2012年,珠江三角洲(簡稱珠三角)GDP達到47779.56億元,增長8.1%,占全省總量的79.1%。粵東、粵西和粵北GDP分別為4138.87億元、4683.43億元和3821.81億元,增長10.2%、10.0%和8.6%,均高于全省平均水平。珠三角占全省GDP的比重從2007年開始下降,可見珠三角地區加快對粵東西北地區的輻射,區域經濟兩極分化趨勢得到抑制。2012年,珠三角人均GDP達84355元,增長7.5%。粵東西北地區人均GDP明顯增加,分別為24315元、30271元和23467元,增長9.6%、8.9%和7.8%。四大區域人均GDP最高與最低比為3.59∶1,與2005年的4.56∶1相比,差距明顯縮窄。
調結構力度加大,產業結構繼續升級。2012年,廣東三次產業結構為5.0∶48.5∶46.5,第三產業比重比2011年提高1.2個百分點。各區域三次產業結構比均呈上升趨勢,反映產業升級水平的結構層次系數較上年提高。
經濟發展內生動力繼續增強。2012年,內需對廣東經濟增長的貢獻率為98.2%,外需貢獻率為1.8%。經濟發展倚重內需特征明顯,消費需求保持穩定。2012年,社會消費品零售總額達22677.11億元,增長12.0%。其中珠三角社會消費品零售總額增速最快,達13.6%,粵北增長11.9%,粵東和粵北分別增長4.2%和9.2%。
區域經濟應平衡發展
區域平衡發展仍有空間。全省各市地區發展差異系數居高不下,2012年按21個市計算達0.6359,高于江蘇、山東和浙江等省份。此外區域經濟發展呈“啞鈴型”(地區發展水平分布呈兩頭大趨勢)變化。2012年,21個市人均GDP低于全省平均水平50%以下的有8個,比2000年多3個;處于中游的地市,即人均GDP在全省平均水平上下25%區間的市,2012年只有3個。
產業內外結構尚待提高。2012年,根據39個工業大類行業的增加值計算結構相似系數,珠三角與粵東西北之間的工業結構相似系數為0.6463,可見區域間產業差異不明顯。同時,區域內部產業結構不合理。珠三角人均GDP已超過13000美元,三產比重只有51.7%。珠三角9市中只有廣州、深圳、東莞三產比重高于二產;珠三角城市群產業結構也不盡合理,各市工業結構相似系數平均為0.6232,區域分工合作不明顯,產業結構雷同,對粵東西北輻射的能力非常有限。粵東西北地區人均GDP超過4000美元,但產業層次總體水平不高,三產占比僅39.2%,比二產低6.5個百分點。
在即將迎來審計機關成立三十周年之際,記者走訪了江西省審計廳財金審計處,就構建財政審計大格局、探索地稅聯網審計等問題與他們進行了探討。
記 者:財政審計是國家審計的永恒主題,劉家義審計長提出構建財政審計大格局理念,從財金處直接從事省級預算執行和下級財政收支的審計工作看,你們認為應該如何理解和踐行?
孟文軍:這是一個大課題。先談一點基本認識。
繼國家審計發揮保障經濟社會健康運行“免疫系統”功能的論斷之后,劉家義審計長提出了構建財政審計大格局的理念。我認為,如果說“免疫系統”功能,闡明的是國家審計發揮什么樣的作用,那么構建財政審計大格局,指明的是國家審計怎么樣發揮作用。
審計機關的基本職責是對財政收支進行審計監督,每年受本級政府委托向本級人大常委會報告本級預算執行和其他財政收支的審計工作,財政審計成為國家審計的永恒主題,審計監督作為經濟社會運行的“免疫系統”和民主法制建設的組成部分發揮重要作用。因此,構建基于有效實施財政收支審計監督的財政審計大格局,是國家審計充分發揮保障經濟社會健康運行“免疫系統”功能的必然要求。
周國亮:構建財政審計大格局,應當把握法定范圍和內容,這是基本前提。
關于財政收支審計,審計法的有關規定是:審計機關對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預算的執行情況和決算,以及其他財政收支情況,進行審計監督。
從審計主體看,對本級各部門預算執行情況的審計,由審計機關內設各專業審計機構實施;對下級政府預算執行情況的審計,實際由上下級審計機關分別采取“上審下”、“同級審”進行。審計主體應當是上下級審計機關、審計機關內設各專業審計機構。
從審計方式看,應當是“同級審”與“上審下”。
從審計客體看,本級各部門預算、下級政府預算都是納入預算管理的收入和支出;其他財政收支,按照審計法實施條例的規定是指財政資金中未納入預算管理的收入和支出。因此,審計客體應當是納入和未納入預算管理的收入和支出,即以國家(政府)為主體的資金活動。
由此,總體上說,構建財政審計大格局,就是構建一個國家審計機關對以國家(政府)為主體的資金活動實行有效審計監督的結構化體系。
孟文軍:廳黨組高度重視構建財政審計大格局。在王殿軍廳長的大力推動下,廳專門設立綜合處,具體負責年度審計項目計劃管理、“兩個報告”起草工作。一是以年度審計項目計劃為統領,對廳各業務處、上下級審計機關的審計資源進行統一整合,實現財政審計“一盤棋”;二是以“兩個報告”為載體,對財政審計信息進行統一歸集和分析,提高財政審計的整體質量。這實際上是搭建了財政審計大格局的基本平臺。
傅志輝:為了不斷推進和完善財政審計大格局,王廳長提出了以財政資金為源頭展開審計的思路,并由財金處組織實施了贛南等原中央蘇區中央、省財政專項轉移支付資金的審計,獲得了有益的實踐經驗。在聽取對省財政廳具體組織省級預算執行的審計情況匯報時,王廳長又提出對省財政廳具體組織省級預算執行的審計與對部門預算執行的審計相結合、財政收支審計與績效審計相結合的思路,要求財金處進行探索。
孟文軍:這進一步提出了適應財政資金運行的特點,是構建財政審計大格局的基本特征。
從省級財政資金運行而言,省財政廳具體組織省級預算執行是源頭,橫向涉及省級預算部門(上繳財政收入和接受財政撥款),縱向涉及下級政府(上繳省級財政收入和接受省級轉移支付資金)。作為作用于財政收支的財政審計大格局,只有把審計省財政廳具體組織省級預算執行與審計省級預算部門結合起來、與審計下級政府結合起來,才能提高財政收支審計的整體效能。
周國亮:這種結合,可以實現審計內容的一體化,并且保持審計方式的多樣化。如審計省級非稅收入管理,從審計內容上,可以把審計省財政廳組織收入情況和審計省級預算部門、下級政府繳交情況結合起來;從審計方式上,在財金處審計省財政廳組織收入情況時,可以由財金處對重點省級預算部門、下級政府的繳交情況進行延伸審計或調查,也可以由各業務處在審計省級預算部門時對其繳交情況一并進行審計,或由財金處或其他業務處組織對下級政府的繳交情況進行專門審計。至于采用何種審計方式,可以通過審計項目計劃和審計工作方案確定。
傅志輝:在這種結合下,還可以實現審計內容的橫向成塊、縱向成線。如對部門預算執行情況的審計,既構成整個本級預算執行情況審計的橫向審計部分,又成為相對獨立的審計單元。再如對某項本級專項轉移支付資金的審計,既是本級預算資金向下級政府轉移支付的縱向審計內容,又是一個相對獨立的審計形態。
孟文軍:如果說,把審計省財政廳具體組織省級預算執行與審計省級預算部門結合起來、與審計下級政府結合起來,是在審計對象和內容上就財政審計大格局的結構性安排,那么,財政收支審計與績效審計相結合,涉及的則是在審計主體和方式上就財政審計大格局的制度性安排。這實際上要求構建財政審計大格局,必須建立協同各類審計的基本機制。
常迎迎:這種基本機制,我認為,應當包括審計類型之間在審計內容上的協同和審計項目在審計時間上的協同。
一是實行一個審計項目融合多個審計類型內容的制度。對財政收支審計采取“同級審”與“上審下”兩種方式是法定的,部門預算執行審計、下級政府財政收支審計是兩種基本審計形態。構建財政審計大格局,應當實行一個審計項目融合多個審計類型內容的制度,如把績效審計內容融入財政收支審計項目,對財政收支審計項目中發現的每個問題分清領導責任,既形成績效審計、經濟責任審計在每個審計項目上的制度化,又為開展專門的績效審計、經濟責任審計保持在審計內容上的銜接。
二是實行年度審計項目為“兩個報告”滾動服務的制度。審計機關每年受本級政府委托向本級人大常委會報告本級預算執行和其他財政收支的審計工作,是一項法定制度,一般在當年6月或6月以后進行。因此,構建財政審計大格局,年度審計項目的安排既要滿足當年“兩個報告”的需要,又要為次年“兩個報告”打下基礎。對每年6月以后的審計項目,我認為可以從兩個方面考慮:一是安排財政收支“上審下”或其他財政性資金審計項目,在審計內容上與次年上半年的財政收支審計項目形成互補;二是在審計項目實施中,對審計發現的問題延伸至當年6月底或審計日的上月底,在審計年度上與次年上半年審計項目的審計年度保持銜接。
孟文軍:上面,就構建財政審計大格局,談及了基本認識、基本前提、基本平臺、基本特征、基本機制,之所以說基本,是因為顯得粗淺,也不一定正確,還請批評指正。
記 者:今年是我國審計機關成立三十周年,財政審計見證和體現了國家審計的整個發展過程,對此有何感想?
孟文軍:感想最深的有兩點。
一是財政審計是一個認識和實踐不斷深化的過程。如財政審計的功能定位,在審計機關成立初期集中體現在查錯糾弊,后來總結為財政審計是國家審計的永恒主題,現在概括為國家審計是保障經濟社會健康運行的“免疫系統”。再如財政審計方式,在經歷了單一“上審下”后,實行“同級審”與“上審下”結合,再發展到構建財政審計大格局。認識和實踐的不斷深化,推動了財政審計事業的全面發展,財政審計在促進經濟社會發展和推進民主法制建設中發揮重要作用。
二是我省的財政審計在繼往開來中呈現嶄新局面。由1985年第一次由省政府批轉46個財政赤字縣(市)的審計報告、1990年第一次在《中國審計》介紹江西省財政審計的基本做法、1998年第一次以省政府令出臺《江西省地方本級預算執行情況審計監督實施辦法》,經十年來的開拓創新,到近些年財政審計為領導決策服務作用的充分發揮、江西省財政審計路子的鮮明特色、《江西省審計條例》的實施,特別是在2011年全國地方政府性債務審計中,江西審計經驗在全國審計機關推廣、審計項目獲審計署優秀審計項目、省債審辦和財金處均獲全國地方政府性債務審計先進集體三等功,標志著我省的財政審計獲得突破性進展,取得歷史性成就,呈現嶄新局面。
記 者:稅收是公共財政收入的主要來源,是財政審計的重要組成部分,財金處從去年開始探索地稅聯網審計,目前進展情況如何?
孟文軍:地稅聯網審計是王殿軍廳長親自推動的我省審計機關第一個聯網審計項目。在何干成副廳長、胡志勇總審計師的高度重視下,經財金處與信息中心共同努力,地稅聯網審計正在有序推進。
楊 樺:目前,已實現聯網方式的數據獲取、轉換和分析。
——完成聯網工作。于今年5月,在省地稅局機房安放前置服務器,通過黨政內網(網),連接廳機房專用服務器,建立封閉式的聯網鏈路。
——獲取征管數據。通過網絡傳輸,獲取了多年來全省地稅征管信息系統的數據庫數據,建立審計數據庫。
——進行數據驗證。對獲取的數據庫數據,按一定的方法,與全省地稅征管信息系統的前臺數據進行核對,驗證數據的一致性。
——修正有關模型。在去年試用的基礎上,對一些數據分析模型的取值范圍或因素設定,進行調整或修正,以適應本地化的運用。
——開展數據分析。對數據分析模型生成的疑點,從邏輯性、合理性、重要性上進行再分析,形成重點疑點,組織重點核查。
【關鍵詞】中國發展;世界經濟;格局;影響
一、世界經濟格局發展簡述
隨著社會的不斷進步,世界經濟這個概念逐漸凸顯,從世界范圍內的經濟發展到現在,大概經歷過三個階段。第一個階段是經濟相對落后的狀態,區域之間的聯系很弱,基本不存在世界經濟的概念,相鄰的區域之間存在商旅并開展相應的經濟活動,雖然在當時長途旅行的商人也存在,但是相對而言影響力十分小。這種地區內部相對而言自給自足的經濟狀態很快被打破,工業革命帶來歐洲生產力的大幅度提升,進而引發了歐洲經濟的飛速發展。經濟的發展方式和程度,決定了當時社會文化和思想的形式,而這種文化又會反作用于當時的社會。當時的歐洲,以宗教思想作為當時的主流,這種布道式的思想主題,與當時經濟發展的一貫方式,以及航海技術本身的成熟,共同推動了歐洲殖民行為的產生與成熟。殖民地的建立,逐步在全球范圍內建立起以歐洲作為軸心的經濟格局,歐洲成了第一個世界經濟軸心。隨后,歐洲向美國移民,為北美地區帶去了相對發達的生產力。到達美國的移民,逐步擺脫了教會的束縛,建立起更為自由的思想體系,這種思想顯然更能推動生產力的發展。二戰中的美國獲利頗多,而歐洲卻在二戰中銼盡鋒芒,二戰后,美國積極發展經濟,很快成為了世界經濟格局中不能忽視的一股新生力量,并且最終成為第二個世界經濟軸心。
隨著經濟的進一步發展,資本主義固有的經濟弊端也逐漸凸顯,經濟危機成為了不僅僅是美國,而是其他眾多資本主義國家都頭疼的一個問題。2008年的次貸危機,給美國帶來的嚴重的影響,無論是沒有就業回升的經濟復蘇,還是次貸危機本身帶給美國的經濟問題,都讓其難以招架。與此同時,中國以及其他東亞和東南亞地區經濟則處于穩步發展階段。單從中國角度而言,一方面經過多年的專心的經濟發展,中國經濟得到了一定的成果;另一方面中國與世界其他各個地區的經濟關系都保持著良好的發展態勢。就目前而言,美國一貫主張的自由民主文化,已經初露弊端,而中國從古至今的朝奉體制,在目前階段又開始呈現出一定的生命力。
二、中國經濟發展對于世界格局的進一步影響分析
在中國建國的60余年中,除了建國初期還需要面對十分艱難的對敵斗爭,相對都是注重經濟發展的。尤其是改革開放以來,我國更是取得了舉世矚目的成就,科技和經濟的飛速發展,得到了整個世界的認可。同時在睦鄰方面,中國也擺出頗高姿態,與鄰邦共同發展。就目前的狀況看,在未來,中國必將會成為國際上更具有影響力的經濟主體。對于這一觀點,可以從以下幾個方面加以說明:
一、大力培育市場主體,推進革命老區產業結構優化調整
(一)支持革命老區各類創業主體的設立。大力宣傳、落實國家支持革命老區發展的各項政策,幫助老區農民樹立市場經濟意識,邁開創業第一步。大力培育個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、私營有限責任公司和農民合作經濟組織等各類市場主體,主動參與,了解需求,排憂解難;提供注冊登記相關法律法規的咨詢,為老區各類經濟主體的設立、變更、年檢等提供優質服務。引導、扶持私營企業到革命老區發展,開拓市場,開發新的增長點;鼓勵私營企業通過兼并、聯合和資產重組,到革命老區建基地、辦工廠。
(二)支持特色產業體系建設。重點圍繞茶葉、水產、食用菌等支柱產業和水果、蔬菜、竹木、藥材、禽畜養殖等優勢產業,大力支持發展特色農業、生態農業、綠色農業和健康養殖業,支持農副產品深加工,在資源優勢中培育地方特色,在傳統產品中篩選優勢品牌,在優勢行業中選擇龍頭企業,打造獨具特色的戰略產業和名牌產品,構建綠色、特色產業體系,加快革命老區主導產業的構成和發展。
(三)著力培育和發展龍頭企業。本著“扶優、扶強、扶大”的原則,對產業關聯度大、科技含量高、輻射力強、市場占有率高、規模效益好的農業龍頭企業,加強政策引導和扶持,支持其設立企業集團,鼓勵、引導其通過股份公司治理參與上市融資,通過資本經營,增強企業資本實力,促其發展壯大,實現一個龍頭企業帶一個產業、帶一批生產基地、帶一方農戶的產業化發展格局。支持龍頭企業運用先進科學技術,加快改造傳統農產品加工業,大力發展精加工、深加工,延長產業鏈,延伸附加值;支持龍頭企業加強與科研院所、大專院校以及推廣機構的合作,走農科教、產學研相結合的路子,提升自主創新能力。
(四)著力培育和發展農民專業合作社。切實加強對農民專業合作社的指導和服務,引導合作社建立符合自身情況的組織機構,制定依法有效的章程,健全財務管理、民主監督、經營決策等規章制度,重點引導建立合作社與農戶間的長期穩定的利益聯合機制,加強企業、合作社、農民的合同契約履行,使之真正做到利益共享、風險共擔,真正辦成“民辦、民管、民受益”的新型合作經濟組織,推動農民專業合作社在規范中快速發展。
(五)著力培育和發展新型涉農金融組織。支持發展涉農、支農、惠農的村鎮銀行、小額貸款公司、融資擔保機構等新型農村金融機構發展,充分發揮其在改善農村金融服務中的作用,為涉農企業和廣大農戶融資創造條件;積極開展股權出資、股權出質登記以及動產抵押、商標專業權質押貸款,探索開展資金互助、信用合作,拓寬涉農企業融資渠道。
二、健全社會化服務體系,推進革命老區現代流通
(一)支持農產品市場建設。積極培育、規范具有地方產業特色的專業批發市場建設,依托革命老區資源、地域優勢和縣域特點,積極引導各類市場主體重點投資開發專業市場,做到有主導產業和重點產品就有一批輻射帶動能力強的農產品專業批發市場與之相配套。大力支持農產品批發市場引入拍賣、網上交易等新型營銷方式,提升市場交易服務功能,增強市場競爭力。
(二)支持農村流通現代化。支持鼓勵農業生產資料經營機構、大型超市、商場發展連鎖經營、物流配送等新型流通業態,搭建農產品流通平臺,搞活農村流通市場;支持個體私營企業協會以及配合相關部門通過舉辦會展等活動,加大宣傳和推介力度,提高老區優質農產品的知名度。
(三)積極發展農村經紀人。積極引導、鼓勵農村剩余勞動力、城市下崗職工從事農村經紀人活動,允許農民季節性地從事經紀活動,鼓勵具備條件的農村經紀人開辦經紀人事務所、經紀公司、農村勞務培訓和輸出的組織;結合東革命老區農業產業特色,重點培育發展農產品經紀人、農業科技經紀人、勞務經紀人、物流信息經紀人,努力打造一批有市場經濟頭腦的能人,充分發揮其橋梁和紐帶作用,解決小生產與大市場的對接。
三、實施涉農商標品牌建設,增強革命老區經濟發展后勁
(一)加強注冊商標儲備。按照“一地一品”、“一局一標”和“推薦一批、扶持一批、培育一批”的原則,加強調研和指導,對革命老區的企業產品、特色產業產品、具有地方特色和傳統優勢的農副產品、土特產品進行集中挖掘整理,建立待注冊農產品商標、地理標志證明商標和集體商標培育庫,形成商標培育梯隊,并對其商標注冊提供咨詢、設計、申請、等“一條龍”服務。指導企業建立培育、發展品牌規劃,幫助企業制定短、中、長期品牌戰略,鼓勵其爭創知、著、馳名商標,提高農副產品市場競爭力。
(二)加強商標的管理和運作。引導、鼓勵以革命老區農業資源為依托的農產品加工企業樹立品牌意識,注冊和使用農產品商標、地理標志證明商標和集體商標,在“發揮、使用、保護、傳承、重點”和“調研、建議、溝通、規劃、重視、運作、規范、發展”上繼續做大規模、做強實力,做響一批富有東革命老區特色和傳統名稱的“農字號”商標品牌,變資源優勢為品牌優勢。
(三)強化商標行政執法力度。積極協助農業企業解決名稱權、商標權糾紛,嚴厲查處仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢以及擅自使用企業名稱等不正當競爭行為,保護農產品商標和地理標志權利人的權益,努力創造公平競爭的市場環境。
四、推廣“訂單農業”,推進革命老區現代農業發展
(一)引導農民發展訂單農業。加強合同指導服務,為企業與農戶雙方提供事前咨詢、事中監督、事后走訪、誠信引導等服務;積極探索、推廣“公司+基地+農村經紀人+農戶”的運行經營模式,從規范訂單合同入手,推廣使用農業訂單合同示范文本,提升農業商品化、契約化、產業化水平,促進革命老區“訂單農業”的發展。
(二)加強對農業訂單的跟蹤監管。引導農業訂單的簽約雙方通過風險控制的措施對合同訂單實施事前、事中和事后“全程監管”,及時調解合同糾紛。加大合同監管力度,嚴厲打擊設置合同陷阱、騙取合同保證金等涉農合同詐騙的違法行為,防止損農、坑農事件發生。
(三)大力開展“守合同,重信用”活動。加大對各涉農主體的市場意識、合作意識、信用意識、質量意識和法制道德觀念等方面的引導、培訓,在大力發展與完善訂單農業的基礎上,積極引導和鼓勵企業和農戶以產銷連接為紐帶,以服務連接為橋梁,以利益連接為核心,以機制連接為保障,采取建立風險基金、最低保護價收購、開展二次利潤返還等多種形式,與農戶建立起更為穩固的利益聯結機制,實現利益共享。
五、加大市場監管力度,為革命老區經濟發展保駕護航
(一)嚴把老區食品市場主體準入關。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經銷有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑和利用連鎖配送、“送貨下鄉”等名義向農村銷售假冒偽劣或過期食品等違法行為。加大力度查處老區內主導農產品如銀耳薰磺、大黃魚注水、海帶摻沙、茶葉農殘超標等違法案件。
(二)加強流通環節食品安全和流通領域商品質量監管。認真落實索證索票制度,在食品批發企業中全面推行電子臺帳,建立食品安全可追溯體系;加強市場巡查,加大農產品質量監測,抓好食品安全有關制度的落實。
(三)強化農資市場監管。積極開展“紅盾護農”活動,突出重點季節、重點區域、重點市場、重點品種、重大案件,切實加強對種子、肥料、農藥、農機及零配件等四大類農資商品的監管,對制售假冒偽劣農資的坑農、害農等違法行為,追根溯源,堅決、快速、嚴厲地予以查處。
(四)強化消費維權工作。充分利用“一會兩站”和申訴舉報網絡貼近實際、貼近群眾、貼近基層的優勢作用,引導老區農民針對消費需求新增長點及國家惠農政策開展消費教育和消費引導工作。定期消費警示,解答消費咨詢,受理申訴舉報,和解消費糾紛,方便廣大農民消費者就近申訴投訴。特別要快捷受理和處理有關食品安全、農資質量等方面的申訴舉報,及時把消費糾紛解決在基層,依法保護老區農民消費者的合法權益。
城市是現代文明的標志和載體。在全球化不斷深入推進的歷史過程中,國家的行政邊界在淡化,以城市為核心的經濟疆界卻在延展。城市滲透到了世界政治、經濟、文化、社會、生態的各個領域。上世紀90年代,著名城市學家沙森提出了全球城市理論。他指出,倘若一個國家的城市在世界城市比較中處在弱勢地位,這個國家的國力就不好體現。隨著工業化、現代化進程的加快,作為區域經濟發展的引擎和增長極的中心城市,其地位和作用越來越重要。在成渝經濟區發展戰略格局中,成都、重慶是該區域的核心城市,20多個市州級城市是該區域的中,蹴,這些城市相互連接,相互支撐,共同構成成渝經濟區。因此,在加快成渝經濟區的構建中,應注重區域性中,建設。
所謂區域性中心城市,是指一定地域空間內具有聚集力、輻射力、帶動力的城市。它通常以一定的行政區劃為范圍,是該地區的政治、經濟、科技、文化、教育中心。區域性中心城市有著明顯的區位比較優勢,各種生產要素密集、服務設施完善,能夠形成產業聚集效應,在區域經濟社會發展中具有主導和核心作用,是該區域國民經濟的主要增長點。
從上述區域中,市的基本內涵,我們可以看到,在構建成渝經濟區的過程中,區域性中心城市建設具有其至關重要的地位。一是區域性中心城市是成渝經濟區的重要組成部分。如遂寧、綿陽、德陽、南充、樂山、達州、攀枝花、江津、萬州等城市都將成為成渝經濟區發展戰略格局中的重要支撐點,這些支撐點與成渝兩大核心城市共同構成成渝經濟區。二是區域性中心城市是實現成渝經濟區全面協調可持續發展的重要力量。在成渝經濟區中,成都、重慶兩個核心城市是推動發展的引擎,各區域性中心城市與兩大核心城市形成多元互補關系,成為推動整個經濟區發展的重要力量。因此,區域性中心城市建設在構建成渝經濟區中具有不可替代的戰略地位。
從區域陛中,市的功能看,主要體現在:一是聚集功能。聚集是城市的一個核心特征。聚集不僅可使城市本身成為資源要素的聚集地,成為一個特定區域經濟活動的中心,而且可以帶動整個區域的發展,實現程度更高、規模更大的聚集,從而形成城市聚集經濟及其效應。城市作為聚集地中心,在資本、技術、人才、信息、基礎設施、交通運輸、市場容量、文化活動以及居住條件等方面,比周邊地區擁有更多的優勢,使得各種資源、生產要素的生產活動不斷向城市聚集,從而產生聚集的規模效應和經濟效益,使城市成為區域經濟發展的增長點。聚集效應是—種全~-f2,的外部經濟效應,是城市化推進中釋放出的巨大能量,又是見代城市發展和城市化進程的重要動力。在構建成渝經濟區的戰略背景下,積極推進區域中心城市建設,增強區域性中、每茈市聚集功能,是實現成渝經濟區發展戰略的內在要求。二是擴散功能。擴散是城市的另一個顯著特征。主觀上,城市作為一個確定的利益主體,它總不斷地以自己所具有的實力拓展自己的腹地空間,為自己的產品、服務尋求足夠大的市場;客觀上,城市以其技術、資金、管理、觀念、生產體系等優勢提高和帶動腹地的經濟發展,從而進一步確立對腹地的主導『生作用。在市場經濟條件下,城市經濟系統受利潤和價值規律的支配,本噴上有—種與其經濟系統在技術上、經濟上、組織上以及再生產過程中相互滲透、融合的趨勢。這種趨勢包含了工業內部各行業的滲透,產業之間的相互滲透,城鄉之間的相互滲透,±怵與區域之間的相互滲透。它們的共同名目合形成城市的擴散效應。這種擴散趨勢的存在保證了聚集在一個合適的度內進行,從而保證了聚集效應。同時,擴散是為了進—步增強聚集的功能。通過擴散,城市的實力進一步增強,聚集力進—步增加。區域l生中心訇制能具有明顯的外部聯系性,在構建成渝經濟區的實踐中,應高度重視加強區域性中,建設,發揮其擴散功能,增強廊俞經濟區所涵蓋的各城市間的聯系性和整體實力。
二、積棲探索建設區蝎生中心城市的有嗵弳
如果從理論和實踐、現實和未來的結合層面對區域性中心城市的主要柿隹作一個描述,那么它應該包括:快捷的交通、迅達的通訊、良好環境、便捷的服務、合理的布局、有效的帶動、鮮明的特色、發展的潛力、應有的規模、多維的開放等方面。因此,我們必須以改革創新的精神,從更好地體現現代化區域性中心城市的屬性和功能上,去探索建設區域性:中,喊市的有徑。
1.堅持和實踐科學發展觀,明確建設區域中心城市的正確方向。科學發展觀,是堅持以人為本,全面、協調、可持續的發展觀,是關于發展的世界觀和方法論的集中體現,是指導當代中國在新的歷史條件下又好又快發展的重大戰略思想。科學發展觀作為科學理論,它具有普遍性、預見性和指導性,對“實現什么樣的發展和怎樣發展”這一基本問題給予了我們明確的指向。因此,在打造區域中心城市的實踐中,要求我們把科學發展觀的基本觀點和基本方法同建設區域性中心敗卉結合起來,按照科學發展觀的要求,避免和克服經驗主義、形式主義傾向,避免和克服簡單、片面傾向,堅定不移地走科學發展之路。科學發展觀作為戰略思想,它具有全局性和系統性,對如何設計和建設區域性中,從戰略上給予了我們明確的導向。因此,建設區域陛中,喊市必須站在歷史和戰略的高度,牢固確立以人為本的見點,牢固確立戰略思維,把城市發展的過去、現在、未來有機結合起來,以實現區域性中心篩可持續發展為目標取向。
2.加快經濟發展,夯實建設區域性中心城市的物質基礎。從區域性中心城市的科學定位看,最基本的是要看這座城市的經濟實力以及社會生產力的發展狀況。一座城市能否在一個特定的區域內最終形成這個區域的中心城市,首先要考慮它的經濟實力和生產力發展狀況。因此,在建設區性中心城市的實踐中,必須把加快經濟發展擺在首位。只有堅持以經濟建設為中心,不斷解放和發展生產力,才能不斷增強區域性中心城市的經濟實力,才能在經濟發展的基礎上增強該城市對周邊城市和地區的聚集力和帶動能力,才能為城市政治、文化、社會發展奠定堅實的物質基礎。要加快經濟發展,必須堅定不移地走中國特色新型工業化道路,堅持實施工業強市戰略,著力轉變經濟發展方式,著力提高經濟增長的質量和效益,著力實現速度和結構、質量、效益相統一,經濟發展和人口、資源、環境相協調,不斷保護和增強發展的可持續性。
3提高文化軟實力,增強建設區域陛中心城市的內在動力。建設區域性中心城市,不僅需要以堅實的經濟力為基礎,而且也需要以文化軟實力作為強大的支撐。黨的十七大報告明確指出:“提高國家文化軟實力”,“更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮”。這中間包含著對文化發展滯后性的清醒認識,對激烈國際文化競爭的強烈感知,對人民文化需求與文化權利的深切關懷。這也充分體現了我們黨執政理念的健全和成熟。在推進區域,建設實踐中,一方面要著力建設特色經濟強市,另一方面要著力建設具有鮮明特色文化強市。一是要制定城市文化發展戰略規劃,并與國民經濟社會發展規劃相匹配,以地方法規硬性約束確保文化軟實力建設與經濟硬實力建設相互仂調,相互促進,共同發展。二是堅持把發展公益性文化事業作為保障市民基本文化權益的主要途徑,加大投入力度,加強社區和鄉村文化設施建設,從面上確保“文化強市”的整體推進。三是大力發展文化產業,實施重大文化產業項目帶動戰略,加快文化產業基地和區域色文化產業群建設,培育文化骨干企業和戰略投資者,繁榮文化市場,增強區域性中心城市文化競爭力。四是積極推進文化創新,增強文化發展活力,培育新的文化態。要適應國情、市隋、市場和時展的要求,牢固確立文化戰略思維,激發廣大市民積極參與文化建設和文化創新,切實把城市文化發展推進到一個新的階段。
4.突出戰略重點,提升建設區域性中心城市的綜合實力。建設區域性中心城市,既是城市發展的戰略目標,也是城市提升綜合實力的系統工程。在這一系統工程中,包涵若干戰略支撐點,是我們必須認真研究和著力的重點。一是培育和發展優勢工業產業集群,實施工業強市戰略。整合優勢資源,培育和壯大產業集群,增強主導產業的聚集力和帶動力,必然成為建設區域性中心城市的基本支撐點。二是建設區域性現代交通體系,切實中心城市與周邊市縣的聯系。便捷的現代化交通體系,既是建設區域性中,已城市的基礎性條件,也是構建城市群,推進城鎮化的重要途徑。因此,必須把建設現代交通體系作為加快區域性中心城市建設的戰略重點來抓。三是發展現代服務業,增加區域性中,市的綜合承載功能。作為一個區域性中心城市,在信息化、城市化、市場化加快的新形勢下,經濟社會發展和人民群眾生活水平提升對發展現代服務業提出了更加迫切的要求。因此,在加快經濟發展方式轉變過程中,既要注重和提升傳統服務業,又要積極推進現代化服務業發展,努力提高服務業比重和水平。四是更加注重社會建設,著力保障和改善民生,增強區域性中心城市的凝聚力。城市發展的最高價值取向是促進廣大市民的全面發展,因此,建設區域性中心城市必須在發展經濟的基礎上,更加注重以改善民生為重點的社會建設,切實加強社會保障體系的建設,為建設區域性中,市提供基礎性保障。
5.改善發辰環境,塑造建設區域中心城市的優質形象。建設區域性中,與改善發展環境具有緊密的聯系有柳的統因此,一方面要者力造與區域性中匹配的硬環境,切實加強城市基礎設施建設,不斷完善城市綜合承載功能。使之更加適應工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程的莉要求。另一方面,要著力改善與區]或陛中,市相匹配的欽環境。目前較為重要的是加大解放思想的力度,積極推進體制制度和政策創新。—是要進一步完善發展優勢產業的制度;政策,真正發揮帶啞鞴擄業中自勺促進和保障作用。二是要進—步完善促進科技創新的制度和政策。依靠科技進步促進產結構升級、產品品種更新,是一個域市堅定不移的走新型工業化酋路的關鍵環節,在科技政策方面要強化激發全社會喧IJ新活力的具體政策措施。科技政策要在建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,引導和支持創新要素向企業集聚,促進科技成果向現實生產力轉化,提升自主創新能力這—科技發展戰略重點發揮更有效的作用。三是要深入研究和制定促進文化產業發展的相關策。文化產業發展政策,不僅要唏賠導產業的發展方向,更重要的是要為實施重大文化產業項目帶動戰略,培育文化產業骨干企業和戰略投資者,促進非公有帶!臉業參與文化產發展等發揮重要的政策導向和政策扶持作用。四是要進~步完善和創新社會保障制度及相關政策。區毆陛中,的標志.生除了聚集力和帶動力外,還應該體現在這座跋市經濟社會充滿發展活力,廣大市民感到和諧章。因此,建立建全區域性中會保障韋叫系,劉哥增強姍的凝聚力和吸引力具有不可替代的作用。
6.搭建參與平臺,激發建設區域性中心城市的創造活力。建設區域性中心城市必須始終堅持和貫徹以人為本的核心價值理念。從歷史上看,一個城市的興衰始終是同這個城市居民的創造、創新、創業密切聯系在一起的,城市的發展活力來源于廣大市民參與創造、創新、創業的自覺。因此,建設區域性中心城市,一是要堅持歷史唯物主義的基本觀點,落實以人為本。要把堅持和貫徹以人為本的核心價值與建設區域性中心城市統一于實現科學發展的實踐之中。充分發揮城市每個組織機構和單位廣泛動員人民群眾參與建設區域中心城市的整合作用。在建設區域性中,嶼戎市的實踐中,城市各個組織機構和單位廣泛發動,有效組織,激勵各方面力量參與建設是至關重要的基礎性工作。要切實為各方面的人員搭建參與建設區域性中,篩的平臺,大力支持“民眾創業”,發展“民本經濟”,積極探索市場配置資源,人民創造財富,企業自主經營,政府搞好服務的發展模式,真正使廣大市民成為經濟社會發展和建設區域性中,啪的基本主體和基本動力。