發展縣域經濟的措施

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發展縣域經濟的措施范文第1篇

2003年4月，碭山縣政府聘請安徽省城鄉規劃設計研究院對碭山縣城總體規劃重新進行了修編，現該規劃已經宿州市人民政府批準實施，但對規劃工作中遇到的一些問題仍值得進一步探討。 

1經濟落后地區小城鎮發展的特征 

安徽省是經濟相對落后的地區，碭山縣又位于安徽省最北端，該地區小城鎮發展呈現出滯后于其他地區的明顯特征。 

1．1產業結構不合理 

近幾年來，碭山縣的經濟增長速度較慢，增長后勁不足；經濟總量偏小，綜合實力不強；經濟增長方式較粗放，質量和效益都不太高；產業結構不盡合理，深加工業發展不足，優勢資源轉換不多；企業組織結構不夠優化，大企業、龍頭企業少，只能依靠中小企業維持著經濟發展；地方財力十分緊張，沒有足夠的資金建設城鎮和升級產業。簡單地說，碭山走的是一條農業主導型的經濟發展之路。隨著農業弱質性的進一步顯現以及農副產品特別是水果市場供求矛盾的進一步激化，這一發展的低效性已經暴露出來；同時，隨著周邊地區工業化、城鎮化的加速發展和全面小康社會建設的全面推進，這一發展模式面臨的挑戰也越來越嚴峻。 

1．2要素資源短缺 

經濟落后地區小城鎮發展尚處在原始的資金、技術積累的階段，鄉鎮企業發展滯后。由于發展相對落后，碭山的要素資源積累能力低。2003年，碭山縣的地方財政收入位居全省61個縣市第46位；人均財政收入不足百元，位居全省倒數第5位。城鄉居民人均儲蓄余額2194元，僅是安徽省平均水平的一半。人才、技術短缺。全縣工業企業中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級以上技術職稱的人員只有1O多人。產業結構的表面合理性掩蓋了產業結構深層次的不合理。按當年價計算的碭山縣的三次產業增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規律，有其合理性。但深層次地看，這種產業結構調整并沒有帶來深層次的質量提高，最突出的問題是產業鏈條較長、附加值較高的對工業經濟特別是對國民經濟有重要帶動作用的制造業比重過低，僅為19．78。產業結構仍然以第一產業為主；第二產業的技術基礎薄弱，主要為由第一產業延伸出來的農副產品加工業；第三產業的層次和效益低下，主要是個體經營的小規模服務業，功能局限于每月傳統的固定時日的簡單集市貿易，輻射范圍也僅是城鎮附近的鄉村地區。經濟落后地區的小城鎮發展呈現出要素資源短缺、產業結構低度的特征。 

1．3城鎮化水平低下 

經濟落后地區小城鎮分布密度較小，開發強度偏低，城鎮人口和用地規模也較小。2003年底，碭山縣城市化水平約為20．6，遠低于全省水平。由于產業、技術與人才的集聚度不夠，小城鎮功能薄弱，對鄉村地區的輻射力和吸引力較弱目前由于碭城小城鎮核心度低，城鎮體系的職能結構較松散，呈現小城鎮與鄉村發展相對均衡及城鎮體系結構等級弱化的特征。因此，小城鎮發展帶有明顯的農村集鎮特征，仍處在緩慢的城鎮化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮中普遍文化素質偏低，城鎮化水平存在著質與量的低下。 

2經濟落后地區小城鎮發展的不足 

2．1中心城市經濟薄弱 

區域經濟的實踐和理論研究都表明，區域經濟及產業發展在很大程度上取決于該區域內的中心城市的發展狀況。如果中心城市競爭力強將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地擴大自己的經濟及產業腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會對區域經濟產生強烈的輻射和帶動作用，形成中心城市與區域經濟的良性互動發展；否則，缺少中心城市輻射，區域經濟就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。 

2．2推動發展的動力不足 

碭城小城鎮發展不僅內部動力不足，外部動力也相當匱乏。盡管國家對于中西部地區的小城鎮發展有政策上的傾斜，每年有定期相應扶貧款的財力支持。但是由于小城鎮發展尚未形成有效的動力機制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經濟發展出現質的飛躍。一方面，盡管經濟落后地區的自然資源相對較為豐富，小城鎮的發展仍然缺乏必要的啟動資金與技術的推動。另一方面，由于產業結構層次偏低，區域經濟中經濟同構現象嚴重，小城鎮發展的經濟增長點往往限制在少數技術含量低、有資源利用優勢的項目上，造成鄉鎮企業的發展缺乏廣闊的空間和有效的推動力。 

2．3基礎設施的制約 

城鎮物質空間環境作為城鎮經濟發展的硬件支撐系統，在很大程度上決定了小城鎮經濟發展的容量與空間。而目前經濟落后地區基礎設施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮經濟發展的瓶頸。以交通設施水平發展為例，在碭山縣范圍內無一條高速公路通過。而作為剛起步的加工工業的發展，對對外交通條件有較強的依賴性。落后的交通狀況成為制約經濟發展的首要因素。

2．4逆向的城鎮化進程 

城鎮化進程的根本動力是經濟，而經濟落后地區小城鎮工業發展普遍力度不足。工業企業的低層次組織不僅使小城鎮對周遍地區的農村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮中的一部分居民也亦工亦農，呈現不徹底的城鎮化的傾向口]。因此，在城鎮化進程中，小城鎮向周邊鄉村地區的經濟輻射還相當膚淺，城鎮化的推動力也十分有限。 

然而，在城鎮化進程中還呈現出一種逆向趨勢，碭山縣由于經濟落后，有很大一部分農村人口流人經濟發達地區謀求職業，他們每年帶回的資金中相當一部分是用于在集鎮中買地建房，發展個體經營的服務業。因此，在某種程度上，可以說小城鎮周邊農村地區的人才與資金在推動著小城鎮的發展和地區城鎮化的進程。 

3經濟落后地區小城鎮發展的措施 

3．1城鎮化 

改革開放以來，中國城鎮化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據有關方面測算，今后一個時期將是我國城鎮化加快推進的時期，由此將創造大量的新興城鎮市場，給城鎮經濟帶來新的發展空間。小城鎮首要的基本職能是為農村非農業經濟活動提供場所，對于經濟落后地區的小城鎮發展而言，至關重要的是挖掘經濟發展的潛能，以此為可能出現的跳躍式發展做好準備。 

對于碭城，它首先缺乏明確的投資項目和吸引力，無論是鄉、鎮的或縣的決策者，對其未來的發展都或多或少缺乏具體的設想，并且認為發展的困難和阻力都相當大。因此，在規劃中將小城鎮發展條件劃為三個層次：(1)優先建設縣域中心城市，使之具有較強集聚和輻射能力，帶動縣域城鎮持續、健康、快速發展；(2)重點發展中心鎮。選擇區位條件優越、經濟基礎較好、發展潛力大的鎮，逐漸培育為新的中心鎮，使中心鎮成為所在輻射區域的產業、經濟的核心，為實現城鄉一體化奠定基礎；(3)合理發展一般鎮，因地制宜撤并鄉鎮，引導一般城鎮合理、有序、健康發展。 

3．2基礎設施的選擇性建設 

由于經濟落后地區小城鎮發展往往受到基礎設施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮化初期全面建設城鎮基礎設施網絡是不現實的。鑒于有限的投資能力，只能對基礎設施的各項缺口以及影響經濟發展的重要度作出分析評價，著重于重點基礎設施項目的建設和區域中宏觀基礎設施骨架的構建，以使小城鎮在未來發展中保有進一步完善細化和區域基礎設施共享的可能。 

在碭城縣域規劃中，縣域交通網的規劃建設與城鎮體系的發展在空間布局上統一和建設時序上相互協調，并適當超前；建設與城鎮規模結構、空間分布相適應的綜合交通運輸網絡；構建城鎮之間的快速聯系干道；加大交通設施建設力度，拉動經濟發展。近期拓寬與連霍高速相聯接的101省道；遠期與周邊地區相協商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。 

3．3城鎮體系的合理規劃 

經濟落后地區城鎮體系結構的松散及小城鎮間孤立、單向的經濟聯系不利于城鎮化的進程。國家的小城鎮建設政策要求將小城鎮建設納入整個農村經濟發展的軌道。加強小城鎮在村鎮地域的經濟、技術、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區小城鎮發展首先需要培育自身經濟的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發展特色產業，謀求在區域經濟產業結構中的地位，使在區域中擁有多向經濟聯系。恰當的職能分工和產業互補有助于區域小城鎮化進程，也為小城鎮的發展創造寬松的區域環境。 

碭山縣域城鎮體系發展可分兩步走。 

近期：量的擴張和質的提高并重，通過中心城市規模的擴大和功能的強化，把碭城地區建設成為現代化小城市，提升其縣域城鎮體系的首位度，使縣域中心鎮的建設得到加強，初步形成較為合理的縣域城鎮體系結構。 

發展縣域經濟的措施范文第2篇

【關鍵詞】農信社 縣域經濟 支持作用

縣域經濟在國民經濟和社會發展中起著舉足輕重的作用，大力發展縣域經濟是富民固本之方、治國安邦之策。從當前經濟發展形勢來看，農信社支持“三農”，促進縣域經濟發展，必將產生旺盛的資金需求，而資金投入渠道不暢，一直是制約支持“三農”和縣域經濟發展的主要因素。

要更好地服務三農，支持縣域經濟發展，農信社應積極拓展創新支農路徑，進一步加大金融支持力度。

一、農信社應實現“自我突破”

農信社要想在支持縣域經濟發展中扮演重要角色，必須加快自身發展。

（一）全面提升服務水平

農信社應簡化貸款手續，重申信貸紀律，對新系統的業務操作加強培訓，進行理論和實踐指導，增強大家的責任感和使命感，提高實際操作能力；舉辦服務禮儀培訓班，樹立優質文明服務理念，提高優質文明服務質量；加強網點環境建設，提高服務效率。

（二）科學加強經營管理

要增強資金實力。一方面農信社要采取多種形式加大存款組織力度，增強農信社支持縣域經濟的資金實力；要加大信貸投放力度。把小額農貸作為新的利潤增長點，結合當地實際推出新的貸款品種，滿足多種貸款需求。同時注重發展消費信貸業務；要提高資產質量。農信社在采用行政、經濟、法律等手段清收盤活不良貸款的同時，嚴格執行貸審分離和貸款“三查”制度，規范貸款操作，強化貸款營運監控，切實防范新增貸款風險。同時要加大不良貸款的清收力度；要建立和完善現代企業制度，以便農信社評級授信，為貸款創造必要條件。

（三）形成企業發展合力

農信社正處于改革后期的發展階段，在競爭能力、服務手段還落后于同行業，還有待于政府出臺相關的各類扶持傾斜政策，協調與各中介部門的關系，降低中介收費標準，幫助農信社增強支農發展后勁，積極推介優質項目和優質客戶，把農信社真正辦成老百姓自己的銀行，辦成引領縣域經濟發展的中小企業的銀行[1]。

二、支持縣域經濟發展的對策

（一）走差異化經營和專業化經營之路

農信社擁有點多、面廣、線長的優勢，為促進農村經濟發展、農民增收發揮了重要的作用。目前，農信社正處于股份制改造階段，在加快推進股權改造的同時，從支持縣域經濟轉型發展及自身轉型方面看，需要解決好兩個關鍵問題：一是差異化經營的問題。就是把人力、機構、費用、技術、品牌等諸多方面的配置向與自身服務能力相匹配的業務、客戶、產品方面傾斜，應由主要針對農戶生產性、消費性周轉貸款，轉向支持農業科技發展，集中有限的人財物資源，在農業產業化、特色化生產等結構調整方面做出品牌，做出影響力，形成比較優勢。二是專業化經營的問題。應在管理、戰略、文化、服務、產品、業務結構、客戶結構、收入結構等方面形成自己的特色，形成專業化的經營，力爭讓品牌影響力走在市場前列。專業化經營既是農信社改制為農村商業銀行的經營基礎，也是適應縣域經濟轉型發展的需要。

（二）創新金融服務方式，增強農村發展活力

農村貧困，農民增收緩慢，導致農戶抵押難、貸款難的問題仍較普遍。農信社要圍繞提高金融產品供給效率這一目的，按照不同類型的產品特點，加快金融服務改革、開發和發展，構建多元化、服務高效、監管審慎、風險可控的金融服務體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。此外，要從增強農村發展活力，增強農業產業生產后勁，激活農業存量資產，快速增加農民收入出發，開發農民房屋、承包地、林地、荒山、采礦、商標等抵押貸款產品，提供方式多樣化的金融產品服務，滿足人民群眾多層次需求[2]。

（三）優化農村金融發展環境

信用建設是發展農村信貸的基礎。改善農村金融生態的薄弱狀況，應加快農村資產評估、擔保公司、征信登記等金融中介機構建設，建立一套針對“三農”特點、行之有效的定價機制，并開展農信評估、擔保、評級工作，讓農戶樹立起信用觀念[3]。還要抓住在中西部地區的592個國家扶貧開發重點縣，分層次開展農村金融教育活動的機遇，組織好小額信貸業務和技術培訓以及農村金融改革、農業保險、農業合作經濟等方面的培訓，解決好農信社與農村、農民信息不對稱的問題，切切實實推進農村信用體制建設。

（四）推動民政企有機結合，達到共贏

從目前看，需要解決兩個關鍵問題：一是政策供給不足的問題。在農村信貸市場準入政策逐步放寬的形勢下，要突破城鄉二元結構的局限，逐步提高市場開發程度，民間資本進入農村金融市場的限制，為新型農村金融機構創造政策環境。二是公共資源配置不均的問題。其中公共財政資金配置最為關鍵。要做出統一安排，使政府與農信社等地方金融機構真正有機結合起來，用好用活支持金融發展的貼息資金，中小企業發展資金等專項資金。

通過客戶結構轉型，緊扣農業農村工作的發展思路，就支持縣域經濟轉型發展而言，要切實圍繞“一村一品”、“一鄉一業”的發展格局，瞄準設施蔬菜、特色養殖、經濟林建設、水利建設、產業升級等事關長遠發展的項目，持續加大融資力度，有效發揮金融支持作用。

參考文獻

[1] 陳輝,許榮彬.對農村信用社服務地方經濟發展的調查與思考[J].現代金融, 2006(01).

[2] 趙麗華.縣域金融發展的目標和策略分析[J].管理科學文摘,2006(05).

發展縣域經濟的措施范文第3篇

關鍵詞：融資政策；縣域經濟；發展；影響

一、發展縣域經濟的意義

首先，發展縣域經濟有利于縮小地區內的城鄉差距。改革開放以來，城鄉差距逐步擴大，影響了各個地區的全面、可持續發展。很多縣域的道路、學校、醫院等基礎設施和水、電、氣等基本建設比較滯后，農戶家庭的生存和發展比較辛苦。農業、農村和農民集中于縣域，發展縣域經濟是解決三農問題的重要途徑，是一種富民經濟。其次，發展縣域經濟可以加快城鄉富余勞動力的轉移。發展縣域經濟可以鞏固農業、加強工業，發展第三產業，這樣有利于就地轉移農村和農業的富余勞動力，增加農民的收入。再次，縣域經濟更多的是民營經濟，發展縣域經濟可以鼓勵個人創業，增加造血能力，繁榮城鄉經濟，增加居民的收入，從而促進人口和生產要素的集聚，籌劃好城鄉人力資源開發，利于地區的振興。最后，發展縣域經濟可以擴大地區的市場需求。很多地區的發展無法同東部沿海地區相比，沒有出口的市場，而縣域經濟的發展受限也導致當地的有效需求不足，縣域居民的收入和購買力不足導致市場需求有限，不利于當地經濟的持續發展。發展好縣域經濟能夠有效提升市場需求，從而推動當地經濟的發展和戰略的轉型。

二、縣域現行融資政策存在的問題

縣域經濟的發展離不開融資的支持。近年來，我國的縣域金融環境有明顯的好轉和改善，縣域金融機構的發展也有了極大的進步，這些變化都對縣域經濟的發展有很大的作用。但是，與縣域經濟發展的實際需求相比，縣域金融的發展與其應承擔的使命仍有較大的差距。

（一）從融資機構分析，融資網點匱乏、種類單一、體制不完善

全國有2000多個縣，但是各個縣域內的金融機構網點匱乏，部分鄉鎮沒有設立金融網點，涉農銀行等金融機構在縣域內的網點也很少，絕大多數的農村縣等地區股份制商業銀行、信托公司、擔保公司等幾乎為零。由于部分縣域的銀行網點盈利能力弱，銀行將經營的中心也退出縣域經濟，導致網點服務面狹窄，基本上是以儲蓄為主。這樣的形勢導致農村信用社在縣域金融市場的地位更加突出，金融機構的過分單一導致了競爭缺失、效率低下、貸款成本偏高等問題。

（二）從縣域融資的有效信貸投入分析，縣域資金外流、涉農貸款少

由于縣域經濟發展的不穩定性，很多的縣域經濟資金出現外流，如儲蓄銀行等，多是負責吸收存款，發放貸款的力度小。資金外流導致農村資金非農化，對原本就資金緊缺的縣域經濟而言，將嚴重制約其發展。就算一些有發放貸款的金融機構，其本著減少壞賬風險的原則，也多以短期貸款為主，無法及時滿足農業產業化的長期資金需求，投向鄉鎮企業的資金也不高。

（三）從縣域融資服務水平分析，金融品種單一，多層次服務體系未建立

三農的發展必然會走向農業產業化經營并推動城鎮化的建設，這需要全方位的金融服務。但是，目前的縣域融資政策主要集中于存款、貸款、匯款等傳統業務上，很多城市金融融資業務并沒有同步推向縣域經濟，金融產品不足、單一且同質化，無法針對具體的縣域推出具有針對性的產品。農業地區的政策性金融供給不足，目前的政策性金融服務還無法滿足農村經濟發展帶來的金融需求。主要的涉農金融機構改革沒有深化。由于難以達到保持自身持續發展并服務三農的平衡，部分農村金融機構的離農脫農現象明顯。

總之，縣域經濟的融資政策沒有解決市場發育滯后的問題，直接融資和間接融資無法有效結合，過分依賴銀行貸款，對民間借貸等融資方式也沒有全面解決其市場準入的問題，市場信息的不對稱等都造成了縣域經濟的融資困難。

三、縣域融資政策對縣域經濟發展的影響

目前縣域經濟的融資主要是依靠銀行融資及政府融資平臺的融資，由于《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》對政府融資平臺有一定的要求，縣域經濟的融資難度更大。

（一）融資難度大、融資金額少、服務面窄，不利于縣域基礎設施的建設

由于縣域政府的財政收入有限，部分鄉鎮的財政資金可支配數量少，縣域的基礎設施建設嚴重滯后，影響了其經濟的發展，從而更加不利于三農的發展，無法從本質上提升當地的財政收入。這樣就導致縣域的基礎設施長久無法得到實質性解決。而目前的融資平臺受限，融資方式也較少，政府可以進行融資的品種、金額均較少，無法真正改善當地的基礎設施，影響了縣域經濟的發展。

（二）現有的融資政策無法真正解決農業產業化、工業規模化的問題

縣域經濟的發展需要解決農業產業化的問題，以工業帶動農業，最終達到居民收入提升、就業提升、產業升級及市場需求提升的目的。農業的產業化需要對原有的農業生產方式進行改造，對農業生產品種進行優化。工業的規模化需要生產線的投入和市場的開拓。以上的這些前提都需要資金的投入，而目前縣域經濟的農業和工業造血功能還是太弱，無法提供以上的資金，如果單靠自身的積累將導致縣域經濟失去發展的契機。因此，融資受限將造成縣域經濟無法及時把握機會發展，無法真正達到產業的升級。

（三）現有的融資政策無法提升縣域金融服務水平

現有的融資政策主要是依靠政府的信用和政策性資金，縣域的經濟沒有發展起市場化的金融體系，沒有真正培育出合適縣域發展的高水平金融機構和體系，縣域經濟的直接金融體系也沒有成型。而縣域的融資體系不成熟也直接導致未來的融資政策無法更加多樣化和市場化，無法支持縣域經濟的發展。縣域經濟的發展受限也將導致其金融水平無法得到提升，無法達到二者互相促進的目的。

四、以融資等金融發展促進縣域

經濟發展的思考

（一）配合政策等保障措施，促進縣域融資環境的優化

縣域經濟的融資政策需要縣域政府的重視并采取必要的政策和措施進行配合。首先，縣域政府需要推動完善金融立法體系。縣域及縣域以上的政府需要高度重視地方融資發展的法律保障體系，明確界定縣域金融的概念，對涉農、支農的金融融資體系機構的監管和扶持要建立明確可執行的制度。其次，政府需要對縣域經濟發展提供必要的融資支持和其他政策支持。例如，中央銀行可以采取必要的利率、再貼現等手段，支持縣域經濟的發展；對比不同的貸款對象采取不同的貸款利率；對縣域的一些優良中小企業實行必要的優惠利率；對縣域金融部門的存貸比和再貸款采取扶持力度。在財政政策上，政府需要在稅收、補貼政策上有所作為，發揮財政政策的作用，引導銀行資金等向縣域流動。同時，政府還需要組織力量宣傳和普及金融政策和知識，讓縣域金融部門和融資需求方可以多方面利用已有的融資政策，推動社會資金參與融資。

（二）重構縣域金融體系，構建多層次的金融體系

構建多層次的縣域融資金融體系需要對已有的金融機構進行改革。首先，要調整信貸管理政策。縣域金融部門要保證國有的商業銀行對縣域經濟的支持力度，明確各個金融機構存款需要按照一定比例投入到縣域經濟中，限制縣域金融資源的外流。其次，要強化政策性金融機構的作用。政策性銀行要拓寬其業務范圍，增加支持農業生產、加工、轉化及基礎設施、產業調整等領域的業務，對中小企業在創業過程中及固定資產投資對中長期貸款的需求要研究可行的措施。再次，要進一步推動農信社的改革，完善其法人機構，轉變經營機制，提升盈利能力。國家可以對其政策性貸款進行風險補貼，對其貸款給予一定的優惠，推動農信社結合當地縣域的發展推出新的金融產品，創新服務方式。

對于一些目前在縣域沒有足夠資源開展的融資業務，縣域政府也要有意識地進行構建。首先，可以引導設立區域性的中小股份制商業銀行。縣域政府可以組織一些有能力的企業、個體私營企業主、個人等入股，以良好的產權制度保證中小銀行的穩健發展，完善其制度設計，從而完善對中小客戶的金融服務體系。其次，對于縣域經濟普遍存在的非正規金融業務也需要進行規范和引導。縣域政府應當允許一些非正規金融機構提供金融服務，滿足個人、私營企業的多層次金融需求。通過引導和規范其發展，成為融資的有益補充。再次，構建縣域經濟特色的融資擔保體系，建立相應的風險保障機制。因為縣域經濟發展的市場較為不穩定，經濟基礎較為脆弱，縣域經濟主體經營的風險較大，信用也不高，中小企業和農戶等個人貸款均遇上擔保的問題。縣域政府可以適當引導資本建立一些擔保機構，鼓勵社會資本的進入、大企業和大公司的入股，提升擔保公司的支持能力。

（三）創新縣域金融監管體系，完善縣域經濟的融資生態環境

縣域的融資能力弱化部分原因在于縣域的融資生態環境惡化。政府要優化縣域的金融環境。縣域政府要加強一線監管隊伍的建設，提升監管人員的業務素質，將金融監管資源向薄弱地區傾斜，對一些新型的業務進行專項監管，提升融資產品的抗風險能力，減少對縣域經濟的負面影響。在監管方式上，監管單位需要引導服務方向，防止系統性風險，構建統一監管原則下的分類監管模式，對經濟發展水平、機構性質不同的機構等進行分類監管，完善風險評測體系和預警機制。

縣域經濟要完善融資生態環境需要建立起信用體系。縣域政府應當對社會信用服務行業有足夠的支持，建立起社會中介、服務和監督機構，通過輿論引導營造良好的守信氛圍，通過合理的激勵和懲處機制加強信用對企業和個人的影響。通過開展征信系統的建設，縣域政府要完善銀行信貸登記咨詢系統，通過銀行、工商、科技等部門的監管聯動，建立完整的農戶和中小企業資信檔案庫，降低融資成本。通過法制建設和信用整治活動，提升違規成本，優化縣域的融資環境。

現行的融資政策對縣域經濟的發展有一定的影響，縣域經濟的發展需要多層次的融資政策支持。本文立足于融資環境和融資體系的建立，探討融資對縣域經濟的影響及解決措施。

參考文獻：

[1]丁繼友.淺談縣域經濟發展的重要性[J].科技視界，2012（17）.

[2]李富香.淺談縣域經濟的發展思路[J].中國商界， 2013（01）.

發展縣域經濟的措施范文第4篇

關鍵詞：湖南縣域經濟；農業經濟；農業產業化

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0027-1

1 湖南省縣域經濟發展的現狀

從總體上看，湖南省縣域經濟規模不大，質量不高，實力不強，發展比較滯后。產業發展慢，水平低，是制約湖南省經濟發展的主要障礙。

1.1 縣域經濟總量明顯不足

據統計，2010年，湖南省縣域經濟完成地區生產總值（GDP）10450.06億元，占全省總量的65.7%，所占比重較上年提高0.7個百分點。但湖南省縣域面積占全省的90%以上，人口占全省總人口的83%以上。兩相比較，說明全省縣域經濟發展雖然處于上升態勢，但速度緩慢，且縣域經濟總明顯不足。這種巨大的差距值得各級領導反思和研究。

1.2 縣域經濟結構中農業比重大，產業層次低

農業始終是我國國民經濟的薄弱環節與弱質產業。目前，農業仍然是湖南省縣域經濟的主導產業，所占的比重較大，同時，縣域經濟中第二、三產業所占比重較小。縣域經濟總體上產業層次偏低。湖南省農業發展存著發展水平不高、生產方式仍比較落后、規模效益低、農業產業化水平和市場化程度不高、勞動力素質偏低等問題，縣域經濟基礎不牢，制約了發展潛力。

2 湖南省縣域經濟發展存在問題的原因分析

2.1 經濟發展環境較差，基礎設施落后

從全省來看，縣域經濟欠發達的地區，往往工業化、城鎮化、農業產業化經營水平很低，“三農”問題突出。交通、能源、水利等基礎設施不夠完善，服務機制制度等軟環境水平較低，對針對縣域經濟發展及強農惠農政策的掌握和實施存在缺陷，企業負擔較重。因此，各級部門在支持農村、發展農業、改善農民的生產生活條件等方面力度不足。

2.2 區域發展不平衡，地區間差距大

“十一五”期間，湖南省經濟社會發展呈現出良好的發展態勢，環長株潭(3+5)城市群的輻射帶動作用增強，湘西地區發展進入歷史最好時期。但是，各地情況千差萬別，各地的發展極不平衡，人均資源相對較少，能源日見緊張稀缺，資源環境消耗較大，環境承載能力有限，瓶頸制約與傳統發展模式矛盾日益突出，不利于區域協調發展。

2.3 認識不夠，觀念不新，制度不完善

各級領導干部對縣域經濟發展的重要性認識不夠，沒有把它作為當前工作的頭等大事情來抓；對縣域經濟發展中存在的主要問題缺乏清醒的認識，導致措施不力；廣大干部群眾頭腦中還沒有完全樹立“跳出農字抓農業”的大農業觀念，沒有找準自身的優勢和特色，明確主攻方向和工作重點，從而導致支柱不強，加工不深，效益不高，二三產業發展不快。

3 湖南省縣域經濟發展的對策建議

縣域經濟是中部經濟發展的基礎，要對縣域經濟發展高度重視，強調發展縣域經濟，全面發展縣域經濟。結合湖南省實際，必須把建設、發展產業作為發展縣域經濟的基礎工作、關鍵環節和根本措施來抓。

3.1 加強農業和農村基礎設施建設，優化農村生產生活環境

首先，針對某市農業基礎設施薄弱，資金缺少的實際，應加大對農業的投入，以推進短期內保農業豐收、長期內可持續發展。在資金來源上，要堅持農村投融資體系的深化改革，國家、集體、個人多元投入齊上，全方位、多渠道籌措資金。

其次，加強農村基層組織建設、民主法制建設和精神文明建設，促進農村經濟社會全面發展。加強農業科技推廣工作，做好良種引種和新技術的推廣應用。加大對農村勞動力的技能培訓，整合教育資源，積極開展委托、定向培訓，提高農村勞動者素質，通過多種形式擴大勞務輸出。

3.2 提高認識，堅持人才興業

應大力提高農村干部的整體素質。可采用培養和引進相結合的辦法，結合“三支一扶”、大學生村官工程，提高農村干部的知識結構和能力建設，增強農村干部對農村農業產業發展的大局掌控能力和細節實施能力。

加強新型農民培育工作。結合“陽光工程”、“春風行動”等大型公益事業，根據本地區實際，增加對農村科技和教育的投入，推動農民創業培訓項目的進展。采取靈活多樣的形式，發揮各行業、各層次的培訓機構的力量，形成合力，大力開展農村職業教育，全面提高勞動力的素質水平。

4 總結

縣域經濟一方面承載著農村發展的重擔，另一方面又面臨著城市經濟的沖撞。落實科學發展觀，促進城鄉、區域全面協調發展是縣域經濟發展的必然要求。因此，發展縣域經濟就是要發揮比較優勢，形成具有特色的產業和產品體系，使特色產業規模化、產業化，從而帶動整體縣域經濟的發展。

參考文獻

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[6] 陳耀邦.何康.中國農業年鑒.北京:中國農村出版社,2000.

發展縣域經濟的措施范文第5篇

【關鍵詞】　縣域經濟；發展問題；解決對策

前言：從縣域經濟理念的提出，在眾多力量的推動下，縣域經濟快速發展，尤其是在十七大之后，縣域經濟的發展受到了高度的重視，但是在快速發展之下，仍然存在一些問題有待完善，下面就對當前縣域經濟發展中存在的問題進行分析，并提出一些對策。

1.目前我國縣域經濟發展存在的主要問題

1.1 縣域經濟與城市經濟間缺乏協調性

縣域經濟的發展程度與縣自身的經濟基礎相關，經濟基礎好的資源較為豐富，資金雄厚。而且縣域經濟與城市經濟發展間存在不平衡的問題，主要表現在：縣域經濟發展的速度無法趕超城市經濟，而且這種差距日益明顯；縣域經濟與城市經濟間存在“兩層皮”問題，城市無法發揮帶動縣域經濟的作用，客觀仍然存在城市城市與縣域爭搶項目與資金的現象；城市與縣域在產業整合、分工協作上沒有形成協作機制。

1.2 傳統農業效率差

所謂的傳統農業就是指以農民世代使用的生產要素為基礎的農業，目前，我國縣域傳統農業具有以下幾個特征：農業在縣域經濟中所占比例較高；農業的發展追求片面的產值與產量增長，忽略了市場需求及相關的農產品質量、結構升級與效益；農業種養、加工、流通脫節，利益關系疏遠；呈現分散的小規模家庭經營模式；農業資本有機構成不足，技術水平有待提高；農業是農民收入的主要來源。受到人口等因素的限制，我國的農業機械化不足，勞動力聲譽，導致農業效率差。

1.3 縣域工業的主導作用較差

當前，我國大多數地區的縣域工業發展較慢，總重小，檔次較低，主要體現在深加工能力差，仍然以生產—初加工—銷售為主要模式，缺少具有帶動功能的深加工企業；其次是產品的檔次差，科技含量不足，優勢產品不足，無法形成積累與提升自我發展的能力制約縣域工作的發展；最后是縣域工作的發展受到傳統計劃經濟思維的制約，發展十分緩慢。

1.4 縣域經濟發展速度較慢

從民營經濟角度來分析，存在著數量少、規模小、檔次低及產業分布不合理的問題，以餐飲業為代表，主要是家庭經營模式，管理不夠科學，自身發展能力不足，民營企業產品結構混亂，市場前景堪憂，同時其自有資金不足，償貸能力差，信譽不足。

2.推進縣域經濟發展的對策

2.1 解放傳統思想，確立新理念

改革要從思想開始，在新時期，縣域經濟要想突破傳統經濟的限制，從某個角度來看，缺乏的是適應現代市場經濟與社會進步的理念與制度，所以，要從思想解放開始，轉變理念，深化改革，這是推進縣域經濟的重要動力。同時，要注重于具體工作相結合，沖破傳統限制，提高工作效率與服務質量，為縣域經濟的發展創造良好的環境。

2.2 發揮自身優勢，發展特色經濟

結合縣自身的優勢，立足實際，推進特色產業的發展，注重特色經濟的培育，這是當前經濟發展下縣域經濟發展的重要方法。尤其是相對發展較為落后的縣更要善于發揮自身的優勢，制定出有針對性的發展方針，發揮自身的資源優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，在發展中堅持專業化、品牌化的發展模式，加強對重點企業的培養，形成獨特的特色，創造品牌，將縣域經濟的發展從多樣化轉為特色化，將優勢產業突出，并不斷地做大做強，形成支柱性的產業，進而促進縣域經濟的發展。

2.3 注重龍頭企業的發展，推進農業產業化經營

縣域經濟的發展與龍頭企業之間存在著密切的關系，其是推進農業產業化經營的基礎。首先，要突破地域限制，優化資源，發揮主導產業功能，不斷地扶持壯大，形成規模化管理。對具有帶動全局、規模較大、實力較強的企業要作為龍頭企業來培養。同時將農副產品深加工作為發展的主要方向，延長農業產業鏈。推進農業增效與農民增收，推進縣域經濟的發展。其次，發揮政府優勢，鼓勵工商業投資與興辦龍頭企業，興辦貿工農、種養加、農科教相互滲透，有機結合的聯合式龍頭企業。尤其是要讓大型的企業主動進入到農業產業化的領域，成為真正

龍型經濟發展龍頭企業。最后是不斷地探索新的發展模式，我國農業產業化模式多樣，可以結合自身的發展選擇最適合本縣發展的模式，積極推進縣域經濟的發展。

2.4 將項目建設作為重點，推進工業化的進程

加快工業化的進程，將農村剩余勞動力轉移到工業與城鎮中，這是縣域經濟發展的主要方向，也是經濟國內眾多經濟發展較快的縣經過實踐得出的結論。對于一些經濟發展較為緩慢的地區，縣域經濟工業化進程中要堅持優勢比較的原則，調整縣鄉工業與城市工作的分工，堅持工農合作，城鄉互動，改變城鄉分割的二元結構，走工業支持農業的道路，城市帶動農村發展。同時要加強農產業加工業的發展，利用現代科技提升農業生產效益，吸納過剩勞動力，改善農民的物質生活。另外，要結合縣域經濟發展的實際狀況，采取多種措施推進縣產業的有機整合，形成緊密的產業鏈與合理配套協作關系。

2.5 堅持與時俱進，大力發展民營經濟

從上文的分析中我們看到，縣域經濟的發展與民營經濟之間存在著密切的聯系，因此，發展縣域經濟要將民營經濟作為重點來發展。首先，要從根本上消除對民營經濟的偏見，確立民營經濟作為縣域經濟主導的低位，發展壯大縣域經濟的主力作用。其次政府要加快體制的創新，加強對縣域經濟的扶植政策，鼓勵科技創新應用，引導集約發展，加大工作力度，為縣域經濟的發展創造良好的政治與社會環境。再次，縣域民營經濟的發展要與國有企業相結合，鼓勵民營經濟參與到國有經濟改革中，使縣域經濟民營化，要同發展農村新型經濟組織相結合，引導、鼓勵、支持民營經濟組建各種形式的農村經濟組織，使它們成為中堅和骨干。

結束語：總之，縣域經濟的發展除了需要政府的支持外，還需要社會力量的參與，從多個方面共同推進縣域經濟的發展，為市場經濟在我國的發展奠定基礎。

參考文獻

［1］李偉民.為發展縣域經濟支招［j］.中國統計，2005，01.

［2］凌耀初.中國縣域經濟發展戰略[m].上海：學林出版社，2001.