公共管理的運(yùn)行職能

前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇公共管理的運(yùn)行職能范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

公共管理的運(yùn)行職能范文第1篇

【關(guān)鍵詞】食管運(yùn)動(dòng)功能障礙；埃索美拉唑；莫利；臨床效果

【中圖分類(lèi)號(hào)】R571 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 文章編號(hào)：1004-7484（2012）-04-0541-02

食管運(yùn)動(dòng)功能障礙是一種使患者出現(xiàn)胸痛、胸悶、吞咽困難、進(jìn)食停滯感、反酸、燒心等癥的疾病，在給予X線片、內(nèi)鏡和核素掃描等方法時(shí)均檢查正常，從而造成診斷出現(xiàn)誤差；當(dāng)能夠有效的檢查出該疾病后，多數(shù)均伴有并發(fā)癥，老年低壓型就是其中一個(gè)典型的病例；而近年來(lái)有臨床研究顯示［1］，埃索美拉唑能夠有效的治療胃食管的反流性疾病，莫利可激活胃腸道的膽堿能中間神經(jīng)元及肌間神經(jīng)叢的5-HT4受體，以釋放乙酰膽堿。本文就埃索美拉唑與莫利聯(lián)合治療老年低壓型（LES）食管運(yùn)動(dòng)功能障礙的臨床效果作出了相關(guān)的探討與觀察，現(xiàn)報(bào)告如下：

1.資料與方法

1.1 一般資料：選取我院2008年6月-2011年12月期間收治的低壓型（LES）食管運(yùn)動(dòng)功能障礙患者113例，其中有68例為老年低壓型（LES）食管運(yùn)動(dòng)功能障礙的患者，男有57例，年齡為60-86歲，平均年齡為72.5歲；女有11例，年齡為60-85歲，平均年齡為71.5歲。眾患者均有吞咽困難、反酸、燒心以及胸痛的一種或多種癥狀出現(xiàn)，給予心電圖、心動(dòng)超聲、胸片、同位素心肌灌注顯像、腹部B超等檢查均排除由胸膜、心血管、肺、肝膽或其它臟器所引起癥狀；再通過(guò)胃鏡檢查證實(shí)該癥狀系由胃、食管器質(zhì)性疾病所引起的，同時(shí)重病癥患者均通過(guò)試管測(cè)壓檢查確定為低壓型LES并伴有食管蠕動(dòng)功能異常的癥狀。隨機(jī)將其分為觀察組和對(duì)照組各34例，觀察組使用埃索美拉唑與莫利聯(lián)合治療，對(duì)照組使用奧美拉唑與莫利聯(lián)合治療，觀察比較兩組治療效果。兩組患者從年齡、性別、臨床表現(xiàn)等方面比較無(wú)顯著差異（P＞0.05），具有可比性。

1.2 方法：

1.2.1 觀察組：使用埃索美拉唑與莫利聯(lián)合治療：對(duì)34例患者，口服20mg每次、平均每天2次的埃索美拉唑（分早餐和晚餐服用），和每5mg每次、平均每天3次的莫利（分早、中、晚三餐服用），均在飯前30分鐘服用［2］；服用療程為3個(gè)月后觀察其療效，并記錄數(shù)據(jù)同時(shí)把數(shù)據(jù)輸入電腦記錄。

1.2.2 對(duì)照組：使用奧美拉唑與莫利聯(lián)合治療：對(duì)34例患者，口服20mg每次、平均每天2次的奧美拉唑（分早餐和晚餐服用），和每5mg每次、平均每天3次的莫利（分早、中、晚三餐服用），均在飯前30分鐘服用；服用療程為3個(gè)月后觀察其療效，并記錄數(shù)據(jù)同時(shí)把數(shù)據(jù)輸入電腦記錄。

1.3 療效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)過(guò)治療后可把其臨床效果分為：①顯效：經(jīng)過(guò)治療后患者的臨床癥狀降低80%以上；②有效：經(jīng)過(guò)治療后患者的臨床癥狀總分降低50%~80%；③無(wú)效：經(jīng)過(guò)治療后患者的臨床癥狀降低50%以下［3］；總有效率=顯效率+有效率。

1.4 LES壓力和食管蠕動(dòng)功能測(cè)定：使用瑞典進(jìn)口的連續(xù)灌注導(dǎo)管測(cè)壓系統(tǒng)，其中包括壓力換能器和計(jì)算機(jī)記錄儀、液壓毛細(xì)管灌注系統(tǒng)、四通道測(cè)壓導(dǎo)管，并同時(shí)在食管測(cè)壓術(shù)前3天停用任何影響食管動(dòng)力的藥物，并且禁止患者進(jìn)食10天，同時(shí)患者行平臥位；然后經(jīng)鼻腔插管，同時(shí)使遠(yuǎn)端側(cè)孔全部進(jìn)入胃腔內(nèi)，而外段使用外拉法以測(cè)LES壓力，然后再通過(guò)干咽和濕咽，以觀察食管體部蠕動(dòng)的幅度、間期、傳播速度以及方向，同時(shí)記錄和比較治療前后的LES壓力變化和食管蠕動(dòng)功能的改善情況。

1.5 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法：本組治療效果的數(shù)據(jù)經(jīng)卡方軟件V1.61檢驗(yàn)，以P

2.結(jié)果

觀察組顯效的有26例占76.5%，有效6例占17.6%，無(wú)效2例占5.9%，總有效率為94.1%；對(duì)照組顯效16例占47%，有效7例占20.6%，無(wú)效11例占32.4%，總有效率為67.6%。兩組的治療效果比較差異顯著（P

3.討論

老年患者出現(xiàn)胸痛、胸悶、吞咽困難、進(jìn)食停滯感、反酸、燒心等癥狀均為常見(jiàn)的癥狀，在把心血管和呼吸道等疾病排除后，再給予食管測(cè)壓檢查可發(fā)現(xiàn)不少患者的癥狀均由食管運(yùn)動(dòng)功能障礙引起的；而LES壓力異常和食管體部蠕動(dòng)異常均為產(chǎn)生該癥狀的主要因素之一；由于老年患者的身體各機(jī)能和器官均出現(xiàn)退行性變化，從而容易引起一系列的神經(jīng)肌肉的異常，并引起食管體部平滑肌及食管下括約肌功能紊亂失調(diào)而產(chǎn)生癥狀。

埃索美拉唑是一種通過(guò)抑制胃壁細(xì)胞的H+/K+-ATP酶來(lái)降低胃酸分泌以防止胃酸形成的一種質(zhì)子泵抑制劑，它能夠有效地治療胃食管的反流性疾??；莫利則是一種新型胃腸動(dòng)力藥，它是一種通過(guò)激活胃腸道的膽堿能中間神經(jīng)元及肌間神經(jīng)叢的5-HT4受體，使之釋放乙酰膽堿，從而產(chǎn)生上消化道促動(dòng)力作用的5-HT4受體激動(dòng)劑；本文使用埃索美拉唑與莫利聯(lián)合治療其效果顯著，總有效率達(dá)94.1%，表明此治療方案能夠有效促使胃腸道正常蠕動(dòng)，療效明顯。

綜上所述，埃索美拉唑與莫利聯(lián)合治療老年低壓型（LES）食管運(yùn)動(dòng)功能障礙的療效顯著，明顯優(yōu)于使用奧美拉唑與莫利聯(lián)合治療，能夠明顯改善食管運(yùn)動(dòng)功能障礙，治療時(shí)間短，安全可靠，值得臨床推廣使用。

參考文獻(xiàn)

［1］ 萬(wàn)焱鑫.埃索美拉唑聯(lián)合莫利治療老年反流性食管炎的療效［J］.醫(yī)學(xué)臨床研究，2009，26（4）：690-692.

公共管理的運(yùn)行職能范文第2篇

關(guān)鍵詞：科學(xué)管理 公共管理 貢獻(xiàn) 理論價(jià)值

1.科學(xué)管理與公共管理

在浩瀚的管理思想史上弗雷德里克?溫斯洛?泰羅的效率革命推動(dòng)了“以追求效率和系統(tǒng)化”的時(shí)代到來(lái)，科學(xué)管理被管理學(xué)界盛贊為一個(gè)時(shí)代的繁榮，同時(shí)效率革命也為整個(gè)管理史唱響了贊歌。

泰羅提出的科學(xué)管理思想包括經(jīng)濟(jì)人的前提假設(shè)，“胡蘿卜加大棒”的管理方式與職能工長(zhǎng)制的監(jiān)督方式，為管理思想注入新鮮血液的參謀制，任務(wù)管理與勞資共同利益說(shuō)。這些震撼管理思想界的新提法奠定了泰羅在管理學(xué)界“科學(xué)管理之父”的地位。而后“以泰羅為中心，在美國(guó)進(jìn)一步傳播效能主義的還有卡爾?巴思、H?L?甘特、弗蘭克?吉爾布雷斯和莉蓮?吉爾布雷斯、莫里斯?庫(kù)克、哈林頓?埃默森等?！碧┝_的追隨者們一起締造了管理思想界的科學(xué)管理時(shí)代。他的追隨者對(duì)科學(xué)管理思想進(jìn)一步擴(kuò)充發(fā)展，卡爾?巴思作為泰羅最正統(tǒng)的追隨者嚴(yán)格執(zhí)行了泰羅的方法；H?L?甘特的任務(wù)加獎(jiǎng)金制度和甘特圖發(fā)展了科學(xué)管理思想；吉爾布雷斯夫婦試圖為科學(xué)管理正名，“科學(xué)管理是培養(yǎng)工人，而不是扼殺工人”；哈林頓?埃默森將倫理運(yùn)用到管理咨詢中，積極傳播效率主義；莫里斯?庫(kù)克把效率主義擴(kuò)大到教育部門(mén)和市政組織。正是他們的共同努力與探索成就了科學(xué)管理思想的金字塔，同時(shí)也為管理學(xué)理論和實(shí)踐奠定了發(fā)展基礎(chǔ)，而公共管理也有幸承襲科學(xué)管理的雨露。

公共管理從西歐中世紀(jì)的城市自治到中國(guó)古代的基層自治，走過(guò)了人類(lèi)發(fā)展歷史的春夏秋冬。經(jīng)過(guò)實(shí)踐與理論的充實(shí)和發(fā)展，公共管理的現(xiàn)代趨勢(shì)是社會(huì)自治和政府公共行政的良性互動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府公共行政是公共管理的主體，大范圍的公共事務(wù)依靠政府提供，社會(huì)自治則是補(bǔ)充，二者的良性互動(dòng)成為現(xiàn)代公共管理的趨勢(shì)?，F(xiàn)代公共管理解決公共生活中涉及關(guān)乎公眾公共利益的公共問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)公共利益，不僅對(duì)社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且關(guān)注社會(huì)的公平正義，而公共管理的主體除了政府之外還有包括公共事業(yè)單位，非營(yíng)利組織，社會(huì)團(tuán)體，企業(yè)，第三部門(mén)等多元主體在內(nèi)的非政府組織。

管理活動(dòng)自古就與人類(lèi)生存發(fā)展息息相關(guān)，科學(xué)管理時(shí)代的出現(xiàn)為管理實(shí)踐提供了發(fā)展的基石。公共管理作為管理實(shí)踐的一種，與科學(xué)管理有著不解的淵源，科學(xué)管理與公共管理在理論與實(shí)踐的碰撞中擦出了火花。

2.科學(xué)管理對(duì)公共管理實(shí)踐與理論的貢獻(xiàn)

2.1科學(xué)管理對(duì)公共管理實(shí)踐的貢獻(xiàn)

在科學(xué)管理興起之后，一些行政學(xué)家開(kāi)始通過(guò)科學(xué)管理來(lái)尋求政府行政效率的問(wèn)題所在，而這一探索對(duì)公共管理中政府公共行政也同樣適用。泰羅系統(tǒng)闡述的科學(xué)管理理論雖然來(lái)源于對(duì)美國(guó)私營(yíng)部門(mén)的研究，但卻為公共行政提供了方法，即使泰羅沒(méi)有著力關(guān)注公共部門(mén)，卻也在這一領(lǐng)域具有廣泛地影響。一套完整的理論少不了一種契合的運(yùn)行方式，泰羅的科學(xué)管理中的最佳工作方式使公共行政模式的運(yùn)作成為可能?？茖W(xué)管理中的最佳工作方式和政治行政二分法、正式官僚制一起構(gòu)成了傳統(tǒng)行政模式的基礎(chǔ)，這一模式為公共管理提供了政府公共行政運(yùn)作的實(shí)踐“路標(biāo)”。

泰羅通過(guò)對(duì)時(shí)間與動(dòng)作研究、任務(wù)管理制、職能工長(zhǎng)制的探索發(fā)掘了現(xiàn)代管理中的效率原則。著名學(xué)者歐文?休斯說(shuō)，“工廠裝配線是體現(xiàn)泰羅思想的主要社會(huì)領(lǐng)域，但政府運(yùn)用科學(xué)管理的時(shí)間并不比它晚多少。”也正因?yàn)槿绱耍┝_的科學(xué)管理在公共行政領(lǐng)域一直占據(jù)著重要地位，為管理實(shí)踐提供了專(zhuān)業(yè)化的管理知識(shí)，而這種管理知識(shí)恰巧也是公共行政管理所需要的。

科學(xué)管理為政府公共行政實(shí)踐提供了一種有效的參考，這種方式與傳統(tǒng)公共行政模式中的官僚制模式配合形成了傳統(tǒng)公共行政的運(yùn)作模式?？茖W(xué)管理中任務(wù)管理制以工時(shí)研究為基礎(chǔ)，制定精心的計(jì)劃，管理部門(mén)以明確的責(zé)任來(lái)制定工作制度。泰羅的“工時(shí)研究”被移植到政府管理中來(lái)，深刻地影響了政府的職位分類(lèi)，在政府管理中推廣職位分類(lèi)，奠定了公務(wù)員管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，建立了人事管理的統(tǒng)一體系，為公共管理提供了一種整體運(yùn)行模式；職能工長(zhǎng)制則作為一種監(jiān)督方式配合任務(wù)管理的順利實(shí)施；標(biāo)準(zhǔn)化工作和任務(wù)管理制為公共管理中政府公共行政提供了運(yùn)行方式，使政府公共行政有了高效運(yùn)作的可能?？茖W(xué)管理中時(shí)間與動(dòng)作的研究提倡一種最佳的工作方式，任何工作都應(yīng)該遵循一種標(biāo)準(zhǔn)化的工作方式，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)調(diào)效率與工作績(jī)效。雖然傳統(tǒng)的行政模式隨著政府改革的深入遭到許多質(zhì)疑，但是科學(xué)管理為公共管理領(lǐng)域政府公共行政提供了運(yùn)行“標(biāo)尺”。

公共管理領(lǐng)域的改革從未休止，人類(lèi)一直在探尋最佳的政府公共行政運(yùn)作模式，從傳統(tǒng)行政時(shí)期到新公共管理時(shí)期，科學(xué)管理理論并沒(méi)有隨著科學(xué)管理時(shí)代的逝去而淡化，而是依然在為后來(lái)不斷發(fā)展的管理理論提供借鑒和做出貢獻(xiàn)。

2.2科學(xué)管理對(duì)公共管理理論的貢獻(xiàn)

隨著20世紀(jì)80年代以來(lái)政府規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政經(jīng)濟(jì)危機(jī)，和社會(huì)問(wèn)題的不斷凸顯，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始了聲勢(shì)浩大的政府再造運(yùn)動(dòng)?！罢芾淼倪\(yùn)作亦發(fā)生了相應(yīng)變化，即由傳統(tǒng)的、官僚的、層級(jí)節(jié)制的、缺乏彈性的公共行政，向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理轉(zhuǎn)變?！睔W文?休斯認(rèn)為，一種完整的理論必須要有一種工作方式與組織方式。然而隨著政府改革，政府再造的深入，“新公共管理運(yùn)動(dòng)”如火如荼地展開(kāi)，傳統(tǒng)行政模式漸漸淡出政府改革的藍(lán)圖，被新公共管理所取代。但這并不意味著科學(xué)管理理論的淡出，作為20世紀(jì)20 年代聲名大振的科學(xué)管理時(shí)代的理論支柱，即使在新公共管理時(shí)代，甚至后新公共管理時(shí)代都難以掩蓋它的光芒?？茖W(xué)管理理論不僅僅能為傳統(tǒng)公共行政模式所用，同樣也可以為新公共管理理論作出貢獻(xiàn)，而新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。

新公共管理打破了傳統(tǒng)公共行政管理的相對(duì)封閉系統(tǒng)，將私營(yíng)部門(mén)管理方法和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，廣泛地用于公共部門(mén)管理之中，強(qiáng)調(diào)公共管理行政主體多元化。公共管理領(lǐng)域中這一全新的的價(jià)值取向表明：新公共管理不僅是政府行政管理形式上的變革，而且是在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域關(guān)于國(guó)家角色的突破，是對(duì)國(guó)家、社會(huì)、公民關(guān)系所作的全新思考與實(shí)踐。科學(xué)管理理論在這一全新視角下同樣為新公共管理理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

新公共管理中對(duì)工作績(jī)效的重視使績(jī)效工資得到重視，而新公共管理關(guān)于人事管理的部分卻與績(jī)效工資有著水與魚(yú)的密切關(guān)系?？?jī)效工資的管理方式與泰羅的追隨者H?L?甘特提出的任務(wù)加獎(jiǎng)金制如出一轍，H?L?甘特的思想主要受泰羅影響，“在高工資地開(kāi)支的過(guò)程中，甘特看到了激勵(lì)制度的一些不同的可能性”他發(fā)明的任務(wù)加獎(jiǎng)金制度可以說(shuō)是績(jī)效工資的前身，正是有了科學(xué)管理時(shí)代任務(wù)加獎(jiǎng)金制的提出才有了后來(lái)績(jī)效工資制的發(fā)展。而這種理論基奠為現(xiàn)代管理中績(jī)效工資制奠定了應(yīng)用基礎(chǔ)。

雖然在新公共管理運(yùn)動(dòng)的大背景下科學(xué)管理的最佳工作方式在實(shí)踐運(yùn)用過(guò)程中受到質(zhì)疑，但是新公共管理依然是在最佳工作方式的基礎(chǔ)之上進(jìn)行改革的，泰羅的科學(xué)管理是基礎(chǔ)性的奠基，有了這一奠基才有了新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，新公共管理并不是對(duì)科學(xué)管理最佳工作方式的全盤(pán)否定，而是在肯定其基礎(chǔ)性作用的同時(shí)指出其引發(fā)的問(wèn)題，進(jìn)一步尋求解決問(wèn)題的方法，是對(duì)最佳工作方式的完善和發(fā)展。

新公共管理強(qiáng)調(diào)“顧客導(dǎo)向”認(rèn)為公民應(yīng)該被看做顧客，而政府則是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，是為顧客服務(wù)的，應(yīng)該奉行“顧客即上帝”的遵旨。即使在新公共管理時(shí)代政府的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但是政府的運(yùn)行依然需要最佳的工作方式，科學(xué)管理最佳工作方式的理念對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)而言并沒(méi)有過(guò)時(shí)。新公共管理也強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，注重產(chǎn)出，認(rèn)為效率和效力缺一不可，強(qiáng)調(diào)政府的“掌舵”角色，注重授權(quán)、目標(biāo)使命、產(chǎn)出、分權(quán)模式，在政府公共管理領(lǐng)域中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的力量，降低公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給成本，提高公共經(jīng)濟(jì)效率。而這與泰羅科學(xué)管理的效率革命殊途同歸，都是尋求最有效率的結(jié)果導(dǎo)向，唯一的不同就是所應(yīng)用的對(duì)象，泰羅的效率革命完全可以被看做新公共管理的奠基。

傳統(tǒng)公共行政模式無(wú)疑是一去不返，而新公共管理運(yùn)動(dòng)及其所引發(fā)的公共管理模式的變革，也將成為一股不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。但是深究這盛世華章的背后，是科學(xué)管理的理論奠基為這一時(shí)代的繁榮提供了生長(zhǎng)的土壤。

3.結(jié)語(yǔ)

美國(guó)科學(xué)管理作為現(xiàn)代管理學(xué)的發(fā)端和起源，為管理思想做出了巨大的貢獻(xiàn)。一百年過(guò)去了，現(xiàn)代管理實(shí)踐與思想中不斷涌現(xiàn)著各種流派，但泰羅的科學(xué)管理可以被盛贊為這些流派的基石，是管理實(shí)踐與理論的路標(biāo)。雖然科學(xué)管理也曾遭受質(zhì)疑，但是作為管理實(shí)踐變革的指揮棒，它的價(jià)值意涵并不褪色。公共管理是人類(lèi)政治生活必不可少的管理實(shí)踐，作為公共管理改革的現(xiàn)代風(fēng)向標(biāo)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)更是在政府公共行政改革中掀起了一陣狂潮。新公共管理理論是對(duì)新的環(huán)境背景下對(duì)政府公共行政改革所作的努力，科學(xué)管理為公共管理提供了運(yùn)行的最佳方式。在新公共管理運(yùn)動(dòng)熱潮中，雖然“泰羅主義”同“官僚制”一起遭受到批判，但是新公共管理理論并不是對(duì)科學(xué)管理的全盤(pán)否決，而是在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上所作的進(jìn)一步的理論探究，是改進(jìn)和創(chuàng)新。科學(xué)管理的價(jià)值對(duì)于現(xiàn)代管理而言是巨大的，同時(shí)對(duì)于公共管理的貢獻(xiàn)也是不可否認(rèn)的，其實(shí)踐與理論價(jià)值更值得學(xué)界的進(jìn)一步挖掘，科學(xué)管理對(duì)公共管理的貢獻(xiàn)不僅僅是影響其發(fā)展，更重要的是其基奠作用，為公共管理乃至新公共管理的發(fā)展提供了生長(zhǎng)肥料，因此科學(xué)管理之于公共管理，是土壤，是基奠，更是跳板。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]丹尼爾?A?雷恩.管理思想史的演變[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.1997.P137-139.

[2][澳]歐文?E?休斯.公共管理導(dǎo)論[M].張成福，王學(xué)棟等譯.中國(guó)人民大學(xué)出版社.2002.

[3][美]戴維? 奧斯本，特德?蓋布勒.改革政府―企業(yè)家政府如何改革著公共部門(mén)[M]周敦仁等，譯.上海譯文出版社.1991.

公共管理的運(yùn)行職能范文第3篇

一、概念分析

（一）公共管理

公共管理主要是通過(guò)對(duì)政府管理缺陷分析所產(chǎn)生的一種管理理念以及管理模式。這種管理制度著重強(qiáng)調(diào)管理目標(biāo)的公共性，也就是在公共權(quán)力履行中，通過(guò)公共職能的分析，強(qiáng)調(diào)公共管理的權(quán)威性、制度的規(guī)范等。

（二）融資平臺(tái)

所謂融資平臺(tái)，主要是政府將城市基礎(chǔ)建設(shè)作為核心，通過(guò)融資管理推動(dòng)城市的建設(shè)，逐漸形成建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、城建開(kāi)發(fā)公司等的統(tǒng)稱。通過(guò)對(duì)融資平臺(tái)設(shè)定狀況的分析，其主要分為地方融資平臺(tái)和政府融資平臺(tái)。首先，在地方融資平臺(tái)中，主要是地方政府設(shè)定的，通過(guò)劃撥土地、股權(quán)以及規(guī)費(fèi)等，進(jìn)行資產(chǎn)以及現(xiàn)金融資標(biāo)準(zhǔn)的確定，在必要的狀況下，需要通過(guò)政府補(bǔ)貼作為還貸承諾，以充分滿足資金使用的需求。其次，在地方政府投資平臺(tái)構(gòu)建中，通過(guò)各級(jí)地方政府以及融資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的確定，可以通過(guò)城市建設(shè)投資、城市開(kāi)發(fā)等，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)收入、公共設(shè)施收費(fèi)的整合，展現(xiàn)融資平臺(tái)管理的有效性。

二、融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型

（一）系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

融資平臺(tái)構(gòu)建中經(jīng)常會(huì)面臨政治性、經(jīng)濟(jì)性以及社會(huì)性等宏觀的整體系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)而言，通常由不同主體形成。對(duì)于公共主體的經(jīng)營(yíng)對(duì)象而言，通常具有較為濃郁的公益性特色，在這種融資平臺(tái)建設(shè)中，通常會(huì)受到宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政稅務(wù)的補(bǔ)充。

（二）管理風(fēng)險(xiǎn)

在管理風(fēng)險(xiǎn)分析中，主要是在不確定的市場(chǎng)環(huán)境下，相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該通過(guò)對(duì)復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境變化的分析，進(jìn)行信息處理以及決策方案的構(gòu)建，相關(guān)決策人員應(yīng)該針對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，在短時(shí)間內(nèi)構(gòu)建決策。但是，對(duì)于這種決策的正確性而言無(wú)法得到保證。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)融資平臺(tái)的發(fā)展?fàn)顩r，相關(guān)政府融資平臺(tái)是由政府出資，出資相對(duì)有限，而且該類(lèi)公司缺少正常的資金周轉(zhuǎn)，在運(yùn)行及發(fā)展中容易面臨資金周轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題。而且對(duì)于一些融資平臺(tái)而言，屬于工程類(lèi)的項(xiàng)目，融資項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)主要以建設(shè)工程為主，工程項(xiàng)目施工階段需要得到工程階段性的驗(yàn)收才可以有充足的資金流入，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)增加了資金的變現(xiàn)難度，嚴(yán)重影響融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)管理狀況，為融資平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)性發(fā)展帶來(lái)限制。

三、公共管理視角下融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理措施

（一）構(gòu)建差異化的融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

通過(guò)對(duì)公共管理背景下融資平臺(tái)建立狀況的分析，為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)方法以及風(fēng)險(xiǎn)化解的有效性，需要構(gòu)建差異性的管理體系，也就是說(shuō)在風(fēng)險(xiǎn)化解中，不能出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)限制性的處理內(nèi)容，以保證融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。在全國(guó)發(fā)展?fàn)顟B(tài)中分析，公共管理背景下融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理所面臨的問(wèn)題是融資平臺(tái)膨脹的現(xiàn)象，這種問(wèn)題主要是由于管理體系不完善所導(dǎo)致的，若不能得到有效處理，會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此，在區(qū)域融資平臺(tái)構(gòu)建中，應(yīng)該逐漸提升自身的經(jīng)濟(jì)能力以及財(cái)務(wù)增長(zhǎng)能力，政府部門(mén)可以針對(duì)負(fù)債水平較低的發(fā)展地區(qū)構(gòu)建支持性的整合，以降低風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，充分展現(xiàn)融資平臺(tái)設(shè)計(jì)的價(jià)值。所以在當(dāng)前規(guī)范性融資平臺(tái)建立中，應(yīng)該將國(guó)家繼續(xù)支持作為重點(diǎn)，針對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基本狀況，構(gòu)建全面性、系統(tǒng)性的管理方案，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效轉(zhuǎn)移，滿足公共管理背景下融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理的核心需求。

（二）融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)范運(yùn)作

在融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理中，為了實(shí)現(xiàn)管理工作的科學(xué)分類(lèi)、規(guī)范運(yùn)作，應(yīng)該總結(jié)融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的基本特點(diǎn)，通過(guò)融資項(xiàng)目的分析，實(shí)現(xiàn)管理工作的規(guī)范化設(shè)定。通常狀況下，在融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范化管理中，應(yīng)該做到：第一，通過(guò)對(duì)責(zé)任主體、工作任務(wù)以及資金來(lái)源的分析，對(duì)現(xiàn)有的平臺(tái)進(jìn)行分類(lèi)，并明確政府性平臺(tái)公司以及市場(chǎng)平臺(tái)公司等，在政府性平臺(tái)公司管理中，應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管制度，通過(guò)規(guī)范化的運(yùn)作，明確工作的基本職能，在完成政府任務(wù)之后及時(shí)退出，以保證融資平臺(tái)運(yùn)行管理的規(guī)范性。第二，在政府性平臺(tái)公司發(fā)展中，其運(yùn)行狀況相對(duì)于上市公司存在著透明性的特點(diǎn)，所以在外部監(jiān)督管理中，應(yīng)該通過(guò)規(guī)范性管理制度的構(gòu)建，保證該類(lèi)公司運(yùn)行的穩(wěn)定性。第三，在融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理中，相關(guān)公司應(yīng)該結(jié)合公司設(shè)定的基本特點(diǎn)，構(gòu)建可行性的管理制度，對(duì)于一些可行性的內(nèi)容應(yīng)該引入第三方論證，以保證融資平臺(tái)管理的有效性。因此，在融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理中，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，通過(guò)公共管理體系的設(shè)定以及管理方案的完善等，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理體系的設(shè)定，及時(shí)解決融資平臺(tái)運(yùn)行中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。第四，在融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理中，應(yīng)該積極構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的管理體系，通過(guò)對(duì)平臺(tái)公司資金管理狀況的分析，保證社會(huì)管理制度的公開(kāi)性，而且在融資平臺(tái)運(yùn)行中，相關(guān)工作應(yīng)該接受公眾監(jiān)督，并通過(guò)交叉審計(jì)方法的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)管理規(guī)范運(yùn)作的目的，為融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)控制提供參考。

（三）深化政府部門(mén)投融資制度體系改革機(jī)制

在公共管理背景下，為了加快融資平臺(tái)的建設(shè)，應(yīng)該將政府融資平臺(tái)的構(gòu)建作為重點(diǎn)，政府通過(guò)債務(wù)路線的科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化政府運(yùn)行結(jié)構(gòu)，以提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的有效性，充分滿足公共管理背景下融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理的核心需求。通常狀況下，在公共管理背景下融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理中，為了實(shí)現(xiàn)深化政府部門(mén)融資改革的目的，應(yīng)該做到：第一，建立信用合作組織，完善工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。在融資平臺(tái)管理小組構(gòu)建中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該不定期地召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)融資管理工作的分析，進(jìn)行合作內(nèi)容的探討，以保證融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。第二，建立完善的融資監(jiān)督管理體系。對(duì)于相關(guān)紀(jì)檢部門(mén)、檢察以及審計(jì)、行政司法單位，應(yīng)該把融資管理監(jiān)督作為重點(diǎn)，通過(guò)招標(biāo)內(nèi)容以及建設(shè)性內(nèi)容的分析，進(jìn)行監(jiān)督核查工作的設(shè)定，以充分保證融資平臺(tái)項(xiàng)目處理的公平性、公正性。第三，創(chuàng)新多樣性的融資渠道以及管理品種。在公共管理背景下，為實(shí)現(xiàn)地方政府債券方式處理的有效性，應(yīng)該通過(guò)適度舉債項(xiàng)目的構(gòu)建緩解融資平臺(tái)中的債務(wù)壓力，例如，在融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理中，可以積極推行政府與社會(huì)資本合作的模式（PPP），鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特定的方式，參與到城市的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中，并通過(guò)公益性以及投資運(yùn)營(yíng)制度的構(gòu)建，進(jìn)行政府債務(wù)職能的劃分，以減輕公共財(cái)物的舉債壓力，實(shí)現(xiàn)公共管理背景下投融資模式創(chuàng)新的最終目的。（四）構(gòu)建完善性的融資平臺(tái)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)容

公共管理背景下融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)防范是十分必要的，政府通過(guò)資金的引導(dǎo)，可以加強(qiáng)融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，并通過(guò)事前評(píng)估以及事中監(jiān)督方案的構(gòu)建，將融資風(fēng)險(xiǎn)降低到最小狀態(tài)。一般情況下，在融資平臺(tái)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制中應(yīng)該做到：第一，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)投融資項(xiàng)目決策的設(shè)定，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)，建立一套完整的融資管理體系，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的穩(wěn)步進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作構(gòu)建中，可以對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容構(gòu)建行之有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略，以提升融資風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性。在區(qū)域融資平臺(tái)構(gòu)建中，應(yīng)該逐漸提升自身的經(jīng)濟(jì)能力以及財(cái)務(wù)增長(zhǎng)能力，政府部門(mén)可以針對(duì)負(fù)債水平較低的發(fā)展地區(qū)構(gòu)建支持性的整合，以降低風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，充分展現(xiàn)融資平臺(tái)設(shè)計(jì)的價(jià)值。第二，在項(xiàng)目申報(bào)審批制度構(gòu)建中，通過(guò)集中管理可以實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的合理審批，對(duì)于審批項(xiàng)目不能擅自進(jìn)行，以保證融資平臺(tái)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性。第三，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制。結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理以及投資管理的內(nèi)容，在融資部門(mén)工作以及責(zé)任人員資金使用中，應(yīng)該將投資項(xiàng)目的使用作為重點(diǎn)，融資平臺(tái)中的相關(guān)責(zé)任人應(yīng)該針對(duì)貸款狀況進(jìn)行投資項(xiàng)目的跟蹤處理，以保證信息的定期反饋。第四，構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理制度，地方政府在針對(duì)融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題處理中，應(yīng)該針對(duì)融資平臺(tái)的運(yùn)行狀況以及項(xiàng)目的特點(diǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，確定可行性的項(xiàng)目指標(biāo)，并通過(guò)科學(xué)性、合理性以及可操作性內(nèi)容的確定，進(jìn)行地方政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理，以保證風(fēng)險(xiǎn)處理的有效性，滿足公共管理背景下融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)控制的核心需求。

公共管理的運(yùn)行職能范文第4篇

一、概念界定

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于公共管理的概念沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，對(duì)其的界定主要從“公共”與“管理”兩個(gè)方面闡述。本文認(rèn)為公共管理是公共組織的一種職能，包括以政府為主導(dǎo)的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織（NGO）為實(shí)現(xiàn)公共利益，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。它是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益。

［1］

私人管理的主體是個(gè)人和私人組織，由個(gè)人的私生活領(lǐng)域、家庭生活領(lǐng)域、私人企業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域和商品交易市場(chǎng)領(lǐng)域四個(gè)平行的不斷放大的圓圈層形成。私人管理的對(duì)象是私人的事務(wù),其目的、實(shí)質(zhì)和原則就是實(shí)現(xiàn)私人利益最大化。

公共管理與私人管理存在差異性，他們的不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益，而私人管理以營(yíng)利為目的；（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)；（3）與私人管理相比，公共部門(mén)尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任；（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格的多。［2］

二、公共管理與私人管理的同質(zhì)性

通過(guò)調(diào)查研究，運(yùn)用比較分析法和類(lèi)比分析法等方法，本文總結(jié)梳理了公共管理與私人管理在以下五個(gè)主要方面的相似性：

（一）學(xué)科基礎(chǔ)

公共管理與私人管理的學(xué)科基礎(chǔ)是管理學(xué)理論。首先，管理職能。兩者的管理活動(dòng)離不開(kāi)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、控制、激勵(lì)等管理職能。其次，管理原理。公共管理與私人管理活動(dòng)體現(xiàn)著管理的四大基本原理。第一，系統(tǒng)原理：管理者從組織系統(tǒng)性出發(fā)，按照系統(tǒng)要求從整體上把握系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)律，對(duì)管理的各方面做系統(tǒng)的分析，進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化，并依據(jù)組織活動(dòng)的效果和社會(huì)環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整和控制組織系統(tǒng)的運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。其主要包括系統(tǒng)優(yōu)化原理、信息反饋原理、動(dòng)態(tài)和彈性原理。第二，人本原理：即以人為本的原理。管理者在管理活動(dòng)中堅(jiān)持一切以人為核心，以人的權(quán)利為根本，強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，力求實(shí)現(xiàn)人的全面、自由發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是充分肯定人在管理活動(dòng)中的主體地位和作用。第三，動(dòng)力原理：是指管理者必須有強(qiáng)大的動(dòng)力，促使各種管理要素有效地發(fā)揮作用，產(chǎn)生強(qiáng)大的合力，使管理活動(dòng)持續(xù)而有效地進(jìn)行。其具體包括物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力和信息動(dòng)力。第四，效益原理：管理者必須用盡可能少勞動(dòng)消耗取得更多的勞動(dòng)成果。最后，管理理論。公共管理與私人管理的管理都涉及基本管理理論，如古典管理時(shí)期的科學(xué)管理理論、組織管理理論和行政組織理論體系理論；行為科學(xué)理論時(shí)期的“需要層次理論”、“雙因素理論”、“X”理論和“Y”理論；現(xiàn)代管理理論時(shí)期的決策理論、權(quán)變理論等。共同的管理學(xué)基礎(chǔ)為公共管理和私人管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）文化基礎(chǔ)

國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)文化已先后下過(guò)200多種定義，但至今仍未形成共識(shí)。總結(jié)而言對(duì)文化的定義主要分為兩個(gè)方面。

第一，從詞源學(xué)上談“文化”，認(rèn)為文化都有表示人類(lèi)有思想地社會(huì)實(shí)踐的成果和人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐所體現(xiàn)的人類(lèi)的思想的含義，而且這種人類(lèi)思想的文明體現(xiàn)在人類(lèi)生活的整個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域，它也必然對(duì)后來(lái)人和其他人產(chǎn)生指導(dǎo)和教化作用。

［3］

第二，從分層意義上談“文化”，廣義的文化，是指人類(lèi)有思想的社會(huì)實(shí)踐的一切文明成果。英國(guó)文化史學(xué)者威廉斯《文化與社會(huì)》中說(shuō)：“文化開(kāi)始意指‘一種物質(zhì)上、知識(shí)上和精神上的整體生活方式’?！保?］

狹義的文化，是指排除人們的物質(zhì)創(chuàng)造活動(dòng)和成果而專(zhuān)指人們的精神創(chuàng)造及其結(jié)果，主要包括信念、知識(shí)、文學(xué)、藝術(shù)、道德、法律和價(jià)值觀等。美國(guó)人類(lèi)學(xué)家克利福德·格爾茨認(rèn)為：“文化是指一個(gè)群體或社會(huì)共同具有的價(jià)值觀和意義體系，包括這些價(jià)值觀和意義體系在物質(zhì)形態(tài)上的具體化，主要包括人們的思維模式、生存模式和行為模式。”［5］

文化具有抽象性、依存性、類(lèi)屬性、繼承性、功能性等方面的特征。因此，本文認(rèn)為文化是一個(gè)群體（國(guó)家、民族、企業(yè)、家庭）在一定時(shí)期內(nèi)形成的思想、理念、行為、風(fēng)俗、習(xí)慣、代表人物，及由這個(gè)群體整體意識(shí)所輻射出來(lái)的一切活動(dòng)。文化包含了一定的思想和理論，是人們對(duì)倫理、道德和秩序的認(rèn)定與遵循，是人們生活生存的方式方法與準(zhǔn)則。文化基礎(chǔ)即規(guī)范就是最基本的道德與法律。無(wú)論是公共管理還是私人管理其行為活動(dòng)都脫離不了所處的社會(huì)文化環(huán)境，即其行為活動(dòng)、利益追求都要受所處社會(huì)文化的制約，都要遵循最基本的社會(huì)道德與法規(guī)的要求。

（三）活動(dòng)與行為基礎(chǔ)

公共管理與私人管理在活動(dòng)與行為基礎(chǔ)上的相似性表現(xiàn)：第一，兩者管理所具有的基本要素大致相同，都包括了管理的主體：即由誰(shuí)管，誰(shuí)去管理；管理客體：管什么，即管理的對(duì)象；組織環(huán)境或條件：在什么情況下管理，包括了內(nèi)外部環(huán)境；管理的手段：怎樣去管理，通過(guò)什么去管理，雖然可能具體運(yùn)用的手段會(huì)有所不同，但是都必須通過(guò)手段或方式去管理。第二，從抽象的層面上講，在GULICK和URWICD的經(jīng)典論述中，兩者都運(yùn)用一套通用的管理職能即：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算等，其首字母組合為POSDCORB。第三，都注重效率與品質(zhì)的提升，重視績(jī)效：公共管理人員需要提高工作效率及公共服務(wù)的良好品質(zhì)，新公共管理提出了確立目標(biāo)并設(shè)定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；而私人管理也要注重提高效率，提供良好的品質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。

（四）方法與技術(shù)基礎(chǔ)

公共管理與私人管理在具體的管理活動(dòng)中都要運(yùn)用管理手段才能達(dá)到管理目的。在管理方法上都運(yùn)用到以下基本方法。第一，行政方法。行政方法是依靠領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威，運(yùn)用命令、指令、指示、監(jiān)督等行政手段，按照管理層次，行使管理職能的一類(lèi)管理方法，具有權(quán)威性、垂直性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和非經(jīng)濟(jì)性。行政方法的使用能夠有效地貫徹上級(jí)的方針和政策，迅速排除阻力及時(shí)解決問(wèn)題，保證各方面工作的順利進(jìn)行。第二，法律方法。法律方法是運(yùn)用立法和司法的手段行使管理職能的一類(lèi)管理方法，具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和平等性。在經(jīng)濟(jì)管理中法律方法的使用能夠保證管理的秩序，協(xié)調(diào)管理中各利益群體的關(guān)系，促進(jìn)管理科學(xué)化、法制化。第三，經(jīng)濟(jì)方法。經(jīng)濟(jì)方法是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和其他經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)人們之間物質(zhì)利益關(guān)系從而行使管理職能的一類(lèi)管理方法，具有利益性、間接性、靈活性。經(jīng)濟(jì)方法的使用一方面能夠調(diào)動(dòng)利益主體的積極性，提高利益主體的收入，促進(jìn)利益主體自我實(shí)現(xiàn)；另一方面實(shí)現(xiàn)管理者的目的，提高效益和效率。第四，教育方法。教育方法是利用一定的培訓(xùn)、教育等方式，全面提高人的素質(zhì)，以影響和調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟(jì)行為，達(dá)到行使管理職能的一類(lèi)管理方法。其教育主要包括心理教育和心理教育兩個(gè)方面。教育方法的使用不僅能夠提高被管理者的素質(zhì)，而且能夠提高整個(gè)組織的實(shí)力，從而更好的實(shí)現(xiàn)組織責(zé)任和使命。

（五）組織基礎(chǔ)

公共管理的運(yùn)行職能范文第5篇

【關(guān)鍵詞】公共管理 公共事務(wù) 公共領(lǐng)域

綜合分析已檢索到的文獻(xiàn)資料，關(guān)于公共管理的公共性問(wèn)題的研究，越來(lái)越受到理論界與公共管理部門(mén)的重視，并成為市民社會(huì)特有的價(jià)值旨趣或規(guī)范基礎(chǔ)。

1我國(guó)公共管理的公共性必要性

“公共”的中文語(yǔ)義強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同所有，在國(guó)家管理職能中，非常明顯地，公共性則是其最為根本的特性。在論及公共性在近代的演變時(shí)，隨著資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的發(fā)展變化，真正的公共理論架構(gòu)應(yīng)是以憲法為基礎(chǔ)，公共性指稱政治層面。各種冠以公共管理的研究著述曾出不窮，公共管理由“公共”和“管理”構(gòu)成，在我國(guó)，它是為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益的活動(dòng)。我國(guó)公共管理的公共性的內(nèi)涵表現(xiàn)為是一種分析工具的“公共性”。從保證公民利益的基本點(diǎn)出發(fā)，是一種公共精神的“公共性”。認(rèn)為公民應(yīng)具有平等的權(quán)利，作為一種最新理念的“公共性”，揭示了管理目的的公益性，是一種價(jià)值基礎(chǔ)的“公共性”，體現(xiàn)的是整個(gè)社會(huì)的公共利益和政治要求。作為一種公平與正義的“公共性”，是在公共事務(wù)中廣泛程度的公民與公務(wù)員參與，作為一種理性與法的“公共性”，體現(xiàn)公共部門(mén)活動(dòng)的公正與正義，體現(xiàn)人民和政府行為的合法性，公共部門(mén)必須克服私人或部門(mén)利益的缺陷，體現(xiàn)為公開(kāi)與參與，支持公民社會(huì)及其公共輿論的監(jiān)督作用。我國(guó)公共管理的公共性凸現(xiàn)的必要性在于公共管理實(shí)際上仍然是以國(guó)家為核心，由于公共管理權(quán)力的公共性意識(shí)淡薄，促使公共管理的官僚制結(jié)構(gòu)的泛化，這在一定程度上造成了政府的自我封閉。我國(guó)公共管理現(xiàn)狀形成的主要原因在于我國(guó)的市場(chǎng)體制仍不成熟，我國(guó)的法制建設(shè)雖取得一定進(jìn)步，卻常常缺少市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，約束性法律法規(guī)仍不健全，內(nèi)容也不明晰。我國(guó)的第三部門(mén)還難以擔(dān)負(fù)起公共管理的重任，我國(guó)公共權(quán)力呈單向運(yùn)行態(tài)勢(shì)，非政府組織效能很難發(fā)揮。隨著我國(guó)第三部門(mén)的成長(zhǎng)壯大，對(duì)公共管理的“公共性”的研究不僅是公共部門(mén)的內(nèi)在要求，就其現(xiàn)實(shí)性需要而言，也是公民社會(huì)外力推動(dòng)的結(jié)果。因此，必須提升政府的管理能力，公共管理要貫徹以人為本的原則，改善政府的管理績(jī)效，強(qiáng)化公共服務(wù)的理念要求，更好地凸現(xiàn)公共性。公共管理堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向，注重效率的理念，需要明確責(zé)任的新管理觀要求公共部門(mén)凸現(xiàn)公共性。

2我國(guó)公共管理公共性存在的基礎(chǔ)

依法治國(guó)意味著一切公共權(quán)力必須以法律為準(zhǔn)繩，權(quán)力與法律沖突時(shí)，權(quán)力無(wú)條件服從法律，公共管理公共性必須在我國(guó)政府和公眾中樹(shù)立起法律法規(guī)，這既是法治的要求，也是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。公共管理的社會(huì)性與公共性是相輔相成。國(guó)家是公共性的代表，公共性受益對(duì)象是全體社會(huì)公眾，公共性是社會(huì)性的特殊體現(xiàn)，符合社會(huì)發(fā)展方向，社會(huì)性以公共性為指導(dǎo)。社會(huì)性具有量的規(guī)定性，公共性則有質(zhì)的規(guī)定性。公共性是我國(guó)公共管理的本質(zhì)特征，公共管理主體之所以是公共機(jī)構(gòu)，盡可能吸納一切可以吸納的人或組織參加，從事公務(wù)活動(dòng)，而不是私人事務(wù)，代表的行為目標(biāo)必須具有公益性本質(zhì)，公共管理主體只有依法行使權(quán)力，是公眾意志的表達(dá)，才真正具備合理性。它體現(xiàn)平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心，要求公共行政進(jìn)行價(jià)值判斷，即追求社會(huì)公平是公共組織的天職，公共管理以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為己任，公共管理在保證效率的情況下，對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展肩負(fù)引導(dǎo)義務(wù)，應(yīng)該對(duì)有效的管理和社會(huì)公平做出承諾，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，體現(xiàn)出社會(huì)責(zé)任感。公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)，避免對(duì)公眾利益的侵害，以執(zhí)行社會(huì)職能為基礎(chǔ)。我國(guó)公共管理公共性的作用在于有利于我國(guó)公共政策的制定與執(zhí)行，是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的車(chē)輪，有利于實(shí)施公共管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共利益，以社會(huì)公眾的喜好為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公共利益。

3公共部門(mén)采用私部門(mén)管理工具彰顯公共性

私部門(mén)管理的核心內(nèi)容表現(xiàn)為追求不能損害社會(huì)中其他人的權(quán)益和利益，私人組織的控制力主要來(lái)自市場(chǎng)，它也不處在各種政治力量、相互作用的場(chǎng)之中，，它所管理問(wèn)題涉及的標(biāo)的人口較少。公共部門(mén)采用私部門(mén)管理工具有利于我國(guó)公共部門(mén)提高公共服務(wù)效率，隨著近年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，利益博弈進(jìn)入公共管理領(lǐng)域，我國(guó)公共管理公共性受到威脅。而私營(yíng)部門(mén)管理是新公共管理理論基礎(chǔ)，公共管理將私部門(mén)管理手段運(yùn)用于公共部門(mén)，以顧客為導(dǎo)向的管理理念與管理哲學(xué)，滿足民眾的需求。比如通過(guò)績(jī)效管理使公共管理組織的激勵(lì)約束機(jī)制有了依據(jù)，，改變政府機(jī)關(guān)的浪費(fèi)，加快了轉(zhuǎn)變政府職能，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)公共管理主體的多元化，借鑒卓越企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制，打破公共部門(mén)的壟斷局面，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，廣泛運(yùn)用科學(xué)管理方法，構(gòu)建科學(xué)的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估體系，改革和創(chuàng)新公共部門(mén)管理方式，引導(dǎo)政府工作人員樹(shù)立正確導(dǎo)向，重塑公共部門(mén)管理的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)公共管理主體的多元化，使公共部門(mén)更有效率和活力。又比如實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿管理，促進(jìn)公共管理組織學(xué)習(xí)和變革，彼此合作、信息分享，主要以競(jìng)爭(zhēng)者為對(duì)象，并了解對(duì)方是如何實(shí)施某項(xiàng)具體程序，希望創(chuàng)造組織的成長(zhǎng)空間，發(fā)展出新的、能符合未來(lái)挑戰(zhàn)的能力，充分利用好戰(zhàn)略管理手及長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高自身管理能力。

參考文獻(xiàn):

［1］張慶東．論公共管理的公共性及其實(shí)現(xiàn)途徑—兼評(píng)國(guó)內(nèi)外公共管理研究現(xiàn)狀［D］．北京:北京大學(xué)圖書(shū)館館藏博士論文，2002．

［2］王樂(lè)夫．試論公共管理的內(nèi)涵演變與公共管理學(xué)的縱向?qū)W科體系［J］．管理世界，2005(6)

［3］武玉英．變革社會(huì)中的公共行政—前瞻性行政研究［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2005．

［4］陳振明．競(jìng)爭(zhēng)型政府—市場(chǎng)機(jī)制與工商管理技術(shù)在公共部門(mén)管理中的應(yīng)用［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006．