鄉村發展中存在的問題
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鄉村發展中存在的問題范文第1篇
[關鍵詞]鄉村旅游；問題；解析
[中圖分類號]F59
[文獻標識碼]A
[文章編號]1002―5006(2006)09―0075―05
一、問題的提出
鄉村旅游，是以鄉村地域及農事相關的風土、風物、風俗、風景組合而成的鄉村風情為吸引物，吸引旅游者前往休閑、觀光、體驗及學習等的旅游活動。
中國鄉村旅游起步較晚，興起于20世紀80年代改革開放之后，發展于20世紀90年代中后期。進入20世紀90年代，我國城市化和社會經濟獲得較快發展，人們經濟收入增加，生活觀念和消費結構轉變，生活質量有了新要求。“雙休日”和“黃金周”假日制度的執行，以及鄉村地區交通設施的改善，都為鄉村旅游的發展提供了有利條件。于是，繼1998年“中國城鄉游”之后，在國外已盛行幾十年的鄉村旅游在我國呈現出迅猛的發展勢頭。但是我國鄉村旅游尚處于起步階段，國內對鄉村旅游的理論研究滯后于實踐的發展，因此，不可避免地出現這樣或那樣的問題。為推進我國鄉村旅游持續健康發展，有必要對當前鄉村旅游發展中存在的問題進行全面地、系統地研究，探尋根治問題的“秘方”。
二、鄉村旅游發展中存在的問題
1．對研究成果的分析
關于鄉村旅游發展中存在的問題，現有研究成果主要集中在以下幾個方面：
(1)思想認識問題：無論是社區居民，還是政府，抑或鄉村旅游經營者，均存在對鄉村旅游認識不足的現象。具體表現為三個方面：一是對開發鄉村旅游所需的條件缺乏充分的分析與認識，對鄉村旅游資源分析不夠、評價過高，導致對鄉村旅游開發過于樂觀、期望過高。二是缺乏對鄉村旅游基本特征的正確認識，致使忽視在鄉村旅游的發展中繼續有效地保持“鄉村性”和“鄉村意象”，出現建筑的城市化、活動的商業化等趨向。三是認為旅游應是風景名勝區與大都市的事，鄉村地區沒什么可游的，未能認識鄉村旅游與農業生產的互補性和功能優勢，從而忽視鄉村旅游的發展。這三個認識誤區嚴重制約了鄉村旅游的健康發展。
(2)規劃問題：缺乏統一規劃。尹少華、鄧德勝、文建林認為，地方在發展鄉村旅游時，沒有將鄉村旅游資源的開發納入區域旅游開發的大系統，進行統籌安排，全面規劃，任由經營者進行盲目的投資與開發，甚至出現了遍地開花和重復建設的現象，是導致資源開發的形式單一、水平不高、檔次低下、特色不強，從而缺乏對客源市場的吸引力的主要原因。
(3)基礎設施問題：當前制約鄉村旅游發展的最大問題之一是基礎設施落后。許多基礎設施仍然適應不了游客的需要，例如，道路、停車場、洗手間、工具室、電話亭等公共設施簡陋、設備不足；客房、餐廳茶樓等主要食宿設施條件差，衛生狀況和設施設備條件難以讓人接受，難以留住游客。
(4)資金問題：資金短缺，投入不足。雖說鄉村旅游投資相對較少，見效較快，但并不是說不需要資金，尤其是建設上規模、上檔次的鄉村旅游區，既需完善基礎設施建設，又需對外宣傳促銷，必須有一定的資金保證。但目前在我國興辦旅游景點的熱潮中，人們的投資熱點是開發規模較大、資源品位較高的景區以及建主題公園，很少有人去投資鄉村旅游。
(5)人才與管理問題：鄉村旅游景點管理滯后，服務質量不高。具體表現為：一是衛生狀況不好，存在“臟、亂、差”現象；二是亂搭亂建現象嚴重，破壞了古建筑、古村落的古樸風格，形成強烈的視覺反差；三是少數景點游覽線路組織不好，標志不明顯，有的還要走回頭路；四是有的景點工商戶太多，濃厚的鄉村文化氛圍或宜人的自然風光被花哨的商業氣息所沖淡，讓旅游者找不到“返璞歸真”、“回歸自然”的感覺；五是管理與經營體制不健全，從行業管理上看，管理力度不夠，并缺乏相應的政策法規，大多數“農家樂”協會也形同虛設，許多開發和經營行為得不到應有的規范。出現這種現象，主要原因就是缺乏專業管理人才。沒有專業管理人員的統一管理，會使本來就很松散的鄉村旅游經營者更加松散；沒有專業管理人員的點撥和引導，也很難加快鄉村旅游向前發展的速度。
(6)產品與效益問題：首先，目前我國鄉村旅游產品單一，未形成系列，產品雷同，品位不高，難于滿足旅游市場日趨多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求；其次，產品粗糙，深度開發不夠。許多鄉村旅游產品只是表層開發，缺乏創新設計和深度加工，文化品位不高，特色不明顯。第三，我國鄉村旅游產品參與性不足，難于提高旅游者旅游感受。由于產品單一，檔次不高，經營管理不善，服務質量不高等多方面原因，導致我國鄉村旅游效益不明顯，而負面影響則有所加劇。
2．對研究成果的思考
雖然上述研究成果對我國鄉村旅游發展中的問題進行了較為全面的研究，但是尚存在一些不足：一是對鄉村旅游發展中的利益分配以及市場與促銷問題缺乏關注；二是未能厘清這些問題相互之間的聯系和問題發生的脈絡。
(1)利益分配問題：在鄉村旅游發展過程中涉及政府、農村集體、旅游企業和農民等的利益分配問題，如何妥善、合理地處理好這一問題，協調好在鄉村旅游發展過程中各方的關系，對于鄉村旅游的健康發展具有重要的意義。然而，鄉村旅游利益主體的多樣性和利益關系的復雜織在一起，給鄉村旅游收入的分配帶來諸多障礙，造成各利益主體間的矛盾。任何一方利益得不到保障都會帶來負面影響。例如，安徽省宏村在古村旅游開發中，村民缺乏應有的知情權、參與權和利益分配，在對產權極不尊重、分配極不公平的情況下，宏村全體村民于2000年、2002年兩次分別向黃山市中級人民法院、安徽省高級人民法院聯名提訟，控告黟縣人民政府違法侵權行為，導致宏村旅游辦得越紅火，宏村村民與政府、企業的矛盾越尖銳的現狀。村民因利益分配不公而與旅游景區經營企業沖突的事件在我國其他地區也多有發生，如華夏第一苗寨――德夯苗寨村民曾封堵景區游道、鳳凰縣黃毛坪村村民分占鳳凰苗王府景區停車場等。
發展鄉村旅游的重要目的之一是發展經濟，無論是政府、經營者或是農民，都希望通過發展鄉村旅游從中獲利，追求經濟效益是他們發展鄉村旅游的共同目的，同時也是問題和矛盾的產生所在。因而，利益分配問題是鄉村旅游發展中一個關鍵性問題，這一問題的順利解決有助于其他問題的解決，有助于推進鄉村旅游持續健康發展，理應得到政府、社會以及業界與學界的廣泛關注。
(2)市場營銷問題：市場研究不足，宣傳促銷力度不大，方式單一。目前，我國旅游開發已由資源導 向型向市場導向型轉變，但鄉村旅游存在地域分散、經營規模小的特征，而且資金不足，專業人才匱乏，致使鄉村旅游經營者無力從事全面的市場調查研究。因而，目標市場與宣傳促銷方式也較為單一。例如，黃山周邊地區鄉村旅游的市場總是定位在游玩黃山景區之后意猶未盡的游客身上，很少走出去宣傳促銷，只寄希望于導游或其他從業人員將人帶去。鄉村旅游宣傳促銷手段以發傳單或發名片和宣傳冊為主，并多局限在人際的范圍和較原始的手段，主動宣傳和參加集體促銷的意識和要求不強，這很難適應旅游市場競爭日趨激烈的新形勢。市場宣傳促銷不力已嚴重制約了鄉村旅游發展。
(3)問題的關聯性：一切事物總是普遍聯系和相互作用的。縱觀現有研究成果，從不同角度分析了我國鄉村旅游發展中的問題，但未能就所存在問題之間的關系進行全面的、系統的分析，僅把它們作為各個單一問題與現象加以分析；未能從問題的相互聯系進行研究、分析其中的根本與核心問題，沒有找出引發鄉村旅游問題的根源和厘清問題的發展脈絡，只停留在鄉村旅游問題的一般性描述。在此研究基礎上所提出的對策與建議，難免存在“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的現象，難于收到“標本兼治”的效果。
系統論認為，從自然界到人類社會，是由眾多系統構成的有機集合體，每一個系統都是由若干個相互關聯、相互制約的要素構成的有機整體。鄉村旅游作為一個完整的系統，其關聯要素含多個方面，其中主要包括：體制要素、政府要素、農業結構要素、土地政策要素、利益主體要素、資源要素、生產要素、經營管理要素、市場要素等。因而當系統運動發展時，其中某一子系統或要素發生改變，必然帶動其他部分與要素進行相應的變化，可謂“牽一發而動全身”。鄉村旅游發展中存在的問題正是由于系統運動發展時，某一子系統、環節以及構成要素未能進行相應的變化和調整而產生，即運動發展所造成系統內部的不協調以及系統與外部環境的不協調。因此，鄉村旅游發展中存在的問題具有一定的系統性和關聯性，只要找出根本問題，也即問題產生的根源，厘清問題的發生脈絡，加以分析、解決，其他看似復雜的問題便隨之迎刃而解，取得事半功倍的效果，且能“標本兼治”，實現鄉村旅游的持續發展，如圖1所示。
三、解決鄉村旅游發展中存在問題的基本步驟
在鄉村旅游發展中的問題關聯圖中，可以清楚地看出在鄉村旅游發展中所產生一切問題的根源以及問題發展的脈絡。思想認識問題處于問題關系鏈中的起因位置，是鄉村旅游發展進程中引發相關問題的根源，是產生一切問題的“癥結”所在。思想認識是行為決策的基礎，政府、開發商、村民等鄉村旅游開發主體，在對鄉村旅游具有一定認識的基礎上進行開發，但因認識的局限性和不完全性，致使行為決策出現偏差與不當，從而產生了缺乏整體規劃、基礎設施滯后、經營管理不規范、服務質量不高、資金與人才匱乏等影響旅游產品生產的問題，這些問題主要是以旅游產品生產為核心，筆者概稱之為生產過程問題。生產過程中所存在的一系列問題，導致旅游產品問題與效益問題的相繼發生，也隨之產生了利益分配問題。
筆者依據鄉村旅游發展中存在問題的關聯性及其發生脈絡，提出根除鄉村旅游發展中存在問題的4個基本步驟：
1．提高認識，根除“病源”
無論是政府決策者還是農村村民、旅游企業管理者以及從業人員均要提高對鄉村旅游開發的認識。首先，正確理解發展鄉村旅游現實意義和功能優勢，認清鄉村旅游的主要內容與特點。其次，充分認識農業不僅是農村的主導產業，而且是重要的旅游資源之一，協調好旅游業與農業的關系，樹立“以旅助農”、“農游合一”的開發理念。最后，對鄉村旅游開發可能帶來的負面影響進行科學分析，這樣既可以對可能產生的問題制定防范措施，做到防患于未然，盡可能規避問題的發生，又可使各相關開發主體對問題的產生有心理準備，避免問題發生時出現慌亂、不滿，甚至對鄉村旅游開發喪失信心的現象。總之，在思想上對鄉村旅游必須具有系統的、全面的認識，就鄉村旅游發展達成共識，從而，消除問題發生的根源，并為后續問題的解決奠定堅實的思想基礎。
2．合理分配利益，消除問題惡化的隱患
鄉村旅游發展進程中，利益分配不公，則會出現諸如宏村、德夯苗寨等地的鄉村旅游愈是發展、各利益主體之間的矛盾日益加劇和激化的現象，致使鄉村旅游發展中的問題進一步惡化。雖然只有當鄉村旅游發展產生效益時，才發生利益分配，但是，此時只是利益分配的結果體現。實際上，利益的分配思想與方式在確定開發主體與發展模式時就已形成。為此，要實現利益分配的公平合理，首先在鄉村旅游開發前必須進行全面的社會調查，明確各個相關單位與人員的利益主體地位；然后依據各利益主體在鄉村旅游發展中的相關程度、貢獻等，制定科學的分配制度與途徑，并保持應有的透明度。
3．全盤運作，突破生產難題
生產過程問題是鄉村旅游發展中的核心問題所在，如何解決這一環節的問題，已是專家學者和從業人員廣泛關注的焦點，并提出了許多有效的建議與對策。生產過程問題看似繁復，但只要順利解決思想認識與利益分配問題，各相關開發主體就能明確目的、統一認識，形成鄉村旅游發展合力，生產過程問題也能得以有序解決。
從圖2中可以看出這一環節的問題主要是圍繞旅游產品生產而展開的，規劃、資金、人才、設施、經營管理等問題既相互關聯、相互支撐，又相互制約。為此，要順利解決生產過程問題，必須全盤運作，提高整體生產能力。
(1)制定整體規劃，鑄造破解生產難題的金鑰匙。規劃是旅游健康有序發展的基礎，在生產過程問題中，基礎設施建設、資金籌措與管理、人才開發、市場開發等問題，均需有科學的規劃。由此可見，規劃在生產過程中具有統率作用，是破解生產難題的金鑰匙。因而，鄉村旅游開發應該對旅游地的區位條件、資源特色、生態環境、社會經濟及客源市場等進行認真和翔實的調查與評價，然后，在區域空間上進行統籌安排，全面規劃；在時空上對鄉村旅游開發活動進行有序的周密安排。這樣既可以減少盲目開發和投資失誤，又可以避免相鄰地區的雷同和重復建設，提高鄉村旅游開發的效果，從而促進鄉村旅游的健康、有序、穩定發展。
(2)拓寬融資渠道，消除生產投入瓶頸，完善基礎設施。資金是鄉村旅游開發的重要條件之一，資金缺乏制約了基礎設施的建設和完善，從而影響鄉村旅游產品的開發。鄉村旅游開發可通過三條渠道籌集資金：第一，由政府部門統籌、批撥扶貧資金開發鄉村旅游，政府投資的優勢在于有利于發揮政府的主導作用，有利于鄉村旅游的整體規劃和迅速發展。第二，引進外資，給鄉村旅游開發注入新鮮“血液”，拉動鄉村旅游經濟發展。第三，鼓勵村民出資合股聯營，這有助于增強村民的責任感，以主人翁的態度投入鄉村旅游開發工作中。在整體規劃的 指導下，充分利用有限資金完善旅游設施。
(3)加強人力資源建設，培養能夠破解生產難題的人才。鄉村旅游要上規模、上檔次，關鍵在于人才，人才是推動鄉村旅游發展和提高服務質量的根本保證。鄉村旅游開發中的人力資源建設，需根據鄉村旅游發展特點，遵循“培引”結合原則，以培養當地人才為主，引進人才為輔。通過加強經營管理者、從業人員、村民等相關人員的旅游知識和業務技能培訓，從而提高服務接待水平。
(4)加強管理制度、法律法規建設，規范經營管理。在企業管理中，人們提出向管理要效益的經營理念，這一經營理念在鄉村旅游開發中同樣適用。因而，必須建立和完善管理機制，制定相應的政策法規，不斷提高經營者的管理水平；逐步實現鄉村旅游管理規范化。
(5)加大市場研究與宣傳力度，拓展客源市場。從圖2可以看出市場與旅游產品的關系，產品只有適應市場需求才具有生命力，再好的旅游產品必須投入市場，并為市場所接受才能實現其價值，由此可見，市場是旅游產品價值實現的保證。鄉村旅游產品要適應市場的需求，首先必須研究市場動態，研究旅游者心理特征和消費趨向，再進行精心規劃設計。同時，還需主動出擊，把產品投入市場，充分運用各種促銷方式，積極引導和激發旅游者的消費行為。總之，加大鄉村旅游宣傳力度，提高旅游產品知名度，是推動鄉村旅游快速發展的重要措施。
4．消除問題，實現協調發展
生產過程問題的順利解決，產品與效益問題也隨之迎刃而解。首先，立足當地鄉村旅游資源實際和發展狀況編制的鄉村旅游規劃具有自身的獨特性，在此基礎上設計開發的鄉村旅游產品具有明顯的個性與特色，有效地消除產品雷同現象。其次，經營管理者、從業人員等相關人員的業務知識與技能的提高，開發資金籌措到位，基礎設施的進一步完善以及經營管理的規范化，都為開發高質量、高品位的鄉村旅游產品提供了有力的保障。第三，在廣泛研究市場動態和旅游者的心理特征與消費行為前提下，設計和開發集觀賞、考察、學習、參與、娛樂、購物和度假于一體的綜合型鄉村旅游產品，有效地滿足了旅游者多層次的旅游需求。同時，隨著宣傳促銷力度的加大與客源市場的不斷擴展，鄉村旅游的經濟效益也隨之逐步提高。
其實，產品與效益問題的解決是上述各環節問題順利解決的結果，是問題消除、鄉村旅游健康發展的成功體現。此時，人們所要進行的應是對鄉村旅游發展進行分析總結，思考如何加以完善，如何充分發揮鄉村旅游的功能優勢，進一步推動農村的經濟、社會、文化、環境的協調發展。
鄉村發展中存在的問題范文第2篇
河南省中小企業是河南省國民經濟和社會發展的重要力量。促進河南省中小企業發展，是保持河南省國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系國計民生和社會穩定的重大戰略任務。
一、河南省中小企業發展中存在的問題
近年來，河南省中小企業快速發展。“截至2013年9月底，河南省省中小企業單位數量達到39.74萬家，同比增長1.27%；從業人員達到1 149.96萬人，同比增長2.01%；完成增加值12 522.85億元，同比增長14.04%；實現總產出39 573.36億元，同比增長12.28%；實現營業收入38 286.15億元，同比增長 11.48%；實交稅金993.66億元，同比增長9.89%；實現利潤總額3 820.05億元，同比增長11.18%；資產總額24 804.94億元，同比增長9.55%；完成出貨值858.26億元，同比下降4.75%”。[1]在快速發展的同時，河南省中小企業也面臨一些問題。
（一）河南省中小企業自身存在的缺陷
1.技術水平低下，產品缺乏競爭力
河南省中小企業投資少、規模小，設備技術水平較低，利用率不高。從總體情況看，其主要設備還是20世紀70―80年代的產品或者是二手設備，90年代的設備擁有量比較少，企業基本上不具備技術開發能力。產品缺乏核心技術與品牌，沒有競爭力[2]。
2.職工素質差，技術人才缺乏
當今企業競爭的實質是人才的競爭。因此，企業員工素質的高低成為影響企業競爭力的根本因素。與大型企業相比，河南省中小企業普遍存在職工素質低、人才嚴重缺乏的問題。從職工學歷看，具有大專以上學歷的職工占總職工總數不足10%，高中或中專占30%，而初中以下占60%左右。從技術人員比重看，80%以上的企業工程技術人員比重不足10%，擁有中、高職稱的人員僅占全部職工的7%左右。許多中小企業還存在高級管理人才與技術人才流失的現象。
3.企業管理水平低，決策不科學
管理是企業內部資源配置的核心。中小企業由于規模小、起步低，企業管理方式相對落后，管理水平不高。主要表現在：第一，管理決策水平低。受小生產的局限，中小企業缺乏系統的市場信息反應機制和科學的決策體制，往往是廠長、老總一個人說了算，決策不科學，也不民主。而且相當多的經營管理人員沒有經過正規的教育與培訓，缺乏現代企業管理思維與方式。根據調查，中小企業在做重大決策時，僅有1%的企業進行過專家咨詢。第二，現代管理手段應用較少。中小企業大多沒有建立起科學的質量管理、成本管理保障體系，對先進的管理方式和手段了解不多。
（二）河南省中小企業發展的環境制約因素
1.觀念與認識滯后
受傳統觀念的影響，對中小企業的地位與作用認識不夠，對中小企業發展的戰略意義認識不足，還存在許多偏見。有很多地方政府將中小企業的作用定位為解決就業或只是為大企業提供配套服務方面，對中小企業的發展還不夠重視。即使近幾年一些地區相繼制定了一些促進中小企業發展的政策，但存在貫徹力度不夠、執行不夠嚴格、落實不到位的現象。認識和觀念上的障礙導致中小企業發展環境還不寬松。
2.融資難
長期以來困擾中小企業發展的最大問題就是融資難。據初步統計，河南省省中小企業全部資金來源中，自籌資金高達67%，其中，城鎮個體經濟自籌高達90%以上，聯營經濟達55%，股份制經濟達54%。分析其原因，主要有以下兩個方面。其一，現行金融體系結構是中小企業融資難形成的主要原因。四大國有銀行長期形成的為國有經濟服務的觀念根深蒂固，而中小企業不是他們服務的重點。其二，中小企業自身的特點是其融資難形成的另外一個原因。中小企業大都成立時間短，缺乏信用記錄和良好的公共形象。因此，資信等級普遍不高。而且中小企業雖融資需求總量龐大，但因其數量多、規模小，每筆金額偏小，資金需求分散、周期短、隨機性大，風險也隨之增大。因此，融資難的問題也就出現了。
二、河南省中小企業發展對策
（一）加大政策落實力度
近年來，中央和河南省出臺了一系列支持政策，但很多政策尚需要進一步落實。河南省工業和信息化廳在報告中說：“河南省法規明確規定縣級以上政府應在本級預算中安排中小企業發展專項資金，但目前除了鄭州等少數幾個市，大部分市縣均沒有做到。”河南省工商局在報告中說：“2005年國務院出臺支持非公經濟發展的‘36條’后，一些部門出臺的政策，有的是進一步推進，有的只是把國家政策具體化，還有的竟用部門規定變相‘克扣’政策，在具體條件和資質上設置門檻。因此，對促進中小企業發展相關法律法規的貫徹執行情況，要加大檢查力度，提高政策執行力，對政策貫徹不力的部門或個人，要追究責任并采取必要的處罰措施。”[3]
（二）解決融資難問題
針對融資難問題，應采取內外結合的方式，建立多元化融資渠道。一是，建立多層次的金融服務體系，鼓勵國有商業銀行加大對中小企業的信貸支持，完善對企業的評價體系，不斷拓展金融業務。同時，政府必須設立區域性、股份制的民營小銀行。二是，建立多元化的資本市場體系，增加中小企業的直接融資渠道。三是，建立中小企業的多種融資方式。鼓勵符合條件的企業上市，支持企業以股權融資、項目融資等方式籌集金。四是，強化對中小企業的財稅支持，對符合條件的中小企業要給以稅收優惠、財政貼息等政策支持。五是，加強企業財務管理制度建設，增強財務信息透明度，主動接受審計，健全信用評價體系。
（三）構建服務型、法制型、責任型政府
加強政府自身建設，努力構建服務型、法制型、責任型政府，營造良好的政務環境。第一，要改革和創新行政管理體制，切實轉變政府職能，強化服務職能。政府不要直接插手和干預企業的生產經營活動，而是要把精力集中到“經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理”方面來。要履行好政府對中小企業的宏觀調控功能，把中小企業的發展納入國家經濟和社會發展規劃，通過加強宏觀指導、產業規制和政策協調，引導中小企業健康發展。第二，要進一步推進行政審批制度改革。認真清理、減少并科學規范行政審批事項，減少審批環節，完善審批程序，提高審批效率和審批質量。第三，要改進和創新具體的工作辦事制度，提高依法行政能力，認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，堅決杜絕“三亂”現象和“尋租”行為。
（四）加強各種中介組織建設
充分發揮工商聯、中小企業協會、行業協會等組織的紐帶、橋梁作用，使其為中小企業在產品質量的監督、社會交易糾紛的處理、企業管理和技術水平的改進和提高等方面起到溝通、協調、自律、自我服務的作用。第一，要著力加強新形勢下各種中介組織的組織建設、業務建設和規范化建設，努力向現代服務型中介組織轉變，為提升中小企業自身素質促進中小企業平穩較快發展和構建社會主義和諧社會做出新貢獻。第二，要加快建立分層分類的服務體系。提煉服務需求，制定服務菜單，搭建服務平臺，改善服務手段，培訓服務隊伍，明確服務職責和考核辦法，切實做好服務工作。第三.要大力開展思想道德教育。以精神文明創建活動為載體，建立良好的企業文化，引導企業增強文明誠信意識和社會責任感，自覺抵制商業賄賂。
鄉村發展中存在的問題范文第3篇
關鍵詞 氣象科技服務；氣象現代化；新媒體
中圖分類號 S161 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0337-02
2015年1月17日，中國天氣網發表了2015年十大氣象科技暢想，提出了大數據、3D打印、云平臺等新技術，在量身定制天氣服務方面，大數據、云平臺以及隨時互聯溝通的智能設備都已為有針對性、互動性的精細化氣象服務打好了基礎。對于氣象科技服務而言，這也將是競爭激烈、挑戰與機遇并存的一年。
1 氣象科技服務的發展歷史和現狀
1985年，在改革開放有序的大背景下，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳轉發國家氣象局關于氣象部門開展有償服務和綜合經營的報告的通知》，正式批準氣象部門開展有償專業服務和綜合經營。1992年，在社會市場經濟確立的大背景下，中國氣象局提出了“氣象科技服務”的初步定義，即“公益氣象服務以外的，依托基本氣象系統的專業氣象有償服務和科技開發、咨詢服務等”。1994年中國氣象局進行了機構改革，正式提出“氣象科技產業”的概念。1999年中國氣象局將氣象工作分為三部分，即氣象行政管理、基本氣象系統、氣象科技服務，氣象科技服務概念正式形成，科技服務與產業總收入達8億元，而到了2008年發展到近50億元[1]。
安陽市氣象局成立于1950年，設直屬單位4個：安陽市氣象臺、安陽市氣象科技服務中心、安陽市防雷中心、安陽市氣象局財務核算中心，是“全國氣象部門文明臺站標兵”“全國氣象部門局務公開示范單位”“全國氣象部門廉政文化示范點”。2011年建立了河南省首個氣象科技公園，為提升防災減災能力、增強市民的氣象科普教育以及為氣象現代化發展奠定了堅實的基礎。但是在氣象科技服務方面，雖然安陽市氣象科技服務中心一直在探索氣象科技服務的發展脈絡，但工作效果還不盡如人意，仍需要進一步的加強與提升。在專業氣象服務方面，目前安陽全市專業專項服務用戶不足10家，服務年收入不足10萬元，以前一些固定的老客戶安鋼集團、安化集團等也因企業效益下滑、服務形式單一而停止使用專業服務。在氣象信息服務方面，近幾年，氣象影視和12121氣象語音信箱一直保持平穩不增長勢頭。安陽電視臺仍以每年20萬元的費用定制氣象信息服務，通信運營商由于氣象短信訂制率明顯下降，目前安陽短信定制用戶只有十多萬戶，和安陽二三百萬的手機用戶相比，比例太低，需要認真分析其中的問題。
2 氣象科技服務發展存在的問題
2.1 缺乏市場化意識
隨著我國經濟政治體制改革的不斷深入，氣象部門也經歷了大刀闊斧的改革，服務領域不斷擴展，專業化、特色化服務不斷增多，給氣象服務市場化奠定了良好的基礎。但是一些基層的氣象部門仍然沒有完全擺脫計劃經濟時代思維的樊籠，認為氣象部門是政府部門，經費不足總會得到彌補，氣象科技服務市場化的積極性不高，沒有深入地了解市場及客戶的需求，不主動宣傳氣象科技服務產品的重要性，不想方設法提高氣象信息的經濟效益，既影響了氣象現代化發展，也對地方經濟的發展不利。
2.2 氣象預報技術差
氣象科技服務要獲得又好又快的發展，必須要體現出有別于公眾氣象信息產品的服務，提供定時、定點、定量、精細化的預報產品。目前，很多國家都研發了專門進行1 h內分鐘級降水預報的軟件，其中一些30 min內降水預報準確率可達80%左右，6 min內準確率可以達90%。但該技術在基層的氣象部門應用中還存在著時間、空間難以精細化的問題。另外，預報的準確率同樣影響著氣象科技服務的發展。基層的氣象部門受地方條件和人員編制的限制，缺乏專業的技術人才，本科以上學歷人員比較少，中、高級工程師相對缺乏，對一些較為困難的數值分析能力還不夠，很難做到定時、定點、定量，再加上一些年紀比較大的老員工知識結構老化，接受新知識相對困難，這些因素都制約了氣象科技服務的發展[2]。
2.3 互聯網的挑戰
隨著互聯網的普及和發展，人們對于氣象信息的多元化需求更加的明顯，人們獲得氣象信息已經不再單純依靠廣播電視、語言信箱、手機短信，而是通過更加方便、快捷、豐富的互聯網軟件獲得天氣信息。隨之而來的是諸多的問題，首先是氣象影視廣告業務的下滑。由于網絡的普及，電視臺的觀眾量下滑，氣象信息的獲取也不再單純靠電視臺的氣象播報，電視臺也不再重視。其次是12121氣象語言信箱撥打率的下滑。一方面是12121氣象語音信箱的服務產品單一，查詢相對麻煩，另一方面是宣傳的不到位，許多人并不知道12121氣象聲訊電話號碼。再次是氣象短信不能滿足用戶需求。隨著4G時代的到來，文字短信的市場競爭力急劇下降，人們更加傾向于收看頁面更加華麗、內容更加豐富的氣象信息，運營商必須重視這個問題[3-4]。
3 氣象科技服務發展的措施
3.1 轉變發展觀念，提高市場意識
新形勢下，氣象科技服務發展必須適應社會主義市場體制，轉變發展觀念，提高市場意識。2014年安陽市氣象局根據河南省氣象局下發的《關于進一步規范氣象科技服務收費工作程序的通知》要求以及相關法律法規和政策規定，結合安陽市氣象部門工作實際情況，制定了《氣象科技服務收費審核管理辦法》。這表明了氣象科技服務部門已經清晰地意識到市場規范化的重要性，未來要進一步按照“公開透明、規范收費”的原則，“告知、協議、服務、收費”工作程序，提高氣象科技服務的市場競爭力，推動氣象科技服務業的進一步發展。
3.2 加強技術研發，培養技術人才
要開展全方位、多形式的專業氣象服務，氣象部門必須擁有充足的資源、技術、人才等方面的優勢，能夠按照客戶的需求提供精細化、準確率高的氣象信息產品。目前，安陽局正在和科技公司共同研發移動終端氣象災害監測預警系統，投入運營后，我們準備依托該系統，采用新的服務方式，提高服務質量，大力發展專業用戶。而現階段要積極引進、培養人才，需做到以下幾點：一是將氣象科技服務從業人員引入人才發展戰略當中；二是要加強技術人才的培養，鼓勵員工進行繼續教育，以及培養技術強、懂市場、會研發的新型技術人才，提高氣象科技服務的水平，促進氣象現代化發展。
3.3 優化傳統媒體渠道，發展新媒體業務
首先，要加強和電視臺的聯系溝通，提高氣象節目的制作質量，提高天氣預報的收視率和經濟收益。其次，要加強氣象科技服務宣傳，根據不同需求設計不同的語音信箱，如設置農業氣象服務信箱，提高撥打率。上年安陽市氣象局通過和廣告公司合作，在全市范圍內制作了近萬平方米的墻體宣傳公告宣傳12121，取得了較明顯的成效，撥打率有明顯的提高。再次，要實現氣象短信產品多樣化，加強和三大運營商的溝通，開發研制彩信動漫天氣預報短信來發展新用戶。最后，要探索新媒體業務，利用互聯網及移動網絡這個巨大的新型平臺，用微信、微博、新聞客戶端等新媒體手段，擺脫了程式化的刻板描述和無趣說教，通過幽默有趣、輕松歡樂的形式為公眾提供氣象信息產品，切實提升科技服務的發展水平。
4 結語
新形勢下，作為我國氣象事業的重要組成部分，氣象科技服務在我國的工業現代化、農業現代化、國防現代化、科學技術現代化發展中起到了重要的作用，各地區必須加強對氣象科技服務發展存在的問題的深入研究，認清新形勢，把握新機遇，迎接新挑戰，謀求新發展，實現氣象事業的現代化目標[5-6]。
5 參考文獻
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[2] 陸桂榮，伍湘渭，滕麗峰，等.日照市氣象科技服務發展淺析[J].氣象與環境學報，2006（5）：53-55.
[3] 張武龍.基層氣象部門為農服務調研分析[J].上海農業科技，2011（6）：12-13.
[4] 李樹叢.灤平氣象為農服務工作的現狀和探索[J].安徽農業科學，2015（6）：233-234.
鄉村發展中存在的問題范文第4篇
關鍵詞：氣象；農業；服務
中圖分類號：P429 文獻標識碼：A
前言
農業生產是在復雜多變的氣候環境中從事的自然再生產和社會再生產過程，生產結果的優劣都與天氣的變化密切相關，因此農業生產離不開精確、密集的天氣預報信息。氣象部門本身就是個面向社會和公眾的服務部門，氣象為農業服務是氣象服務的首要方面。邛崍市境內地貌復雜，山區、山丘、平壩均有分布；農業產業發達，種植業主要有水稻、小麥、桑蠶養殖業和茶葉，畜牧業和漁業也較發達，此外，土特產種植業發展也很迅速。近年來，隨著當地農業迅速的發展，生產結果的不斷調整更新、新技術的不斷應用以及氣象預報事業在農業生產中的不斷深入研究，使得農業對氣象服務的需求有了很大的變化。原有的農業氣象服務內容和方法已經無法滿足農業生產現狀，農業氣象工作面臨新的挑戰和機遇。
1 農業氣象服務主要內容
目前，我國現代農業氣象服務體系已經初步形成并得到發展，農業氣象服務普遍存在于各級氣象機構內。通過災害性天氣預報、人工降雨、農業防災減災、農業氣象預報等服務，達到降低自然災害損失、增加農作物產量、改善環境的目的。目前，農業氣象主要提供的服務和獲得的途徑有：
1.1 提供災害性天氣預報
為農業部門及廣大農民提供旱、澇、低溫、霜凍等災害性天氣的預報，為農業部門提前制定防災措施、農民提前預防災害提供了主要依據。
1.2 提供災情信息
在災情發生時，能夠及時準確的提供災情覆蓋面積、嚴重程度等信息，為農業部門更有效的實施救災提供可靠資料。
1.3 農作物動態監測
利用遙感技術和地面監控網絡數據，獲取農作物生長情況、氣候實時變化等農業信息，并分析出當前農作物生長狀況，定期公布分析結果，提出合理的農業管理建議。
1.4 作物生長及產量預報
提供播種、施肥、發育期、收獲期預報。根據作物長勢、面積及氣象條件，進行農作物產量預報，定期向國家及省市預報結果，從而為農業經濟發展服務。
1.5 農業氣候資源區劃
定期對全國不同地區與的農業氣候資源進行分析并按照相應標準分區，為農業結構的調整和區域農業發展提供依據。
2 農業氣象服務的缺陷
2.1 與當前農業發展需求不適應
隨著農業產業結果的調整以及新技術的不斷應用，常規性的氣象服務已經不能滿足農業的需求，當前農業市場正向著操作機械化、分工精細化的方向發展，對氣象服務的要求也由以往的籠統模糊的數據即可滿足需要，變成對具體氣象信息的需求越來越具體。
2.2 監測手段陳舊、專業人員不足
雖然氣象科技近年來獲得了快速的發展，但是依然有很大一部分地區的氣象監測設備陳舊，沒有得到及時的更新換代，對專業人員的引進也不夠重視，許多資料還需要依靠人工處理，分析出的氣象信息自然也無法完全滿足農業生產需求。
2.3 信息更新及不夠及時
氣象信息的最重要特征就是時間性強，如果信息傳遞速度不夠快，及時預報的再準確也是枉然。如果農戶能夠更早的獲知預報信息，就能夠有足夠的時間去抵御災害的發生，現在的許多基層氣象站只是每日定期天氣預報，而且對于偶爾監測到的雷雨、冰雹等強烈的天氣只是上報政府，沒有面向廣大基層群眾的公布平臺。
2.4 農村的居住格局限制了氣象信息的有效傳播
受地理條件限制，廣袤的農村里民居分布相對松散，部分山區交通欠發達，通訊較落后。這些狀況導致外界信息進入農村的渠道匱乏，獲得的信息面較窄。特別是時效性強的氣象預警信息缺乏快速、有效的傳播途徑。
2.5 農村抵御自然災害能力薄弱
農業人口在我國高達總人口的70%，但是受教育程度、經濟條件等因素的限制，普遍多氣象災害的認識程度不夠，防御手段也很單一。據不完全統計，每年因各類自然災害造成的人員傷亡事故80%以上均發生在農村。因此，急需在農村區域進行氣象知識和防災減災常識的普及。
3 未來發展前景及建議
農業氣象服務對農業產業的發展起著至關重要的作用，當前，各級氣象部門和組織的主要努力方向已經轉向提升自身信息分析能力，加快信息傳遞速度和打造高素質氣象人才隊伍上來。主要體現在以下幾個方面：
3.1為了達到 提高預報、預警準確率的目的，各預報單位和機構近年來引進和購買的先進設備數量正在不斷增加，使得國內氣象產業的硬件水平迅速攀升到了一個前所未有的高度，從客觀上提高了氣象預報產業整體的預報水平。同時，各種針對氣象人才的專業培訓活動也開展的如火如荼，具有一定分析能力和工作經驗的氣象人才成了市場上緊缺的“香餑餑”。
3.2為了解決 氣象信息傳遞的時間問題，各級氣象部門已經不滿足于傳統的廣播、電視等固定媒體，移動媒體成了新的選擇，短信、微博等新興媒體手段正不斷的加入到氣象信息傳遞的大軍中來。可以預見，優秀的移動傳播媒體將成為未來氣象信息部門的得力助手。
3.3在努力提 升自身服務質量的同時，也應該注意利用各種宣傳平臺，向民眾傳播情況氣象基礎知識，如：光照、溫度、濕度、大氣壓強等相關信息。讓農民根據天氣綜合狀況做好人工育苗、授粉、施肥、除草等農業生產活動，這也是氣象信息服務未來發展的重要方向之一。
4 結語
隨著農業結構的不斷調整和優化，當前社會結構對糧食的需求越來越大，農業正悄然成為社會主義市場經濟體制的基石，農業產業發展的好壞與否關系著經濟的發展，關系著民生的進步，也推動著可持續發展的前進。而對于氣象工作人員自身，能否通過積極的探索和實踐，提高自身業務水平，適應當前飛速發展的氣象事業的需要，當前的形勢既是挑戰，也是機遇。隨著氣象信息服務在農業氣象災害監測預警領域的服務水平不斷的提高，必將為農業氣象防災減災和新農村建設作出更大的貢獻。
參考文獻
[1] 蘇娟.新形勢下農業氣象服務存在的問題及對策[C].第27屆中國氣象學會年會論文集，2011.
鄉村發展中存在的問題范文第5篇
關鍵詞：城市公共安全；規劃戰略；應急管理；信息建設
Abstract: The city public security refers to the security problem of city life, including people living in the city of production, life, living within the scope of many aspects of security, it is not only the city and its citizens need safety of body and property to meet the city according to law, but also social, economic and cultural activities and ensure good internal order necessary for production and the management and the external environment, it reflects the natural disasters, ecological environment, economy and society, resources supply political, economic and cultural factors for a long period of stability and sustainable development of city influence.
Key words: City public security; strategic planning; emergency management; information construction
中圖分類號：TU984
一、城市安全管理的現狀問題
1.現行城市公共安全系統遠不能滿足實際需要，保障機制不夠健全。
如管理體制不盡完善，缺乏一個綜合常設的權威機構。應急指揮與日常管理工作薄弱，覆蓋城市各方面的聯動機制未能形成，而臨時性的戰時指揮機構由于基礎工作薄弱、經驗缺乏、準備不足，致使應急管理的政令不暢，決策指令難以及時到位；部門之間相互掣肘，缺乏協調配合，不同部門和單位自成體系，職能分工不明確，重復建設，自選標準，不僅造成公共安全資源的嚴重浪費，而且大大降低了突發事件的應急能力，并導致衍生災害的發生；科技手段較為落后，公共安全綜合管理信息系統仍未建成，數據庫建設較為落后，未能形成全面覆蓋的信息管理技術平臺和緊急救護網，缺乏系統和長期規劃，缺乏物資儲備和資金保障機制。防災技術、設備、物資和力量處于相互分隔的狀態，救援能力嚴重不足；非工程建設問題薄弱，立法不健全，全民安全意識薄弱，社會心理防御能力明顯不足，保險意識薄弱，管理手段單一，基本停留在以政府為主的行政管理層次上，各種民間的非政府組織、社會救援機構、慈善捐助機構建設工作十分薄弱。
城市基礎運行系統較為脆弱，公共安全基礎建設較為落后。
一方面，由道路、通訊、水、電、熱、氣等六大系統組成的城市基礎設施網絡系統是城市運行的生命，其運行狀況往往決定了一個城市的安全狀態。而近年來大規模、大面積的城市建設，對城市基礎設施網絡系統的運行構成極大的威脅，增加了更多的安全隱患；隨著人民生活水平的提高，各種易燃、易爆、危險品也越來越多地進人家庭，使基礎設施網絡系統的運行處在一個十分脆弱的環境中。另一方面，城市公共安全基礎設施的建設卻較為薄弱，重點工程防災標準低、防護系統薄弱，缺乏全面系統的公共安全工程規劃，不同行業、不同部門之間的工程項目相互之間不匹配，綜合監測預測能力不強，預警及通信網絡系統不健全、不統一，技術基礎薄弱和風險管理意識不足，尤其是在重大安全事故的應急反應、洪澇災害和火災防治等方面缺乏綜合性和系統性的研究。
3.安全規劃戰略缺失
公共安全體系建設應該是與城市的經濟發展、社會構建等基礎工作緊密結合在一起的。在制定城市整體發展戰略的同時，也應該將公共安全建設戰略融入其中，并且還應占據基礎性的重要位置。但由于城市目前更多地側重于發展經濟，依靠經濟指標定成效，“公共安全管理的研究和實踐領域還主要集中在一般應急管理和防災減災層面，從城市可持續安全發展的角度對城市公共安全進行全方位的戰略思考還不夠，公共安全管理沒有擺上城市發展應有的戰略地位。”忽視安全體系的基礎建設，強調臨時性的應急管理，這是目前安全管理戰略規劃缺失的明顯反映。
城市在基礎建設過程中就將安全因素作為重點納入規劃是一種先天植入式的戰略，而只按經濟考慮進行建設，出現問題再尋求應急解決方案，這是一種后天嫁接式的戰略，兩者比較，顯然前者在實際中發揮的作用更加強大。在很多城市中都不乏一種現象，即居民住宅及密集商業區建筑都非常高，且建筑群極其密集，周圍缺乏足夠的空曠逃生地帶，甚至還有少部分帶有危險性的企業設在生活區旁邊。這些規劃設計本身就沒有系統地考慮城市的公共安全，先天遺留下的安全隱患只能通過后天無限的投入應急管理來彌補。特別是中西部地區今后還將出現更多的新興城市，如不能在城市開始建設的規劃階段合理考慮整體安全戰略，一味模仿東部現有城市模式，甚至將眼光僅瞄準經濟，比規模、求速度，都可能導致忽視系統安全設計，最終將背上后天安全管理巨額投入的長久包袱。
城市安全認識尚待提高。
目前社會各方面對城市安全認識還比較模糊；1930年美國已提出交通擁堵造成巨大經濟損失，并衍生諸多社會問題；成為一種新的城市災害。可是我國至今也未把交通擁堵視作災害，有的經濟學者甚至認為北京的堵車現象是社會繁榮的標志。長期以來我國對城市災害的分類，多還停留在“地震、火災、風災、洪水、地質破壞”等方面，對傳染病及其它新的城市災害缺乏足夠的重視。由于缺乏正確的安全觀，社會的安全文化教育匱乏。
二、針對以上問題可采取的措施
加強城市公共安全的相關立法。
中國自2003年“非典”之后開始關注公共安全相關領域的立法，但至今城市公共安全立法中仍存在很多的空白，缺少一部《城市安全法》應該是城市公共安全體系的重要基礎性缺失。失去法律的規范和約束，很多工作就帶有了人為的隨意性，大量給城市安全帶來重大威脅的行為得不到嚴格約束。如果有了法律規定，則完全可以追究相關決策、監管等部門的責任，進而更有效地從源頭引發重視。今后城市安全立法可以考慮將城市規劃的公共安全設計要求、培育鼓勵社會力量參與、政府在安全管理中的行為規范等納入其中。
建立健全危機災害應急管理機構。
城市人口密集，流動性強，城市災害應急管理在整個國家安全管理中居關鍵地位，只有抓好城市突發事件管理才能穩住大局。針對目前我國城市突發災害應急管理都是分部門、分災種，不利于協調統一、高效救災的現狀，應該學習國外先進的城市應急管理模式，結合我國的特點和行政管理情況，創出中國式的城市減災現代管理模式，形成強有力的綜合協調管理機制。應著手成立防災專門機構，建立應急綜合管理指揮系統。
推動社會力量主體的有效參與。
從國外城市的發展經驗來看，社會力量參與城市安全體系建設已成為一種非常普遍的現象，其不僅能夠提高應急反應的效果，還可以節約大量政府投入，政府將節約的資源轉投向經濟等其他建設，能取得更好的社會效應。從另外一個角度進行分析，隨著經濟發展和社會轉型的深入，個體化、多元化在城市中的表現更加突出，多元利益訴求導致的矛盾沖突爆發的可能性也隨之上升。共同抵御風險、應對危機成為多元化社會中分散個體的共同利益。將社會個體組成臆對風險的主體，這種將分散社會力量進行組織化和功能化的行動，不僅能有效提升社會整體抗風險能力，還可以從內部減少各種人為因素導致危機發生的可能性。政府應該有計劃地培育一批可以發揮作用的社會力量，并將其納入公共安全管理的決策體系，從而調動最廣大社會力量的積極性和主動性，發展成為推動城市公共安全建設的又一重要主體。
加強信息建設，建立災害預警機制。
要加大投入，積極推進科技減災，積極鼓勵開展預防和減輕災害的基礎研究和應用研究，提高災害的預測預報能力。及時披露災害信息，通過順暢渠道提供可靠的防范知識，對于消除不安定因素，降低緊急事件帶來的危害具有十分重要的作用。“9?11”事件后，美國進一步完善了信息預警機制，不定期地通過一套以顏色區分的警戒識別系統向社會各界恐怖威脅、警告，并給民眾提供詳細指南，效果很好。在我國，2003年初發生的北大、清華餐廳爆炸案，也因為權威媒體在第一時間及時、真實地報道了事件的全部過程，才沒有引起大范圍的恐慌。因此，我們對建立城市突發災害預警機制，應給予高度重視。政府作為權威信息的掌握者和控制者，對能夠預見的重大災害應及時告知社會公眾提前防范；對不能預見的突發災害，在突發事件發生之初應該盡量在第一時間直接或通過權威媒體向社會通報情況，建立權威的信息和報告機制，以積極地引導社會公眾的理，安定民心。
強化城市生命線系統的防災救災性能。
交通、能源、通信、給排水等城市基礎設施是確保城市正常生活和生產的生命線系統，是城市的“血液循環系統”和“免疫系統”。在城市重大突發事件時，生命線系統的破壞是災難性的。會使城市失去抵抗能力，并會造成許多次生災害，無法控制災情蔓延。因此，在城市規劃和城市建設中，必須加強生命線系統自身的安全；同時，要提高生命線系統的防災救災性能，提高這些基礎設施在防災方面的建設標準。從系統構成、設施布局、結構方式、組織管理等方面，提高生命線系統的防災抗災功能，這是城市安全的重要環節。
