安全有獎(jiǎng)?wù)魑?/h1>
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇安全有獎(jiǎng)?wù)魑姆段?，相信?huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
安全標(biāo)兵，青年安全之星，成為了青年中的楷模。在一次新聞?dòng)浾咦犯鶈柕椎牟稍L中，我一下又見到了他那雙久違了的憂郁的眼睛。他說，是慘痛的教訓(xùn)，換取了他的規(guī)范意識(shí)，做一切的事情我們都要按照規(guī)定去執(zhí)行。在工作中要按照工作要求，正規(guī)上崗、規(guī)范操作，才能保障安全，才能帶來效益。
前幾天，在參加集團(tuán)公司職工崗位行為規(guī)范集中教育活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)結(jié)束后，他碰到我，一臉燦爛的說：咱們集團(tuán)公司開展職工崗位行為規(guī)范教育活動(dòng)真是件大好事。那會(huì)減少多少不必要的事故??！我們工作起來會(huì)更安全，干起活來會(huì)更帶勁！
安全有獎(jiǎng)?wù)魑姆段牡?篇
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞“迎奧運(yùn)、治隱患、保安全”這個(gè)指導(dǎo)思想，結(jié)合“隱患治理年”和“安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)”兩項(xiàng)活動(dòng)，突出綜合治理這條主線，深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)、深入職工，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，弘揚(yáng)安全文化，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高安全素質(zhì)，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到位，全面落實(shí)隱患排查治理的各項(xiàng)措施，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作，確保實(shí)現(xiàn)今年安全生產(chǎn)500天的第一步目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)安全年的第二步目標(biāo)提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力和基礎(chǔ)保證。
二、活動(dòng)主題
今年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)主題是：治理隱患，防范事故。
三、活動(dòng)時(shí)間
2008年6月1日至6月30日。
四、活動(dòng)目標(biāo)
1、礦井消滅重傷以上人身事故和二級(jí)以上非傷亡事故；
2、礦井二季度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化確保一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化管理制訂出采掘機(jī)運(yùn)通各崗位工種“4E”、“6S”標(biāo)準(zhǔn)初稿。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，公司成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組?！鞍踩a(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公司安全監(jiān)察部，負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)工作。
六、活動(dòng)內(nèi)容
今年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)分三個(gè)階段：
（一）宣傳學(xué)習(xí)階段，6月1日—6月5日。具體活動(dòng)內(nèi)容：
1、**煤礦要開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，做好宣傳動(dòng)員工作；
2、公司電視臺(tái)、刊物、網(wǎng)站等媒體要配合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，開辟“安全生產(chǎn)月”專題欄目，報(bào)道活動(dòng)進(jìn)展情況，圍繞今年的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)主題播放相關(guān)的專題宣傳片和安全曲藝節(jié)目，在全公司形成強(qiáng)大的“安全生產(chǎn)月”宣傳聲勢(shì)；
3、學(xué)習(xí)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《生產(chǎn)安全違法行為行政處罰辦法》，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》等法規(guī)；
4、學(xué)習(xí)、國(guó)家安監(jiān)總局等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展2008年安全生產(chǎn)月活動(dòng)的通知》等相關(guān)文件；
5、學(xué)習(xí)煤礦“三大規(guī)程”有關(guān)章節(jié)內(nèi)容和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。
通過宣傳學(xué)習(xí)，要統(tǒng)一思想，提高廣大職工對(duì)開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，號(hào)召全體員工積極參與到第七次全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中來。
（二）具體實(shí)施階段，6月6日—6月25日。具體活動(dòng)內(nèi)容：
1、加強(qiáng)頂板管理工作。要抓好綜采工作面的頂板管理工作，提高綜采支架的完好狀態(tài)和工人的規(guī)范操作水平,確保支架要有足夠的初撐力，要抓好兩巷超前維護(hù)工作，確保上下安全出口暢通。加強(qiáng)房柱式采空區(qū)管理工作，嚴(yán)禁超寬超高、縮小煤柱尺寸開采。各采掘工作面要嚴(yán)格落實(shí)敲幫問頂制度，對(duì)離層頂板、傘檐、片幫煤等安全隱患要及時(shí)排除，徹底消滅超控頂作業(yè)現(xiàn)象。
2、加強(qiáng)提升運(yùn)輸管理工作。對(duì)主、副井提升運(yùn)輸系統(tǒng)機(jī)電設(shè)備要加強(qiáng)檢查、維護(hù)和保養(yǎng)工作，確保安全運(yùn)行。消滅電氣失爆現(xiàn)象。加大對(duì)無軌膠輪車的日常管理工作，杜絕車況不完好、無駕照、無準(zhǔn)運(yùn)證的車輛上路行駛，規(guī)范運(yùn)輸秩序，嚴(yán)禁超速行車。
3、要加強(qiáng)火工品管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行火工品清、領(lǐng)、退制度，井下爆破員必須做到持證上崗，堅(jiān)持自聯(lián)自放，認(rèn)真落實(shí)“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度，在通向放炮地點(diǎn)的所有通道口安全地點(diǎn)，必須設(shè)好警戒，切實(shí)落實(shí)巷道貫通措施，預(yù)防放炮事故發(fā)生。
4、要抓好以局部通風(fēng)為重點(diǎn)的“一通三防”管理。認(rèn)真落實(shí)二季度“一通三防”專項(xiàng)活動(dòng)安排的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)，加強(qiáng)瓦斯和盲巷管理，搞好綜合防塵工作，進(jìn)一步抓好井下電氣焊和油脂管理工作，及時(shí)封閉1313采空區(qū)，認(rèn)真落實(shí)防火措施，及時(shí)完善通風(fēng)設(shè)施，消滅循環(huán)風(fēng)和無風(fēng)作業(yè)現(xiàn)象。
5、深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。二季度礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要鞏固一級(jí)，六月份要舉辦一期管理人員安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)培訓(xùn)班；精細(xì)化管理要推行ABC三卡考核和“三工并存、動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換”制度，狠抓工作考核和責(zé)任落實(shí)，制訂出采、掘、機(jī)、運(yùn)、通各專業(yè)崗位工種“4E”、“6S”工作標(biāo)準(zhǔn)。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。根據(jù)對(duì)我們以往發(fā)生事故的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)我們現(xiàn)場(chǎng)管理的重點(diǎn)在頂板、運(yùn)輸和放炮，薄弱時(shí)間段在交接班前后和四點(diǎn)班、零點(diǎn)班。根據(jù)這一特點(diǎn)，我們各級(jí)管理人員都要從自身抓起，嚴(yán)以律己，加強(qiáng)作風(fēng)養(yǎng)成，要靠前指揮，精心組織，抓住重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，認(rèn)真開展百日隱患排查治理專項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部值班、查崗查班制度，堅(jiān)持4.3.3入井、下井跟班帶班、走動(dòng)式管理和“三位一體”安全質(zhì)量確認(rèn)制度，嚴(yán)查隱患，狠反“三違”，確保安全生產(chǎn)。
7、完善礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施和系統(tǒng)功能，提高礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段。要經(jīng)常檢查各監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)備的使用環(huán)境和狀況，確保實(shí)時(shí)、有效、準(zhǔn)確采集數(shù)據(jù)，做好“一通三防”和防治水監(jiān)測(cè)工作，確保安全生產(chǎn)。
8、**煤礦要積極開展“三檢查”和“三消除”活動(dòng)?！叭龣z查”活動(dòng)：即檢查作業(yè)環(huán)境，檢查機(jī)電設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，檢查個(gè)人防護(hù)用品正確佩戴和使用；“三消除”活動(dòng)：即消除危險(xiǎn)隱患、消除違章行為、消除驕傲自滿和麻痹大意思想。
9、組織開展全員安全“五個(gè)一”和安全警示展覽活動(dòng)?！拔鍌€(gè)一”活動(dòng)即是結(jié)合公司目前安全管理工作的實(shí)際，每人提煉一條本崗位作業(yè)理念，提出一條提升安全管理手段和方法的建議，看一本安全知識(shí)讀物，寫一條安全警句，發(fā)現(xiàn)一條安全隱患，對(duì)組織好的單位和開展好的個(gè)人要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；組織職工參觀**煤礦典型事故案例，重溫事故教訓(xùn)，并將觀后感以區(qū)隊(duì)為單位匯編成冊(cè)，對(duì)寫得好的要在《中能之聲》和公司網(wǎng)站刊登，以深化安全警示教育。
10、由**煤礦負(fù)責(zé)六月份要進(jìn)行一次“二安三個(gè)一”活動(dòng)大檢閱，及時(shí)表彰先進(jìn)單位和個(gè)人，通報(bào)批評(píng)后進(jìn)單位；要組織舉辦一期班組長(zhǎng)培訓(xùn)班，對(duì)考試不及格者不準(zhǔn)擔(dān)任班組長(zhǎng)。由公司安監(jiān)部和企業(yè)文化部聯(lián)合組織，在全公司范圍內(nèi)開展一次“安康杯”安全有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)；對(duì)公司、礦安全生產(chǎn)管理人員舉辦一次煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)有獎(jiǎng)答題活動(dòng)。對(duì)積極組織的單位發(fā)放組織獎(jiǎng)，對(duì)優(yōu)秀征文推薦在《中能之聲》和電視臺(tái)播發(fā)并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）檢查驗(yàn)收階段，6月26日—6月30日。
由公司安全監(jiān)察部組織，活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加，對(duì)照活動(dòng)各階段安排的具體內(nèi)容和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及精細(xì)化管理的要求進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，并嚴(yán)格考核和兌現(xiàn)。
七、活動(dòng)獎(jiǎng)罰辦法
（一）獎(jiǎng)勵(lì)
（二）處罰
八、活動(dòng)要求
1、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。**煤礦是本次活動(dòng)的主體，要成立以礦長(zhǎng)為組長(zhǎng)的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，要以對(duì)職工生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，把“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容抓緊抓好，在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，圍繞活動(dòng)主題，以深化安全專項(xiàng)整治、倡導(dǎo)安全文化、健全安全制度、落實(shí)安全責(zé)任、改善安全生產(chǎn)狀況、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全為目標(biāo)，認(rèn)真謀劃、精心部署,使“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)健康有序開展。
2、廣泛宣傳，大造聲勢(shì)。要充分利用電視、標(biāo)語、橫幅、《中能之聲》刊物和現(xiàn)場(chǎng)采訪、人物專訪、通訊報(bào)道等多種宣傳形式，圍繞活動(dòng)月主題，廣泛宣傳“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展的指導(dǎo)思想，宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，增強(qiáng)全體職工安全法制觀念和安全意識(shí)，推動(dòng)公司安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，在礦區(qū)營(yíng)造一個(gè)“迎奧運(yùn)、治隱患、保安全”的濃厚輿論氛圍。
3、突出主題，精心組織。各單位要突出“治理隱患，防范事故”這一安全生產(chǎn)月活動(dòng)主題，針對(duì)本單位安全生產(chǎn)特點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，將“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)與“隱患治理年”活動(dòng)結(jié)合起來，精心策劃，認(rèn)真組織；要開展內(nèi)容豐富、形式創(chuàng)新、注重實(shí)際、職工喜聞樂見、寓教于樂的多種活動(dòng)。活動(dòng)要注重群眾性、突出知識(shí)性、表現(xiàn)趣味性、結(jié)合實(shí)用性，將活動(dòng)開展的有聲有色、豐富多彩。
4、認(rèn)真實(shí)施，務(wù)求實(shí)效。各單位要將開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)與當(dāng)前安全生產(chǎn)的中心工作、重點(diǎn)工作結(jié)合起來，力求活動(dòng)取得實(shí)效。要以安全生產(chǎn)月活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，深入開展安全生產(chǎn)檢查，加大安全監(jiān)督檢查力度，要狠抓干部作風(fēng)，深化走動(dòng)式管理，不斷提高“二安三個(gè)一”活動(dòng)效果。各基層單位要結(jié)合自己的實(shí)際，認(rèn)真分析，找準(zhǔn)安全管理的瓶頸和難點(diǎn)，制定出有效的解決措施和辦法，杜絕“三違”現(xiàn)象，認(rèn)真排查整改隱患，力求使活動(dòng)收到預(yù)期效果。
5、公司地面（包括項(xiàng)目建設(shè)）各單位要圍繞工程建設(shè)、安全供電、道路交通、鍋爐壓力容器、高空作業(yè)、民爆物品管理等工作，加大隱患排查治理力度，認(rèn)真抓好雨季“三防”和地面消防工作，從源頭上消除不安全因素。
安全有獎(jiǎng)?wù)魑姆段牡?篇
1職業(yè)學(xué)校安全教育中存在的問題
當(dāng)前，職業(yè)學(xué)校的安全教育中存在的問題主要反映在以下三個(gè)方面。
（1）重視程度不夠。學(xué)校對(duì)安全教育重視程度不夠，究其深層次原因，是沒有真正樹立“以人為本，安全第一”的理念，沒有將安全教育真正融入學(xué)生的生活、課堂、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)之中，絕大多數(shù)學(xué)生的安全觀念較差，常規(guī)安全、職業(yè)安全的意識(shí)嚴(yán)重不足，學(xué)生中不安全事件不同程度地時(shí)有發(fā)生。
（2）認(rèn)識(shí)不夠到位。職業(yè)學(xué)校是學(xué)生進(jìn)入職業(yè)生涯的起點(diǎn)，在校學(xué)生具有學(xué)生與準(zhǔn)員工的“雙重身份”，一些學(xué)校對(duì)后者缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。學(xué)生在校接受安全教育多與少、安全意識(shí)強(qiáng)與弱、安全素質(zhì)的高與低、安全行為的好與差，不僅對(duì)當(dāng)下產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)影響，尤為重要的是對(duì)其未來職業(yè)生涯產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，不少學(xué)校對(duì)安全教育的先導(dǎo)功能缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。上述認(rèn)識(shí)上的差距，顯現(xiàn)的是對(duì)學(xué)生常規(guī)安全養(yǎng)成教育與職業(yè)安全源頭教育的空缺。
（3）教育不夠規(guī)范。安全教育是學(xué)生終生受用的教育。安全教育是學(xué)校教育的重要組成部分，而時(shí)下安全教育被認(rèn)為非常規(guī)教育或臨時(shí)性教育，未列入正式教學(xué)計(jì)劃，課程、教材、學(xué)時(shí)與考評(píng)都沒有明確規(guī)定。教學(xué)的形式單一，往往是以會(huì)議要求代替課堂教學(xué)，以領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告代替教師授課，以專題講座代替系統(tǒng)培訓(xùn)，所產(chǎn)生的教育效果差。
2職業(yè)學(xué)校安全教育的途徑
2.1強(qiáng)化安全教育，提高學(xué)生防范意識(shí)
“居安思危，思則有備，有備無患”。職業(yè)學(xué)校通過強(qiáng)化安全教育，將會(huì)增加學(xué)生的安全知識(shí)，拓寬學(xué)生的安全防護(hù)視野，提高學(xué)生的安全防范意識(shí)與能力，達(dá)到防患于未然，為學(xué)生的安全成長(zhǎng)與健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。職業(yè)學(xué)校強(qiáng)化安全教育，應(yīng)依據(jù)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的“雙重身份”來選擇教育內(nèi)容，概括為常規(guī)安全教育、職業(yè)安全教育兩大方面。常規(guī)安全教育應(yīng)包括日常生活安全教育（使用煤氣、火、電的安全、電器使用安全、飲食衛(wèi)生安全、消防安全等）、活動(dòng)安全教育（活動(dòng)環(huán)境、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、器械的安全、運(yùn)動(dòng)會(huì)項(xiàng)目的安全事項(xiàng)等）、網(wǎng)絡(luò)安全教育（網(wǎng)上交友安全、網(wǎng)上購(gòu)物、支付安全等）、交通安全教育（行走、騎車、乘坐交通工具安全等）、大型集會(huì)安全教育（防擁擠踩踏安全）、社會(huì)治安安全教育（預(yù)防盜竊、詐騙、搶劫、挾持、黃、賭、毒等）、自然災(zāi)害中的安全教育（火災(zāi)、水災(zāi)、暴風(fēng)雪、地震等發(fā)生時(shí)的自救）和意外事故處理的安全教育（急救演練、報(bào)警求助等）。職業(yè)安全教育具體包括職業(yè)健康教育和安全教育（職業(yè)衛(wèi)生、職業(yè)行為方式等）。
2.2開設(shè)安全體驗(yàn)教育，形成安全上的思想自覺
“一次體驗(yàn)勝過一打的說教”。安全體驗(yàn)教育是讓學(xué)生置身于模擬實(shí)景的環(huán)境之中，面對(duì)日常生活和生產(chǎn)過程中常見的危害因素和具體化、實(shí)物化、形象化的事故類型，學(xué)生在親自看、聽、觸、碰等直接感知體驗(yàn)中，對(duì)安全事故的危險(xiǎn)性和造成的危害后果有了切身的感受，有的甚至終生難忘。以我院的“安全體驗(yàn)館”為例，通過跨步電壓體驗(yàn)、觸電體驗(yàn)、靜電體驗(yàn)可提高學(xué)生對(duì)用電場(chǎng)所或用電設(shè)備發(fā)生的漏電、過載等各種安全事故的警惕性，養(yǎng)成正確的用電方法。通過“安全三寶”（安全帶、安全帽、安全網(wǎng)）的使用，認(rèn)識(shí)到正確使用安全防護(hù)的重要，“安全帶就是生命帶”。通過演示正確的吊運(yùn)，了解鋼絲繩捆綁方式不同造成所吊運(yùn)物體狀態(tài)的不同以及可能導(dǎo)致的事故。通對(duì)數(shù)控車床和普通車床操作的安全體驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到遵守安全操作規(guī)程的重要性。通過面粉在密閉空間內(nèi)，遇到明火瞬間燃燒，形成很大爆破力的體驗(yàn)，讓學(xué)生體會(huì)到粉塵爆炸具有很強(qiáng)的破壞力，充分認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)車間設(shè)置與使用通風(fēng)、排塵系統(tǒng)的必要性。通過參觀擁擠踩踏、火災(zāi)、交通、生產(chǎn)事故展，慘不忍睹的現(xiàn)場(chǎng)、無數(shù)無辜生命的失去、巨額財(cái)產(chǎn)的損失，讓學(xué)生觸目驚心，內(nèi)心受到極大的震撼。學(xué)生們?cè)诎踩w驗(yàn)教育中，觸動(dòng)心靈，啟迪思想，得到感悟，形成安全上的思想自覺，從“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩薄?/p>
2.3安全教育納入教學(xué)計(jì)劃，使安全教育規(guī)范化
（1）制定教學(xué)計(jì)劃。制定明確的教學(xué)目的、實(shí)施教學(xué)的原則與方法，規(guī)定具體的課程、學(xué)時(shí)和考評(píng)辦法。將安全教育列入必修課程，提高學(xué)生的重視程度，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的壓力和動(dòng)力，培養(yǎng)學(xué)生的常規(guī)安全和職業(yè)健康與安全的素質(zhì)。
（2）開發(fā)安全教育課程。教育課程的開發(fā)基于以下思路編寫課程：①基于法治安全的觀念開發(fā)課程，內(nèi)容包括常規(guī)安全、行業(yè)職業(yè)健康和安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及行業(yè)（崗位）作業(yè)規(guī)程。②基于常規(guī)安全防護(hù)的意識(shí)開發(fā)課程，內(nèi)容包括常規(guī)安全方面的科學(xué)知識(shí)與防護(hù)措施。③基于工作過程的健康與安全的理念開發(fā)課程，內(nèi)容包括專業(yè)（崗位）工作過程中涉及的作業(yè)環(huán)境，施工工藝、設(shè)施設(shè)備、電氣、機(jī)械、容器等安全操作知識(shí)及要求。④基于事故催生安全的觀點(diǎn)開發(fā)課程，內(nèi)容為行業(yè)（崗位）安全生產(chǎn)事故案例。⑤基于安全可控的思想開發(fā)體驗(yàn)課程，包括常規(guī)安全、行（專）業(yè)崗位的安全教育體驗(yàn)的項(xiàng)目、內(nèi)容及操作要求。⑥基于應(yīng)急事故的處置開發(fā)課程，內(nèi)容包括應(yīng)急創(chuàng)傷救護(hù)的科學(xué)知識(shí)和基本技術(shù)。
（3）建設(shè)專業(yè)師資隊(duì)伍。從事職業(yè)安全教育的教師既要有專業(yè)理論知識(shí)又要有現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，既要能講授又要能實(shí)際操作。通過內(nèi)培外聘、專兼結(jié)合的辦法，建立一支能夠勝任安全教育教學(xué)的專業(yè)師資隊(duì)伍。
（4）創(chuàng)新教學(xué)方式。教師在組織安全教育的教學(xué)中，要充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)設(shè)教學(xué)情景，把安全教育寓課堂教學(xué)和實(shí)踐活動(dòng)之中，運(yùn)用啟發(fā)式、討論式、案例式、體驗(yàn)式、演練式、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等教學(xué)方法，變教師的單向傳授為雙向或多向互動(dòng)交流，讓學(xué)生從被動(dòng)接受變成主動(dòng)參與，使職業(yè)安全教育知識(shí)融匯于心，使安全防護(hù)踐之于行。
（5）實(shí)行安全教育考評(píng)制度。安全教育考評(píng)可采用理論考試和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)操作考核兩部分。理論考試可借用駕駛理論考試的模式，開發(fā)涵蓋常規(guī)安全、職業(yè)（崗位）健康安全、專業(yè)（崗位）安全知識(shí)的考試題庫(kù)?？荚囆问綖闄C(jī)考，試卷由常規(guī)安全、職業(yè)健康和安全知識(shí)兩部分組成，試題按考生專業(yè)隨機(jī)生成，考試實(shí)行百分制。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)操作考核是學(xué)生對(duì)設(shè)定項(xiàng)目進(jìn)行操作，考核其是否符合安全操作的程序和要求，考核實(shí)行等級(jí)制。以常規(guī)安全為主設(shè)定考核項(xiàng)目，如滅火、溺水救護(hù)、創(chuàng)傷包扎、地震逃生等。對(duì)考試、考核合格的學(xué)生學(xué)校發(fā)給安全合格證書并作為參加頂崗實(shí)習(xí)的必備條件。
2.4科學(xué)指導(dǎo)安全實(shí)訓(xùn)，養(yǎng)成安全行為習(xí)慣
實(shí)訓(xùn)是學(xué)生技能訓(xùn)練的重要構(gòu)件，更是職業(yè)安全行為養(yǎng)成的訓(xùn)練平臺(tái)，不僅要使學(xué)生掌握專業(yè)（崗位）技術(shù)技能，而且要使學(xué)生掌握安全技術(shù)技能。從安全第一的高度來看，后者應(yīng)先予掌握。在實(shí)訓(xùn)過程中，實(shí)習(xí)教師要運(yùn)用手指口述安全確認(rèn)方法，對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)際操作安全的訓(xùn)練，指導(dǎo)學(xué)生了解工作環(huán)境、工作過程的各個(gè)環(huán)節(jié)的安全要求，設(shè)備設(shè)施及儀器儀表安全操作的程序與要領(lǐng)，維護(hù)保養(yǎng)、檢查檢修中的安全事項(xiàng)。通過示范引領(lǐng)、現(xiàn)場(chǎng)糾錯(cuò)，反復(fù)強(qiáng)化，嚴(yán)格訓(xùn)練，使學(xué)生形成安全的心理定式，外化成安全行為習(xí)慣。使學(xué)生通過心想、眼看、手指、口述準(zhǔn)確地確認(rèn)專業(yè)（崗位）安全工作的流程和安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)或部位，能夠集中注意力，正確、熟練、規(guī)范地進(jìn)行實(shí)際操作。
2.5加強(qiáng)校園安全文化建設(shè)，提高學(xué)生安全文化素養(yǎng)
（1）要牢固樹立“合格畢業(yè)生必須具備較高安全文化素質(zhì)”的辦學(xué)理念，堅(jiān)持把校園安全文化建設(shè)列為學(xué)?；A(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持不懈地抓好安全文化育人，幫助學(xué)生樹立安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全觀，培養(yǎng)學(xué)生按規(guī)定行事，遵章程辦事，用紀(jì)律束己的行為習(xí)慣，為學(xué)生未來的從業(yè)造就較高安全文化素質(zhì)；
（2）建立健全校園安全管理制度。校園安全制度文化是校園安全文化的重要載體。圍繞校園安全保障，制定涵蓋學(xué)校所有空間、學(xué)生所有活動(dòng)的安全規(guī)章制度，包括教學(xué)、校外實(shí)習(xí)、住宿、飲食、集會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、交通、防災(zāi)、環(huán)保、后勤等方面的安全制度與應(yīng)急處置的組織保障；
（3）以安全文化活動(dòng)為載體，提高安全文化的影響力。充分利用校園廣播、網(wǎng)絡(luò)、校報(bào)、?？?、櫥窗等平臺(tái)進(jìn)行安全法規(guī)宣傳及安全警示教育，通過安全知識(shí)競(jìng)賽、安全文化論壇、安全文藝晚會(huì)、安全預(yù)警演練、安全咨詢服務(wù)、安全有獎(jiǎng)?wù)魑?、安全游戲、安全漫畫、安全演講、安全檢查評(píng)比等活動(dòng)，唱響安全的主旋律，大力推進(jìn)校園安全文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全活動(dòng)的思想性、知識(shí)性、服務(wù)性、趣味性等目的；
安全有獎(jiǎng)?wù)魑姆段牡?篇
是商事登記的兩大價(jià)值效率應(yīng)服務(wù)于安全通過分析我國(guó)現(xiàn)行商事登記法律制度中有違效率價(jià)值的問題就完善我國(guó)商事
登記法律制度實(shí)現(xiàn)效率與價(jià)值最佳均衡提出幾點(diǎn)立法建議
[關(guān)鍵詞]商事登記效率安全準(zhǔn)則主義形式審查
[中圖分類號(hào)]D923.99[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1671-8372(2006)01-0092-04
商事登記的價(jià)值分析及其對(duì)
制度構(gòu)建的影響
袁曉波
哈爾濱理工大學(xué)法學(xué)院黑龍江哈爾濱150080
商事登記又稱商業(yè)登記現(xiàn)代意義的商事登記是指商主體或商主體的籌辦人或負(fù)責(zé)人代表人為設(shè)立變更或終止商主體資格依照商法典專門的商事登記法或其他法律法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容及程序?qū)⒎ǘǖ怯浭马?xiàng)向登記主管機(jī)關(guān)提出經(jīng)其審查核準(zhǔn)登記于登記簿并公布于眾的行為商事登記法是規(guī)定商事登記的法律從廣義來講包括一切有關(guān)商事登記的法規(guī)除以商事登記法命名的狹義法律外其他法律中如公司法證券法保險(xiǎn)法銀行法等有關(guān)商事登記的規(guī)定都包括在內(nèi)故從廣義來看我國(guó)已經(jīng)建立了數(shù)目繁多的商事登記具體法律制度一商事登記的價(jià)值分析任何一項(xiàng)法律制度的產(chǎn)生和確立都是歷史的必然選擇都有其一定的價(jià)值取向法律在反映社會(huì)生活的同時(shí)還必須按照一定的理想模式來塑造社會(huì)生活反映立法者執(zhí)法者及守法者期望追求的價(jià)值目標(biāo)它應(yīng)符合一定的社會(huì)特定歷史時(shí)期普遍的價(jià)值準(zhǔn)則并與人類社會(huì)最低限度的價(jià)值觀念保持一致蘊(yùn)含一定的內(nèi)在道德性商事登記法律制度亦是如此研究商業(yè)登記的價(jià)值有助于商業(yè)登記立法的優(yōu)化選擇充分保持其科學(xué)性及合理性使立法能夠最大范圍最大程度地促進(jìn)商業(yè)繁榮日本法學(xué)家川島武宜曾經(jīng)說過法律所保障的或值得法律保的價(jià)值我們將其稱為法律價(jià)值論及法律的價(jià)值取向至少應(yīng)具備兩層含義一是立法者在制定法律時(shí)希望通過法律達(dá)到的目的或追求的社會(huì)效果可以是一元價(jià)值目標(biāo)也可以是多元價(jià)值體系二是當(dāng)法律所追求的多元價(jià)值目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)諸目標(biāo)的階位序列尤其是終極價(jià)值目標(biāo)的選擇
Vol.22,No.1
Mar.2006
第22卷第1期
2006年3月
青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版
JournalofQingdaoUniversityofScienceandTechnology(SocialSciences)
商事登記法律制度作為商法的重要組成部分必須體現(xiàn)商法的價(jià)值而商法的終極性價(jià)值是實(shí)現(xiàn)商主體的營(yíng)利進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)在商法上就是從法律制度上規(guī)范以營(yíng)利為動(dòng)機(jī)的商事行為保護(hù)商主體的營(yíng)利從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)
的經(jīng)濟(jì)效益營(yíng)利性這一商法的核心理念決定了商事登記法律制度作為商主體的管理制度必須以促進(jìn)商事交易的效率和保障商事交易的安全作為其基本的價(jià)值取向效率在我們的生活中常具體化為經(jīng)濟(jì)效益辦事效益生產(chǎn)效益學(xué)習(xí)效率等等所有這些詞都體現(xiàn)了這樣一種經(jīng)濟(jì)學(xué)上的觀念即以較小的成本生產(chǎn)出等量的產(chǎn)品抑或以相同的成本獲得較多的產(chǎn)品倫理學(xué)家們常常將效率視為功利而經(jīng)濟(jì)學(xué)家們卻說此乃以價(jià)值極大化的方式配置和使用資源而在法律的視野中效率被解釋為通過對(duì)某些行為的規(guī)制限制一些自由從而擴(kuò)大更大的自由使法律關(guān)系和法律行為流轉(zhuǎn)快速化以實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值的目標(biāo)追求[1]商事交易以營(yíng)利為目的對(duì)商主體來講簡(jiǎn)便迅捷的商事交易就意味著交易周期的縮短交易次數(shù)的增多交易成本的降低和資金利潤(rùn)率的提高為了促進(jìn)商事交易的效率商法確立了促進(jìn)交易簡(jiǎn)便迅捷這一基本原則通過尊重當(dāng)事人的意思自治力求交易方式和交易客體的定型化和貫徹短期時(shí)效主義來實(shí)現(xiàn)此目的商事登記作為交易的前置程序雖然要求商主體在從事商事活動(dòng)前進(jìn)行登記并應(yīng)在實(shí)體上達(dá)到登記內(nèi)容的要求這在某種程度上增加了商主體以及商業(yè)登記機(jī)關(guān)進(jìn)而社會(huì)的成本支出但從社會(huì)整體角度分析經(jīng)過登記和公告商主體的各項(xiàng)信息商主體設(shè)定出資履行組織變更合并增資減資以及解散等顯然有助于交易相對(duì)方便地獲取交易信息這對(duì)交易相方而言意味著交易成本的直接減少并為防范交易風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了條件對(duì)進(jìn)行登記公示的商主體而言交易相對(duì)方迅速作出交易決策意味商主體實(shí)質(zhì)是以有限的登記成本支出換取了一個(gè)由公權(quán)力奠定基礎(chǔ)的讓交易相對(duì)方了解自己的平臺(tái)以各次交易的迅捷爭(zhēng)取到交易周期的縮短贏得他次交易的商機(jī)促進(jìn)交易次數(shù)的增多進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體交易成本的降低和資金利潤(rùn)率的提高可見商事登記法律制度通過公權(quán)力強(qiáng)制性的限制有效防止在自由競(jìng)爭(zhēng)中由于商人的逐利本性而可能引致的信息披露的缺失性與虛假性從而不僅在局部上保證了市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定也為整個(gè)社會(huì)商事交易效率的提高提了基礎(chǔ)保障[2](P29)效率固然重要安全是人類所共同需要的社會(huì)性狀因此法律的價(jià)值同時(shí)也在于維持一種安全的態(tài)勢(shì)正如臺(tái)灣學(xué)者張國(guó)鍵稱商事交易固貴敏捷尤須注意安全如果只圖敏捷而不求安全則今日所為的交易明日即可能發(fā)生問題甚至于遭受意外的損害[3]商事交易的安全是保證商主體營(yíng)利目的實(shí)現(xiàn)的基本價(jià)值之一商法為維護(hù)交易安全已經(jīng)確立了要式主義公示主義外觀主義和嚴(yán)格責(zé)任主義商事登記法律制度中的登記公示制度就是確認(rèn)交易安全的基本原則之一商事登記作為一種要式的強(qiáng)制性法律行為要求商主體必須以書面的形式和法定格式將商事經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容及事項(xiàng)登記注冊(cè)使商事營(yíng)業(yè)相關(guān)信息采用法定的形式固定化有助于交易相對(duì)人對(duì)商主體的資信及能力的了解從而預(yù)測(cè)交易的風(fēng)險(xiǎn)提高交易的安全度尤其是商事登記中的公示主義原則商事登記機(jī)關(guān)將已記有關(guān)主體事項(xiàng)以規(guī)范格式登載于事先確定的布告欄報(bào)紙雜志等之上向社會(huì)公眾公開使眾所周知從而保護(hù)商事交易的快捷與安全各國(guó)商事登記法均要求商事登記必須公告否則不得對(duì)抗善意第三人[2](P30)各國(guó)商事登記法還對(duì)各種違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任包括民事責(zé)任行政責(zé)任刑事責(zé)任這既是維護(hù)商業(yè)登記制度的重要保障也反映了商業(yè)登記制度體現(xiàn)的保障交易安全的理念效率與安全作為商事登記法律制度所追求的兩大價(jià)值目標(biāo)二者之間既相互關(guān)聯(lián)又相對(duì)區(qū)別沖突因?yàn)閷?duì)效率的追求不可避免地產(chǎn)生出各種不安全的因素二者處于深沉的張力之中沒有效率的安全是無價(jià)值的沒有安全的效率也將時(shí)刻使交易處于危險(xiǎn)的狀態(tài)[4]從商事登記法律制度應(yīng)真正地反映營(yíng)利性的終極目的要求來看交易安全應(yīng)服務(wù)
于效率因?yàn)樾适墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要也是商法進(jìn)而商事登記法律制度存在和發(fā)展的根據(jù)如果為了安全而動(dòng)搖了商事登記法律制度存在的客觀基礎(chǔ)那么它將失去自身的存在根據(jù)二商事登記的價(jià)值對(duì)制度構(gòu)建的影響1我國(guó)現(xiàn)行商事登記法律制度價(jià)值取向的問題從我國(guó)現(xiàn)行商事登記法律制度來看效率與安全的矛盾沖突是十分突出的大體上表現(xiàn)為過分注重安全價(jià)值的保障并以加強(qiáng)國(guó)家干預(yù)的各種機(jī)制做保障而對(duì)效率價(jià)值重視不足這也是我國(guó)商事登記法律制度不成熟的一種表現(xiàn)之所以形成現(xiàn)在這種狀況追根溯源一是中國(guó)的傳統(tǒng)文化過于強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一大和團(tuán)體托付等觀念而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)自由自治往往認(rèn)識(shí)不足此種民族性格并非中國(guó)一國(guó)存在包括我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)東南亞眾國(guó)日本等在內(nèi)的東亞國(guó)家和地區(qū)都普遍存在著這一現(xiàn)象[1](P85)私法領(lǐng)域本應(yīng)以自治原則袁曉波.商事登記的價(jià)值分析及其對(duì)制度構(gòu)建的影響第3期93為主要的立法理念商主體從事商事交易應(yīng)自負(fù)交易風(fēng)險(xiǎn)具體在商事登記法律制度上就是商事交易者對(duì)于交易相對(duì)方的商業(yè)信息應(yīng)主依自力搜集而以政府的有限登記資料為輔而不應(yīng)依賴國(guó)家管理苛求政府對(duì)交易相對(duì)方的主體資格進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查為交易人擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)回避責(zé)任二是中國(guó)自漢代以來確立的商事登記法律制度大都是在統(tǒng)治者重農(nóng)抑商農(nóng)本商末的思維形勢(shì)下采取的對(duì)商事活動(dòng)進(jìn)行控制和抑制的手段充斥著統(tǒng)治者武斷專權(quán)的意志和對(duì)商人階層自始至終的偏見中國(guó)古代高度自足的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)又使得大規(guī)模的商品交易行為顯得既無必要又無可能缺乏近現(xiàn)代商事登記法律制度必須的原動(dòng)力商品經(jīng)濟(jì)這些對(duì)我國(guó)今日的商事登記法律制度的形成和特點(diǎn)都有著不可忽視的影響它以服從國(guó)家管理和強(qiáng)化行政權(quán)力為主[5]故我國(guó)至今仍有相當(dāng)學(xué)者堅(jiān)持商事登記法律制度公法管理法的性質(zhì)縱覽西歐商事法的歷史演進(jìn)包括商事登記法在內(nèi)的整個(gè)商事律制度皆是因商人階層而起以維護(hù)商人階層利益為己任濫觴于具有冒險(xiǎn)開拓精神的商人階層持之以恒地爭(zhēng)取權(quán)利和自由的行中伴隨商事活動(dòng)泛化商業(yè)社會(huì)成型的現(xiàn)實(shí)商事登記法律制度還逐漸演繹出為社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公利益服務(wù)的其他功能[5]綜觀現(xiàn)代商事發(fā)達(dá)國(guó)家的商事登記法律制度多采用比較自由的商事登記法律制度對(duì)于注冊(cè)資金經(jīng)營(yíng)范圍專職人員等要么不作任限制要么要求相對(duì)較低商事組織的登記注冊(cè)相對(duì)較自由其中尤以美國(guó)最為突出美國(guó)對(duì)商事組織注冊(cè)沒有最低注冊(cè)資本額限制不需要對(duì)注冊(cè)資本驗(yàn)資也不存在虛假出資和抽逃資
金等問題對(duì)商事組織經(jīng)營(yíng)范圍也放得很寬商事
組織可以任何合法的商業(yè)目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)即所謂你投資我歡迎你賺錢我征稅你倒閉我同情你違法我處罰[6]很少限制新企業(yè)的開辦以及老企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大的規(guī)定相較之下我國(guó)的商事登記法律制度國(guó)家積極介入私法領(lǐng)域的商事活動(dòng)為商主體進(jìn)入市場(chǎng)交易設(shè)置了復(fù)的程序以許可主義輔之特許設(shè)立企業(yè)高度重視商事登記的事前監(jiān)督對(duì)商事登記申請(qǐng)者實(shí)行實(shí)質(zhì)審查這對(duì)保障商事交易者財(cái)產(chǎn)安全有效監(jiān)管市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定確實(shí)起到了一定的積極作用但其煩瑣程序的制度設(shè)計(jì)妨礙了商事申請(qǐng)人投入商事活動(dòng)的便捷性許可乃至特許的設(shè)立原則限制了商主體交易的自由事前靜態(tài)管理的過當(dāng)重視在為未來交易安全打基礎(chǔ)的同時(shí)擴(kuò)大了商事交易者從事商事活動(dòng)的事前成本支出增加了登記機(jī)關(guān)事前督察的工作量其實(shí)質(zhì)審查名號(hào)下的門檻性質(zhì)還為相關(guān)登記部門的腐敗創(chuàng)造了條件與之形成鮮明對(duì)比的是事后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管嚴(yán)重不足年檢制度聊勝于無卻又流于形式而實(shí)際上商事活動(dòng)中的各種欺詐和違反登記法規(guī)的行為往往發(fā)生在事后足見我國(guó)現(xiàn)行的商事登記法律制度偏重安全而安全不足忽略效率致效率低下2立法建議基于上述問題尋找安全與效率的均衡點(diǎn)完善我國(guó)的商事登記法律制度應(yīng)注意以下幾個(gè)問題第一加強(qiáng)登記程序中各環(huán)節(jié)時(shí)限控制縮小登記管理中登記機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)防止登記機(jī)關(guān)故意或失職性的拖延拒絕而增大申請(qǐng)者的成本支出現(xiàn)代法治社會(huì)據(jù)有限政府理論維護(hù)商事登記主體合法權(quán)益必須限制登記機(jī)關(guān)的自由裁權(quán)這一點(diǎn)國(guó)外的立法做得較好往往采取硬性的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)注重保障申請(qǐng)人的效率如法國(guó)關(guān)于商事及公司登記的法令規(guī)定法院書記官在收到申請(qǐng)的5個(gè)工作日內(nèi)即應(yīng)進(jìn)行登錄此種申請(qǐng)的提交日式的規(guī)定顯然比我國(guó)公司登記管理?xiàng)l例第45條規(guī)定的登記機(jī)關(guān)在受理登記申請(qǐng)后即發(fā)出公司登記受理通知書日起30天內(nèi)作出核準(zhǔn)登記或不予登記的決定而對(duì)于何時(shí)受理并無明確時(shí)間限制的收到全部文件后的時(shí)間標(biāo)志要客觀且富于操作第二商主體設(shè)立方式上堅(jiān)持以準(zhǔn)則主義為主以申請(qǐng)審查核準(zhǔn)登記及公告為基本的登記程序限制和減少行政審批的前置程序簡(jiǎn)化商事登記中的登記程序我國(guó)曾長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制受到行政作用的抑制國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行嚴(yán)格的全面管制行政權(quán)力在商事登記中極度膨脹通過國(guó)有企業(yè)和政府專營(yíng)排斥私人經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域商主體的設(shè)立方式普遍采用許可設(shè)立并輔之以特許設(shè)立商事登記幾乎被扭曲為行政上的營(yíng)業(yè)許可幾乎不體現(xiàn)私法功能[7]審批核準(zhǔn)前置程序過于繁雜過度加大申請(qǐng)人的交易成本妨礙了商主體以便捷方式投入商事活動(dòng)一些地方甚至出現(xiàn)了商主體的成立經(jīng)營(yíng)范圍乃至從業(yè)人員住所注冊(cè)資金投資人等均需一些部門預(yù)先許可的現(xiàn)象[8]
采用準(zhǔn)則設(shè)立申請(qǐng)登記者不需要報(bào)請(qǐng)有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)只要符合法律規(guī)定的設(shè)立條件就可向登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記經(jīng)審查合格后予以登記注冊(cè)取得主體資格準(zhǔn)則設(shè)立使依法設(shè)立對(duì)任何人均敞開大門任何人都可以采用法定形式平
等自由地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)消除特許設(shè)立和許可設(shè)立中行為人通過設(shè)立牟取經(jīng)營(yíng)特權(quán)的可能性它使青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版第22卷94商主體成為真正意義上的私法主體并能凸顯商事登記創(chuàng)設(shè)商主體資格的私法特征因此我們應(yīng)借鑒英美法的一些做法設(shè)立方式上堅(jiān)持以準(zhǔn)則主義為主僅對(duì)那些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生重要行業(yè)的商主體和實(shí)現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策有特殊意義的商主體仍采用核準(zhǔn)設(shè)立或特許設(shè)立簡(jiǎn)化商事登記程序以申請(qǐng)審查核準(zhǔn)登記及公告為基本的登記程序限制和減少行政審批的前置程序第三在登記審查上與準(zhǔn)則主義為主要設(shè)立原則相一致采用形式審查縮短登記程序關(guān)于審查行為存在著形式審查實(shí)質(zhì)審查和折衷審查三種立法例形式審查即登記機(jī)關(guān)僅僅對(duì)申請(qǐng)者所提交的申請(qǐng)從是否符合法律要求的角度進(jìn)行審查而不對(duì)登記事項(xiàng)的真?zhèn)芜M(jìn)行調(diào)查核實(shí)實(shí)質(zhì)審查則要求登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)者所提交的申請(qǐng)不僅從形式上審查其是否合法而且要對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)的真?zhèn)芜M(jìn)行審查折衷審查則是登記機(jī)關(guān)對(duì)登記事項(xiàng)有重點(diǎn)地進(jìn)行審查尤其是對(duì)有疑問的事項(xiàng)予以審查如果發(fā)現(xiàn)有不實(shí)之處得依職權(quán)拒絕登記登記機(jī)關(guān)只享有實(shí)質(zhì)審查的職權(quán)而不負(fù)有實(shí)質(zhì)審查的義務(wù)我國(guó)目前采取的是全面審查制也即實(shí)質(zhì)審查制對(duì)于實(shí)質(zhì)審查制的情形類于我國(guó)司法傳統(tǒng)對(duì)實(shí)
體正義的偏重我國(guó)理論界一直有著一種說不出的情結(jié)加之目前我國(guó)信用體系建設(shè)滯后確難使人
們立下決心改謀他徑然而實(shí)質(zhì)審查制對(duì)登記機(jī)關(guān)
來說實(shí)在是勉為其難僅靠登記機(jī)關(guān)有限的人力與
財(cái)力無法苛求其就實(shí)質(zhì)要件一一核查而商事登記
的私法性質(zhì)又要求實(shí)體性責(zé)任為私法責(zé)任則申請(qǐng)人登記不實(shí)給相對(duì)人所造成的損害由誰來承擔(dān)責(zé)任此種任的性質(zhì)又如何理解放棄對(duì)登記機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任的追究行政權(quán)力就成了單純的權(quán)力要避免實(shí)質(zhì)審查流于形式權(quán)力尋租只能強(qiáng)化登記機(jī)關(guān)及登記人員的責(zé)任而這又會(huì)使登記機(jī)關(guān)為登記申請(qǐng)?jiān)O(shè)置更多的限制效率更為低下如此看來實(shí)質(zhì)審查制忽視市場(chǎng)淘汰機(jī)制對(duì)虛假現(xiàn)象的懲罰作用以政府審查代替市場(chǎng)主體評(píng)判憑借政府權(quán)力嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)卡確立信用秩序的理想不但無法實(shí)現(xiàn)反而擴(kuò)大商主體的事前申請(qǐng)支出損害了商事交易的效率還要承擔(dān)致使政府失信于民的風(fēng)險(xiǎn)與此同時(shí)很多學(xué)者對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家完善的
經(jīng)濟(jì)法律制度健全的社會(huì)誠(chéng)信體系強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)富有成效的事后監(jiān)管和我國(guó)當(dāng)前幼稚的市場(chǎng)
經(jīng)濟(jì)缺失矛盾的法律體系談之心悸的誠(chéng)信狀況尚待規(guī)制的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境前重后輕的監(jiān)管設(shè)計(jì)等等這些形式審查制的配套制度的考慮對(duì)形式審查制噤
若寒蟬折衷審查制似乎成了能避其弊的最佳選擇
從形式看它好像解決了效率與安全的關(guān)系但若
仔細(xì)推敲折衷審查制仍是由政府對(duì)民眾擔(dān)保市場(chǎng)
主體的真實(shí)性本質(zhì)上仍未擺脫實(shí)質(zhì)審查制的思
路享有實(shí)質(zhì)審查的職權(quán)而不負(fù)有實(shí)質(zhì)審查的義
務(wù)的制度設(shè)計(jì)在根本違背現(xiàn)代法治權(quán)利義務(wù)一致的
同時(shí)增加了登記機(jī)關(guān)本已泛濫的自由裁量權(quán)因
此折衷審查制實(shí)在是形神相距甚遠(yuǎn)
相較之下我國(guó)現(xiàn)在確實(shí)存在推行形式審查制
的不利因素也不能否認(rèn)審核商事登記信息真實(shí)性
的必要但商事登記法律制度應(yīng)只是為商主體提供
一個(gè)展示自己的一個(gè)平臺(tái)至于信息披露的真實(shí)與
否并不能單純?nèi)Q于政府的審查行為而應(yīng)更多地
取決于商主體自身誠(chéng)信意識(shí)的提高社會(huì)公眾自我
判斷與保護(hù)能力的培養(yǎng)及失信懲罰等相關(guān)機(jī)制的建
立而不是寄望依賴于政府的資信審查機(jī)制法治
原則下的有限政府理念也不允許登記機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)審查
而形式審查制使商事登記的結(jié)果和利益直接歸屬于
申請(qǐng)人申請(qǐng)人對(duì)真實(shí)性自負(fù)其責(zé)權(quán)利義務(wù)均衡
同時(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入的便捷高效得以實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)管的
加強(qiáng)將被提上行政管理的改革日程也有助于社會(huì)
民眾自律精神的培養(yǎng)[9]
基于我國(guó)現(xiàn)階段還處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)
經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的歷史發(fā)展時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與微
觀經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟商事交易的不確定性風(fēng)
險(xiǎn)因素還有很多登記信息公示制度問題糾集強(qiáng)
大的信息網(wǎng)絡(luò)支持有所欠缺信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯
后民眾長(zhǎng)期形成的對(duì)政府管理的依賴心理仍根深
蒂固目前在商事登記法律制度中適當(dāng)?shù)钠貙?duì)
商事交易安全的保護(hù)還是有其現(xiàn)實(shí)的意義與價(jià)值的
但是伴隨著商業(yè)市場(chǎng)的逐步健全商事交易者對(duì)
權(quán)利和自由的追求商事登記法律制度還是應(yīng)在穩(wěn)
定中逐漸向效率價(jià)值方向傾斜
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