經(jīng)濟(jì)糾紛的途徑

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經(jīng)濟(jì)糾紛的途徑范文第1篇

國(guó)有土地出讓合同的性質(zhì)是行政合同

對(duì)兼有民事與行政法律關(guān)系的合同，其屬性應(yīng)以居于主導(dǎo)、核心地位的那一種法律關(guān)系來認(rèn)定。如果以行政法律關(guān)系為主導(dǎo)，則是行政合同；如以民事法律關(guān)系為主導(dǎo)，則是民事合同。毋庸置疑，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同必然具有契約性，即具有合同的性質(zhì)。合同雙方法律地位平等，按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，遵循要約、承諾的有關(guān)規(guī)定簽訂合同，合同的履行也要遵循適當(dāng)、全面、及時(shí)的原則。但是在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中，作為簽約的一方，土地管理部門不以通常形式的民事主體而存在，而保持其原有公權(quán)力主體的身份以及單方對(duì)合同行使公權(quán)力的強(qiáng)制性特權(quán)。無論是在合同的簽訂中還是履行中，作為出讓方的土地管理部門始終居于主導(dǎo)地位，出讓方與受讓方之間管理與被管理的行政法律關(guān)系始終處于主導(dǎo)核心地位。具體表現(xiàn)如下：

土地出讓的目的是為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)

土地管理部門與土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同的目的是為了貫徹國(guó)家有關(guān)土地管理的法規(guī)及政策，行使土地管理職權(quán)，按照市場(chǎng)方式配置土地資源，取得最佳土地利用效益，而非單純追求經(jīng)濟(jì)利益。合同本身是出讓方進(jìn)行土地管理和執(zhí)行土地政策的一種方式。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，依法出讓土地是土地管理部門法定的行政職權(quán)，不行使出讓權(quán)或越權(quán)行使，土地管理部門應(yīng)負(fù)行政責(zé)任，而非民事后果。

合同雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等

作為出讓方的土地管理機(jī)關(guān)在合同中僅負(fù)有交付土地的義務(wù)，享有收取出讓金的權(quán)利，并且享有監(jiān)督檢查權(quán)、處罰權(quán)、單方解除合同權(quán)等行政權(quán)力，這些都是民事合同中民事主體所不能享有的特權(quán)，并且土地管理機(jī)關(guān)不得放棄這些權(quán)力，否則構(gòu)成不作為。而出讓合同中的受讓方除負(fù)有繳納出讓金的義務(wù)外，還負(fù)有按照合同約定的時(shí)間、條件開發(fā)利用土地，不得閑置、不得改變用途等義務(wù)。民法中的契約自由在出讓合同中受到極大的限制。

另外，合同的性質(zhì)還可以通過簽訂合同的基礎(chǔ)行為的性質(zhì)來認(rèn)定。如商品買賣合同，簽訂這種合同的基礎(chǔ)行為是商品買賣，而商品買賣行為是民事法律行為，所以商品買賣合同也自然而然是民事合同。同樣的道理，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的性質(zhì)也可以通過國(guó)有土地使用權(quán)出讓這種行為的性質(zhì)來認(rèn)定。國(guó)有土地使用權(quán)出讓的性質(zhì)在《行政許可法》中有明確的規(guī)定。《行政許可法》第十二條規(guī)定，“下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可......（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)......”。《行政許可法》第五十三條規(guī)定：“實(shí)施本法第十二條第二項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定……行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”

由此可見，國(guó)有土地出讓是行政許可行為，而且是一種雙方行政行為。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同是行政合同，應(yīng)適用行政法規(guī)則。導(dǎo)入民事合同規(guī)則，是對(duì)行政法規(guī)則作出的修正。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同是行政權(quán)力和契約精神的有效結(jié)合，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家以合同方式來行使管理和配置土地的行政職權(quán)的一種手段，相對(duì)于單方行政行為而言，這種方式更靈活、更柔和，更符合現(xiàn)代民主行政的精神。

國(guó)有土地出讓合同糾紛的救濟(jì)途徑

實(shí)踐中，因土地管理部門違約而引起糾紛的情況比較少見，更多的是因受讓方違約，土地管理部門對(duì)其進(jìn)行制裁而引起的糾紛。出讓方和受讓方因合同的有關(guān)條款發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)尋求何種途徑解決糾紛，《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》均未作出規(guī)定，最高人民法院2005年6月18日公布的《關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]5號(hào)）也回避了這一問題。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同糾紛不適用于仲裁機(jī)構(gòu)仲裁

根據(jù)《仲裁法》第二條規(guī)定，民事仲裁僅適用于解決“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”，而國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同并非平等的民事主體之間的合同，其一方當(dāng)事人的行為具有一定的行政屬性，因此，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的糾紛不在《仲裁法》的適用范圍之內(nèi)。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同糾紛不適用于尋求民事訴訟救濟(jì)

首先，依民事訴訟審理對(duì)保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不利。這有多方面表現(xiàn)：一方面，在民事訴訟中法庭認(rèn)為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的雙方當(dāng)事人地位是平等的，土地管理部門是以民事主體的身份與相對(duì)人簽訂合同，因而法庭可能會(huì)否認(rèn)土地管理部門在合同行為中的制裁權(quán)、處罰權(quán)、提前解除合同權(quán)等行政優(yōu)先權(quán)。因此，土地管理部門正當(dāng)行使行政優(yōu)先權(quán)的行為可能被法庭認(rèn)定為是非法利用行政權(quán)的行為，從而認(rèn)定是違法的，這對(duì)于土地管理部門依法行使職權(quán)不利。另一方面，民事訴訟不適用行政訴訟中的不停止執(zhí)行原則，這會(huì)導(dǎo)致合同因提訟而被迫停止執(zhí)行，影響行政職能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)。例如，土地管理部門因受讓方閑置土地而解除合同，收回其土地使用權(quán)時(shí)，若適用民事訴訟規(guī)則，則在訴訟期間，土地依然被閑置而不能被有效利用。

其次，民事訴訟的規(guī)則也不利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。民事訴訟的舉證規(guī)則是“誰主張、誰舉證”，提出主張而舉不出證據(jù)證明者則承擔(dān)不利的法律后果。土地出讓方可以在不與受讓方協(xié)商的條件下單方面作出行政決定，改變合同的正常形態(tài)，而對(duì)于出讓方的行為是否合法、合理，受讓方?jīng)]有足夠的舉證能力，從而可能會(huì)使自己的合法權(quán)益得不到保障。

最后，監(jiān)督制約行政權(quán)是行政訴訟區(qū)別于民事訴訟的重要功能，依民事訴訟規(guī)則審理國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同糾紛，不利于司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督制約。適用民事訴訟審判程序，法庭僅僅能審查合同本身，注重合同的訂立、履行情況，而忽略對(duì)行政行為的審查，從而使違法的行政行為可能得不到糾正，無法實(shí)現(xiàn)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同糾紛宜尋求行政訴訟救濟(jì)

國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同兼顧公共利益和私人利益，而行政訴訟以制約行政權(quán)、保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益為立法宗旨。將國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同糾紛適用行政訴訟救濟(jì)方式，既有利于防止土地管理機(jī)關(guān)濫用行政特權(quán)、輕視合同約束力，也有助于防止行政機(jī)關(guān)、，損害社會(huì)公共利益，從而實(shí)現(xiàn)公私利益的動(dòng)態(tài)平衡。

經(jīng)濟(jì)糾紛的途徑范文第2篇

[主題詞]間接灸；熱

艾灸是以燃燒的艾絨在體表皮膚熏灼的一種治療方法，在傳統(tǒng)針灸臨床中應(yīng)用十分廣泛。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)也從多方面證實(shí)灸療具有提高機(jī)體免疫力，改善循環(huán)系統(tǒng)功能，調(diào)節(jié)神經(jīng)功能，促進(jìn)與調(diào)整內(nèi)分泌、呼吸、消化、生殖等系統(tǒng)功能的作用。灸法的種類很多，其中隔物灸因火力溫和，具有艾灸和藥物雙重作用，患者易于接受，較直接灸法常用，適用于各種慢性疾病的治療。對(duì)艾灸尤其是隔物灸作用機(jī)理的研究，對(duì)提高灸法臨床療效具有十分重要的意義，應(yīng)是針灸機(jī)理研究的重要內(nèi)容。已有研究表明，除艾絨和間隔藥物的藥理作用之外，溫?zé)岽碳ぴ诟粑锞闹衅鹋e足輕重的作用。本文擬從生物物理學(xué)角度，分析隔物灸溫?zé)岽碳さ淖饔猛緩脚c機(jī)理。

1 隔物灸的溫?zé)崽匦?/p>

艾灸燃燒時(shí)的表面溫度，并未見明確的報(bào)道。從其輻射光譜的波峰所在，根據(jù)維恩位移定律，可計(jì)算出其溫度當(dāng)在550℃左右。若以洪文學(xué)等報(bào)道的波峰位置計(jì)算，則其溫度更高達(dá)800℃。這樣的高溫直接作用于機(jī)體，短時(shí)間內(nèi)就會(huì)造成皮膚、皮下組織甚至肌肉等組織的嚴(yán)重?zé)齻虼伺R床直接灸的應(yīng)用較少，即便使用也需嚴(yán)格控制灸量，防止機(jī)體過度損傷。在隔物灸時(shí)艾絨燃燒產(chǎn)生的高溫經(jīng)附子、生姜、大蒜等藥物間隔之后大大緩和，作用于機(jī)體的溫?zé)彷^適宜，容易為患者接受。這可能是隔物灸的臨床應(yīng)用比直接灸更加常用的原因之一。但艾灸產(chǎn)生的溫?zé)峤?jīng)間隔物的作用，其性質(zhì)也發(fā)生了變化。間隔物的質(zhì)地、大小、厚薄、含水量的多少等，均會(huì)影響其傳熱特性，造成隔物灸溫?zé)崽匦缘淖兓＿@使隔物灸溫?zé)崽匦缘难芯扛厪?fù)雜。韓忠等研究隔物灸底部溫度的變化規(guī)律時(shí)，列出的影響因素就多達(dá)12種因素，這些因素包括隔物灸操作過程中涉及的操作方式、材料品質(zhì)、藥餅與艾炷性狀等。上述研究雖證實(shí)了不同條件下隔物灸底部溫度呈不同的變化規(guī)律，但不同施灸模式與療效之間關(guān)系的研究還有待進(jìn)一步深入，目前尚未有證據(jù)支持何種灸治模式能產(chǎn)生最佳療效。不同灸法的溫度時(shí)空模式與療效關(guān)系的研究，對(duì)艾灸最佳參數(shù)的確定將是具有挑戰(zhàn)性的更深層次的研究工作。

2　隔物灸作用于機(jī)體后的生物傳熱過程

隔物灸的熱量傳至穴位皮膚后，首先是皮膚表面溫度升高，與周圍皮膚及皮下組織形成溫度梯度，由于生物組織的熱傳輸，形成動(dòng)態(tài)的溫度場(chǎng)分布。艾絨燃燒時(shí)其熱場(chǎng)隨時(shí)間而變化，故其生物傳熱過程比激光照射、紅外線照射等治療方法更加復(fù)雜。影響生物傳熱過程的因素，包括艾絨燃燒時(shí)的熱場(chǎng)變化特性，間隔藥物及機(jī)體組織的傳熱特性以及組織自身的新陳代謝、血液灌流和邊界條件等。劉志朋等認(rèn)為，隔物灸法對(duì)皮膚加熱作用主要依靠熱傳導(dǎo)完成，熱量由皮膚向深部組織傳遞時(shí)還有微細(xì)血管參與的對(duì)流換熱加速熱量傳遞，進(jìn)行若干簡(jiǎn)化之后隔物灸與機(jī)體的熱傳遞可歸納成一維穩(wěn)態(tài)導(dǎo)熱模型。考慮到生物傳熱的復(fù)雜性，這樣的假定失之簡(jiǎn)單。盡管作者也對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行了檢驗(yàn)，但其檢驗(yàn)是基于離體豬肉這樣一種無血液灌流的死亡生物體，與實(shí)際情況有明顯的差別。探討艾灸作用于機(jī)體后的熱傳導(dǎo)問題，應(yīng)建立更加符合實(shí)際的傳熱模型，這就需要從經(jīng)典的生物傳熱方程人手。

當(dāng)前應(yīng)用較廣的生物傳熱方程包括Pennes方程和W-J方程。

(1)Pennes方程(Pennes bioheat equation)[s]

該方程由Pennes于1948年提出。Pennes的假設(shè)將組織內(nèi)血液傳熱的貢獻(xiàn)歸結(jié)為標(biāo)量一灌注項(xiàng)，未考慮局部組織的血管結(jié)構(gòu)，因此Pennes模型反映的只是平均傳熱效果，預(yù)示的溫度是平均溫度，是一種宏觀的生物傳熱模型。因其簡(jiǎn)捷實(shí)用，成為當(dāng)時(shí)生物傳熱領(lǐng)域中應(yīng)用最為廣泛的模型，為計(jì)算生物組織溫度分布奠定了基礎(chǔ)。此后，許多學(xué)者在Pennes模型的基礎(chǔ)上進(jìn)行修正，得出具有實(shí)際意義的模型。

(2)w-J方程

w-J方程為Pennes方程的修正模型，由Weinbaum和Jiji等在20世紀(jì)80年代推導(dǎo)出的肌肉組織傳熱模型，該模型考慮了血液灌流項(xiàng)影響的約束條件，是生物傳熱研究方面的一個(gè)重要進(jìn)展。

上述兩種方程何者更適合于艾灸作用于機(jī)體后的生物傳熱過程，需要進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證。這需要對(duì)隔物灸治療中機(jī)體各部溫度變化的精確測(cè)量，從得到的數(shù)據(jù)計(jì)算模型中各未知系數(shù)。艾灸作用后機(jī)體溫度變化情況的實(shí)驗(yàn)觀察，對(duì)艾灸生物傳熱研究將起到很大的幫助作用。

3　隔物灸對(duì)機(jī)體溫度的影響

要觀察隔物灸對(duì)機(jī)體溫度的影響，必須對(duì)體溫進(jìn)行精確的測(cè)量。早期研究者應(yīng)用電子測(cè)溫裝置，得到了相當(dāng)有意義的結(jié)果。高淑嬡等觀察了艾灸作用下各經(jīng)穴位溫度變化的情況，發(fā)現(xiàn)除肺經(jīng)外，其余各經(jīng)穴位灸中溫度普遍升高，溫度變化與循經(jīng)感傳出現(xiàn)與否沒有明顯關(guān)系；灸后溫度比灸中明顯下降。而對(duì)照點(diǎn)則無上述變化規(guī)律。董新民等觀察著膚灸、隔姜灸、懸灸及聚光灸和氦氖激光灸等不同灸法對(duì)穴位溫度的影響，結(jié)果除氦氖激光灸外，其余4種灸法均可對(duì)皮膚至肌層溫度產(chǎn)生明顯的影響，并各具規(guī)律與特征。但電子測(cè)溫裝置必須置于需要測(cè)量的部位才能起作用，由于溫度傳感器與皮膚之間不能完全接觸，測(cè)量值受周圍環(huán)境的干擾較大。同時(shí)，溫度傳感器還存在一定程度的滯后，對(duì)變化的溫度場(chǎng)而言，這種滯后對(duì)測(cè)量精確性的影響難以消除。溫度測(cè)量的困難限制了本研究的進(jìn)一步深入。

紅外熱像技術(shù)的出現(xiàn)，解決了實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地測(cè)量溫度的難題。紅外熱像儀接收物體發(fā)射的紅外輻射信號(hào)，再對(duì)信號(hào)進(jìn)行一系列的處理，即可獲得較精確的溫度數(shù)據(jù)。因與被測(cè)量物體無直接接觸，避免了對(duì)測(cè)量物體的干擾。現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)在紅外熱像中的應(yīng)用，解決了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)顯示與存儲(chǔ)問題。紅外熱像儀一個(gè)更為明顯的優(yōu)點(diǎn)，是可以同時(shí)對(duì)整個(gè)平面的數(shù)據(jù)同時(shí)進(jìn)行檢測(cè)，克服了不同時(shí)間測(cè)量帶來的誤差。目前紅外熱像技術(shù)已在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用，可用于乳腺疾病、血管病變、糖尿病以及脊柱病變等多種疾病的診斷與療效評(píng)價(jià)。應(yīng)用紅外熱像技術(shù)對(duì)人體經(jīng)絡(luò)的研究也獲得了一些新進(jìn)展，循經(jīng)紅外輻射軌跡的發(fā)現(xiàn)及對(duì)其特性和變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)為經(jīng)絡(luò)研究提供了一些新的思路。紅外熱像技術(shù)結(jié)合不同溫度皮膚及皮下組織的一些新的測(cè)溫方法，將有可能獲得艾灸后機(jī)體各部溫度變化有價(jià)值的數(shù)據(jù)。生物傳熱理論與方法引入到艾灸研究中后，這些數(shù)據(jù)對(duì)傳熱方程各項(xiàng)系數(shù)的計(jì)算以及傳熱模型的驗(yàn)證極有幫助。從生物傳熱學(xué)的角度對(duì)以溫?zé)岽碳橹鞯陌寞煼ㄟM(jìn)行深入研究，闡明艾灸機(jī)理，提高臨床療效應(yīng)是

今后努力的主要方向。

4　隔物灸的紅外輻射光譜

在艾灸燃燒過程中，隔物灸的溫度可從室溫上升至80℃左右。在這個(gè)溫度范圍內(nèi)，隔物灸大部分熱輻射集中在5～15μm波段，其最大輻射峰的波長(zhǎng)在9．5μm左右。這個(gè)波段在光譜學(xué)上屬中、遠(yuǎn)紅外輻射，其測(cè)量較為困難。有關(guān)隔物灸紅外輻射光譜特性研究的文獻(xiàn)較少。沈雪勇等、丁光宏等采用航天高科技碲鎘汞傳感器和先進(jìn)的鎖相放大技術(shù)自行研制了紅外光譜測(cè)試系統(tǒng)。應(yīng)用該系統(tǒng)對(duì)隔附子餅、姜片和蒜片3種傳統(tǒng)隔物灸間隔物的底部1．5～16μm間的紅外輻射光譜的測(cè)試結(jié)果表明，隔物灸紅外輻射光譜與從燃燒端直接測(cè)得的艾條溫和灸的紅外輻射光譜有明顯差異，與其他間隔物灸的紅外光譜也完全不同，而與人體穴位的紅外輻射光譜則極其相似，其輻射峰均在7．5μm附近，這一結(jié)果與理論值較為接近。不同間隔物灸紅外物理特性的變化應(yīng)反映其治療作用上的差異。隔附子餅、隔姜和隔蒜3種傳統(tǒng)隔物灸與人體穴位輻射光譜驚人的一致性，看來并非偶然巧合，應(yīng)有其內(nèi)在的必然性聯(lián)系。這3種傳統(tǒng)隔物灸的治療作用中，除艾和間隔物的藥理效應(yīng)及艾灸的熱輻射物理效應(yīng)外，隔物灸和穴位的紅外共振輻射可能起更為重要的作用。模擬人體穴位的特征性紅外輻射光譜對(duì)放、化療腫瘤患者良好的升白細(xì)胞作用和對(duì)垂體后葉素致家兔心動(dòng)過緩和心肌缺血的明顯療效表明，上述的推測(cè)具有一定的根據(jù)。

楊華元等也對(duì)隔附片灸、隔蒜片灸和隔姜片灸的紅外輻射光譜進(jìn)行了測(cè)試，但其測(cè)試范圍僅為0.6～1.8μm很窄的一段近紅外輻射光譜，這一波段的紅外輻射在隔物灸紅外輻射中所占的比例很小，其結(jié)果不足采信。

經(jīng)濟(jì)糾紛的途徑范文第3篇

【關(guān)鍵詞】物業(yè)管理；糾紛；成因；對(duì)策

一. 住宅物業(yè)存在的主要矛盾及物業(yè)糾紛產(chǎn)生的原因

下面擬結(jié)合實(shí)際情況從以下幾個(gè)方面對(duì)物業(yè)糾紛的成因做分析。

1.政府的監(jiān)管缺位和調(diào)解機(jī)制的不健全

由于現(xiàn)階段大部分城市的政府民政部門未能形成一套較為成熟的操作規(guī)范。政府認(rèn)為物業(yè)管理應(yīng)主要由國(guó)土資源和房屋管理局負(fù)責(zé)，而國(guó)土資源和房屋管理局本身的責(zé)任范圍較廣的，導(dǎo)致負(fù)責(zé)物業(yè)管理的力量不足，造成了政府部門在社區(qū)建設(shè)的干預(yù)和監(jiān)管上的“缺位”。

政府的監(jiān)管缺位直接導(dǎo)致了社區(qū)的具體事務(wù)只能由以盈利為目的的物業(yè)公司負(fù)責(zé)，而原本物業(yè)公司與業(yè)主應(yīng)是委托服務(wù)合同的關(guān)系，這樣一來物業(yè)公司與社區(qū)和社區(qū)業(yè)主的管理者變成了管理和被管理的關(guān)系。由于關(guān)系的錯(cuò)位，使得開發(fā)商和物業(yè)公司在與人數(shù)眾多但分散無組織的社區(qū)業(yè)主之間的利益博弈中占有主動(dòng)權(quán)，為開發(fā)商和物業(yè)公司從業(yè)主身上低代價(jià)榨取更多利潤(rùn)提供了條件，這也是開發(fā)商想方設(shè)法選擇自己公司下屬的物業(yè)公司以及多數(shù)物業(yè)公司不愿退出住宅社區(qū)的根本原因。也正是這個(gè)原因是導(dǎo)致業(yè)主與物業(yè)公司的關(guān)系緊張，甚至存在敵對(duì)狀態(tài)，產(chǎn)生物業(yè)糾紛。 當(dāng)物業(yè)矛盾產(chǎn)生時(shí)，由于主要分管此部分的政府的職能部門——房產(chǎn)管理局也未能建立一套有效地調(diào)節(jié)機(jī)制，在應(yīng)對(duì)此類問題時(shí)也捉襟見肘，不能有效解決，導(dǎo)致了惡性循環(huán)。

2. 業(yè)主、業(yè)委會(huì)的因素

(1)缺乏責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。業(yè)主與物業(yè)公司本是是服務(wù)與被服務(wù)平等經(jīng)濟(jì)關(guān)系統(tǒng)一體，而部分業(yè)主卻將自己當(dāng)做社區(qū)的主人，唯我是從，只知道享受法律法規(guī)中所規(guī)定的業(yè)主的權(quán)利，而忽略了業(yè)主應(yīng)該履行的義務(wù)，經(jīng)常對(duì)物業(yè)公司提出不切實(shí)際的要求。

(2)業(yè)委會(huì)組建艱難和缺乏規(guī)范

現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)，因?yàn)楦鞣N各樣的原因小區(qū)業(yè)主委員會(huì)根本成立不起來。造成這種結(jié)果的原因既有業(yè)主自身的問題，也有外部環(huán)境干擾的因素。一方面，一些住宅社區(qū)的業(yè)主的階層不同、地域和單位都不同，有些住宅社區(qū)的入住率不足50%，缺少凝聚力和歸屬感，組織難度大。另一方面有關(guān)業(yè)主委員會(huì)成立的法律法規(guī)不健全、可操作性差，以及開發(fā)商和物業(yè)公司因?yàn)樽陨砝嬉膊辉敢姷綐I(yè)主委員會(huì)成立而想方設(shè)法進(jìn)行阻攔。

3.房地產(chǎn)商和物業(yè)服務(wù)企業(yè)缺乏責(zé)任

當(dāng)前，大多數(shù)新建成住宅社區(qū)的物業(yè)公司都是開發(fā)商的下屬企業(yè)。當(dāng)然，一方面這便于開發(fā)商在小區(qū)建成的前期對(duì)住宅區(qū)提供物業(yè)管理服務(wù)，另一方面開發(fā)商可以將壓低物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者免除一定期限內(nèi)的物業(yè)管理費(fèi)作為促銷手段。由于前期小區(qū)房屋并未能全部售出，物業(yè)公司的可以從開發(fā)商賣房的利潤(rùn)中得到補(bǔ)貼和支持；一旦房屋售完，開發(fā)商撤出小區(qū)，物業(yè)公司就失去穩(wěn)定的補(bǔ)貼和支持，物業(yè)公司就會(huì)面對(duì)收支不平衡的局面，不可避免地會(huì)出現(xiàn)服務(wù)縮水、要求提高物業(yè)管理費(fèi)甚至向業(yè)主收取各種名目的公攤費(fèi)用的現(xiàn)象。這時(shí)業(yè)主與物業(yè)公司之間就會(huì)形成尖銳的矛盾對(duì)立，產(chǎn)生物業(yè)糾紛。

4、由于區(qū)內(nèi)專營(yíng)設(shè)施設(shè)備未移交，由專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位專嫁給物業(yè)服務(wù)企業(yè)的矛盾和糾紛。

按按《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，住宅小區(qū)內(nèi)專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備應(yīng)由水、電、暖、氣、有線電視、通信等專營(yíng)公司規(guī)劃、建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)。但由于各專營(yíng)公司為逃避責(zé)任，把應(yīng)由各專營(yíng)公司的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到物業(yè)服務(wù)企業(yè)身上，逃避專營(yíng)設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任，同時(shí)增長(zhǎng)了物業(yè)服務(wù)的工作量和從總表到分戶表的跑冒滴漏損失，給業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)。

二. 解決物業(yè)管理糾紛的建議和途徑

為了有效地應(yīng)對(duì)物業(yè)管理糾紛，本為從以下角度提供建議和途徑。

1.加強(qiáng)政府的管理職能

為了有效地應(yīng)對(duì)物業(yè)管理糾紛，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮管理職能：一是加強(qiáng)法制宣傳提高業(yè)主民主參與意識(shí)，增進(jìn)業(yè)主之間信息溝通。二是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理收費(fèi)的監(jiān)管。三是推行物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議制度。四是設(shè)立具有獨(dú)立身份的專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)作。五是規(guī)范前期物業(yè)管理招投標(biāo)活動(dòng)。

2.增強(qiáng)業(yè)主自主管理的意識(shí)，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)職能

（1）主既要明確業(yè)主的權(quán)利，又要強(qiáng)調(diào)業(yè)主的義務(wù)，在現(xiàn)糾紛時(shí)要按照物業(yè)管理相關(guān)法律、法規(guī)、政策來維護(hù)合法權(quán)益。明確在物業(yè)管理服務(wù)中，業(yè)主、業(yè)主大會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)是兩個(gè)平等的民事主體，絕不是主人和傭人的關(guān)系，而是一種受合同約束的有償服務(wù)消費(fèi)。業(yè)主遇到矛盾和糾紛時(shí)，應(yīng)積極地與物業(yè)公司進(jìn)行溝通和談判，恰當(dāng)、適度地行使抗辯權(quán)，妥善處理服務(wù)問題，在維護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)，避免侵害其他業(yè)主的合法權(quán)益。

（2）主委員會(huì)作為業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其應(yīng)當(dāng)在街道、居委會(huì)和政府部門指導(dǎo)下，發(fā)揮為業(yè)主服務(wù)維權(quán)的作用。一方面要通過各種形式，定期聽取業(yè)主意見和建議，代表業(yè)主，執(zhí)行業(yè)主委員會(huì)的決議，監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)的各項(xiàng)工作；另一方面，要協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)管理好小區(qū)，督促業(yè)主履行業(yè)主的義務(wù)，做好各項(xiàng)宣傳、解釋、疏導(dǎo)等工作，及時(shí)協(xié)調(diào)化解矛盾。

3.規(guī)范物業(yè)公司的服務(wù)活動(dòng)

為了規(guī)范物業(yè)公司的服務(wù)活動(dòng)，第一要提高物業(yè)管理人員的素質(zhì)，推行職業(yè)教育。第二物業(yè)公司應(yīng)根據(jù)本公司的資質(zhì)等級(jí)，選擇對(duì)應(yīng)級(jí)別的住宅社區(qū)，并提供相應(yīng)的物業(yè)服務(wù)。第三物業(yè)公司應(yīng)該強(qiáng)化合同意識(shí)，細(xì)化合同內(nèi)容，對(duì)許下承諾和簽訂合同要嚴(yán)格履行。最后，物業(yè)管理協(xié)會(huì)建立行業(yè)誠(chéng)信檔案和誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警公告制度，對(duì)違規(guī)單位可進(jìn)行警告、通報(bào)批評(píng)和公開譴責(zé)的手段來制裁。

4.強(qiáng)化開發(fā)商的社會(huì)責(zé)任

由于不少矛盾和糾紛是開發(fā)商在前期開發(fā)中遺留下來，必須加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)前期的管理，從源頭上防止物業(yè)管理糾紛。

（1）開發(fā)商可慮提前進(jìn)行物業(yè)招投標(biāo)，使物業(yè)管理公司在在房地產(chǎn)開發(fā)的前期就介入住宅社區(qū)，提前了解社區(qū)房屋和配套設(shè)施設(shè)備的基本情況，從而為日后處理物業(yè)管理中的矛盾和糾紛打下基礎(chǔ)。

（2）要在房屋交付使用前，由物業(yè)管理企業(yè)對(duì)房屋的質(zhì)量、環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、配套工程進(jìn)行物業(yè)管理方面的驗(yàn)收和評(píng)估，提交評(píng)估報(bào)告，對(duì)提出的問題，開發(fā)商要及時(shí)整改，不整改或整改不到位的，物業(yè)管理企業(yè)可以拒絕出具評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。建議將物業(yè)管理驗(yàn)收?qǐng)?bào)告作為房屋交付使用的前提和必要條件。

5.建立調(diào)解機(jī)制

引導(dǎo)各城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)負(fù)起在小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立和業(yè)委會(huì)換屆及調(diào)解處理物業(yè)矛盾和糾紛的職責(zé)。建立健全由城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主導(dǎo)下的物業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決、化解有關(guān)物業(yè)矛盾和糾紛，保障小區(qū)物業(yè)工作的正常運(yùn)作，保障業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益。應(yīng)該建立一套主體多元性、網(wǎng)絡(luò)多維性、范圍廣泛性和手段靈活性的的調(diào)節(jié)機(jī)制。有效整合司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解的資源，動(dòng)員組織各單位和社會(huì)各方面力量，通過充分運(yùn)用行政、法律、教育等多種有效手段，及時(shí)排查、依法調(diào)處各類矛盾糾紛。

6、建立健全專營(yíng)設(shè)施設(shè)備由各專營(yíng)公司收費(fèi)到戶，履行維修保養(yǎng)責(zé)任。維護(hù)業(yè)主和各物業(yè)服務(wù)企業(yè)合法權(quán)益。

三. 結(jié)論

當(dāng)前物業(yè)管理存在的矛盾和糾紛是我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展過程中的產(chǎn)物，隨著社會(huì)和物業(yè)管理行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，物業(yè)管理各類法規(guī)的完善，各項(xiàng)制度的健全、各種措施的落實(shí)，各類物業(yè)管理的矛盾和糾紛一定會(huì)得到妥善處理和解決，物業(yè)管理行業(yè)的地位也將得到有力提升，從而迎來我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)的新格局。

參考文獻(xiàn)

[1]李寧順.物業(yè)管理糾紛及解決對(duì)策[J]，經(jīng)營(yíng)與管理，2009(10):32.

經(jīng)濟(jì)糾紛的途徑范文第4篇

【關(guān)鍵詞】旅游 瓶頸 途徑

貴州省旅游業(yè)通過近幾年的政府的大力扶持，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的重視和旅游資源的開發(fā)已經(jīng)取得了明顯的成果，如表1所示：

從數(shù)據(jù)來源：貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒2014

由表1可知，從2001年到2014年，貴州省旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)雖然稍有波動(dòng)，但總體發(fā)展勢(shì)頭良好，保持增長(zhǎng)。就2016年春節(jié)六天假期全省就接待游客1548.78萬人次，同比增長(zhǎng)30.2%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入67.42億元，同比增長(zhǎng)32.7%。雖然貴州省旅游業(yè)的發(fā)展取得了進(jìn)展和大的跨越，但仍然存在著一些不足從而影響旅游業(yè)更好的發(fā)展，本文從基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)營(yíng)銷、服務(wù)質(zhì)量等方面分析貴州省旅游業(yè)發(fā)展過程中的瓶頸，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

貴州省地處云貴高原，省內(nèi)地貌以山地為主，由于其多山的緣故導(dǎo)致貴州省交通通達(dá)度不高，在2014年以前，貴州省都沒有通高鐵，對(duì)于選擇來貴州旅游的游客大部分只能選擇火車或者飛機(jī)，但由于機(jī)票價(jià)格較貴，而火車由于歷時(shí)長(zhǎng)、環(huán)境嘈雜，多數(shù)旅客不愿選擇，因此交通基礎(chǔ)設(shè)施的不完善是貴州省旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸之一，交通的不便直接影響了人們將貴州作為旅游目的地首選的欲望；而景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的不完善也影響了游客對(duì)于旅游景區(qū)的滿意度，在大多數(shù)景區(qū)對(duì)于相應(yīng)的住宿、購(gòu)物、餐飲等方面的配套設(shè)施由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致環(huán)境不佳，在經(jīng)營(yíng)上也缺乏現(xiàn)代化氣息和特色，并且零散，不能給游客帶來良好的體驗(yàn)和旅游經(jīng)歷。

（二）市場(chǎng)營(yíng)銷不佳，知名度不高

貴州省擁有者美麗的自然風(fēng)光，山清水秀，境內(nèi)的“紅楓湖”景區(qū)，素有高原明珠之譽(yù)，面積相當(dāng)于6個(gè)杭州西湖，但國(guó)內(nèi)外對(duì)于該景區(qū)的知曉度卻很低，而杭州西湖卻每年都會(huì)吸引上千萬的游導(dǎo)致出現(xiàn)人群擁堵現(xiàn)象，一方面是由于杭州西湖本身具有的“美好的傳說”，而另一方面不得不歸功于江蘇省在旅游業(yè)推廣方面對(duì)于西湖的品牌營(yíng)銷，已將杭州西湖打造成杭州名片，是游客紛至沓來。

諸如此類的還有貴州省的“鎮(zhèn)遠(yuǎn)古鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)遠(yuǎn)古鎮(zhèn)有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)舞陽河、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位青龍洞古建筑群、日本在華反戰(zhàn)同盟"和平村"舊址、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)高掛河，以及保持明清風(fēng)貌的古民居、古巷道、古碼頭等省、縣級(jí)文物古跡160余處。城內(nèi)氵舞陽河自西向東呈"S"型蜿蜒貫通全城，形成了"九山抱一水，一水分兩城"、山水城渾然一體、天人合一的獨(dú)特的太極圖古城風(fēng)貌，但同樣該古鎮(zhèn)的知名度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于湖南的“鳳凰古城”，因此市場(chǎng)營(yíng)銷力度的不足導(dǎo)致了景區(qū)知名度不高，降低了景區(qū)的吸引力。

（三）景區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)不足，服務(wù)質(zhì)量不高

貴州省旅游業(yè)特色在于少數(shù)民族文化，因此大多數(shù)景區(qū)的從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)商家以當(dāng)?shù)鼐用駷橹鳌６F州省由于其經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，并且地理位置不優(yōu)越，教育普及程度相對(duì)于發(fā)達(dá)省份較低，對(duì)于少數(shù)民族較多的地區(qū)就更是如此，這直接導(dǎo)致了景區(qū)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)總體不理想，在職業(yè)素養(yǎng)上不如發(fā)達(dá)地區(qū)，景區(qū)從業(yè)人員的服務(wù)態(tài)度、和經(jīng)營(yíng)管理能力就直接影響景區(qū)的對(duì)外形象和對(duì)游客的吸引力。

在分析了貴州省旅游業(yè)發(fā)展過程中的瓶頸后，本文提出以下五條關(guān)于貴州省旅游業(yè)的后續(xù)發(fā)展途徑。

（一）完善旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

一個(gè)旅游景點(diǎn)最讓人關(guān)注的就是它的自然景色和人文風(fēng)光，其次就是該景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。人們?cè)谟瓮娴倪^程中，很少會(huì)一直在行走，當(dāng)他們累了時(shí)，如果正好有一個(gè)場(chǎng)所可以讓他們休息，或是每隔不遠(yuǎn)處就有一個(gè)公共衛(wèi)生間，那么游客在游玩的過程中會(huì)少了很多煩惱，這會(huì)讓他們對(duì)這次的旅行留下很深的印象。他們就很可能會(huì)再次來游玩，或是推薦身邊的親朋好友前來游玩。這樣一來，整個(gè)貴州省的旅游業(yè)都會(huì)有一定程度上的發(fā)展。所以，完善旅游景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)貴州省的旅游業(yè)發(fā)展有很重要的意義。

（二）加大宣傳力度，拓寬營(yíng)銷渠道

旅游業(yè)的發(fā)展離不開好的宣傳，宣傳的方式一定要多樣化。最基礎(chǔ)的就是電視、報(bào)紙、廣告等宣傳，但在當(dāng)今這個(gè)科技快速發(fā)展的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的力量也不容小覷。首先，應(yīng)該利用這些方式多多宣傳貴州省的著名旅游景點(diǎn)，讓更多的人了解貴州；其次，就是要在互聯(lián)網(wǎng)和電視上更多的展示貴州省的自然風(fēng)光和風(fēng)情文化。市場(chǎng)營(yíng)銷渠道也應(yīng)該隨著宣傳方式的增加而變得豐富，針對(duì)不同的目標(biāo)市場(chǎng)，要選擇合適的方式來銷售，在不讓游客覺得反感的前提下，完美地展現(xiàn)自身的優(yōu)點(diǎn)，讓游客自己有來貴州游玩的想法，以此來不斷拓寬市場(chǎng)。在這樣的宣傳和營(yíng)銷下，總會(huì)有人慕名而來。

（三）加強(qiáng)對(duì)景區(qū)工作人員的培訓(xùn)

對(duì)景區(qū)工作人員的培訓(xùn)主要有兩個(gè)方面。第一，是對(duì)景區(qū)工作人員職業(yè)技能的培訓(xùn)，比如：娛樂設(shè)施操作員的操作方法、飼養(yǎng)員的基礎(chǔ)知識(shí)以及景點(diǎn)解說員的語言能力等。相關(guān)工作人員只有先把職業(yè)技能提升上去，才能讓游客覺得專業(yè)和可靠，而且只有這樣，他們?cè)诠ぷ鬟^程才能更加得心應(yīng)手，有能力去應(yīng)付一些突如其來的情況。第二就是對(duì)景區(qū)服務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，要提高他們整體的素質(zhì)，培養(yǎng)他們的耐心，使他們面多接踵而來的游客能始終保持激情，微笑為每一位游客服務(wù)。如果他們不能保持微笑，當(dāng)游客人數(shù)一多時(shí)就變得急躁，態(tài)度也變得不友好，那么會(huì)使游客對(duì)整個(gè)貴州省的旅游業(yè)都留下不好的印象。只有提高景區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)，游客才能真正在游玩的過程中得到放松，獲得快樂。

（四）大力發(fā)展本地的特色旅游路線

貴州省在旅游業(yè)上有著先天的地域優(yōu)勢(shì)，適宜的溫度和優(yōu)美的風(fēng)景就是他最好的資本。所以，貴州省應(yīng)該把握這一優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展其特色路線，以此吸引更多的游客。具體來說，可以按照日程的長(zhǎng)短，將不同的景點(diǎn)劃分在一條路線上，重新組成更多的特色方案，讓游客在選擇一條路線的同時(shí)，可以直接游玩好幾個(gè)景點(diǎn)。

（五）加大對(duì)旅游業(yè)的政策支持

一個(gè)城市旅游業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持，貴州省政府應(yīng)該給予本地旅游產(chǎn)業(yè)更多的幫助。首先，政府應(yīng)該加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入，這樣，各旅游景點(diǎn)才能更好的制定適合本景點(diǎn)發(fā)展的新的模式，開發(fā)出更能吸引人的旅游方案。其次，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)亟o予旅游行業(yè)更多的優(yōu)惠政策，減少他們運(yùn)營(yíng)過程中的負(fù)擔(dān)。最后，政府在與其他城市的交流中，也可以在合適的時(shí)機(jī)宣傳一下本地的旅游景點(diǎn)，以此來更進(jìn)一步地促進(jìn)貴州省旅游業(yè)的發(fā)展。

總的來說，貴州省正處在發(fā)展的階段，政府應(yīng)該抓住機(jī)遇，把握優(yōu)勢(shì)，積極制定合理的政策來解決貴州省旅游業(yè)在發(fā)展過程中遇到的瓶頸，尋求更多的發(fā)展途徑。這樣一來，貴州省旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)越來越好，越來越穩(wěn)定，整個(gè)貴州省的發(fā)展也會(huì)越來越快。

參考文獻(xiàn)：

經(jīng)濟(jì)糾紛的途徑范文第5篇

一、農(nóng)村土地糾紛新特點(diǎn)：

由于部門上級(jí)涉土案件不復(fù)議、法院不受理，土地糾紛案件都集中到仲裁部門來解決，由此土地糾紛出現(xiàn)新特點(diǎn)：一是侵權(quán)糾紛增加，爭(zhēng)要二輪土地承包權(quán)的減少；二是流轉(zhuǎn)給親戚朋友的增加，村里二輪承包前流轉(zhuǎn)出去的減少；三是流轉(zhuǎn)合同寫的條款多詳細(xì)的增加，不寫附加條件的減少；四集體訪的增加，個(gè)訪的減少；，五是提出仲裁調(diào)解的多，政策咨詢的少；纏訪的丁子戶，賴子戶多，解決起來非常棘手。

二、土地糾紛的類型

（一）2010年農(nóng)村實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革換發(fā)土地使用證確權(quán)時(shí)由于地界不清產(chǎn)生的侵權(quán)糾紛：

（1）村與村地界不清，通過確權(quán)發(fā)現(xiàn)外村農(nóng)戶種著本村地而且沒與任何村簽定二輪土地承包合同，村里要求收回外村農(nóng)戶占地，而現(xiàn)種地戶即不交費(fèi)也不退地產(chǎn)生糾紛；典型的是長(zhǎng)安村39戶種文化村460畝耕地，文化村與長(zhǎng)安村農(nóng)戶要地引起群訪進(jìn)省兩次，解決了2年才要回爭(zhēng)議地。（2）五慌資源發(fā)包時(shí)地界與國(guó)有林場(chǎng)不清，林場(chǎng)重復(fù)發(fā)包產(chǎn)生糾紛。（3）一輪土地發(fā)包時(shí)，有的土地沒有登記，有的登記與耕地?cái)?shù)量不一，未經(jīng)登記的荒地或拾邊地，逐漸被便利的農(nóng)戶開發(fā)種植，產(chǎn)生收益后發(fā)生糾紛。

（二）流轉(zhuǎn)違約產(chǎn)生糾紛：

（1）連房帶地一起賣的，由于當(dāng)時(shí)地不值錢沒明確地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和年限，現(xiàn)種地效益好想違約；（2）流轉(zhuǎn)給地鄰或親戚朋友只是口頭答應(yīng)先種著，沒寫書面合同，現(xiàn)在反悔強(qiáng)種地，（3）合同上有違約條款；如果要地返還承包2倍或幾倍賠償，流轉(zhuǎn)方按現(xiàn)在地價(jià)給付賠償，要回地自己經(jīng)營(yíng)或再重新轉(zhuǎn)包仍然掙錢，按違約責(zé)任提出違約。總之種種違約都是流轉(zhuǎn)方被現(xiàn)有利益驅(qū)動(dòng)的一種不道德的行為。

（三）土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬不明確產(chǎn)生的糾紛：

因歷史原因，30年正本合同與土地使用證上的面積不相符。比如延河鎮(zhèn)的福山村在二輪土地展包時(shí)是順延發(fā)包的，按一輪土地承包時(shí)的戶簽定的二輪合同，當(dāng)時(shí)戶在人不在的地都給簽上，但是當(dāng)時(shí)誰種該地誰又領(lǐng)到了土地使用證，造成同一塊地一個(gè)人拿著正本合同，一個(gè)人有土地使用證，因所有權(quán)與使用權(quán)不一產(chǎn)生糾紛。

（四）基層組織管理混亂引起的糾紛：

村干部利用手中權(quán)力，不經(jīng)過民主議定而私自發(fā)包給家里親屬或有其他關(guān)系的農(nóng)戶，有的發(fā)包價(jià)格明顯偏低，這樣當(dāng)土地收益提高本有情緒的農(nóng)民很容易引發(fā)糾紛。比如延壽鎮(zhèn)長(zhǎng)發(fā)村二輪土地承包合同大部分沒簽，村、屯干部種地多的有100畝以上，在他們不當(dāng)村干部之前又都將自己地簽入合同內(nèi)，現(xiàn)在都已取得土地使用權(quán)，另一種情況是村集體不經(jīng)農(nóng)戶同意，將村里的五荒長(zhǎng)期低價(jià)發(fā)包，土地發(fā)包初期沒有提出異議或進(jìn)行荒地開發(fā)時(shí)沒有異議，后來經(jīng)開發(fā)土地狀況變化或種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅(qū)動(dòng)心里不平衡產(chǎn)生糾紛。群訪案件都是這么形成的。

三、解決土地承包糾紛的對(duì)策及建議

為了妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛，依據(jù)中央、省市農(nóng)村土地承包政策和《中華人民共和國(guó)土地承包法》，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)解仲裁法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，本著實(shí)事求是，尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)的原則，在這次調(diào)研中我們總結(jié)出處理農(nóng)村土地糾紛的對(duì)策方法，僅供參考。

（一）由于產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)帶來的糾紛，盡量用協(xié)商的辦法解決。由縣鄉(xiāng)政府牽頭司法仲裁部門配合對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解，把權(quán)屬明確后，讓現(xiàn)在種地農(nóng)戶向明確所有權(quán)的集體少交點(diǎn)承包費(fèi)，待二輪承包期滿再收回土地。

（二）對(duì)于農(nóng)民已簽訂了二輪土地承包合同，因流轉(zhuǎn)而引發(fā)的糾紛，可由村級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解處理。如調(diào)解不成的，可申請(qǐng)土地承包仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，但裁決前仲裁員也應(yīng)做大量細(xì)致工作盡量調(diào)解，本著以調(diào)解為主，裁決為輔的原則，以免裁后法院不受理給上訪人帶來無路可走，或出現(xiàn)強(qiáng)種地現(xiàn)象。