關于農村道路的法律法規
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關于農村道路的法律法規范文第1篇
農機 安全 現狀 對策 白水縣位于陜西省東北部，地處關中平原與陜北高原的過渡地帶，全縣轄10鎮、194個行政村，總面積986.6平方千米，總人口30萬，是一個典型的山區農業縣。近年來，白水縣農機安全監理工作在前進中與時俱進，在發展中開拓創新，多次受市、縣政府及省、市業務主管部門的表彰。但是隨著《中華人民共和國道路交通法》、《行政許可法》、《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》的先后實施，農機安全監理工作出現了許多新問題，并亟待加以認真解決。
一、農業機械安全管理的現狀近年來，隨著農村經濟的發展和國家對農機具購置補貼惠農政策的實施，農業機械以迅猛的速度逐年遞增。特別是果園微耕機、卷簾機等作業機械已進千家萬戶，拖拉機已成為農村農業耕種、農田作業和農業運輸的主要工具。目前，全縣擁有農業機械10537臺，占總人口擁有量35‰，其中大中型拖拉機1500臺，聯合收割機130臺，加工機械3300臺，微耕機、卷簾機等其它設施農業機械5607臺。面對農業機械化的增長，農業現代化的逐步實現，在農業機械安全管理工作中，農機行業重點存在兩個方面的隱患：（一）農村道路運輸安全隱患。受山區地理條件的限制、經濟發展的制約和文化素質落后的影響，農機運輸安全嚴重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識差。農機駕駛員安全操作意識淡薄如：無證駕駛，報廢車、帶“病”車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險，不按期參加車輛檢驗等違法違規行為常有發生。二是從事道路運輸的路況差。山區道路路面坡度大、彎道多，養護管理不到位，相當一部份村道存在著嚴重的安全隱患。三是駕駛的車況差。駕駛員安全意識淡薄，重掙錢，輕機車保養、維修，超負荷裝載運行，從而加速了機車“老化”影響安全運行。（二）農村加工作業機械安全隱患。一是農村加工作業機械數量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規的操作技術培訓，安全意識差；三是機器維修缺乏專業技術人才，購買配件不方便，易造成“病機”作業，潛伏著很多安全隱患。
二、影響農機安全管理的主要原因隨著農機數量的增多和農機事故對人民群眾的損害，從國家到地方黨委、政府都十分重視農機安全生產。但是，一些措施不完善制約著農機安全的管理。（一）地方政府要求與國家法律規定不一致，政府重視不夠，農機監理操作難。《中華人民共和國道路交通安全法》、《農機安全監督管理條例》實施后，取消了農機監理部門道路“三權”（路檢路查權、處罰權、道路事故處理權），農機部門主要負責拖拉機入戶、檢驗及其駕駛證辦理、審驗等工作，道路交通安全管理的執法機關是公安交警部門。但是，為進一步加強道路交通管理，省農機監理總站和渭南市農機局印發了關于農機安全管理工作的實施辦法，明確了農機部門的職責任務，要求農機部門“組織農機管理人員深入鄉村道路開展農機交通安全檢查，嚴管嚴治拖拉機違章作業、非法載人、客貨混裝等交通違法行為，維護鄉村道路交通秩序”。（二）農機監理工作量大，人員編制不足，財政經費撥款不足。一是白水縣農機安全管理人員共有46人，其中縣農機監理站編制5人（含正、副站長），顯然編制人數與崗位設配要求人數嚴重不夠。二是工作面寬量大，人員不足，管理工作難以到位。三是按照國家法律法規規定單人不能執法。四是縣財政未解決農機安全管理工作經費。（三）上級政府及業務主管部門對基層農機安全管理工作還應加大重視力度。各級應當關心、支持基層農機管理工作，幫助解決具體困難和實際問題。一是農機監理人員按編制系事業管理人員，按照規定，事業管理人員不符合行政執法要求。二是農機監理執法人員著裝、專用車輛未經認可，影響農機安全管理力度。三是農機監理收費項目的減少，農機的掛牌、檢驗已實施免費管理，農機安全管理本身在于縣一級，工作任務重，經費開支大，而縣級財政的農機免費管理項目配套資金不能到位，造成工作經費嚴重不足。
三、加強農機安全管理的對策和措施針對當前農機安全隱患和農機安全管理存在的突出問題，應著重抓好以下三個方面的工作：（一）切實加強各級政府對農機安全生產高度的重視。農業機械是提高農業生產效率、增加農民收入的重要工具，農機安全生產是促進農機化發展、保護人民生命財產安全、維護社會穩定、構建和諧社會的重要措施。特別政府部門是對各級農機安全機構、職能要結合國情、農機安全管理實際，以國家法律法規的形式，確定監理機構、職能的法律地位，促進農機安全管理走向法律化、規范化、制度化建設軌道。（二）認真解決地方政府要求與國家法律法規不一致，農機監理工作難進行等具體問題。渭南市政府明確了縣、區農機監理部門對上道路行駛的拖拉機、聯合收割機、鄉村道路實施安全管理具有實際意義，彌補了公安交警警力不足，在強化全市安全管理責任的同時，也加強了農機安全管理。但是，在管理過程中不能實施執法主體。因而，要從保護國家利益、人民利益的實際出發，建立與此相適應的法律、法規、規章和規定，提高可操作性和農機安全管理水平。（三）及時解決機構編制、監理人員的身份、監理工作經費不足等問題。白水縣農機監理站編制5人，這是1985年核定的編制人數，而這些年來全縣農業機械增加了好幾十倍，顯然這個人數管理上萬臺農業機械必然是鞭長莫及，所以必須解決增編問題。農機監理執法人員應納入公務員管理范疇，這樣才與行政執法的主體地位相符。況且，農村加工作業機械的安全檢查、事故處理，國家法律法規規定屬農機監理范疇。農機安全管理需要很多投入，（如車輛燃油費、修理費、裝備等），因此，各級政府應加強對農機安全管理裝備的投入，及時解決經費不足等問題，使得農機監理部門能更好的為農機手服好務。
參考文獻：
[1]中華人民共和國道路交通安全法.
[2]中華人民共和國行政許可法.
[3]中華人民共和國農業機械化促進法.
關于農村道路的法律法規范文第2篇
關鍵詞：農村；宅基地管理；措施及對策
中圖分類號:F320文獻標志碼:A
1 宅基地管理目前存在的問題
目前，在宅基地管理上，隨著相關管理政策的逐步推進， 農村宅基地管理不斷規范化，在宅基地管理上取得了一些成績，但由于某些環節上還存在一些不規范的現象，導致了宅基地管理還存在很多問題。通過對存在的問題分析，探討了提升農村宅基地管理水平的相關對策。
1.1 法律法規建設不完善，管理難度增加
國土資源部于2004 年以部門意見的形式，頒布了《關于加強農村宅基地管理的意見》，法律自身的效能相對比較低，這與立法較為完善的城市房地產管理對比來看， 宅基地管理立法存在一定的滯后性，導致法律存在真空，內容也不細致。宅基地方面的法律法規建設的不完備性，導致管理難度進一步增大，特別是在農村宅基地管理中出現的一些新問題， 很難得到有效的解決，給執法帶來一定難度。現在建設用地行為違法多，農村村民違法用地是宅基地管理混亂的重頭戲，農民建房選址存在盲目性，未批先占、不批亦占現象嚴重，造成了很大的負面影響。有關規定的滯后，加大了宅基地管理難度。關于宅基地使用權流轉方面的規范性政策文件數量少，目前對農村宅基地的管理依據僅限于土地管理法律法規的相關政策性文件和個別條文，這些法律法規和文件，操作性不強，缺乏系統性和針對性，相互之間缺少銜接，因此造成宅基地管理上的不規范，給土地行政執法和民事司法工作帶來了很大的困難。
1.2 宅基地規劃存在滯后性，“空置住宅”現象普遍
宅基地規劃存在一定的滯后性，一些政策未落實到點上，也沒有針對村莊布局展開深入詳細的規劃，規劃所起到的控制、引導作用并不夠，也不能科學確定農村宅基地用地規模與布局，這勢必在某種程度上減緩城鎮化的進程， 使得農村宅基地在使用上呈現失控的態勢。相關資料顯示， 農村存在大量的“空置住宅”，特別是隨著城鎮化進程的進一步提速，相關的配套設施不能實現與時俱進，宅基地管理未步入良性軌道。
1.3 居民點布局混亂，浪費土地現象嚴重
農民建房浪費土地現象嚴重，基本上沒有統一規劃，哪里地勢好就在哪里建，選址多數選擇在自家的承包地、自留地或交通較為便利的道路兩旁，有些城郊村見縫插針，造成農村居民點布局分散，沒有形成集中布局的形勢。新房舊房錯綜復雜，極為混亂，且占用耕地較多，環境質量低劣。多數村莊建設缺少科學合理的總體規劃，村莊的平面布局、規模、空間結構都缺少科學性，造成土地的嚴重浪費。
1.4 一戶多宅和超占現象嚴重，“空心村”、閑置、空置宅基地較為普遍
據調查，現在農民超占現象嚴重，約15%的農戶擁有多處宅基地，空置住宅面積不斷增加。農民在新的地點建房，但舊房又拆除，形成了的空心村。在某些地區各種特權人群利用各種關系和優勢，占用農村集體土地建住宅，一戶多基和超占面積現象更為突出。隨著城市化進程加快，在目前相關配套改革滯后的情況下，農村住宅空置現象更為普遍。
1.5 產權不明晰，宅基地流轉機制缺失
由于宅基地相關配套工作的滯后，導致農村宅基地情況不清，產權不明，宅基地缺乏規劃。農村集體土地非法入市，農民私自出租宅基地、非法轉讓，私下協議，未辦理合法手續，農村宅基地的市場流轉面臨體制性制約，但經濟利益驅使隱形交易的存在，宅基地和住宅的非法交易禁而不止，交易量呈增多趨勢。缺少必要的指導與規范，出現的隱易行為，嚴重制約了土地市場的正常運作，并且也加劇了農村宅基地流轉中的產權糾紛，擾亂了土地市場的正常秩序，加劇了土地權屬混亂和產權糾紛，增加了土地管理的難度。
2 加強農村宅基地管理的措施及對策
2.1 制定農村宅基地管理的法律法規，推進農村宅基地的集聚化建設步伐
首先，制定農村宅基地管理的法律法規。從當前農村宅基地管理的實際出發，出臺農村宅基地管理方面的法律，進一步明確農村宅基地土地流轉、宅基地登記等方面的實際問題。其次，推進農村宅基地的集聚化建設步伐。按照城鎮化、經濟發展實際情況以及工業化的實際情況，預測農村的用地規模、居民點實際數量。然后充分結合土地規劃的修訂工作與新農村建設，進一步完善鄉村的規劃，設立專門的資金來編制具體的村莊建設用地規劃，全面發揮好對村莊的引導與控制作用，一定要實事求是，開展分類指導，科學規劃城鄉建設性用地，進一步規范農村居民點用地，改善農村面貌。而對第二產業、第三產業發展好的地區，可以嘗試將其納入到城鎮規劃，采取整體搬遷方式，逐漸實現向城鎮集中。而針對那些零星的住宅區、靠近城鎮的區域，都不能盲目推進農民生活公寓化，對遠離城鎮的村莊，也不能強力推進居民生活公寓化，需要從生產、生活的實際出發，創建中心村。
2.2 建立農村宅基地有償使用制度和流轉制度
首先，建立農村宅基地有償使用制度。盡全力打破傳統性的宅基地使用區域界限，進一步加快農村宅基地向小城鎮或者是中心村集中。統籌考慮好當地農村經濟發展以及廣大農民的實際承受能力的差異。堅持采用農村宅基地的有償性使用，并采取循序漸進的方式，先在經濟發達城市進行試點，在條件成熟的時候，可以在全國逐漸推行。其次，建立農村宅基地流轉制度。當前農村宅基地的使用流轉權限制在了村莊內部的集體性質的經濟組織間，禁止城鎮居民到農村去購買宅基地，這實際上是禁止農村宅基地的流轉，也不能很好地創建城鄉協調機制，構建資源節約型社會。與此同時，大量的農民開始到城市內打工，農村宅基地的閑置量進一步增加。在科學的農村宅基地流轉制度框架內，農民在進城之后， 宅基地也將會逐漸變成農村非農建設用地市場的有機載體，該市場的創建與完善，也有利于推進城鄉一體化進程。創建農村宅基地使用方面的流轉制度， 根據土地承包權的未來改革走向，適當調整農村宅基地產權的設置。認定每一塊宅基地使用需要按照規劃，進行新增或者是適當減少宅基地的使用面積。許可廣大農村宅基地能在居民內部實現有序流轉。全面建立與農村宅
基地流轉相匹配的財稅制度與土地產權制度等。
2.3 建立農民不動產登記制度，推進農村宅基地的整理
進一步確定在登記發證中的一些具體的政策界限，并且能實現徹底解決出現的超面積、一個住戶多套住宅的情況，進一步加快農村宅基地登記發證的步伐。在對農村宅基地進行全面普查后，建立檔案。掌握當前的宅基地現狀與未來發展的規劃，實現農村宅基地管理的規范化。土地管理是新農村建設的重要抓手。全面面推進農村宅基地的整理，開展增加城鎮建設用地與農村建設用地減少相互匹配間的試點工作。針對耕地資源儲備相對匱乏的地區，可以將建設用地收益反哺到農村土地的整體利用上，使之成為新農村建設中建設用地整理的重要投資渠道，全面緩解土地整理方面的資金問題。
2.4 農民建房嚴格依法審批，實行一戶一宅制
要嚴格規范審批手續，實行村民安置建房新模式，加強農村宅基地規劃和用地計劃管理。改革和完善宅基地審批制度，加強農民建房管理。建立宅基地審批“三到場”制度，進一步規范了宅基地審批程序。要提高效率，要嚴格執行一戶一宅制度、拆舊建新制度。根據我國土地法規定，“農村村民一戶只能擁有一處宅基地” 如果一戶農民擁有了兩處以上宅基地就構成違法，并依法進行管理，追究相關責任人的責任。
2.5 對農村宅基地進行整理規劃，建立嚴格的宅基地監督管理制度
農村宅基地管理，必須堅持合理布局、統一規劃、分步實施的原則及節約集約用地原則，農村宅基地整理規劃工作，要堅持高起點、高標準，認真貫徹建設新農村的指導思想。對進行宅基地整理的村莊規劃，要堅持以人為本，把改善農村居民的生活生產環境條件放在首位。強化宅基地規劃在宅基地管理中的地位和作用，強化批后監督的措施和手段，正確處理政府干預和市場機制的關系，充分發揮政府干預職能，建立嚴格的宅基地監督管理制度，強化宅基地的動態監管和權利保護。
2.6 強化基層國土部門的法律地位，完善相關法律法規
隨著國土資源管理體制改革的到位，在宅基地管理中，要充分發揮國土資源管理所在土地管理中的有效作用。并在法律上予以明確規定，為其依法行政，提供法律依據。要加強宅基地立法體系建設，盡快出臺相關法律法規，并完善現行法律制度，現行的法律制度對農村宅基地的管理雖然作了規定，但操作性不強，某些方面還不夠完善。所以，加快宅基地立法工作，盡快出善相關法律法規，使農村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。
2.7 建立農村宅基地退出和流轉機制，盡可能減少占用耕地建住宅
要建立農村宅基地退出和流轉機制，首先是要建立農村宅基地退出補償機制，為農村廢棄宅基地復墾整理創造條件。其次是建立農村宅基地有償使用制度，推動農村村民住宅建設逐步向小城鎮和中心村集中。其三是建立農民宅基地使用權流轉制度，調整農村宅基地的產權設置。最后是建立規范、有序的農村宅基地市場體系，集中起來建設中心村。同時盡可能減少占用耕地建住宅，改變住宅和養殖混在一起的臟、亂、差局面，使村容村貌得到根本性的改觀。盡可能的利用村內閑置地或者集中開發、治理老村。
3 小 結
關于農村道路的法律法規范文第3篇
一、“雙微”平臺開展宣傳工作情況。臨沂支隊大力推動“雙微”平臺發展，一季度“臨沂交警”微信公共平臺平臺信息82條，積極開發研究已開罰單繳款、違章查詢、相關車管業務咨詢等業務板塊，原創作品30余篇，“臨沂交警”微博涉及交通安全知識、節假日交通分流信息等博文156條，新增粉絲2162名，回答網友提問2萬余次。在“臨沂交警”雙微平臺開辟宣傳專欄，組織“渣土車整治”、“春節我在崗”、“三八巾幗風采”等微話題、微討論12次，面向全社會征集城區疏堵保暢金點子，同時還設立專項舉報平臺，鼓勵單位和個人對嚴重交通違法行為進行監督舉報，
二、窗口單位開展宣傳工作情況。臨沂支隊結合工作實際，在車管所、交通事故和違法處理等窗口單位，依托宣教活動室，以開展“平安行·你我他”行動宣傳為主線，廣泛開展春運交通安全宣傳及日常宣教活動，以發放交通安全宣傳材料，擺放宣傳圖板，播放典型事故案例、組織警營開放宣傳等形式，與前來辦理業務的群眾和駕駛員面對面的進行交流，進一步提高駕駛員遵章守法、安全文明出行的自覺性，期間共發放宣傳材料5萬余份，擺放交通安全宣傳欄2000多個，懸掛交通安全橫幅3500多條，播放交通事故案例6000多個，現場回答群眾提問7500多次，深入轄區各鄉鎮開展面包車張貼核載提示牌活動，為過往農村面包車逐一免費張貼核載提示牌1萬余份，加大對校車駕駛人的管理力度，召集轄區校車駕駛人200余人召開交通安全培訓會，簽訂了交通安全文明承諾責任書5000余份，深入多家企業為干部職工舉辦了交通安全知識講座150多場次。
三、農村勸導站開展宣傳工作情況。臨沂支隊已在全市166個鄉鎮建成了235個農村交通安全勸導站，成立農村勸導小組157個，農村交通安全勸導員598人，確保了農村群眾的平安出行，培訓交通安全管理員和協管員366人，對管理員和協管員的工作性質和意義作了深入強調，培訓長達2個小時，緊扣農村交通安全管理作實際，突出重點，強化措施，加強對行人及駕駛人宣傳，給他們普及交通安全知識，期間共發放各類宣傳材料5萬余份、解答群眾咨詢問題1300余條，糾正交通違法行為2萬余次，切實營造了良好的交通安全宣傳氛圍，收到了良好的社會效果。
四、學校開展宣傳工作情況。聯合教育、司法部門將道路交通安全法律法規納入學校法制教育重要內容，并制定了詳細的工作方案及措施，走進轄區496所中小學校為廣大師生上好交通安全教育課，活動中宣教民警結合道路交通安全形勢和轄區實際情況，向現場師生就交通安全法律法規知識進行解讀，通過簡單生動的語言和一些真實的交通事故案例，結合中小學生常見的交通違法行為，進行有針對性的教育和輔導，讓學生更廣泛地接受交規教育。同時，民警依托助學崗向送學生上學的家長及學校師生發放交通安全法律法規及安全出行常識宣傳材料，真正提高家長及師生遵守交通安全法律法規的自覺性。期間共發放各類宣傳材料2萬余份，各類宣傳小禮品共1000余份，獲得了廣大師生的一致好評。
五、重要時間節點開展宣傳教育工作。在元旦、春節、元宵節等重要時間節點積極開展形式多樣的交通安全宣傳教育工作，采取主題宣傳、連線訪談、警營開放、參觀宣教基地、開展志愿者勸導、公益提示、安全宣講等形式，營造濃厚的宣傳氛圍，在汽車站、高速公路服務區、跨線橋梁、國省道沿線等更懸掛春運交通安全提示語、張貼宣傳掛6000余份，印制春運交通安全宣傳掛圖和提示卡5萬余份并在在高速公路服務區、公路收費站、汽車站、春運檢查服務站等場所發放，認真落實“兩公布一提示”工作措施，在春運全過程分階段、分人群，持續交通安全預警提示，短信6萬多條。
關于農村道路的法律法規范文第4篇
7月24日，省十屆人大常委會第二十六次會議聽取了副省長金德水作的省政府關于全省安全生產法律法規執行情況的報告，聽取了省人大常委會副主任葉榮寶作的關于檢查全省安全生產法律法規執行情況的報告。在分組審議的基礎上，會議舉行了聯組審議。諶青山、錢信浩、鄭造桓、徐培金4位委員先后走上發言席，就如何進一步推動安全生產法律法規的貫徹實施，加強安全生產執法力度等問題，提出了中肯的意見和建議。
諶青山：樹立安全發展的理念不能只是一句口號
“歷年來，國家對安全生產方針的提法一直是‘安全第一，預防為主’這八個字。早些時候我們突然發現在八個字的后面加上了‘綜合治理’四個字。這不是文人的文字游戲，而是安全生產方針的重要發展和完善。但是我們也應該清楚地看到，盡管‘安全發展’的口號經常叫，可目前全民的安全意識，總體上還是比較淡薄。一些領導干部‘講起來重要，做起來次要，忙起來不要’。一些企業負責人，沒有安全發展的意識，一味追求企業效益，心存僥幸、冒險生產。”省人大常委會委員諶青山在發言中十分尖銳地指出了我省安全生產“觀念缺失”問題。
據了解，近年來，省政府作出了關于切實加強安全生產工作的決定，下發了安全生產的一系列文件。雖然做了大量的工作，取得了一定的成效，但是各類事故總量仍在高位盤旋。
去年，我省發生各類安全生產事故死亡人數仍居全國第3位。發生一次死亡3人以上的重大事故90起，死亡391人。今年上半年，全省發生安全生產事故22536起，死亡3649人。其中重大事故60起，死亡231人，分別比去年同期上升50%和40%。
“一個個帶血的數據，已經十分明確地告訴我們防患于未然的道理。可現實中，這些老生常談的警示為什么常常會在經濟快速發展的誘惑下失去效力？”諶青山委員嚴肅地指出了這個問題。
在這次執法檢查中，檢查組發現，在所發生的安全事故中，一些“三合一”（即車間、倉庫、宿舍為一體）企業，往往是事故的罪魁禍首。我省個私經濟發達，但是，大部分企業安全生產條件達不到國家和行業標準，生產工藝落后，生產設備陳舊，生產、倉儲、居住“三合一”情況較為普遍，安全隱患十分突出。
“都說安全隱患是可怕的，但更可怕的是人們防患意識的淡化。發生一系列的安全事故，政府的相關檢查、驗收部門該承擔起怎樣的具體責任呢？對這些‘三合一’的廠家，政府又是怎樣把住入門的關的呢？”許多委員在審議中提出了這個尖銳的問題。
諶青山在發言中分析，為了發展經濟，一些地方政府部門沒有擺正經濟發展和安全生產的關系，在招商引資、興辦工業時，忽視安全，首先考慮的是產值和利稅，在企業準入中把關不嚴。一些地方對執行安全生產各項政策還停留在文件、會議和口頭上。在安全生產責任制實施中，重簽訂、重形式，落實還不到位。一些企業主為了追求利潤的最大化，忽略了安全生產的投入。沒有充分認識到安全投入成本與經濟效益之間的關系。甚至無視法律、無視監管、無視生命，在嚴重超能力、超強度、超負荷的情況下還冒險組織生產。
對此，諶青山委員在發言中大聲疾呼：“歷史的悲劇不能重復了！我省經濟發展到目前水平，決不能再以安全與環保為代價，來換取GDP的增長。在提倡以人為本，和諧發展的今天，讓每一個生命都能得到最大限度的保障，是政府有關主管部門和每個企業的負責人責無旁貸的工作。”
錢信浩：危化企業要防止“二次搬遷”
“定時炸彈”，這是人們對存在重大事故隱患、生產危險化學品工礦企業的一個很形象的比喻。改革開放以來，我省的一些中小企業發展很快。從這次執法檢查中了解到，我省有危險化學品生產經營單位28183家，構成重大危險源的單位有2890家。這些企業大部分分布在全省各地，點多、面廣、線長，監管難度很大。
“這些存在高溫高壓、易燃易爆和有毒有害的危險化學品的企業，一旦發生事故就極易造成群死群傷以及中毒、污染等災害。從這次檢查的情況看，一些地方危化企業安全隱患十分嚴重，而且還沒有引起當地政府和企業負責人足夠的重視和關注！”省人大常委會委員錢信浩在發言時，嚴肅地指出了這個問題。
錢信浩委員在發言中分析了導致我省危險化學品安全隱患存在的四大原因。
第一類，是政府規劃中存在的安全隱患。主要表現在政府在城市規劃中，沒有考慮到城市的發展和擴大。致使原來在郊區的危險化學品生產企業，現在成為“城中廠”，企業被居民區包圍，對城市居民帶來安全隱患。其次是在工業化的過程中，企業不斷擴大，規劃不配套，使原來的農村被企業包圍，成為“廠中村”。
第二類，是工業布局中存在的安全隱患。一些危化企業不合理地布局在江湖或城市引用水源的上游，對群眾生活安全構成威脅。目前，我省的水系都已遭到了不同程度的污染。
第三類，是企業管理中存在隱患。一些企業內部管理混亂，易燃、易爆危險化學品在倉庫、車間無序堆放，消防通道不暢。
第四類，是危化企業職工安全意識淡薄。有數據統計，在發生的安全事故中，有70%是外來民工。一些危化企業，缺乏對員工的安全操作技能的培訓，導致違章操作引發事故。
一起起觸目驚心的事故，已拉響了警報，我省的危化企業安全隱患嚴重、形勢嚴峻，必須引起我們的高度重視。可是，檢查組在檢查中了解到，盡管這些危化生產企業，廠區周邊的安全距離已嚴重違反《危險化學品安全管理條例》的有關規定，安全隱患隨處可見，但由于歷史和現實的種種原因，在相當一段時間內既無法搬遷又不能停產。
“當我們今天為這些生產企業的搬遷、停產問題而痛苦抉擇的時候，我們是否想過在不久之前又是如何因為‘搞活經濟’，在政績沖動的驅使下，默許甚至促成一些‘三危’企業和違反規劃的格局出現？”許多委員在審議中提出了質疑。
錢信浩強調，各級政府應當對直接影響人民群眾安全的“城中廠”、“廠中村”和影響人民群眾環境安全的沿江、沿湖的化工企業作重新規劃調整。要制訂切實可行的計劃和政策，使全省67家被列入搬遷的危化企業能按時進行整體搬遷或關閉。政府應當研究制定相關政策措施，在土地指標、經費補償、人員安置等方面，予以必要的支持。在搬遷時間，尤其要緊繃安全生產這根弦。同時，各級政府要認真吸取教訓，在城市規劃的制定和實施中要高度重視安全問題，決不能再重蹈覆轍。決不能因政府的失管讓包圍廠房的住宅小區再建起來，防止“二次搬遷”。
錢信浩提出，針對執法檢查中發現的對危化企業的監管存在的職責不清、無人負責、執法不嚴、監督不力等問題，相關部門要負起監管責任主體的重任，落實整改責任單位，進一步完善制度。要對企業法定代表人進行教育培訓，讓他們真正樹立起安全生產投入到位的意識，樹立安全隱患就是事故的理念，強化危化企業安全主體責任。省政府有關部門應編制危化工業發展規劃和出臺產業導向政策，提高危化企業進入門檻，改變我省危化工業低、小、散的現狀，全面提高我省危化工業安全生產水平和管理水平。
鄭造桓：遏制交通事故的高發勢態
這次執法檢查，道路交通安全是檢查的重點之一。 隨著我國交通事業的飛速發展，汽車擁有量的不斷增多，隨之而來的道路交通事故也在逐年上升，道路交通事故已成為威脅人類安全的頭號殺手。據有關資料統計，道路交通事故，占了安全事故的80%以上。
“我國是世界上道路交通事故最多的國家之一。據有關資料統計，我國的機動車擁有量僅占世界的3%，可交通事故的死亡人數卻占世界的15%。”省人大常委會委員鄭造桓在發言中，憂心忡忡。
檢查組在檢查中發現，2005年，全省共發生各類事故53928起，死亡8247人，其中交通事故死亡人數占死亡總數的83.40%。全省每萬輛機動車死亡人數達10人，全省每天因各種安全事故死亡22人，有近20人死于交通事故。今年1至6月，我省共發生道路交通事故18188起，死亡3117人，受傷21324人。
一起起令人悲痛的交通慘劇的發生，看上去似乎是種種偶然因素的巧合，可實際上都有其必然性。鄭造桓委員根據執法檢查中掌握的情況分析認為，造成交通事故高發的原因主要有以下5個方面。一是經濟發達，管理疏漏，事故上升。據省公安交通管理部門提供的情況表明，全省18個交通安全事故重點縣市，都是經濟比較發達，人口稠密，車流量大，交通情況復雜的縣市。二是我省特殊的七山一水復雜的地理環境。據排查，全省共有臨水臨崖、高落差路段6244處，計1.8萬公里，但這些公路許多缺少必要的防護設施。還有一些是企業主和居民，擅自在公路上開道口，造成了許多“黑點”路段。三是由于農村的“康莊工程”存在著道路安全設施嚴重滯后，安全管理“空白”，再加上農民安全意識淡薄，導致農村道路的交通事故屢屢發生。四是外來務工人員交通意識不強。在城市出租汽車、貨車、工程車輛駕駛員中有80%以上是外地人員駕駛，為了多拉快跑，他們把公路當成“脫貧致富的賽道”，由此帶來的安全隱患正在不斷增加。五是城市居民買車、學車成風，可一些新手技術不高卻膽子大。
如何改善道路交通安全管理現狀，達到預防和減少交通事故目的？鄭造桓委員指出，要提高各級領導，各有關部門的認識，切實將道路安全管理列為交通安全管理工作的重中之重。要加強交通法制的宣傳教育，將宣傳教育重點向農村基層轉移。鄭造桓建議，應該在電視黃金時段中，每天都安排交通安全宣傳教育節目，使交通安全做到“家喻戶曉，人人明白”。交通管理部門要針對浙江道路交通安全的特點，管好路口，監控好速度，整治好臨水、臨崖、高落差和“黑點”路段。要高度重視農村“康莊工程”安全問題。對已建成的通鄉、通村公路，要抓緊搞好安全設施配套建設，加強道路維護和安全管理。要把人性化管理與依法管理結合起來，把輕微違紀的思想教育與重大事故的嚴格執法結合起來，在交通管理水平方面也應該走在全國前列，總結出浙江的經驗。
徐培金：堅決清除安全監管中的“空點”和“盲點”
“安全監管”這4個字，是此次省人大常委會執法檢查組在檢查中提到的頻率最高的詞匯。檢查組了解到，盡管從今年年初開始，我省各級安全監督部門開展了一系列的活動，抓安全生產力度與往年相比都有所加強，然而，轟轟烈烈的“安全監管”是否真的起到明顯的作用呢？打開浙江省安全生產監督管理局的網頁，在全省安全生產情況的通報中，我們可以清楚地看到，全省今年1至5月一次死亡3人以上事故有52起、死亡204人,與去年相比還增加16起、53人。
人們都清楚地看到，當一次次重大事故發生過后，各地都會大張旗鼓全面整改。可現實中我們卻還是經常看到，為數不少的危險的廠房仍在眼前佇立，該關閉的小化工還在偷偷生產，該炸毀的小礦山還在明目張膽地開采，一些該整頓、該搬遷的危化企業還在原地轟轟地運轉，一些該關閉‘三合一’的企業還屢見不鮮……
“安全監管中的‘失控’和管理中的‘盲點’已成為一些企業，特別是鄉鎮企業安全事故頻發的新的增長點。但現狀是，我省的安全監管部門設置不完善，隊伍配備力量嚴重不足、安全管理技術人員嚴重缺乏。一些地方的監管部門雖然到處張貼責任制，但是很少監督。責任制只是一簽了之，貼在墻上，掛在空中，不出大事不追究。還有一些地方的監管部門，執法不嚴，違法不究。還有一些監管部門的執法人員工作責任心不強，導致監管失控。”省人大常委會委員徐培金在發言中列舉了安全生產監管中存在的問題。
徐培金委員認為，企業是安全生產的責任主體，對安全生產負責。政府是監管主體，責任是嚴格執行企業準入制度，監督企業依法履行安全生產。建立企業安全生產長效機制，輔以必要的檢查整治，是政府監管的重要職責。
對此，徐培金在發言中強調，省政府要切實承擔起全省安全生產監管主體職責，把安全生產納入經濟發展總體布局，與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，促進安全生產與經濟社會發展相協調。切實加大公共安全的財政投入。當前最迫切的是抓好各類重大安全隱患整治工作。
關于農村道路的法律法規范文第5篇
一、指導思想
以*理論和“*”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的*、*全會和《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》精神，結合開展“一學三講”主題教育活動和“民主法治示范村”創建活動，宣傳黨在農村的各項方針政策，創新農村普法的制度、機制和方法，增強農村普法的針對性和有效性，努力提高村民依法行使權利和依法履行義務的意識，提高村干部依法辦事和依法解決矛盾糾紛的能力和水平，為推進社會主義新農村建設和全面建設“法治*縣”奠定堅實的基礎。
二、工作目標
在宣傳工作上，要緊緊圍繞黨和國家農村工作的方針政策宣傳教育，進一步增強農村廣大干部群眾的憲法意識，樹立和維護憲法權威；大力開展以農業生產、農村市場經濟為重點的法律法規的宣傳，進一步促進農村市場經濟法律秩序的健全；大力開展以維護農村社會穩定為內容的法律法規的宣傳，積極引導廣大農人民群眾依法辦事、理性維權，樹立權利與義務對等的觀念，進一步推進農村基層民主法制建設。
三、工作重點
新農村法制宣傳教育工作要突出“兩個重點”，即重點普法對象和重點普法內容。農村法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的農村公民，重點是村“兩委”班子成員、村民代表、承包戶、專業戶、農民工、宗教人士和青少年。既要突出農村重點普法對象，使他們成為法制宣傳教育工作的組織者、推動者和實踐者，又要覆蓋絕大多數的人民群眾，增強農村普法的針對性，擴大覆蓋面，提高普法效果。
四、工作要求
新農村法制宣傳教育工作要做到“三個到位”。一是思想認識到位，充分認識到開展這項工作的重要性和緊迫性，把思想認識統一到中央、和州、縣推進社會主義新農村建設的重大決策和部署上來，把做好新農村法制宣傳教育工作作為當前一項重要的政治任務切實抓緊抓好。二是組織工作到位。按照全市新農村法制宣傳教育工作的總體部署和要求，把農村法制宣傳教育工作作為“*”普法的一項重要內容，列入工作重要議事日程。，各級普法依法治理領導小組要盡快落實責任制，實行一級抓一級，層層抓落實，主要領導分片包點的工作責任制。各級普法依法治理辦事機構要認真履行職責，發揮領導小組成員單位的優勢，加強協調，密切配合，形成齊抓共管的良好局面。要量化指標，實行日標管理，并建立監督機制和考核評估體系。三是工作措施到位。各地要結合實際，科學制定具體的、操作性強的實施意見，保證新農村法制宣傳教育工作有計劃、按步驟推進。要落實普法專項經費，加大對開展新農村法制宣傳教育工作人、財、物方面的投入，要在新農村法制宣傳教育工作中抓點帶面，總結推廣好經驗，好做法，不斷推動新農村法制宣傳教育工作的發展。
五、工作任務
一是法制宣傳教育工作要與發展農村經濟相結合。要通過開展與發展農村經濟相關法律法規的普及和宣傳，提高農村和人民群眾依法生產、依法經營、依法維權的能力，促進和保障農村經濟快速健康發展。
1、法制宣傳在具體實踐中，要抓好五個方面的法律法規的學習宣傳：一是農村民主政治方面的法律知識，如《憲法》、《民族區域自治法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》等；二是基本國策方面的法律知識，如《土地管理法》、《人口與計劃生育法》、《義務教育法》等；三是農業生產方面的法律知識，如《農業法》、《農村土地承包法》、《種子法》、《森林法》、《畜牧法》《草原法》、《漁業法》、《環境保護法》等；四是民事經濟方面的法律知識，如《民法通則》、《勞動法》、《婚姻法》、《繼承法》、《稅法》、《合同法》、《消費者權益保護法》、《老年人權益保障法》等；五是維護社會穩定方面的法律知識，如《刑法》、《預防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《宗教事務條例》、《條例》等。
2、加強法制宣傳教育骨干隊伍建設。要有意識地培養一批農村普法骨干力量，發揮他們的帶頭作用，力爭實現每個村有一個由村黨支部書記、治保、調解主任為主要成員的2至3人的法制宣講組和一支由退休老黨員、老干部、老教師、老職工等組成的法制宣傳志愿者隊伍，每個村民小組有一個“法律明白人”。
3、加強陣地建設。在每個村委會建立有組織、有計劃、有教材、有師資、有場地、有考核的“六有”村民法制學校。利用村民法制學校對村干部、村民代表等普法骨干定期進行法律知識培訓。有條件的村可以建立法制文化大院、法制宣傳一條街、法制宣傳櫥窗等，結合村里不同時期的工作任務，采取定期更新內容的方式，有針對性地向村民宣傳法律知識。
4、開展好五好活動。法制文藝宣傳活動，寓教于樂、擴大法制宣傳的影響和效果；法律知識競賽活動，如家庭法律知識競賽、村民小組法律知識競賽等，以賽促學；以案講法活動，主要由鄉鎮司法所工作人員、村干部、法制宣傳骨干利用身邊人、身邊事，向村民宣講與生產生活密切相關的案例或組織旁聽審判，達到促進學法、懂法、守法的目的；促學生帶家長，即促進在校青少年法律素質的提高，開展帶老促學活動，動員中小學生“帶法回家”，帶動學生家長和家庭成員學法用法。繼續深入開展青少年法制教育活動，深化學校法制教育。建立學校、社會、家庭三位一體的青少年法制教育網絡，提高在校青少年學生及其家長和家庭成員的法律素質；送法下鄉、進村、入戶活動，整合司法行政隊伍力量，調動司法所工作人員、基層法律工作者、法律志愿者的積極性，組織他們深入鄉村，深入山區，通過發放宣傳資料，現場解答法律咨詢等形式，把黨的方針政策和法律法規送給農牧民朋友。引導村民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達自己的利益訴求。
二是做到法制宣傳教育工作與農村民主政治建設相結合。
深入開展“民主法治示范村”創建活動。按照“村民自治機制進一步健全，民主管理規范有序，農民民主法制意識明顯增強，農村法治化管理水平逐步提高”的目標要求，以健全和完善農村“四民主”、“兩公開”制度為主線，以解決農村熱點、難點問題為重點，深入開展“民主法治示范村”創建活動，實現到“*”末期，全縣90%的行政村達到“民主法治示范村”標準。
三是法制宣傳教育工作與加強農村法律服務，維護人民群眾合法權益相結合。要按照經濟和農村民主法制建設的需要，不斷發展壯大法律服務機構，健全工作機制。律師、公務員、基層法律服務工作者要增強為農牧民服務的意識，在涉及人民群眾切身利益問題上，為人民群眾提供及時快捷的法律幫助和法律援助。
四是法制宣傳教育工作與“平安鄉村”、“和諧鄉村”建設相結合。圍繞社會主義新農村建設，農民群眾關注的熱點、難點問題依法開展以整頓和凈化種子、農藥、化肥等農資市場為重點的打假護農行動，維護農民合法權益，積極開展專項治理活動，不斷提高依法治村水平；
進一步調整充實農村基層調解組織，構筑起覆蓋農村基層社會的、嚴密完整的民間調處工作網絡體系，發揮好人民調解委員會和人民調解員的作用，做好以民間糾紛為主的內部矛盾的疏導調處工作，防止“民轉刑”案件和的發生，維護農村穩定。
五是法制宣傳工作與農村精神文明建設相結合。要認真宣傳貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展以“八榮八恥”為主題、以遵紀守法為主要內容的各項宣傳活動，提高廣大農牧民的思想道德水平，促進農村精神文明建設。
六、工作措施
1、統一思想，制定方案
做好農村普法教育工作，關系到社會主義新型農民法律素質的全面提升，關系到農村社會穩定和社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設、和諧社會和黨的建設的全面發展，關系到建設社會主義新農村重大歷史使命的順利完成，也關系到全面建設小康社會宏偉目標的順利實現。各級黨委、政府、各單位要站在貫徹“*”重要思想的戰略高度，以科學發展觀為統領，以建設和諧平安鄉村為目標，進一步提高對做好新農村建設法制宣傳教育工作重要性和必要性的認識，把這項工作擺在更加突出、更加重要的位置，切實抓緊、抓好、抓出成效。要根據本地本部門的實際，制定具體的工作方案，明確加強基層法制宣傳教育的重要意義、工作重點、方法步驟和工作措施，層層召開動員會，部署工作，統一思想認識，增強緊迫感、責任感。
2、制定標準，組織考評
為確保農村基層法制宣傳教育工作取得實效，要制定工作標準，組織考核評比。市里在加強督查調度的基礎上，還將在每年底進行考核評比，并將此項活動開展情況作為各地、各部門、各單位綜治工作、村建工作和普法依法治理工作年度考核的重要依據之一。主要標準是：組織領導體系是否健全；陣地及隊伍建設是否到位；實施意見、方案的制定情況；新農村建設法制宣傳教育資料進農戶情況；鄉（鎮）、村兩委干部法律知識輪訓及考試情況和重點法律法規的學習情況以及學法制度建設情況；依法管理、依法辦事的舉措和成效；村規民約的制定、完善，村民（或村民代表）議事制度及“村務公開”的落實情況；矛盾糾紛的排查調處情況，矛盾糾紛是否減少，重點問題是否得到整治，有無集體上訪或越級上訪，社會治安狀況是否明顯好轉等。
3、加強領導，明確職責
此項工作由各級黨政主要領導親自組織協調，要建立普法依法治理責任制，層層下達目標考評責任狀，落實責任，一級抓一級，層層抓落實，確保新農村建設法制教育工作向縱深發展。
各級普法依法治理領導組織及其辦事機構，要精心組織，周密部署，明確分工，落實責任，確保各項工作落到實處。切實承擔起活動的指導、協調、督促、檢查、考核評比工作。定期編發簡報，反饋信息。要及時發現和推廣典型，帶動面上工作。
依法治縣辦組織相關部門開展以“三農”法律法規為重點的法律知識測試，做到每季度至少有一次單一法律知識或綜合法律知識測試。并在每年11月份前，制作一部反映本市新農村法制宣傳教育及建設新農村法治實踐活動的專題片。依法治縣辦要組織農口、政法口等相關部門編寫通俗易懂的農民學法教材，牽頭成立由涉農涉法部門參與的農村普法依法治理工作督導組，對各階段工作落實情況進行督導，并適時組織召開農村法制宣傳教育工作現場會、農村干部、農牧民學法用法和新農村法治實踐匯報會等：
各級黨委、政府、村、組開展基層法制宣傳教育。具體負責《新農村建設法制宣傳讀本》的征訂發放工作、農村法制宣傳資料進村入戶及宣講工作，并督促基層矛盾糾紛的排查調處，幫助解決各種糾紛，預防和妥善處置好。
組織部門要加強基層干部的法制培訓；
政法委(綜治辦)要在集中整治重點村開展法制宣傳教育試點工作，要編印與平安建設和新農村建設相關的法律法規及典型案例小冊子，發放到全體公民；
宣傳和文體部門要抓好“法制文化集市”的建設工作；司法行政部門和民政部門要加大對“民主法治示范村”創建活動的指導力度；
統戰、民宗部門要開展宗教人士“一月一法”學習活動，并做到“一法．一考試”，要編印宗教法律法規小冊子，發放到每個宗教人士，增強學習效果；要組織好法制文藝隊伍，深入農村開展法制文藝宣傳，豐富農民群眾的文化生活。
公安部門要對農村突出的刑事和治安問題開展專項打擊，以打擊各種刑事犯罪來促進法制教育，以法制教育來鞏固發展防范工作。
民政部門負責《村民委員會組織法》貫徹實施的指導，加強宣傳和監管力度，推動村民委員會民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等“四民主”的落實；促進村民自治工作的全面開展。
