投資項目管理辦法

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投資項目管理辦法范文第1篇

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

現(xiàn)將《**縣政府投資項目審計監(jiān)督辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

**縣人民政府

2014年4月3日

第一章 總 則

第一條 為進一步加強政府投資項目審計工作，規(guī)范政府投資項目審計行為，提升政府投資審計質(zhì)量和成效，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《中華人民共和國國家審計準則》、審計署《政府投資項目審計規(guī)定》、《湖南省國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實際情況，制定本辦法。

第二條 本縣的政府投資項目必須依法接受審計監(jiān)督。

建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨、咨詢和等單位與政府投資項目有關(guān)的財務(wù)收支，也應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督。

第三條 本辦法所稱政府投資項目包括下列投資或者融資為主的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目：

（一）財政性資金占項目總投資的百分之五十以上的；

（二）政府投資者實質(zhì)上擁有項目建設(shè)或者運營控制權(quán)的；

（三）接受或者使用社會捐贈、國際組織和外國政府援助、貸款的；

（四）社會公益性資金投資的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)接受審計監(jiān)督的；

（六）政府交辦的其它項目。

第四條 縣審計局按照管轄權(quán)限開展政府投資項目預(yù)算執(zhí)行情況審計、竣工決算審計和績效審計。

縣審計局對政府重點投資項目以及涉及公共利益和民生的基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等工程，有重點地對其建設(shè)和管理情況實施跟蹤審計。

縣人民政府其他有關(guān)部門和金融機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助縣審計局做好政府投資項目的審計監(jiān)督工作。

第五條 縣審計局依法獨立行使政府投資項目審計監(jiān)督職權(quán)，任何單位和個人不得拒絕、阻礙縣審計局依法進行政府投資項目審計。縣審計局審計政府投資項目，可以向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證，被調(diào)查的單位和個人應(yīng)如實反映情況，并提供證據(jù)或材料。

第六條 縣審計局應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府報告政府投資項目審計結(jié)果，并依照有關(guān)規(guī)定將審計結(jié)果向有關(guān)部門通報或進行審計公告。縣審計局通報或者公布審計結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密，遵守國家的有關(guān)規(guī)定。

第七條 縣審計局審計政府投資項目，可以聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員或委托有資質(zhì)的社會中介組織參加。縣審計局應(yīng)當(dāng)加強對聘請人員和委托中介機構(gòu)的監(jiān)督管理。

縣審計局從事政府投資項目審計的審計人員（包括臨時借用、聘用人員，下同）在職期間不得在社會中介組織從事造價咨詢、服務(wù)工作，且不能有直系親屬在社會中介組織從事本縣造價咨詢、服務(wù)工作。

第八條 縣審計局和審計人員辦理政府投資項目審計事項，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。

第二章 投資項目計劃管理

第九條 對本辦法第三條規(guī)定的政府投資項目，縣發(fā)展和改革局與政府投資項目主管部門應(yīng)當(dāng)自政府投資項目和投資計劃批準（核準、備案）之日起20日內(nèi)，將政府投資項目審批文件和投資計劃抄送縣審計局。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自項目開工后30日內(nèi)將建設(shè)項目投資規(guī)模和資金來源及項目招投標資料、合同協(xié)議等基本情況報送縣審計局。

財政評審中心應(yīng)當(dāng)在評審后7日內(nèi)將評審結(jié)果報送縣審計局。

第十條 對本辦法第三條規(guī)定的政府投資項目，在竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)在28日內(nèi)主動將完整的工程結(jié)算資料報送縣審計局進行審計。

對財政評審中心出具的評審結(jié)論，縣審計局認為有必要審計的，應(yīng)予以審計。

縣審計局一般應(yīng)當(dāng)在審計通知書確定的審計實施日起按以下規(guī)定期限出具審計報告。對情況復(fù)雜，確需延長審計期限的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)審計局主要負責(zé)人批準，且延長時間不得超過1個月。

（一）500萬元以下（含500萬元）的工程項目，20個工作日；

（二）500萬元以上2000萬元以下（含2000萬元）的工程項目，30個工作日；

（三）2000萬元以上5000萬元以下（含5000萬元）的工程，45個工作日；

（四）5000萬元以上1億元以下（含1億元）的工程項目，60個工作日；

（五）1億元以上的工程項目，90個工作日。

第十一條 縣審計局應(yīng)當(dāng)將擬審計的預(yù)算執(zhí)行審計、竣工決算審計項目和跟蹤審計項目列入年度審計項目計劃，報縣政府批準后實施。

工程結(jié)算造價審計不納入計劃，縣審計局根據(jù)送審情況合理安排。

第三章 審計內(nèi)容

第十二條 實施政府重大投資項目跟蹤審計，對建設(shè)項目的前期準備階段、建設(shè)實施階段和竣工交付階段進行全過程審計監(jiān)督，主要審計下列事項的真實性、合法性和有效性：

（一）工程項目建設(shè)管理、實施情況；

（二）工程造價控制情況；

（三）工程資金管理及財務(wù)核算情況。

第十三條 實施政府投資項目預(yù)算執(zhí)行情況審計，主要審計下列事項的真實性、合法性和有效性：

（一）項目投資情況；

（二）項目合同中與項目資金相關(guān)條款內(nèi)容及履行情況；

（三）現(xiàn)場簽證及設(shè)計變更情況；

（四）工程造價情況；

（五）項目設(shè)備、材料等物資采購和工程管理情況；

（六）項目的財務(wù)收支情況；

（七）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、等單位資質(zhì)等級及其收取費用標準；

（八）依法應(yīng)當(dāng)審計的其他事項。

第十四條 實施政府投資項目竣工決算審計，主要審計下列事項的真實性、合法性和有效性：

（一）竣工決算報表和竣工決算說明書；

（二）項目規(guī)模及總投資預(yù)算的執(zhí)行情況，資金到位情況以及對項目建設(shè)的影響；

（三）履行基本建設(shè)程序和有關(guān)政策措施執(zhí)行及規(guī)劃實施情況；

（四）征地拆遷、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、等費用支出情況；

（五）招標投標的財務(wù)收支情況；

（六）項目建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資、其他投資的列支內(nèi)容和分攤、轉(zhuǎn)出、核銷情況；建設(shè)單位管理費提取和開支情況；

（七）交付使用資產(chǎn)情況；

（八）項目收入的來源、分配、上繳和留成使用情況；

（九）工程造價及工程價款結(jié)算和支付情況；

（十）現(xiàn)場簽證及設(shè)計變更情況；

（十一）工程管理和工程質(zhì)量情況；

（十二）稅費的計提和繳納情況；

（十三）依法應(yīng)當(dāng)審計的其他事項。

第十五條 實施政府投資項目績效審計，縣審計局在對政府投資項目有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性進行審計的基礎(chǔ)上，重點審查建設(shè)項目的經(jīng)濟性、效率性、效果性，并對其進行分析、評價和提出審計建議。政府投資項目績效審計的主要內(nèi)容：

（一）經(jīng)濟性，包括項目立項、可研審批（核準）、招標、設(shè)計、施工等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量、投入和項目造價控制；

（二）效率性，包括項目立項、可研、招投標、設(shè)計、施工等各環(huán)節(jié)的管理政策、原則、制度、措施、組織結(jié)構(gòu)、資金利用及其執(zhí)行情況；

（三）效果性，包括項目的預(yù)期目標、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益、社會效益情況。

第四章 審計實施

第十六條 縣審計局應(yīng)加強對隱蔽工程及工程變更事項的現(xiàn)場審計。凡較大變更事項（單項工程變更10萬元以上），建設(shè)單位須通知縣審計局進行現(xiàn)場審計監(jiān)督，縣審計局可以根據(jù)需要進行現(xiàn)場審計監(jiān)督，也可利用其他部門的監(jiān)督成果。

第十七條 建設(shè)單位以及與投資項目直接有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨、等單位（以下統(tǒng)稱被審計單位），應(yīng)當(dāng)按照縣審計局的要求提供資料，不得拒絕、拖延、謊報。被審計單位及其負責(zé)人對本單位所提供資料的真實性、完整性負責(zé)。

第十八條 對涉及工程造價審計的，審計人員需與建設(shè)單位和施工單位對審。審計組應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位和施工單位送達《工程造價對審?fù)ㄖ獣罚ㄔO(shè)單位和施工單位應(yīng)在收到通知書之日起10日內(nèi)與審計組進行對審，逾期不對審的視為無異議；對相關(guān)單位、個人無正當(dāng)理由不配合審計或拒不簽署意見的工程項目，縣審計局可根據(jù)相關(guān)的規(guī)定出具審計結(jié)論。

第十九條 實施跟蹤審計的政府投資項目，項目實施過程中凡發(fā)生影響工程造價的事項，建設(shè)單位應(yīng)及時通知審計人員到場進行審計監(jiān)督；對跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的問題，縣審計局以書面形式督促建設(shè)、施工等單位在項目建設(shè)過程中及時整改，并按規(guī)定出具跟蹤審計報告。

第二十條 凡應(yīng)當(dāng)報送縣審計局審計的政府投資項目，須經(jīng)縣審計局進行工程造價審計后方可辦理工程結(jié)算或竣工決算，工程造價以縣審計局依法作出的審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。

建設(shè)單位在訂立政府投資項目有關(guān)的各項合同時，應(yīng)當(dāng)在合同中注明：“必須經(jīng)縣審計局進行工程造價審計后方可辦理最終竣工決算或工程結(jié)算；最終結(jié)算價款以縣審計局的審計結(jié)論為準。”

縣審計局出具工程造價審計結(jié)論之前，建設(shè)單位支付給施工單位的工程價款不得超過合同價款（合同價款調(diào)減的以合同調(diào)減后價款為準）的75%。

第二十一條 縣審計局對社會中介組織出具的政府投資項目工程造價審計報告進行核查，有關(guān)社會中介組織應(yīng)當(dāng)予以配合。經(jīng)核查，有關(guān)社會中介組織出具的政府投資項目工程造價審計報告存在問題的，該社會中介組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣審計局核查結(jié)果修改或者重新出具投資項目工程造價審計報告。

第五章 法律責(zé)任

第二十二條 被審計單位違反規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)資料或者提供的資料不真實、不完整，或者拒絕、阻礙審計的，根據(jù)《中華人民共和國審計法實施條例》第四十七條的規(guī)定處理。

第二十三條 單位和個人有下列違反政府投資項目規(guī)定行為之一的，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》第九條的規(guī)定處理：

（一）截留、挪用國家建設(shè)資金；

（二）以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金；

（三）違反規(guī)定超概算投資；

（四）虛列投資完成額；

（五）其他違反國家投資建設(shè)項目有關(guān)規(guī)定的行為。

第二十四條 對違反國家規(guī)定的財政財務(wù)收支行為，根據(jù)《中華人民共和國審計法實施條例》第四十九條的規(guī)定處理。

第二十五條 社會中介組織承辦投資項目工程造價審計、審核業(yè)務(wù)，有下列行為之一的，縣審計局核查后向社會公告核查結(jié)果，并建議有關(guān)部門對其不良行為依法給予行政處罰：（一）故意少算或者高估冒算工程價款的；（二）為建設(shè)單位出具虛假審計報告的；（三）其他的違法違紀問題。

第二十六條 工程結(jié)算中多計少計的工程款應(yīng)按縣審計局的審計報告予以調(diào)整。施工單位偷工減料、虛報冒領(lǐng)工程款金額較大、情節(jié)嚴重的根據(jù)《建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定》（審?fù)栋l(fā)[1996]105號）的有關(guān)規(guī)定進行處理并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

建設(shè)單位未按縣審計局的審計結(jié)論多付或多簽證應(yīng)付工程價款的，按本辦法第二十三條進行處理。

第二十七條 建設(shè)單位擅自擴大建設(shè)規(guī)模或者提高建筑裝飾、設(shè)備購置標準，擅自進行概算外投資的，根據(jù)審計署《建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定》（審?fù)栋l(fā)[1996]105號）的有關(guān)規(guī)定進行處理。

第二十八條 縣審計局對被審計單位或其他相關(guān)單位、個人違反《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《國家重點建設(shè)項目管理辦法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照其規(guī)定處理、處罰。

第二十九條 審計人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，或者泄露所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 縣審計局聘請的外部人員或委托的社會中介組織在政府投資項目審計中違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，縣審計局應(yīng)當(dāng)停止其承擔(dān)的工作，追究違約責(zé)任，移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十一條 縣審計局從事投資項目工程造價審計的經(jīng)費（含跟蹤審計成本和聘請專家及委托社會中介組織審計費用），由縣財政據(jù)實安排。

投資項目管理辦法范文第2篇

一、組織管理

1、管理機構(gòu)及職責(zé)。成立由省發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、審計廳、監(jiān)察廳等部門組成的省本級投資非經(jīng)營性項目代建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督代建工作，研究協(xié)調(diào)代建工作中重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省代建辦）設(shè)在省發(fā)展改革委，負責(zé)日常工作，組織招標選用代建單位。

二、招標機構(gòu)選定和招標文件審定

2、招標機構(gòu)的確定。省代建辦按照政府投資項目招標機構(gòu)比選有關(guān)規(guī)定，商項目主管部門對具備相應(yīng)資質(zhì)的招標機構(gòu)進行比選,確定招標機構(gòu)。招標機構(gòu)確定后，由項目使用單位與其簽訂《招標委托合同》。

3、招標服務(wù)費的確定。結(jié)合代建項目的建設(shè)規(guī)模、投資額度、功能標準、技術(shù)要求等情況，比照《招標服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價格〔〕1980號）中“服務(wù)招標”規(guī)定的招標服務(wù)收費標準，在比選招標機構(gòu)時確定，并在招標委托合同中具體明確。招標服務(wù)費納入項目總投資中的“前期工作費用”。

4、招標文件的編制。項目使用單位配合招標機構(gòu)編制招標文件，招標文件編制完成后，報項目主管部門審核。項目主管部門主要從投標資格要求、中標人確定方法、項目代建范圍和規(guī)模與標準、代建質(zhì)量和工期目標管理、代建單位招標內(nèi)容和方式、項目其它管理內(nèi)容、竣工驗收等方面進行審核，并在3個工作日內(nèi)提出審核意見報省代建辦審查。

5、招標文件的審查。省代建辦審查的主要內(nèi)容：招標文件是否遵循平等競爭的原則；代建范圍、內(nèi)容、規(guī)模、標準和功能；代建項目投資、質(zhì)量和工期控制；工程造價控制；投標報價具體要求；代建管理費計取和標準；履約擔(dān)保；代建內(nèi)容招標的評標規(guī)則、辦法；對代建方的獎勵與處罰；跟蹤審計；特殊情況處理等。

6、代建單位的選擇范圍。招標文件經(jīng)省代建辦審查后，由招標機構(gòu)招標公告，并在代建單位名錄庫內(nèi)招標產(chǎn)生代建單位。《代建單位名錄庫管理辦法》另行制定。

如果代建單位名錄庫內(nèi)的單位報名投標數(shù)少于法定最低數(shù)，可以列入代建單位名錄庫的條件為基礎(chǔ)，向社會公開招標。

三、開標、評標和中標

7、評標委員會的組成。省代建辦會同項目使用單位依據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，負責(zé)組建評標委員會。評標委員會為7人及以上單數(shù)，其中經(jīng)濟、技術(shù)、項目和施工管理等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二，專家從全省統(tǒng)一評標專家?guī)熘须S機抽取。

8、代建單位的確定。招標機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，組織實施開標、評標，并將評標委員會的評審結(jié)果送省代建辦和項目使用單位，由項目使用單位向社會公布預(yù)中標人。公布3個工作日后無異議或異議不屬實的，招標機構(gòu)發(fā)出中標通知書，中標人即為該項目代建單位。

9、履約保函的提交。代建單位收到中標通知書后7個工作日內(nèi)，向項目使用單位提交銀行出具的履約保函或?qū)I(yè)擔(dān)保機構(gòu)出具的履約保函。項目使用單位對履約保函的內(nèi)容、真實性等進行審查，審查合格的，報項目主管部門審核同意后向代建單位出具保函確認書，并報省代建辦備案。

四、審核與簽訂代建合同

10、項目代建合同的起草。項目使用單位出具保函確認書后，商代建單位共同起草《項目代建委托合同》。《項目代建委托合同》起草后，由項目主管部門在3個工作日，參照代建委托合同示范文本內(nèi)容、標準、要求以及從控制項目投資、質(zhì)量和進度等方面進行審核。審核后，報省代建辦審查。

11、項目代建合同的審查。省代建辦主要從雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準，以及項目投資、質(zhì)量和進度的管理與要求等方面對合同文本進行審查。

12、項目代建合同的簽訂。省代建辦審查后，項目使用單位與代建單位簽訂《項目代建委托合同》，并報項目主管部門和省代建辦備案。

《項目代建委托合同》應(yīng)當(dāng)在代建單位收到項目使用單位出具的保函確認書后30日內(nèi)簽訂。由于代建單位的原因超過30日未簽訂的，視為放棄中標資格。代建單位放棄中標資格，須依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

投資項目管理辦法范文第3篇

近年來，全省各級貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，投資體制改革取得了較大進展。但不少地方片面注重投資速度和規(guī)模，忽視投資質(zhì)量和效益，投資增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)還十分艱巨。粗放型的投資增長，不僅影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，而且因資源要素的客觀制約，也容易導(dǎo)致投資乃至整個經(jīng)濟運行的大起大落，是一種不可持續(xù)的增長方式。

嘉興市省人大代表許水林在今年省十屆人大四次會議上建議，省政府必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)深化全省地方投資體制改革。要求各級、各有關(guān)部門樹立正確的投資發(fā)展觀，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進投資可持續(xù)增長。進一步完善核準制和備案制，推行代建制，規(guī)范政府投資，改進對全社會固定資產(chǎn)投資的引導(dǎo)和調(diào)控，逐步建立投資調(diào)控的長效機制。同時，要建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制，通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)增加對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，推動全省企業(yè)的技術(shù)進步，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。最終建立起“市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效”的新型地方投資體制。

辦理結(jié)果

放開放活企業(yè)投資管嚴管好政府投資

對許水林代表的這件建議，承辦單位省發(fā)展和改革委員會十分重視，進行了認真研究和辦理，并于4月25日將辦理意見答復(fù)了代表。

目前，省發(fā)改委已按照投資體制改革的要求，根據(jù)不同的投資主體、資金來源和項目性質(zhì)，實行三類管理方式。一是對政府投資項目實行嚴格的審批制,除審批項目建議書和可行性研究報告外,對初步設(shè)計和投資概算也要嚴加管理;二是對企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目和限制類項目實行規(guī)范的核準制;三是對不使用政府性資金和不在政府核準目錄內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)投資項目則實行簡易的備案制,以充分調(diào)動投資主體的積極性。

省發(fā)改委表示，下一步將重點抓好三個方面工作：

一是完善政府投資管理體制，不斷提高政府投資效益。圍繞《浙江省政府投資項目管理辦法》的實施，繼續(xù)研究制定一批投資項目管理的配套實施細則和操作辦法，包括政府投資項目計劃管理辦法、政府投資項目初步設(shè)計管理辦法、政府投資項目后評價辦法、委托投資咨詢評估管理辦法等，逐步完善政府投資項目決策機制，建立起科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的委托評估制、專家評議制以及聽證和公示制度；嚴格規(guī)范政府投資項目審批管理，對采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，嚴格經(jīng)過項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等前期審批程序后再列入年度政府投資計劃并進行建設(shè)；切實加強政府投資資金管理，統(tǒng)一編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，爭取政府投資資金一律按項目安排，并按項目建設(shè)進度下達投資資金計劃；研究制定政府投資資金績效管理辦法,建立政府投資項目后評價制度,增強政府投資資金安排的透明度和規(guī)范性。

投資項目管理辦法范文第4篇

建議：

一、建立代建制工作機制

學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗，積累項目前期管理、計劃管理、資金管理知識，了解代建項目范圍選定、代建人資質(zhì)管理、代建控制措施等，為制定代建管理辦法提供智力儲備。成立代建制管理結(jié)構(gòu)和工作機構(gòu)（建議工作機構(gòu)由發(fā)改委牽頭），指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織代建制的相關(guān)工作。對我區(qū)代建制法律環(huán)境、理論可行性、實施步驟和模式、政府控制手段等方面做系統(tǒng)的研究，制定管理辦法。可以先通過暫行規(guī)定，選擇典型性工程進行試點，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐步完善、規(guī)范、推廣。同時，制定相關(guān)配套工作方案，研究出臺政府投資項目代建制相關(guān)管理辦法和相關(guān)代建風(fēng)險責(zé)任制度。

二、把握幾個關(guān)鍵問題

加深項目前期工作，充分論證項目可行性、投資規(guī)模和標準。合理確定代建管理費，促使代建人更加注重工程投資、質(zhì)量和進程管理。廣泛確定代建項目，對于政府投資公益性項目均可以推行代建制。制定配套辦法，明確資金撥付方式。嚴格管理代建人資質(zhì)，公正選擇代建單位。

三、研究代建制運作方式

1．全程代建模式

適用于投資規(guī)模較小或?qū)I(yè)性強的政府投資項目，由發(fā)改委確定項目建設(shè)必要性后（立項），委托招標機構(gòu)通過公開招標選擇代建人，簽訂投資人、代建人合同，明確責(zé)權(quán)利。由代建人提出項目可研報告，通過招標選擇設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位和施工單位，履行工程設(shè)計、監(jiān)理、施工、竣工驗收和交付使用的全過程職責(zé)。

投資項目管理辦法范文第5篇

一、把好“入口關(guān)”，提升財力項目質(zhì)量

嶗山區(qū)從去年開始，在全省率先開展了政府財力投資項目庫管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，研究制定了《財力投資項目庫實施意見》，籌建完成了項目備選庫、項目計劃庫、項目建設(shè)庫、項目完成庫等四個項目信息庫和一個基礎(chǔ)地理信息庫。以區(qū)財力投資項目庫為政府投資“陽光行政”的載體，由區(qū)投資主管部門嚴格審查、綜合平衡，將各單位提報項目分門別類輸入備選庫，安排開展前期工作，再按規(guī)定程序納入建設(shè)庫，列入相應(yīng)年度的財力投資項目預(yù)安排計劃。每年的區(qū)財力投資項目從項目備選庫中擇優(yōu)排序，進行安排，未入庫項目原則上不再考慮列入?yún)^(qū)財力投資計劃。為保證項目資源在質(zhì)量和數(shù)量上都能滿足財力投資計劃安排的需要，庫內(nèi)項目實行動態(tài)管理，由投資主管部門根據(jù)各相關(guān)部門提報情況、項目實際和形勢變化，適時予以吸納補充或調(diào)整刪減。

二、嚴格“評審關(guān)”，控制財力資金支出

嶗山區(qū)投資主管部門通過引入并嚴格執(zhí)行財力投資項目咨詢評估和概算審核程序，有效解決了項目概算虛高的問題。明確規(guī)定，投資項目建設(shè)資金的撥付，必須在項目建設(shè)單位編制的投資概算通過專業(yè)機構(gòu)評審后，才能由區(qū)投資主管部門下達投資進度計劃，建設(shè)單位憑此向區(qū)財政部門申領(lǐng)資金，組織項目建設(shè)。為加強對評審機構(gòu)評審行為的監(jiān)督，形成建設(shè)單位、評審機構(gòu)和審批機關(guān)三方的權(quán)責(zé)制衡機制，嶗山區(qū)投資主管部門還通過對工程咨詢機構(gòu)進行信譽評價、對項目概算評審情況實施抽檢復(fù)核、實行評審費與投資審減額掛鉤以及要求咨詢機構(gòu)與項目建設(shè)單位回避等措施，規(guī)范工程咨詢機構(gòu)的行為，確保了評審結(jié)果的公正和準確。

經(jīng)過嚴格評審，2004年嶗山區(qū)經(jīng)過概算評審的113個財力項目，共審減投資概算2億元，審減額占項目概算總報審額的20％；2005年經(jīng)概算評審下達計劃的100余個區(qū)財力項目，審減投資概算1.5億元，審減額占總報審額的17％。

三、暢通“審批關(guān)”，提高計劃下達效率

項目投資概算評審在控制投資規(guī)模、提高投資效益方面的作用不可或缺，但由于評審工作技術(shù)性強、內(nèi)容條目繁多，需要的時間比較長，特別是組織對一些投資額大、工程量大的財力項目的評審，即便在概算編制十分規(guī)范的情況下，也需14天左右。嶗山區(qū)投資主管部門在嚴格遵循區(qū)《財力投資項目管理辦法》和相關(guān)規(guī)定的前提下，對財力項目審批程序進行了改進。按照改進后的審批程序，在收到項目建設(shè)單位提報的項目投資概算后，區(qū)投資主管部門經(jīng)過審查，對前期工作基本成熟、具備開工條件的項目，3個工作日內(nèi)即予以立項批復(fù)或下達工程前期費用，按照項目估算總投資30―50%的額度確認項目建設(shè)啟動資金，項目建設(shè)單位可據(jù)此向財政部門申領(lǐng)資金，組織項目開工建設(shè)。投資主管部門同時委托具有規(guī)定資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對投資概算進行評審，并根據(jù)評審結(jié)果，最終確定項目投資總額和進度計劃。通過審批程序的改進，縮短了項目的前期準備時間，避免了“項目等資金”問題的發(fā)生，為政府投資項目的按期完成提供了高效的政務(wù)保障。

四、強化“考核關(guān)”，推動項目順利實施

為強化對項目實施的監(jiān)督管理，嶗山區(qū)制定了《政府投資項目稽查與考核辦法》，將財力項目建設(shè)進度、質(zhì)量和資金使用等情況，納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對街道、部門年度工作目標考核體系。每年底，由區(qū)委績效考核辦公室會同財力投資項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對各街道辦事處和項目承擔(dān)部門的工作進行考核，重點對政府投資項目進行稽查驗收。通過與績效考核相結(jié)合的項目稽查，增強了各級規(guī)范投資行為、嚴格資金使用的責(zé)任感和壓力感，有效防止和杜絕了項目建設(shè)過程中易發(fā)的超規(guī)模、超標準、超概算等“三超問題”，確保了財力項目按計劃實施。在安排年度政府投資項目過程中，各相關(guān)單位已改變以往的大包大攬、盲目承諾，而更加注重目標計劃的可行性，為政府投資項目計劃的順利執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。

嶗山區(qū)還成立了以區(qū)長為組長、有關(guān)部門參加的財力投資項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在投資主管部門設(shè)立辦公室。實行領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，組織財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察等部門，定期調(diào)度項目進展情況，對各項規(guī)定的執(zhí)行情況進行稽查，協(xié)調(diào)理順各方面關(guān)系，調(diào)動一切積極因素來推進項目建設(shè)。并建立政府投資項目工作信息報送制度，編發(fā)了《政府投資項目管理工作簡報》，保證信息暢通，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，同時通報相關(guān)單位，有效督促項目實施推進。

五、突破“體制關(guān)”，拓展財力項目“代建”模式

嶗山區(qū)委、區(qū)政府研究建立了從項目儲備、提報、評估、決策、實施到竣工驗收的一系列工作制度，對項目法人責(zé)任制、合同管理及招投標、建設(shè)資金撥付、建設(shè)過程稽查、政府采購、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)移交等整個過程的所有重要環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定，并對發(fā)改、財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察等部門和項目提報、建設(shè)、資產(chǎn)接收等單位在項目實施過程中的責(zé)任、權(quán)限和工作程序進行了界定。

在此基礎(chǔ)上，嶗山區(qū)又超前開展了“代建制”的探索實踐。為解決財力項目“誰提報，誰建設(shè)，誰使用”造成的種種弊端，嶗山區(qū)對教育、衛(wèi)生、行政辦公等相關(guān)領(lǐng)域的財力項目，統(tǒng)一由區(qū)政府指定的建設(shè)單位組織實施，使用單位負責(zé)項目前期工作的協(xié)調(diào)，并對項目實施全程監(jiān)督，一改“建管合一”為“建管分離”，構(gòu)建了項目所涉部門分工明確、權(quán)責(zé)清晰、制衡有力的項目實施體制。為拓展財力資金管理范圍，嶗山區(qū)還將農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、設(shè)備購置項目以及街道辦事處財力項目一并納入了區(qū)財力投資項目計劃管理。此外，還制定了《財力投資項目管理辦法實施意見》、《機關(guān)事業(yè)單位設(shè)備購置辦理程序及標準》、《財力投資項目招投標辦法、評標定標辦法和稽查辦法》等一系列配套制度，使項目實施的全過程都做到了有章可循，所有重要程序都有據(jù)可依，從而形成了一整套科學(xué)合理的財力投資項目決策及組織實施體系。