績效管理規章制度
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績效管理規章制度范文第1篇
1 總則
1.1 為貫徹科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進循環經濟發展，實現“十一五”規劃綱要提出的節能減排目標，落實并規范國家住房和城鄉建設部、教育部開展的“節約型校園建設”各項工作，為校園規劃、設計、建設、管理、教育普及等各階段環節提供管理與技術指導，制定本導則。
1.2 本導則適用于新建和既有學校校園建設的改建、擴建、運營、管理。以高等院校為主要適用對象，供其他各類學校參考。
1.3 節約型校園的建設和運營管理，應在校園設施的全壽命周期內、在各個環節中統籌考慮節能、節水、節地、節材和環境保護，滿足校園功能之間的辯證關系，推進先進技術、科學管理的示范建設，注重社會效益、經濟效益和環境效益的統一。
1.4 在校園中大力開展節約的教育和宣傳，提高全校師生員工的節約意識，提倡節約的生活方式，形成節約風尚。
1.5 建設節約型校園除應符合本導則的規定外，還應符合國家和地方的相關法律法規及標準。
2 術語
2.1 節約型校園 指在學校辦學及校園設施建設、運營管理中遵循科學發展觀，充分體現節能、節水、節地、節材、環境保護建設及運營的管理思路和節約教育理念、形成良好節約型校園文化的校園。
2.2 節能、節水、節地、節材 指節約能源、節約水資源、合理使用土地資源和材料，節省土地和材料資源。
2.3 循環經濟 指以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式。
2.4 校園能耗統計 指對校園所有建筑、設施及設備在使用過程中所消耗能源的統計。
2.5 校園能源審計 通過對學校能源利用狀況進行定量分析，對學校能源利用效率、消耗水平、能源經濟與環境效果進行審計、監測、診斷和評價。
2.6 校園能效公示 將學校能耗總量和各部門、建筑物的單位能耗等統計數據，通過適當的渠道向使用者、管理者和全社會定期公示，以接受公眾監督。
2.7 需求管理 指對能源及資源使用方的管理。通過政策制度引導和激勵用戶節約、合理使用能源及資源。
2.8 分項計量 按不同用途（如空調、采暖、照明、動力等）、不同的能源資源類型、形式(如電、燃氣、燃油、水等)分別設置計測儀表實施分項計量，以客觀準確地把握學校能源資源消費的狀況，為制定有效的節能節約資源措施提供基礎資料。
3 基本原則
3.1 建設節約型校園，應本著建設節約型社會、可持續發展的原則，合理控制各種資源消耗，追求學校發展和社會發展、學校發展和個人發展的和諧統一。
3.2 學校應高度重視建設節約型校園的工作，建立和完善節約型校園建設管理組織，為持續地開展節約型校園建設工作提供全面協調和貫徹落實的組織保障。
3.3 應注重建立有效的節約建設審查評估和管理監管體系，完善各種節約管理制度，為節約型校園建設提供制度保障。
3.4 應使學校師生員工全員參與節約型校園建設。將節約理念、管理方式和技術措施貫穿于校園規劃建設、運營維護、教育普及等全過程。
3.5 加強資源節約宣傳和教育，樹立節約光榮，浪費可恥的觀念，培育校園節約文化。
4 監管體系
4.1 組織建設
4.1.1 學校應成立由主要校級領導負責的節約型校園建設管理委員會。委員會可由能源管理、基建、房產、資產、設備、采購、學工、團委等部門的負責人和相關專家組成，負責制定節約型校園建設工作的方針，指導節約型校園建設的工作，組織協調各院系、各部門的資源，為節約型校園的建設工作的實施提供基本保障。
4.1.2 節約型校園建設管理委員會可聘請校內或校外專家組成專家委員會，為校園節約工作開展咨詢、指導、推廣工作，審核項目規劃和節能、節水、節地、節材和保護環境技術方案，建立校園能耗標準體系和用水定額體系，研究制定合理的校園節約管理體系。
4.1.3 節約型校園建設管理委員會應下設辦公室（如節能（節水）管理辦公室），全面負責校園節約的具體職能工作，部署、協調、監督、檢查節約型校園建設各項工作。
4.1.4 建立院系和部門的責任人負責制度，各部門負責人作為該部門節約監管工作的責任人，負責監督落實學校制定的各項節約型校園建設任務。
4.1.5 學生思想教育部門、團委及學生會將節約型校園建設工作納入學生工作中，并積極引導和支持學生開展校園節約活動。
4.2 制 度建設
4.2.1 建設項目審查制度
建立和完善學校建設項目的節約資源評估審查制度。審查制度的主要內容包括：
1）新建項目的專項審查
校園新建項目應按國家相關規范和程序委托工程設計，并委托審查機構進行節能專項審查。
2） 既有建筑改造項目評審
既有建筑分為歷史建筑和一般既有建筑。
對于歷史保護建筑的改造，以滿足歷史建筑的保護要求為基本原則，組織專家論證和評審相適應的建筑節能、節水、節地、節材技術方案，嚴格參照相關的法規條例實施。
對于一般既有建筑，建立和完善既有建筑設備的管理臺帳；建立設備檢定與改造的原則、組織和程序。應在優化運營管理的同時，有計劃地實施節能改造。改造應當考慮建筑物的壽命周期，對改造的必要性、經濟技術可行性進行科學論證和評審，提高建筑物的資源能源利用效率。
4.2.2 校園設施運行監管制度
1）建立各級能效管理負責人制度
(1) 學校主要領導作為校園節能工作的責任人，并將校園節能工作與業績考核掛鉤。
(2) 各院系、部門負責人為該部門單位能效管理和節能工作的最終責任人，并建立相應的業績考核體系。
(3) 對于能耗較大的建筑設施或設備，如含有大型實驗裝置的實驗室，應指定實驗室負責人或項目負責人為能源管理責任人，督促建立或健全用能原始記錄和統計臺帳及能耗計量、統計工作。
(4) 應設立能源管理崗位，聘任的能源管理人員應具備以下條件：熟悉國家有關節能法律、法規、方針、政策，具有能效管理專業知識，三年以上實際工作經驗和工程師以上（含工程師）職稱。能源管理人員負責對本校的能源利用狀況進行監督檢查。
2）能源管理文件、報表、記錄和管理臺帳
(1) 建立和完善能源管理文件
明確校園建筑能源管理的原則、職責權限、辦事程序、協調及聯系方法、記錄表格（包括建筑物能源管理機構或責任人的任命或聘用文件）并形成文件。
制定關于建筑節能的有關管理措施和文件，完善設備運行的管理臺帳。如大型用能設備（制冷機、鍋爐、大型實驗設備）或設備機房的節能管理規定、規程、能耗計量裝置（儀表）的校驗證明；管理人員接受節能培訓的證明文件。
(2) 建立和完善建筑節能技術文件
包括: 技術要求、操作規程、測試方法、竣工圖紙、計算書等。
(3) 建立和完善建筑能耗記錄文件
對建筑能源管理中的計量數據、檢測結果、運行記錄、分析報告、建筑自動化系統存儲的記錄數據等資料，應按規定保存，作為分析、檢查和評價的依據。
3）校園能耗定額管理
參照住房和城鄉建設部、教育部及本地區的用能、用水定額標準和實際能耗統計結果，研究制定合理的校園用能、用水定額及管理制度。
4.2.3 統計審計制度
1）能耗統計
建立校園能耗、水資源利用等基礎數據的專項統計制度和方法，開展能源審計工作，挖掘節約空間，促進節約型校園建設工作。
建立校園建筑及用能設施分類能耗統計或分項能耗統計制度。
(1) 分類計量：可按照生活服務設施、行政辦公設施、教學設施、學科研究設施、實驗設施、實習設施等類別實施分類建筑物能耗計量。
(2) 分項計量：根據實際條件按建筑規模、耗能規模并參照《大型公共建筑節能運行管理條例》對大型設施建筑制定能耗分項計量實施方案。列入分項能耗統計對象的新建建筑或設施應按空調、采暖、照明等用途設計獨立的電力線路并配置數字計量儀表，對于既有建筑應根據條件逐步配置數字計量儀表，為逐步建立建筑能耗分項計量及網絡遠程數據采集奠定基礎。
(3) 能源管理人才培訓
制訂能耗統計實施方案、表式、分類統計標準，開展統計業務培訓與技術指導并納入能源管理崗位考核制度。
(4) 能耗統計報表及能耗數據庫建設
能源管理人員應及時、積極、準確地記錄能源消耗情況，建立能源消耗統計表。能源消耗統計表應包括：建筑基本信息表（附表1）；建筑物耗電量、耗氣量、校園照明耗電量的逐日數據表（附表2）；建筑物耗油量、耗水量、耗熱水量的逐月數據表，校園維護與維修耗水量、耗油量的逐月數據表（附表3）；耗熱量的全年數據表（附表4）；能耗分項能耗計量系統（附表5）。建筑物用能用水記錄或賬單，統一按實際月（指每月起始日0:00～每月最末日24:00）折算。
(5) 建立校園能耗數據共享機制
應統一校園能耗統計數據的內容及格式，逐步實現數據采集記錄的自動化、電子化系統建設，建立可靠性強、效率高、共享度高的校園能耗數據庫。
(6) 高耗能設備設施的專項計量和能源審計
高能耗的實驗設備設施應采取專門的分項計量措施，建立設備的運行記錄，定期對高能耗的實驗設備設施進行能源審計。
2) 能源審計
學校應定期開展能源審計，同時應積極配合并協助國家和本地區建設主管部門開展建筑能源統計和審計工作。
(1) 校內能源審計執行機構
校內能源審計項目須建立如下的執行機構：學校成立能源審計領導小組和工作小組，負責能源審計的領導和具體工作并出具審計報告；能源審計工作小組應聘用校內或校外建筑、暖通空調、給排水、會計、審計等專業人員參與。
被審計的單位應指定或委托專人擔任審計項目聯系人。
(2) 能源審計程序
召集被審計的單位相關負責人以及主要運營管理人員工作會議，了解運營情況及存在的問題，逐項核實基本信息表。
分析能源費用賬單，分類計算出校園各類設施能源實耗值。
隨機抽檢10%的樓層以及重點耗能建筑，檢測室內基本環境狀況并記錄。室內基本環境狀況包括：溫度、濕度、co2濃度、照度等室內參數；采用巡檢方式，在整個審計階段跟蹤連續檢測。
(4) 能源審計內容
檢查校園建筑的節能管理狀況，包括節能管理制度、節能管理文件、所采用的節能管理方法和節能技術手段。要求制定并組織實施本單位節能計劃和節能技術進步措施；學校應健全能源計量、監測管理制度，配備合格的能源計量器具、儀表，能源計量器具的配備和管理應達到相應的國家標準；應建立節能工作責任制；每年應安排一定數額資金用于節能科研開發、節能技術改造和節能宣傳與培訓。
收集校園建筑的總能耗和主要用能子系統（空調、照明、辦公設備、實驗設備用能、特殊功能等）能耗，計算對應的能耗指標，從而判斷建筑物整體及各主要用能系統能耗的合理性。
根據用能特征計算相應的單位能耗指標。
(5) 提交能源審計報告
能源審計結束后應提交審計報告，能源審計報告應列出審計的目的和范圍、被審計設備（系統）的特性和運行狀況、審計結果、確定的節能措施及相應的節能量和費用，提出節能潛力分析和建議，最后得出審計結論。
4.2.4 數據公示及共享制度
為深入持久地開展節約型校園建設各項工作，提高節約意識，強化監督管理，應建立校園資源消耗數據公示及數據共享制度。
1）建立校園能源、水資源消費數據庫及信息管理系統，提高數據的可靠性、數據采集的效率和數據的共享度，提高管理效率。
2）通過校園網、媒體等公開途徑向使用者、管理者和社會定期公示校園能耗、水耗統計數據、分類單位能耗及水耗統計指標數據（包括現實數據和歷史對比數據）。
4.2.5 需求管理制度
建立校園能源及資源需求管理制度。
1）制訂和完善能源計量、收費管理系統，實現能源管理的數字化、自動化。
2）逐步建立校園用能、用水經費的指標化管理制度。校園用能用水逐步實行“全面計量，分類管理，指標核定，全額收費”的水電經費管理方式，加強師生員工的成本核算意識和節能節水意識。
3）建立校園節能節水獎勵制度。結合實際情況，對節能節水管理、宣傳、節能技術應用工作做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。
4）建立校園節能節水目標責任制度。將節能降耗和節水目標任務納入各院系、部門的目標責任制，將能耗水耗指標納入年度考核內容。
5）建立校園用能用水設施檔案制度。定期委托相關檢測機構對用能用水設備和系統的性能進行綜合檢測評價，定期維護，保證設備和系統的正常運行。
4.2.6 資源節約型采購制度
學校應建立資源節約型采購制度，主要內容包括：
1）嚴格執行《節能產品政府采購實施意見》，制定學校節能產品優先采購具體實施辦法。大力推動學校節能采購，禁止采購國家明令禁止的淘汰產品和設備。積極采用能效高的產品。
2）嚴格控制辦公設備、家具、交通工具等的配備標準，完善學生公寓家具的標準化配置。
3）鼓勵網上采購、集中采購手段，節省交通、紙張、人工成本費用，節約時間提高效率。
4）加強對學校采購人員的業務培訓。
4.2.7 環境管理制度
建立校園環境管理制度，鼓勵有條件的學校實施iso14000環境管理體系認證。
5 節約型校園建設技術要點
貫徹實施《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》（建科[]78號）和《公共建筑節能設計標準》（gb 50189－）以及現行的項目規劃、設計、施工、監理及驗收相關法規，并參照《綠色建筑評價標準》（gb/t 50378-）及相關的建筑節能運行管理條例等，積極推進節能、節水、節地、節材和保護環境工作，并將其貫穿于校園建設的規劃、設計、施工、運營全過程及用能設備的全壽命周期。按照選址規劃合理、資源利用高效循環、節能措施綜合有效、建筑環境健康舒適、廢物排放減量無害、建筑功能靈活適宜等六大特點建設節約型校園。
5.1 建設階段
5.1.1 校園規劃
1) 場地規劃
(1) 樹立節約理念、合理使用土地資源。應嚴格控制用地規模，符合《普通高等學校建筑規劃面積指標》的要求，根據學校規模確定用地指標，避免土地資源的不當占用和浪費，杜絕規劃設計中追求豪華奢侈之風,注重土地資源的高效利用。
(2) 校園場地建設不應破壞當地文物、自然水系、濕地、基本農田、森林和其他保護區；校園選址應保證場地內無洪澇災害、泥石流及含氡土壤的威脅，場地安全范圍內無電磁輻射危害和火、爆、有毒物質等危險源。
(3) 校園建設應考慮與自然環境的協調，注重與社會資源整合和協調。
(4) 合理利用校園土地，規劃合理的容積率與綠化率。
2) 環境整治
(1) 合理規劃校園交通，應充分考慮人車分流，確保停車場設施和自行車停放場所。
(2) 積極實施透水性道路鋪裝，合理設置遮陽遮雨設施。營造與自然和諧的校園環境。
(3) 針對校園生活垃圾的特點，進行垃圾分類，實行分區收集處理；對于廢棄物進行再利用和回收，提高再利用的比例；將無法回收和再利用的廢棄物集中管理，減少環境污染和影響。
(4) 嚴格管理實驗室有毒有害污染物的回收和處置，減少環境污染。
3)景觀規劃:
(1) 綠地規劃
在綠地景觀的規劃與建設中, 合理保留原有植被、動物棲息地。
科學研究并應用適宜的技術修復和重建已被破壞的生態環境。
合理規劃校園綠地, 努力實現校園綠地的均衡布局與綠地景觀的品質 提升。
(2) 景觀規劃
校園應結合地域、地形及氣候特征，積極營造具有校園人文氣息，符合師生的心理特點和學習、交流、休息、運動等需要的校園景觀, 水系規劃應結合校園自然條件和經濟條件，不可豪華奢侈建設。
(3) 樹木種植
校園景觀規劃中應注重生態平衡原則，合理選用樹種，合理搭配喬、灌、草坪種植。
4）能源規劃
(1) 科學預測校園建筑的能源負荷，應充分考慮地域氣候因素與校園建筑使用的特點，合理確定校園用能需求量。努力實施能源的梯級利用和對口利用。
(2) 結合當地供能狀況，合理優化校園能源系統的結構。
(3) 因地制宜地利用自然能源及可再生能源。
可再生能源的使用不應造成對環境和原生態系統的破壞以及對自然資源的污染。
5）節水與水資源利用
(1) 根據當地水資源狀況，合理的制定節水規劃方案。按高質高用、低質低用的原則，生活用水、景觀用水和綠化用水等按用水水質要求分別提供、梯級處理回用。
(2) 采用雨水、污水分流系統。充分考慮雨水和污水的再生回用措施，鼓勵有條件的校區實施污水的能源化和肥份利用。
(3) 合理規劃雨水徑流途徑，最大程度地降低地表徑流，采用多種滲透措施增加雨水的滲透量。對于新建校區或新建建筑，產生的暴雨徑流量宜小于或等于建設前的水平，以減小對城市暴雨徑流的峰值，維持當地生態用水；對于既有校區改造或既有建筑改造，產生的暴雨徑流量須小于改造前的水平。
(4) 合理確定節水指標。努力實現澆灌用水不使用市政自來水和地下水等傳統水源。
6） 新建建筑規劃
(1) 建筑布局和平面規劃應根據當地氣候特點和地形特征,參照相關建筑節能設計規范及綠色建筑評價標準實施。
同時還應結合校園特點合理進行設計。
(2) 校園新建建筑應執行國家相關節能設計規范。
(3) 校園大型新建建筑的冷熱源、輸配系統和照明等各部分能耗應進行獨立分項計量。
(4) 項目設計應提交節能設計專篇。
(5) 注重與校園人文環境及自然環境的協調。
6) 既有建筑改造規劃
(1) 注重對歷史建筑的保護改造，結合校園整體建設合理定位。
(2) 一般既有建筑的改造應基于學校發展的合理需求和提高建筑物的資源、能源利用效率的原則，充分考慮建筑物的壽命周期、可行性和投入收益比。
(3) 既有建筑的改造應注重與周圍人文環境及自然環境的協調。
(4) 在既有建筑節能改造中積極引入合同能源管理市場機制，鼓勵多元投資。
5.1.2 設計
1）創造適宜的校園環境
采用綠色生態理念，應用現代化計算機環境模擬等先進設計技術，優化校園的聲、光、熱、風及水環境設計。
聲環境：校園總平面規劃設計注意噪音源及噪音敏感建筑的合理布局，必要時采取隔離及降噪措施，對校園環境噪音進行預測評價，確保符合國家標準《城市區域環境噪音標準》（gb3096-93）
光環境：對校園建筑布局、朝向進行合理規劃設計，避免建筑間相互遮擋，確保日照及采光需求。建筑設計中積極采用自然采光。
熱環境：積極利用計算機模擬技術對校園區域的微氣候進行預測分析，優化熱設計。積極采用室外綠化、水景、透水型路面鋪裝等措施，緩解熱島效應。寒冷地區需積極采取防寒抗凍措施，炎熱地區應積極采用遮陽設施。
風環境：積極利用計算機模擬技術對校園區域的微氣候進行預測分析，優化建筑布局及風環境設計，積極利用自然通風改善環境，避免建筑風害。
水環境：設計與自然和諧的水環境，確保校園的用水安全措施，進行水資源有效利用和雨水、中水、污水的循環利用設計。
2) 建筑本體節能設計
(1) 建筑熱工設計
①建筑物圍護結構熱工性能設計指標符合現行《公共建筑節能設計規范》（gb50189-）及所屬地域的居住建筑節能設計標準要求。
②根據節能要求優化建筑窗墻比。對空調房間的外窗鼓勵采用雙層中空玻璃外窗，有條件時外窗玻璃材料鼓勵采用low-e玻璃。
③建筑外窗或玻璃幕墻應根據建筑物功能、地域特性與朝向合理設置遮陽設施。在條件允許情況下，建議采用可調節外遮陽方式。
④南方地區鼓勵采用綜合綠化等技術，改善建筑圍護結構的隔熱性能。寒冷地區加強對建筑圍護結構的冷熱橋節能處理，確保隔熱保溫性能。
⑤南方建筑屋頂應強調隔熱，可采用屋頂綠化、架空屋面、陰棚等設計，北方建筑屋頂則強調保溫。
⑥嚴格執行國家節能規范的建筑的窗地比。
(2) 建筑通風設計
① 鼓勵采用計算機模擬技術優化設計與布局。宜利用冬季日照并避開冬季主導風向，充分利用夏季自然通風。
② 建筑外窗開啟面積不小于外窗總面積的30%，建筑幕墻具有開啟部分或設有通風換氣裝置。
(3) 建筑照明節能設計
① 根據校園建筑的不同功能，進行日照分析，盡量滿足不同建筑的采光需求，減少人工照明數量。并實現自然采光與人工照明的切換控制。
② 教室照明應考慮校園特點安裝合理的控制措施。
③ 校園照明應采用節能燈具。
(4) 用能設備系統節能設計
① 暖通空調設備系統
空調設計采用全年動態模擬計算確定負荷，結合當地經濟技術條件合理選擇暖通空調系統和設備，并滿足相關節能設計規范和標準。
根據校園建筑物的功能、特性與壽命進行技術經濟分析，合理設計暖通空調系統形式和控制方式。
冷熱源設備系統設計應注重校園用能特點，滿足正常教學與寒暑假期不同情況需求和部分負荷運行特點，設備能效指標須滿足《公共建筑節能設計規范》（gb50189-）的相關要求。
校園建筑的節能設計須滿足相關建筑節能設計標準的要求。
② 電梯系統設計
根據校園特點考慮對應平時運行與寒暑假期運行的模式切換的設計。
3） 建筑能耗分項計量系統
配置冷熱源設備、照明、空調輸配系統、生活熱水等用能設備系統的分項計量系統，并預留數值傳輸接口。有條件的可根據建筑用能規模和特點建立能耗數據的遠程傳輸、實時監測系統。
4）節水與水資源利用
(1) 節水系統、節水器具和設備
須采取有效措施，避免供水管網漏損；合理設計供水管網水壓、杜絕超壓出流現象和爆管現象。
采用高效節水型用水器具，淘汰非節水型器具。
水表等計量裝置的設置應保證能對室內管網尤其是室外埋地管網進行分段的水平衡測試。
(2) 非傳統水源利用
① 雨水處理及利用
雨水的收集與處理應充分考慮當地的氣候條件，并宜結合景觀進行設計。通過技術經濟比較，合理確定雨水的積蓄、處理及利用方式。
② 污(廢)水處理及利用
在技術經濟合理情況下，對污(廢)水進行處理及利用設計。
對于以完全分流式收集系統收集的優質雜排水為原水時，可以采用物化處理，或生物處理和物化處理相結合的工藝流程，在有條件的校園，可以考慮采用人工濕地等運行維護較為簡單的處理工藝。
對于以合流式收集系統收集的污水為原水時，可以采用生物處理和深度處理相結合的工藝處理，或膜生物反應器等技術進行處理。
(3) 用水安全
飲用水、雜用水和景觀水水質滿足國家現行標準規范的要求。
采取用水安全保障措施，避免對人體和周圍環境產生不利影響。處理后的雨水、污(廢)水回用水供水系統必須獨立設置。回用水管道上不得安裝取水龍頭。當裝有取水接口時，必須采取嚴格的防止誤飲、誤用的措施。
(4) 鼓勵校園內采用分質供水系統，即市政飲用水供水系統僅供給師生飲用、洗浴、洗手等直接影響身體健康的用水。而沖廁、綠化、道路沖洗等的用水宜采用回用水。
5)可再生能源利用
因地制宜地采用可再生能源。在建筑設計中充分利用各種主動式或被動式太陽能利用技術，并實現與建筑的一體化設計。
結合建筑條件及當地資源條件采用地源、地表水源、污水源熱泵及地熱技術。
可根據校園建筑條件和特點積極采用熱回收型熱泵系統，提高校園空調采暖及熱水供應系統綜合能效比。
6）節材與材料資源利用
(1) 用材安全
建筑工程材料和裝飾裝修材料中有害物質含量符合現行國家標準cai《建筑材料放射性核素限量》(gb 6566-)和《室內裝飾裝修材料有害物質限量》（gb18580~18588-）
不得采用《建設部推廣應用和限制禁止使用技術》（建設部218號公告）禁、限的建筑工程材料。
(2) 節約用材
① 建筑造型要素簡約，應避免大量裝飾性構建。
② 土建與裝修及新技術材料應用一體化設計。
③ 采用符合當地地質、氣候特點的新型建筑體系，選用工廠化、規格化、多樣化、半成品化、裝配化和模數化的建筑工程材料與部品。
④ 在保證建筑物性能的前提下，積極采用新型墻體材料。
7）室內環境質量
校園建筑設計應重視改善室內環境、保障室內人員的舒適性和健康，體現“以人為本”，實現與環境的友好和諧。
(1) 室內空氣品質
① 參照《采暖通風與空氣調節設計規范》(gb50019-),新風量及送風方式設計滿足室內通風換氣衛生要求。
② 對要求空調的大空間建筑宜采用計算機數值模擬技術，優化氣流組織，改善室內空間氣流、溫度及有害物質濃度分布，提高空調通風效率。
③ 充分利用自然通風或自然通風與機械通風復合系統方式。
④ 有條件時設置室內空氣質量實時監測及顯示裝置，集中空調系統中利用co2濃度監測控制空調新風。
(2) 熱濕環境
① 采用集中空調的建筑，房間溫度、濕度、風速等設計參數應符合國家《公共建筑節能設計標準》（gb 50189-）的要求，并積極響應國家及地方節能運行的倡議。
② 新風需求量大的集中式空調系統應考慮過渡季節全新風節能運行設計。
③ 寒冷地區采暖系統應注意管路水力平衡設計，并考慮房間溫度調節措施。
④ 高大場館建筑宜合理采用低溫輻射采暖系統、分層空調方式。
3）采光與照明
(1)室內采光設計應滿足現行國家標準《建筑采光設計標準》（gb/t50033-）的要求。室內采光系數或窗墻比滿足當地光氣候區要求。
(2) 合理采用天窗、反光板、反光鏡、光導集光等自然采光強化和調控措施。
(3) 室內照明設計滿足現行國家標準《建筑照明設計標準》（gb/t50034-）的要求。
① 室內照明指標設計和功率限值符合現行國家《公共建筑節能設計標準》（gb 50189-）要求，室內公共空間照明采用分區照明和自動控制措施。鼓勵采用led、無極燈、三基色熒光燈等綠色節能燈具。
② 教室照明應結合校園特點設計節能控制方式。
4）聲環境
合理安排建筑平面布局和空間功能，建筑設備、機房等采取消聲、隔振及減震措施，減少相鄰空間的噪聲及振動干擾。
建筑室內噪聲級和隔聲性能滿足現行國家標準《民用建筑隔聲設計規范》（gbj118-88）要求。
建筑沿交通干道的外墻、外窗采取有效的隔聲降噪措施。
5.1.3 施工與工程監理及驗收
嚴格執行國家有關標準和規范的要求，做到文明施工、節約施工、環保施工；規范工程監理及工程驗收，保證工程質量。
1）施工對環境影響的控制
校園建設的施工現場應注意場地的生態保護和安全維護；嚴格控制施工對環境大氣、土壤、水資源的污染；努力減少施工的振動、噪聲對環境的影響；控制施工產生的光污染對周圍居民的影響。
2）施工的資源節約
(1) 施工節能
應實施包括施工方案、資源管理以及節能降耗措施在內的施工組織總設計；
應對施工及工地生活用能進行計量、監管；嚴禁使用非節能型大功率用電器具；實現單位施工面積實際用電量比定額計算用電量節約4%以上。
(2) 材料節約
應通過施工程序的合理化、施工組織管理的規范化等措施，實現施工材料的節約；加強施工材料的循環利用，努力實現重復使用的施工材料在現場的使用率超過70%。
(3) 施工水資源的節約
應制定切實可行的施工節水方案和技術措施，所有用水部位應使用節水型產品和安裝計量裝置。有條件的工地要充分實施水資源的循環利用。
3）施工監理
嚴格執行《建設工程質量管理條例》等法律、行政法規，規范工程施工監理，嚴格控制施工全過程，確保工程質量。
4）施工驗收
嚴格執行《建筑節能工程施工質量驗收規范》（gb50411-）等國家有關工程驗收標準和規范。
學校相關部門應盡早介入工程建設及驗收，及時發現問題和提出整改意見，以利于將來運行管理。
5.2 運行維護階段
校園用能設備主要為采暖、集中空調、照明設備，應重點強化這些設備的運行維護階段的技術、管理及行為節能（節水）措施。
對大型物業管理鼓勵社會化、市場化，應導入公平競爭機制，面向社會實行物業管理招標。逐步實現專業化、現代化管理。學校應與物業管理公司制定節能減排管理目標。
5.2.1 設備系統節能（節水）
1）集中空調
(1) 根據校園建筑負荷特點有效地采取部分負荷調控措施。有條件時空調水輸送系統、風系統采用變流量控制，合理采用大溫差小流量運行。
(2) 積極采用熱回收措施，節省新風處理能耗。
(3) 過渡季節合理采用全新風運行，減少制冷機開機能耗。
(4) 實施室內溫度節能設定，夏季室內不低于26℃，冬季不高于20℃。
(5)根據《空調通風系統清洗規范》（gb19210-）定期實施空調設備及風管的清洗維護，確保換熱效率，保障空氣品質。
(6) 對建筑物的集中冷熱源、流體輸配系統等運行狀態進行監控與計量。
2）采暖
(1) 加強采暖鍋爐計算機自動化控制與輔機變頻技術。提高燃燒效率、增加熱量回收；對于燃煤鍋爐，有條件的應采用爐渣二次回燒；加強鍋爐的除氧和水處理及防腐阻垢等措施，延長鍋爐使用壽命；
(2) 按節能標準要求對供熱管道進行保溫，杜絕供熱系統存在的跑冒滴漏現象。
(3) 改善管網輸配性能。做好管網系統水力平衡調試，通過調節消除熱網水力失調。避免“大流量、小溫差”不經濟運行狀況。
(4) 加強管網系統的調節能力。對于既有建筑，有條件的可采用平衡閥及平衡閥智能儀表取代調節性能差的閘閥或截止閥，建筑的熱力入口處加裝熱量調節和計量裝置，改善系統調節能力。
(5) 強化節能運行。根據學校不同建筑、不同使用特點實行分時段供暖，夜間低溫運行。
(6) 供暖系統宜根據室外氣象條件變化進行調節，確保按需供暖。
(7) 逐步推行供熱按熱量計費管理方式。
3）綠色照明
（1）對教室等公共照明系統進行有效的分區分時控制。
（2）對學生宿舍照明，鼓勵實施定時熄燈制度。
（3）制定寒暑假期間教室等公共場合的節能照明控制措施。
（4）更換非節能燈具，積極采用節能照明燈具。
4）節水
(1) 節約用水
① 綠化澆灌、景觀補水和路面噴灑等用水不使用自來水。
② 綠化澆灌采用噴灌、微灌等高效方式，合理安排綠化的灌溉次數及用水量。
③ 對供水系統定期檢查、杜絕跑冒滴漏現象。
(2) 水質管理
① 對回用水和景觀水的水質實施定期檢查，確保各項水質指標符合現行國家標準。
② 對景觀用水的水質保障設施應定期檢修。保證水體的更新率處于一定的范圍內，防止富營養化發生。
5.2.2 行為節能（節水）
加強校園節約文化建設，樹立節約理念，普及節約科技。全員參與節約型校園建設，將節約理念貫徹到每個人的行為中。
1）行為節能
(1) 校園實施對節能行為的獎勵和對浪費行為的教育處罰措施，將師生員工節能行動納入行為規范建設中。
(2) 鼓勵和支持學生成立節約型校園學生志愿者隊伍，巡查、監督并制止校園的能源浪費現象。
(3) 自覺執行室內空調采暖溫濕度的節能設定，嚴格控制空調開啟時間。開空調時不開門窗，提倡下班前半小時提早關閉空調。過渡季節盡量不開或少開空調，以開窗通風或使用電風扇為主。
(4) 離開辦公室前隨手熄燈、人離關機。
(5) 倡導減少私家車的使用，提高學校班車的滿載率。提倡校園內使用自行車。公務用車采購小排量、低油耗、低排放車輛，按規定及時淘汰環保不達標、油耗高的車輛。
2）行為節水
(1) 公共用水場合張貼節約用水提醒標示牌。
(2) 實施能源繳費校園一卡通，將水資源消費與個人經濟利益掛鉤。
(3) 水龍頭隨用隨開；跑冒滴漏，及時報修。
3）行為節材
(1) 倡導紙張耗材節約行為。節約用紙，推廣無紙化辦公，廢紙重復利用，積極采用可再生紙。提倡雙面用紙，減少打印復印次數，節約使用打印耗材。
(2) 嚴格控制會議鋪張浪費。減少或不使用精裝請帖，避免禮品過度包裝，減少或不使用校園橫幅，積極使用電子顯示屏及網站。
(3) 廢舊資源如廢舊鋼鐵、廢舊有色金屬、廢舊塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊電子設備和器材應當再生利用。
(4) 鼓勵校園開展資源循環利用活動，積極回收利用書籍、衣物、文具等。
5.3 各類建筑節約專項措施
5.3.1 教學建筑
1) 照明節能措施
通過管理措施和技術手段，避免教室白天開燈、無人開燈、人少大面積開燈等電力空耗現象。對物業管理部門應落實崗位責任制，采取適當的方式如根據學生人數分層分區開放教室等措施限制教室開放數量。
2) 空調系統節能措施
(1) 根據學校寒暑假特點，制定相應的節能運行策略。
(2) 采取有效措施監控教室空調設備的開停，避免課后空開現象。
（3）風扇與空調結合的方式，對于南方的高校，建議采用風扇與空調結合的方式。
3）教學設備節能措施
(1) 采取有效措施監控多媒體設備使用狀況，減少空開或待機電耗。
(2) 嚴格管理計算機房設備，采取措施減少待機電耗。
5.3.2 辦公建筑
1）減少待機電耗
辦公室用電設備（計算機、打印機、飲水機等）應根據使用情況設置節能模式或及時關機。
2）合理使用空調
過度季節延緩空調開啟時間，盡量以電風扇取代空調；開空調時關閉門窗，室內制冷溫度應設置在26℃以上，制熱溫度應設置在20℃以下；提倡下班前半小時提早關閉空調，室內無人時應關閉空調電源。
3）照明節能
充分利用自然光照，晴天時少開燈；人少時少開燈；長時間離開辦公室或下班后要關閉照明電源。
5.3.3 科研實驗樓
1）嚴格執行辦公建筑各類專項措施外，對高耗能、高耗水實驗儀器、設備應專人負責，專項管理，做到節約使用。
2）本著“誰用能，誰付費”的原則，能源費用計入科研業務費成本。
3）特殊要求的實驗室，可以采取有針對性地空調節能措施。
5.3.4 學生宿舍
1）開展學生宿舍節約型校園建設宣傳活動，倡導校園節約風尚。在宿舍公示電耗水耗數據，展開節電節水競賽等方式，實現加強學生節約水電意識，量化節約成果，并配套實施相關獎懲措施。
2）積極采用節能型供熱水、用水設備，應及時改造原有陳舊、能效低的設備。可重點結合校園學生集中浴室等設施實施再生能源利用、廢熱回收利用、中水利用、節能節水運行管理措施。
3）將節能內容納入學生宿舍住宿規定中。通過實施定時熄燈，晚間限時斷電，插卡用水等措施，強化宿舍能耗管理。禁止學生宿舍使用電爐、電暖氣、電飯鍋、熱得快等電器。
5.3.5 學生食堂
1）倡導節約糧食，反對浪費，制止不文明的就餐行為。
2）加強內部管理，從源頭上節約和控制采購成本；對食堂員工嚴格要求，加強制度建設，強化操作程序，在清洗、烹調、消毒過程中，充分注重節約水、電、氣等資源。
3）樹立綠色環保理念。不使用一次性餐具和筷子，提供經高溫嚴格消毒的餐具，以節約資源。
5.3.6 學生浴室
學生集中浴室是校園生活設施中的耗水耗能大戶，應根據地域條件和校園條件合理采用太陽能、地熱能等可再生能源；應積極采用洗浴廢水的熱回收及中水回用處理技術；導入ic卡節水管理系統及節水型設備。
5.3.7 校園分散設施能耗遠程監控系統
分類分項計量把握校園設施能耗狀況，確定重點用能部位或設施。積極采用現代化通信、網絡技術，建立校園設施能耗遠程監控系統。對高能耗建筑或設施，以及校園能耗的主要參數實施實時在線監測。
6 宣傳教育
開展形式多樣的節約型校園建設宣傳活動，將節約理念教育納入學生素質教育課程內容，將節能技術納入學校課堂教學和科技實踐，增強師生的資源憂患意識和節約意識，倡導健康、文明、節儉、適度的生活理念，使節能節水成為每個師生的良好習慣和自覺行動。
6.1 課程與講座
6.1.1 課程
1）將節約理念的倡導與教育納入大學生思想政治理論課的范疇，提升學生的節約意識與憂患意識，培養一代具有科學發展觀和良好生活習慣的新型人才。
2）教務部門應積極整合和優化校內外資源，開設以資源節約利用和環境保護為主要內容的課程，聘請具有專業知識和實踐經驗的專家、學者及管理人員授課，增加學生的相關專業知識。
6.1.2 講座
1）利用高等學校的專業優勢與人才優勢，定期開展以資源節約利用和環境保護為主要內容的專題講座和觀摩活動。
2）有效利用信息資源，傳播和宣傳節約理念、節約科技和節約型校園建設活動，交流節約型校園建設的經驗。
6.2 科研與實踐
6.2.1 科研
充分利用高等學校的科研優勢，組織開展校園資源節約利用和環境保護等促進節約型校園建設的科學研究，將研究成果應用于節約型校園建設實踐，建設示范項目，總結經驗，積極推廣。
6.2.2 實踐
以節約型校園建設為舞臺和基地，鼓勵學生應用專業知識、結合校園實際，開展節能、節水、環境保護、資源利用等方面的科技發明實踐活動。
6.3 宣傳與普及
6.3.1 媒體宣傳
通過校園報刊、廣播、影視、網絡等媒體，開展形式多樣的節約型校園宣傳活動，倡導良好的節約風氣，形成建設節約型校園的輿論氛圍。
6.3.2 普及活動
結合學校實際情況，配合社會節約資源宣傳活動，開展如城市節水宣傳周、節能宣傳周等活動。學工部、團委、學生會和學生社團積極組織學生開展或參與節約競賽活動和社區節能宣傳普及活動，制作分發節能節水宣傳小冊子，在校園和社區普及節能節水科技知識。
7 高等學校節約型校園考核評價辦法
7.1 評價打分標準及格式
為配合本導則的實施，特制訂考核評價辦法。
評價范圍基本以“導則”內容為基礎，從建設節約型校園的硬件條件、政策與制度、建設效果、專項措施四個方面進行評價，統籌個性問題與共性問題，定性評價與定量評價相結合，力爭客觀公正，并將在實施中廣泛聽取各方面意見和建議，不斷加以完善。
具體評價打分標準及格式參見附表六。
一硬件條件（25分）
1． 節約型設備（10分）
1）節水型設備安裝與使用（2.5分）
2）節電型設備安裝與使用（2.5分）
3）節能型設備安裝與使用（2.5分）
4）學生ic卡的使用（2.5分）
2． 計量設備（10分）
1）院系和部處耗電計量設備（1.5分）
2）院系和部處耗水計量設備（1.5分）
3）學生公寓耗電計量設備（1.5分）
4）學生公寓耗水計量設備（1.5分）
5）校園公共建筑、設施耗水計量設備（2分）
6）校園公共建筑、設施耗水計量設備（2分）
3．可再生資源使用（5分）
1）中水回用設備（1.5分）
2）太陽能利用設備（1分）
3）太陽能熱利用（1.5分）
4）其他可再生資源設備（1分）
二政策與制度（25分）
1． 管理制度（20分）
1）建設項目審查制度（3分）
2）校園設施運行監管制度（4分）
3）統計審計制度（4分）
4）數據公示及共享制度（4分）
5）需求管理制度（3分）
6）資源節約型采購制度（1分）
7）環境管理制度（1分）
2． 組織機構建設（5分）
1）設有各級節約管理負責人（1分）
2）設有校級專門機構和人員（1分）
3）節約型校園建設管理委員會的設置（1分）
4）運行人員素質狀況（2分）
三建設效果（30分）
1． 資源節約效果（20分）
1）校園節電效果（4分）
2）校園節水效果（4分）
3）校園節熱（冷）效果（4分）
4）中水回用率（4分）
5）其他資源節約效果（4分）
2． 建設項目落實情況（10分）
1）新建項目節約制度落實情況（2.5分）
2）既有建筑改造中節約制度落實情況（2.5分）
3）設備運行及維護情況（2.5分）
4）校園分散設施能耗遠程監控系統建設情況（2.5分）
四專項措施（20分）
1． 專項組織實施工作15分
1）教學建筑（3分）
2）辦公建筑（3分）
3）科研實驗樓（3分）
4）學生宿舍（3分）
5）學生食堂（3分）
2． 宣傳教育工作5分
1）課程與講座（2分）
2）科研與實踐（2分）
3）宣傳與普及（1分）
7.2 評價辦法說明
7.2.1 硬件條件（分）
本項內容包括節約型設備、計量設備和可再生資源使用三個方面。
節約型設備和計量設備項具體打分根據實施范圍而定。即全面實施為滿分。部分實施可按實施比率打分。可再生資源使用按實施的有無打分。即有實施為滿分，無設施為零分。
1 節約型設備（10分）
1）節水型設備安裝與使用（2.5分）：校園設施用水處安裝感應節水器、自動沖水器、感應沖洗閥、自動節水器、智能沖水器、節水控制器、節水式水箱沖便器、感應節水產品等節水型設備并能保證正常使用。
2）節電型設備安裝與使用（2.5分）：包括智能ic電卡、照明節電器、節能燈、節能照明控制設備、智能控制開關等節電型設備的安裝與使用。
3）節能型設備安裝與使用（2.5分）：主要指空調、鍋爐等大型用能設備的節能控制裝置的安裝及改造。
4）學生ic卡的使用（2.5分）：在浴室、宿舍、教學樓等學生集中用水、用電的場所，安裝ic卡計量設備，實現ic卡計量收費。
2 計量設備（10分）
1）院系和部處耗電計量設備（1.5分）：校內行政辦公樓安裝耗電計量設備。
2）院系和部處耗水計量設備（1.5分）：校內行政辦公樓安裝耗水計量設備。
3）學生公寓耗電計量設備（1.5分）：學生宿舍樓、公寓安裝耗電計量設備。
4）學生公寓耗水計量設備（1.5分）：學生宿舍樓、公寓安裝耗水計量設備。
5）校園公共建筑、設施耗電計量設備（2分）：校內教學樓、實驗室、圖書館、體育館等公共建筑、設施安裝耗電計量設備。
6）校園公共建筑、設施耗水計量設備（2分）：校內教學樓、實驗室、圖書館、體育館等公共建筑、設施安裝耗水計量設備。
3 可再生資源使用（5分）
1）中水回用設備（1.5分）：建設中水回用校園污水處理站。
2）太陽能光伏利用設備（1分）：太陽能發電裝置。
3）太陽能熱利用設備（1.5分）：集中式太陽能熱水裝置系統。
4）其他可再生資源設備（1分）：包括地熱、風能、生物質能等。
7.2.2 政策與制度（分）
本項內容包括管理制度和組織機構建設兩方面內容。
1 管理制度（20分）
1）建設項目審查制度（3分）
學校建設項目節約資源評估審查制度主要包括新建項目專項審查制度和既有建筑改造項目評審制度。一般打分標準為（個別注明項除外）：完全實施為得分，否則不得分。
（1）新建項目專項審查制度（1分）：按國家相關規范和程序委托工程設計，并參照建筑節能節水政策和標準對設計文件委托審查機構進行節能專項審查。
（2）既有建筑改造項目評審制度（2分）：對于歷史保護建筑的改造，以滿足歷史建筑的保護要求為基本原則，組織專家論證和評審相適應的建筑節能、節水、節地、節材技術方案，嚴格參照相關的法規條例實施；對于一般既有建筑，建立和完善既有建筑設備的臺帳管理，建立設備檢定與改造的原則、組織和程序，同時考慮建筑物的壽命周期，對改造的必要性、可行性、投入收益比進行科學論證和評審，提高建筑物的資源能源利用效率。
2）校園設施運行監管制度（4分）
主要包括各級能效管理負責人制度、能源管理文件、報表、記錄及管理臺帳制度、校園能耗定額管理制度。
（1）建立各級能效管理負責人制度（分）：學校主管領導作為校園節能工作的責任人；各院系、部門負責人為該部門單位能效管理和節能工作的最終責任人；對于能耗較大的建筑設施或設備，如含有大型實驗裝置的實驗室，指定實驗室負責人或項目負責人為能源管理責任人，監督建立或健全用能原始記錄和統計臺帳及能耗計量、統計工作；設立能源管理崗位，聘任能源管理人員熟悉國家有關節能法律、法規、方針、政策，具有能效管理專業知識、三年以上實際工作經驗和工程師以上（含工程師）職稱，負責對本校的能源利用狀況進行監督檢查。
（2）能源管理文件、報表、記錄及管理臺帳制度（分）：建立和完善能源管理文件，明確校園建筑能源管理的原則、職責權限、辦事程序、協調聯系方法、記錄表格（包括建筑物能源管理機構或責任人的任命或聘用文件），制定關于建筑節能的有關管理措施和文件，完善設備運行的臺帳管理；建立和完善建筑節能技術文件，包括技術要求、操作規程、測試方法、竣工圖紙、計算書等；建立和完善建筑能耗記錄文件，對建筑能源管理中的計量數據、檢測結果、運行記錄、分析報告、建筑自動化系統存儲的記錄數據等資料，按規定保存，作為分析、檢查和評價的依據。（備注：本項可根據實施狀況打分：完全實施為滿分）
（3）校園能耗定額管理制度（分）：結合住房和城鄉建設部、教育部、本地區的能耗、用水定額標準和實際能耗統計結果，研究提出合理的校園能耗水平，制定校園能耗、用水定額及管理制度。
3）統計審計制度（4分）
主要指建立校園建筑及用能設施能耗統計和能源審計制度。
（1）能耗統計（分）：建立校園建筑及用能設施分類能耗統計和分項能耗統計制度。（備注：分類及分項全面實施為滿分，部分實施為1分）
（2) 能源審計（分）：定期開展本校的能源審計，設立校內能源審計執行機構，按生活能耗、教學服務能耗、科研辦公能耗、特殊用途能耗、供熱基本能耗等類型分類審計，分析能源費用賬單，計算出能源實耗值，并檢查校園建筑的節能管理狀況，提交能源審計報告。
4）數據公示及共享制度（4分）：主要內容包括建立校園能源、水資源消費數據庫及信息管理系統；通過校園網、媒體等公開途徑向使用者、管理者和社會定期公示校園能耗、水耗總量統計數據、分類單位能耗及水耗統計指標數據。
5）需求管理制度（3分）：主要內容包括制訂和完善能源計量、收費管理系統；逐步建立校園用能、用水經費的指標化管理制度；建立校園節能節水獎勵制度；建立校園節能節水目標責任制度；建立校園用能用水設施檔案制度。
6）資源節約型采購制度（1分）：主要內容包括制定學校節能產品優先采購具體實施辦法；嚴格控制辦公設備、家具、交通工具等的配額標準；鼓勵網上采購、集中采購手段，節省交通、紙張、人工成本費用；加強對學校采購人員的業務培訓。
7）環境管理制度（1分）：建立校園環境管理制度，鼓勵實施iso14000環境管理體系認證。
2 組織機構建設（5分）
1）設有各級節約管理負責人（分）：學校主管領導為校園節能工作的責任人，各院系、部門負責人為該部門單位能效管理和節能工作的最終責任人，并列入業績考核內容。
2）設有校級專門機構和人員（分）：由校級有關管理人員成立專門的節約型校園建設管理機構，全面負責校園節約的具體職能工作，部署、協調、監督、檢查節約型校園建設各項工作。
3）設置節約型校園建設管理委員會（分）：成立由主管校級領導負責的節約型校園建設管理委員會。委員會可由能源管理、基建、資產、設備、采購、學工、團委等職能部門的負責人和相關專家組成，負責制定節約型校園建設工作的方針，指導節約型校園建設的工作，組織協調各院系、各部門的資源。
4）運行人員素質狀況（分）：包括空調、鍋爐等用能系統運行人員的專業素質、技能水平、思想覺悟、工作態度等內容。
7.2.3 建設效果（分）
本項包括資源節約效果和建設項目落實情況兩部分內容。打分標準：根據自身縱向對比效果打分。年度節約效果超過10%為滿分，無效果為零分，以次推算其他情況得分。
1 資源節約效果（20分）
1）校園節電效果（分）：按生均耗電量指標
2）校園節水效果（分）：按生均耗水量指標
3）校園節熱（冷）效果（分）：按生均耗熱（冷）量指標
4）中水使用量（分）：指中水在校園道路灑水、澆灌綠地、沖洗廁所等方面的用水量比例。
5）其他資源節約效果（分）：包括節地、節材等方面內容。
2 建設項目落實情況（分）
1）新建項目節約制度落實情況（2.5分）：包括執行國家相關節能設計規范；落實能耗分項計量措施；提交節能設計專篇；注重與校園人文環境及自然環境的協調等內容。
2）既有建筑改造中節約制度落實情況（2.5分）：對歷史建筑的保護改造；充分考慮建筑物的壽命周期、可行性和投入收益比；注重與周圍人文環境及自然環境的協調。
3）設備運行及維護情況（2.5分）：包括空調系統的變頻控制及運行情況、鍋爐采暖系統及管網的運行情況、照明系統的運行及維護、水系統的管理及維護等內容。
4）校園分散設施能耗遠程監控系統建設情況（2.5分）：分類分項計量把握校園設施能耗狀況，確定重點用能部位或設施；積極采用現代化通信、網絡技術，建立校園設施能耗遠程監控系統；對高能耗建筑或設施，以及校園能耗的主要參數實施實時在線監測。
7.2.4 專項工作（分）
本項包括專項組織實施工作和宣傳教育工作兩部分內容。
1 專項組織實施工作（分）
1）教學建筑（分）
（1) 照明節能措施（分）：通過管理措施和技術手段，避免教室白天開燈、無人開燈、人少大面積開燈等電力空耗現象。對物業管理部門應落實崗位責任制，根據學生人數分層分區開放教室。
（2) 空調系統節能措施（分）：根據學校寒暑假期間特點，制定相應的節能運行策略；采取有效措施監控教室空調設備的開停，避免課后空開現象。
（3）教學設備節能措施（1分）：采取有效措施監控多媒體設備使用狀況，減少空開或待機電耗；嚴格管理計算機房設備，采取措施減少待機電耗。
2）辦公建筑（分）
（1）減少待機電耗（1分）：辦公室用電設備（計算機、打印機、飲水機等）根據使用情況設置節能模式或及時關機。
（2）合理使用空調（1分）：過度季節延緩空調開啟時間，盡量以電風扇取代空調；開空調時關閉門窗，室內制冷溫度應設置在26℃以上，制熱溫度應設置在20℃以下；提倡下班前半小時提早關閉空調，室內無人時應關閉空調電源。
（3）照明節能（1分）：充分利用自然光照，晴天時少開燈；人少時少開燈；離開辦公室一小時以上或下班后要關閉照明電源。
3）科研實驗樓（分）：本著“誰用能，誰付費”的原則，能源費用計入科研業務費成本。
4）學生宿舍（分）
（1）強化學生行為節能宣傳活動，倡導節約型校園風尚。在宿舍公示電耗水耗數據，展開節電節水競賽等方式，實現加強學生節約水電意識，量化節約成果。
（2）積極采用節能型供熱水，空調系統和用水設備，更新、改造原有老舊的設備。
（3）將節能內容納入學生公寓住宿規定中。通過實施定時熄燈，晚間限時斷電，插卡用水等措施，強化宿舍能耗管理。禁止學生宿舍使用電爐、電暖氣、電飯鍋、熱得快電器。
5）學生食堂（分）
（1）倡導節約糧食，反對浪費，制止不文明的就餐行為。
（2）加強食堂內部管理，從源頭上節約和控制采購成本；對食堂員工嚴格要求，在清洗、烹調、消毒過程中，充分注重節約水、電、氣等資源。
（3）倡導綠色環保理念。不使用一次性餐具和筷子，提供經高溫嚴格消毒的餐具（或可重復使用的碗筷），以節約資源。
2 宣傳教育工作（分）
1）課程與講座（2分）：開設節約相關課程、講座，將節約理念的倡導與教育納入大學生思想政治理論課的范疇，開設以節約型資源利用和環境保護為主要內容的課程，并定期開展以節約型資源利用和環境保護為主要內容的專題講座和觀摩活動。
績效管理規章制度范文第2篇
目前所在： 番禺區 年
齡： 41
戶口所在： 江西 國
籍： 中國
婚姻狀況： 已婚 民
族： 漢族
誠信徽章： 未申請 身
高： 170 cm
人才測評： 未測評 體
重： 70 kg
我的特長：
求職意向
人才類型： 普通求職
應聘職位： 人事總監/經理/主管
工作年限： 16 職
稱：
求職類型： 全職 可到職日期： 一個星期
月薪要求： 希望工作地區： 廣州,,
工作經歷
廣州**貿易有限公司
起止年月：2010-10 ～ 2013-06
公司性質： 民營企業
所屬行業：貿易/進出口
擔任職位： 人事行政經理
工作描述： 1.公司人事行政管理規章制度的修訂和完善;
2.完善公司崗位編制，協助各部門有效地開發和利用人力，滿足公司經營管理需要;
3.根據公司編制及業務發展需求，協調、統計各部門的招聘要求，編制年度/月度人員招聘計劃;并主導應試人的篩選、面試和測試;
4.根據公司職位調整需要對崗位職務說明書進行相應變更，保證職位說明書與實際相符;
5.制定公司年度和月度培訓計劃或綱要;并對試用期員工進行入職培訓和跟蹤考核，根據培訓考核結果提出錄用建議;
6. 監督執行規章制度和勞動紀律，處理員工獎懲事宜;對各崗位及其場所的勞動、衛生、安全情況進行定期或不定期檢查;
7. 完善公司績效評價政策，組織實施績效管理，并對各部門績效評價過程進行監督控制，及進解決出現的問題，并不斷調整完善;
8.根據公司發展需要對公司薪酬制度和方案進行調整和完善，保持有效的激勵和約束機制;
9.負責審核并按職責報批員工定級、升職、加薪、獎勵及紀律處分和內部調配、異動等;
10.了解員工思想動態，配合其它部門做好員工思想工作，及時受理并解決員工投訴和勞動爭議;
11.負責召集團公司辦公會議和其它有關會議，做好會議記錄，根據需要撰寫會議紀要，并跟蹤、檢查、督促會議決議的貫徹實施;
13.負責總公司車輛調度、管理、維修和保養工作，監督各部門有計劃的安排用車，滿足公司業務用車的合理要求;
13.負責做好公司來賓的接待安排，組織、協調公司年會、年度總結、員工活動，開展年度總結評比和表彰活動;
14.負責與相關政府部門的聯系，維持好和政府相關部門的良好關系，以獲得相關的支持;
15.定期召開本部門工作例會，布置、檢查、總結工作，并組織本部門員工的業務學習，提高管理水平和業務技能，保證各項工作及時完成
離職原因： 轉換環境
廣州**商標印刷制品有限公司
起止年月：2007-09 ～ 2010-10
公司性質： 外商獨資
所屬行業：造紙/印刷
擔任職位： 人事行政經理
工作描述： 1.人事行政規章制度的草擬，修改及定稿;部門年度各項工作計劃的制定;
2.完善公司崗位編制，協助各部門有效地開發和利用人力，滿足公司經營管理需要;
3.根據公司編制及業務發展需求，協調、統計各部門的招聘要求，編制年度/月度人員招聘計劃;主導應試人員的篩選、面試、測試;
4.根據公司職位調整需要對崗位職務說明書進行相應變更，保證職位說明書與實際相符;
5.員工培訓需求的調查，并據此制定公司年度和月度培訓計劃;對試用期員工進行入職培訓和跟蹤考核，根據培訓考核結果提出錄用建議;
6.設計實施公司員工人才梯隊建設計劃，制定員工成長管理制度及指導人管理辦法，明確員工發展規劃職責;
7. 監督執行規章制度和勞動紀律，處理員工獎懲事宜;對各崗位及其場所的勞動、衛生、安全情況進行定期或不定期檢查;
8. 完善公司績效評價政策，組織實施績效管理，并對各部門績效評價過程進行監督控制，及進解決出現的問題，并不斷調整完善;
9.根據公司發展需要對公司薪酬制度和方案進行調整和完善，保持有效的激勵和約束機制;
10.負責審核并按職責報批員工定級、升職、加薪、獎勵及紀律處分和內部調配、異動等;
11.了解員工思想動態，配合其它部門做好員工思想工作，及時受理并解決員工投訴和勞動爭議;
12.負責宿舍、食堂、保衛工作管理制度的擬訂、檢查、監督、控制和執行;
13.負責公司車輛調度、管理、維護和保養工作，監督各部門有計劃的安排用車，滿足公司業務用車的合理要求;
14.負責做好公司來賓的接待安排，組織、協調公司年會、年度總結、員工活動，開展年度總結評比和表彰活動;
15.負責與相關政府部門的聯系，維持好和政府相關部門的良好關系，以獲得相關的支持;
16.定期召開本部門工作例會，布置、檢查、總結工作，并組織本部門員工的業務學習，提高管理水平和業務技能，保證各項工作及時完成
離職原因： 公司高層出現問題
**首飾有限公司
起止年月：2003-03 ～ 2007-08
公司性質： 外商獨資
所屬行業：家具/家電/工藝品/玩具/珠寶
擔任職位： 儲備干部、人事行政主管
工作描述： 1.負責公司人事行政工作的規劃，制度的建立、執行人事行政程序或規章制度;
2.根據公司編制及業務發展需求，協調、統計各部門的招聘要求，編制年度/月度人員招聘計劃，并主導人員招聘面試工作;
3.編制并完善各崗位職務說明書，并根據職位調整需要進行相應變更，保證職位說明書與實際相符;
4.制定公司年度和月度培訓計劃或綱要，組建公司內訓小組;并對試用期員工進行入職培訓和跟蹤考核，根據培訓考核結果提出錄用建議;
5. 監督執行規章制度和勞動紀律，處理員工獎懲事宜;對各崗位及其場所的勞動、衛生、安全情況進行定期或不定期檢查;
6. 制定績效評價政策，組織實施績效管理，并對各部門績效評價過程進行監督控制，及進解決出現的問題，并不斷調整完善;
7.負責審核并按職責報批員工定級、升職、加薪、獎勵及紀律處分和內部調配、異動等;
8.了解員工思想動態，配合其它部門做好員工思想工作，及時受理并解決員工投訴和勞動爭議;
9.負責宿舍、食堂、保衛工作管理制度的擬訂、檢查、監督、控制和執行;
10.負責公司來賓的接待安排，組織、協調公司年會、年度總結、員工活動，開展年度總結評比和表彰活動;
11.負責與相關政府部門的聯系，維持好和政府相關部門的良好關系，以獲得相關的支持;
12.定期召開本部門工作例會，布置、檢查、總結工作，并組織本部門員工的業務學習，提高管理水平和業務技能，保證各項工作及時完成
離職原因： 個人發展
江西**制藥有限責任公司
起止年月：1995-08 ～ 2002-02
公司性質： 國有企業
所屬行業：制藥/醫療
擔任職位： 黨辦科員
工作描述： 分管公司黨建工作，為企業領導開會起草講話文稿;各項會議的組織安排，會議紀錄整理發放;公司各項員工活動的策劃，安排;公司黨員黨內活動的組織安排等;
離職原因： 效益嚴重滑坡，自謀出路
教育背景
畢業院校： 江西吉安師范專科學校
最高學歷： 大專
獲得學位: 畢業日期： 1995-07
專 業 一： 漢語言文學 專 業 二：
起始年月 終止年月 學校(機構) 所學專業 獲得證書 證書編號
2013-03 2013-07 華南師范大學 人力資源管理 已通過二級考試 -
語言能力
外語： 英語 一般 粵語水平： 一般
其它外語能力：
國語水平： 精通
工作能力及其他專長
1、能夠根據企業發展戰略，制定企業人力資源年度、月度計劃;通過有效的崗位調查分析，編寫或修定崗位工作說明書;
2、能夠根據企業實際情況，編寫和修改各種人力資源和行政管理規章制度，完善企業制度體系;
3、熟悉各種招聘渠道和各種招聘流程及方法，能運用這些方法和手段為企業提供必要的人力資源支持;
4、能根據企業實際情況，制定企業培訓計劃;通過培訓，不斷增強企業員工的綜合技能和素質;將企業核心價值觀融入到培訓當中，不斷增強企業核心竟爭力;
5、能根據企業實際情況建立合適的績效考核體系;
6、能通過企業崗位評價，對各崗位進行合理分層分級，建立符合企業實際情況的薪酬體系;
7、熟悉國家和廣東地區的勞動法律法規，通過制度建設和細節管理，使勞資矛盾消弭于萌芽狀態;
8、能熟練運用各種辦公軟件，制作各種文檔、表格、報告、培訓課件等，工作效率高;
個人自我評價
1、有各行業10多年人事行政管理工作經驗，有較為豐富的人力資源管理六大模塊的理論知識，更具有各模塊豐富的實操經驗;能夠全面負責人力資源及行政部門的日常管理工作。
2、工作均有計劃及預算，能夠有效管理下屬并與各部門同仁精誠合作，參與公司各項決策;
3、具有良好的溝通和表達能力，具有優秀的書面文字表達能力;
4、重細節，以結果為導向;
績效管理規章制度范文第3篇
關鍵詞：學院制 財務管理 績效管理 績效考核
一、高等學校學院制財務管理模式的涵義
隨著我國高等教育體制改革的深化，大學的組織結構、管理體制已經發生了明顯的變化。近十年來，我國越來越多的大學尤其是綜合性大學相繼進行了學院制改革。學院制是大學下設學院，并以學院為管理中心，使學院具有實體性、主體性、自主性的一種分權管理的組織形式。大學發展到一定規模與層次，學系的管理模式呈現出較大的局限性，需要通過“學院”這樣的組織層次，在大學組織結構體系中扮演承上啟下的角色，實現大學組織結構的轉型和大學功能的優化。這樣，大學的管理重心就由學校下沉到學院。
我國《高等學校財務制度》第五條規定：“高等學校應實行統一領導、集中管理的財務管理體制；規模較大的學校實行統一領導、分級管理的財務管理體制。”這兩種財務管理體制有著自身的特點。
“統一領導、集中管理”的模式是指要在學校統一領導下，根據事業發展的需要統籌安排和使用學校的各項經費和資源，對財經工作和財務活動進行集中管理。這種模式，是一種高度集中的財務管理體制，校級財務對二級學院的人、財、物等實行統一核算、統一管理。這種管理體制適合規模較小的高等學校。
“統一領導、分級管理”模式是指規模較大的大學，在建立健全財經制度、明確校內各級、各單位權責關系和學校統一領導的基礎上，根據財權劃分、事權和財權相結合的原則，由學校和各院系（即二級單位）進行分級管理。“統一領導，分級管理”模式較充分地照顧到了二級單位的利益，有利于調動學院工作的積極性。大學在下放財務管理權力中普遍采用的是“包干使用、超支不補、結余留用、自求平衡”的原則。隨著辦學規模的不斷擴大，學院經費來源渠道和金額逐年增加，各二級院系可支配的資金不斷上升，開支項目不斷擴大，開支成本也越來越大。在這種新常態下，如何在學院制財務管理過程中提高資金的使用效益，注重績效考核，保證學院理財、用財的規范性，調動學院教職工的積極性是校院兩級財務管理中需要解決的問題。武漢大學經過近些年的探索與實踐，取得了寶貴的經驗，也給予了我們更多的思索和努力的方向。
二、學院制財務績效管理的目的、內容、作用
1.學院制財務績效管理的目的
所謂績效管理，是指各級管理者和員工為了達到組織目標共同參與的績效計劃制定、績效輔導溝通、績效考核評價、績效結果應用、績效目標提升的持續循環過程，績效管理的目的是持續提升個人、部門和組織的績效。學院制財務績效管理強調學校目標、學院目標和個人目標的一致性，強調學校、學院和教職工同步成長，形成“多贏”局面。學院制財務績效管理體現著“以人為本”的思想，在績效管理的各個環節中都需要管理者和教師員工的共同參與。
幾年前，武漢大學實施了校院兩級財務管理體制的改革，在“統一領導、二級管理、集中核算”的財務管理體制框架下，推行校院兩級管理，實現管理中心下移，構建科學合理的資源配置政策體系，實現教育資源的優化配置，推動學校從資源緊缺型向資源合理配置型轉變，使有限的資源發揮最大的經濟效益和社會效益。學校直接從學院層面出發，建立集學院規模和工作績效為一體的績效撥款模式，使得二級學院預算和年度工作目標、計劃相一致，實現學院制的全面績效管理。
2.學院制財務績效管理的內容
近幾年來，武漢大學不斷完善校院兩級財務管理體制，并加重了績效管理與考核的指標，下達給學院的經費采用了績效撥款模式，引入多參數的撥款公式，通過績效指標權重，建立以內涵式發展建設績效為導向的撥款體系。
財務績效管理的內容體系主要分為三類，第一類為日常運行經費績效管理與撥款。按照二級學院的工作內容來確定模塊設置，主要包括本科生教學、研究生教學、成人教育、網絡教育、培訓班、科學研究、國際交流、師資隊伍、學生活動、對外服務、捐贈收入、管理工作等多個模塊。第二類為業績獎勵核算管理，包括人事業績獎勵、設備運行獎勵、科研業績獎勵、本科業績獎勵、研究生業績獎勵、學科排名業績獎勵、國際交流合作獎勵、高水平成果獎勵等多個模塊，對每一個模塊進行參數分解，設立N個參數，按照各個學院引入多參數的績效核算公式，得出各子模塊的經費額。第三類是重點建設資源配置與績效管理。該類強化目標導向和提高建設效益，引導學院進行重點建設，產出更多重大原創性成果，提升學校的核心競爭力和可持續發展能力。重點建設配置資源包括“985工程”“211工程”、國家重點實驗室、自主科研、修購專項等，績效評估的內容有重點學科建設、創新人才培養、師資隊伍建設、科學研究、社會服務、國際交流與合作等方面的標志性成果產出。績效評估指標體系由學校會同第三方評估機構制訂，績效評估實施工作也委托獨立第三方評估機構實施。評估機構對基礎資料和數據進行分析和評估，形成評估報告，最后，每個二級學院按照各個評估參數指標核算出績效經費總額。
武漢大學采用績效管理模式對學院進行經費分配，完善并加強了“統一領導、二級管理、集中核算”的財務管理格局。它依據每年二級學院的各項工作考核結果進行績效撥款，將日常維持經費直接撥到學院；并通過預算管理工作對學院及其院長的管理水平進行考核和評定，強化績效引導，使學校的預算管理工作更加科學、合理。
三、新常態下學院制財務績效管理對策
隨著學院制財務績效管理制度的實施，財權逐步下放至二級學院，而各學院財務活動和經濟業務日益復雜，經濟運行總量也不斷擴大，相應的財務管理規章制度、內部控制制度和財務管理人員的專業化水平等變得日益重要。因此，非常有必要探討新常態下學院制財務績效管理的對策。
1.加強制度建設，建立起科學規范的學院制財務管理規定
實行學院制財務績效管理，要制定一系列財務預算政策、財務管理制度及相關配套措施，通過建章立制加強對資金的合理使用和監控。學校層面要提出統一規范的二級學院財務管理的有關規定，形成制度后學院就要建立、完善各種配套制度，并切實貫徹執行。學院領導應進一步強化財務管理控制意識，依照相關政策法規，制定適合本學院特色的各項財務規章制度，包括經濟責任制度、財務預決算制度、日常財務管理制度、資產管理制度、績效考核制度等，保證學院各項收支規范有序。因此，要從制度上進行宏觀引導，使各二級單位既有自主性又有約束性。
2.建立全面預算管理體系，增強預算的剛性約束
編制學院經費預算的過程是調整學院資源配置的過程，也在一定程度上反映學院教育規劃事業發展的過程，因此，要十分重視教育經費收支的全面預算管理。其經費預算管理包括事先規劃、事中控制和事后績效考核獎懲的全面預算。各學院的預算必須經學院、學校的程序批準后，由學校財務管理部門在事業活動中嚴格控制，增強預算的剛性約束。
二級學院應從“大收大支、全面預算”出發，改進預算編制流程。在學院的預算編制中，應本著“量入為出，收支平衡”的原則進行預算編制。在具體編制方法上，要分析上年度收入預算和支出預算完成情況，通過實際和預算對比分析，在此基礎上以本年度工作計劃為目標來確定增減基數比例，最終確定本年度預算總數，保證預算的可行性、準確性、合理性。在分級管理中，可擴大二級單位統籌安排和使用的預算經費和分配的資源。
3.建立完善的績效管理評價體系
通過預算執行機制對學院預算執行情況、完成結果以及效果進行績效考評，客觀地評價學院預算執行和各類資金使用情況。二級學院應建立一套科學、規范的預算執行績效評價體系，通過使用歷年預算執行比較分析法、學校撥款指標分析法、預算科目綜合分析法等方法對學院的各類教學支出、設備費、師資隊伍建設、科學研究等預決算指標進行客觀分析。通過計算各因素指標的變動對預算完成的影響程度，找出產生差異的原因，及時系統地進行綜合評價。要優化資源配置，控制好各類經費的使用效率。在資金的分配、使用方面，進一步強化宏觀調控能力，加強設備等固定資產的計劃管理，通過科學測算，合理調配，不斷提高各項資產的使用效率，節約經費支出。
另外，學院應進一步建立預算執行考核機制，考核預算執行的真實性、合法性、科學性和效益性等，將考核結果與工作業績考核掛鉤。對完成經濟指標好的單位，采取必要的獎勵措施；對不嚴格執行預算造成一定經濟損失的責任人，或者績效考核低下的責任人，追究其應承擔的行政、經濟責任。
4.加強素質教育，從加強管理與反腐倡廉的結合上搞好財務管理
目前，高校下撥到二級學院的經費撥款數額逐步增大，種類繁多，二級學院的經費使用等方面更需要合理規范。二級學院的財務管理涉及到黨政主要負責人、主管財務工作的副職及有關管理人員，但是，這些人員的財會專業知識不全面。因此，需加強對這部分人員的思想政治建設，增加財會人員繼續教育、崗位培訓和崗位交流工作。要采取多渠道鼓勵財務人員學習專業知識，培養財務管理復合型人才。各學院以任期經濟責任審計的標準和領導干部廉潔自律的要求，幫助各學院從加強管理和反腐倡廉的結合上搞好建章立制，堵塞漏洞，預防違紀問題的發生。使高校的二級學院財務管理工作在由事后糾偏向事前防范轉化方面邁出堅實的步伐。
高等院校實行學院制財務管理必須在學校的統一領導下，在遵守學校統一的規章制度下才能保證各學院的發展方向與學校戰略方向相一致，因此，學院應增強財務管理的全局意識，把學院各項工作目標的設定與學校的戰略發展目標、績效考核目標相結合，讓績效考核資金發揮最大的社會效益和經濟效益。面對新常態下的績效考核管理模式，二級學院需要積極探索科學有效的高校二級財務管理模式，不斷提高高校二級財務管理運行的質量與效率，從而為高校的可持續發展提供強勁動力。
參考文獻：
[1]周雪飛.高等學校財政撥款引入績效撥款模式的探討[J].高教研究，2011，（5）.
績效管理規章制度范文第4篇
（四）資產管理方面存在缺陷資產管理是事業單位財務管理的重要組成部分，但是目前事業單位在財務管理資產管理方面存在著很多漏洞，尤其是在固定資產配置方面管理比較混亂，不能夠合理利用資金，導致在不明資產需求的情況下盲目隨意購置固定資產，導致浪費大量的閑置固定資產和資金。用于購置固定資產的賬目混亂不清，在資產管理中容易出現財務安全隱患，出現私存公款的現象，給事業單位帶來不利影響并造成一定損失，不利于事業單位長遠高效的發展。
三、完善事業單位財務管理的對策（一）規范事業單位財務管理的規章制度事業單位財務管理能否高效運行，取決于一套完善、規范、統一化的財務管理規章制度，針對事業單位不同的職能任務，制訂切實有效的財務管理規章制度和財務核算制度，以適應當前事業單位財務管理發展的需要。對財務管理人員明確職責、細化分工，并建立嚴格的獎懲制度，制訂財務人員定期審批制度，對財務管理人員進行有效的管理，同時加強對財務管理工作的監管、監察和監督力度，定期檢查財務工作人員的工作內容和結果，對于違反規定操作的財務人員給予嚴厲處罰，規范財務基礎工作，切實提高財務管理水平。（二）完善事業單位財務預算管理首先應該明確收付實現制和權責發生制之間的關系，在事業單位財務管理早期一直是以收付實現制為核算基礎，但是相對來說收付實現制并不能全面反映出資產和債務規模，在預算制度改革中，引入權責發生制就可以有效處理這個問題，但是在提供資金收支信息中，又不能完全摒棄收付實現制。所以在引入權責發生制過程中，與收付實現制做到兩者相結合，互補長短，才能在進行資產核算中展現全貌。
（三）提升財務管理人員的綜合素質和專業素養加強對財務管理工作人員的的錄用標準，定期對財務管理人員進行業務及專業知識培訓，增強財務人員的職業道德教育，提升財務人員的專業素養，強化相關財經法律法規，真正在工作過程中做到實事求是，嚴格執行。同時，制訂嚴格的績效考核標準，對財務人員定期進行績效考核，加強財務人員績效管理。財務管理人員自身應該跟上社會經濟發展的部分，努力提高財務管理水平及專業技能，加強自身創新意識，不斷提高工作效率。
績效管理規章制度范文第5篇
關鍵詞:財政支出;績效管理;指標體系
Abstract: Government and the public all recently pay attention to the use efficiency about financial fund. Because at present the financial control foundation is not perfect in our country, government will be able to face the idea restriction, the system restriction, and the technical restriction. So we need to be clear about the main body and the object body of the achievements management, establish the scientific target system, and choose the appropriate reform way.
Key words: public expenditure; achievements management; target system
財政支出績效管理是一種特殊的管理活動,它運用科學的評價方法對財政支出的全過程進行相關分析,并將考評結果融入整個預算編制,從而使財政資金的分配和使用遵循經濟、高效的原則進行,以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。
一、西方國家財政支出績效管理改革的新特點
20世紀90年代以來西方發達國家掀起了新一輪績效預算改革,結合近年來新公共管理運動的理念,將更多的注意力從財政支出過程的管理轉到對財政資源使用成果的關注,取得了很大的成效。
(一)獲得立法機構的廣泛支持
許多國家已完成了績效管理的相關立法。如美國的《政府績效與成果法》,英國有《財務管理法》,澳大利亞有《計劃管理與預算》,新西蘭有《財政法》。這些法律明確了不同政府部門的權力與義務,保證了績效評估的透明性、權威性與固定性。
(二)績效評價成為提高公共部門管理水平的新工具
績效評價不僅成為財政資金管理制度的一部分,也成為政府管理理念的一次革命,績效評價已經成為提高公共部門管理水平的新工具。尤其在很多國家,地方政府的改革力度甚至超過了中央,地方政府在公共服務的提供上,更能顧及地方社會公眾偏好。
(三)政府設立了強有力的績效審計機構
在美國,政府責任總署(原美國審計總署)不僅監督聯邦資金的有效使用,還要對聯邦政府進行業績審核、項目評估、政策分析等。此外,很多國家都重視發展計算機網絡技術,為績效管理的順利實施提供了技術條件,這也為績效審計提供了可靠保證。
二、我國財政支出績效管理制度改革的困境
早在2003 年4月財政部就下發了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》,此后又下發了一系列制度辦法,開始探索建立財政支出的績效考評制度。從這幾年實踐情況看,績效監督工作的效果還不理想,主要是由于當前績效監督環境基礎還很不完善,實施績效監督還存在較多的難點。
(一)觀念制約
傳統計劃經濟體制下,政府資金的管理往往是粗放式的。目前雖然我國社會主義市場經濟體制改革進行了這么多年,但是很多市場規范化的觀念仍然沒有深入人心。在財政資金的監督審計和考核方面,一些官員和民眾仍缺乏一種公共性、效率化的現代財政觀念。
(二)制度制約
1.預算管理模式尚未完善。目前我國預算的編制、執行、監督各方面都存在不規范的現象,嚴重影響績效預算的推行。首先,在預算編制方面,自主性和可預見性較差。其次,預算執行方面,我國國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等管理體系改革剛起步,問題頗多。第三,預算監督體系不健全。人大、審計、公眾等監督乏力。
2.財政的基礎管理水平較低。在政府財政管理水平較弱的時候推行績效預算,不但不能起到優化資源配置的作用,甚至會造成負面激勵。目前我國缺乏必要的預算信息和分析能力,財經紀律松弛,缺乏一個支持公共責任與追求績效的預算環境,這些都會影響財政支出績效管理的推行。
3.績效管理法律框架不健全。現在我國財政支出績效管理的法制化程度低,在績效評價的標準、組織實施程序、跟蹤問效等方面都沒有明確的規定,使得我國績效管理改革的推行無法可依,推行不利。
(三)技術制約
1.績效標準難以制定。政府追求的公共目標是多元的,這些目標處于不斷變化之中,并且很多內容難以量化,導致公共部門及公共支出績效指標和標準很難設定,為編制和實施績效預算造成很大的困難。
2.數據搜集更加困難。財政支出績效管理工作需要搜集被監督單位完成目標的各種方法及目標完成程度的有關數據,為有效完成目標而采取的程序和控制措施等資料。目前我國還沒有建立起搜集這些數據和資料的有力途徑,也沒有完備周密的數據分析系統,影響績效管理工作的開展。
3.人員素質有待提高。目前財政管理部門的人員雖然普遍財務會計實務知識較多,但理論基礎薄弱,缺乏管理、生產技術等方面的專業知識,對績效評價的方法和理念較為陌生,會影響財政支出績效管理工作的開展。
三、我國財政支出績效管理改革初探
目前我國公共財政體制框架已基本建立,財政管理日臻規范,對財政資金使用效率進行全面評價的工作也是刻不容緩。我國必須建立有中國特色的財政支出績效管理制度。
(一)財政支出績效管理基本體系構建
1.財政支出績效評價的主體。一是項目支出各職能部門,即具體執行和實施績效體系的部門。各職能部門需要制定策略目標、進行自我評價、分析總結。二是財政部門和專家組織。財政部門負責作綜合效益評價。專家組織協助財政部門做好調查、監督與分析工作。三是監督機構、中介組織及社會公眾。審計部門應嚴格對資金使用效率進行績效審計監督,其審計結果作為來年預算安排依據的因素。社會中介機構、社會公眾也應樹立績效理念,成為支持和監督財政支出績效評價的主體。
2.財政支出績效評價的客體。一是對一般預算支出的績效評價,即評價部門預算的總體績效。主要包括政務信息管理、資源配置績效管理、公務員業績管理、財務質量管理等內容。通過評價加強政府責任制,并激勵各機構完善其內部管理、識別問題和解決問題。二是對項目支出績效評價,包括項目質量技術標準、項目資金效益標準、項目社會效益標準等內容。
(二)財政支出績效評價指標體系構建
財政支出績效評價指的是對財政支出的效率和效能的評價,所以財政支出績效評價指標應包括定量指標和定性指標。
1.定量指標,指可以通過數量計算分析評價內容的指標。根據財政活動的特點,首先,包括反映財政支出規模以及其是否適度的指標,如財政支出占國內生產總值的比重、財政支出增長率等。其次,包括反映財政支出結構以及其是否合理的指標,如反映我國公共財政支出在行政管理、科教文衛事業、社會保障和社會福利等領域使用情況的指標。
2.定性指標,指無法通過數量計算分析評價內容,而采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結果的指標,它是對定量指標的進一步補充。一是效益性指標。考查部門和單位對經濟增長、社會發展、環境保護等方面影響。二是創新性指標。考查部門和單位在市場經濟條件下,圍繞和諧社會發展的目標,不斷根據外部環境進行的結構調整和創新的能力。三是合規性指標。考查財政支出部門和單位是否制定合理的組織結構、管理模式等方面的制度。四是人員素質指標。考查財政支出部門和單位公務員的素質。五是公共責任和公眾滿意程度指標。考查財政支出部門和單位辦公條件、專業設備的先進程度、服務態度和質量等內容。
(三)財政支出績效管理改革路徑選擇
在我國要推進財政支出績效管理改革必須循序漸進,逐步完成。
1.短期任務。首先,加大宣傳力度,制定獎罰措施,在政府部門內部形成追求績效的意識。并且初步建立財政支出績效管理專門機構,可以考慮將財政監督檢查部門和績效評價部門“一套人馬兩塊牌子”,由專門分管領導負責本地區績效評價的試點工作。其次,建立財政支出績效管理法律框架。中央政府要對財政支出績效管理制度專門立法,各地方政府因地制宜出臺相關的績效評價與管理規章制度。第三,根據部門和單位的業務狀況,按分類評價思想初步建立較科學合理的績效評價指標與標準體系。
2.中期任務。首先進一步加強宣傳力度,喚起全民對財政支出績效管理的關注。其次充分發揮各級人大專門委員會的作用,可以在財政經濟委員會的基礎上設立專門的財政支出績效監管委員會。三是進一步完善科學的指標體系。四是建立以人大、審計、財政以及社會中介評價為主的,并各有分工的績效評價與管理模式。
3.長期任務。在一段相當長的時期后,財政支出績效的觀念已經深入人心,相關的管理體系已經日趨成熟,績效評價與預算密切結合,此時需要進一步制定和完善詳細多層次的法律體系,并且引入中介組織開展績效評價活動,降低政府管理成本,最終實現財政支出效率和公平的價值理念。
參考文獻:
[1] 上海財經大學公共政策研究中心.2006中國財政發展報告[R].上海:上海財經大學出版社,2006.
