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【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算管理 組織體系 職責(zé)劃分
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)能源的需求也在不斷加大。電力作為最重要的基礎(chǔ)能源之一,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在這種市場(chǎng)背景下,開(kāi)工建設(shè)或已經(jīng)建成投產(chǎn)的大型電力工程項(xiàng)目越來(lái)越多,國(guó)內(nèi)電力行業(yè)的壟斷格局逐步被市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)所打破,各大電力企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。電力企業(yè)為了自身的生存以及更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo),就必須對(duì)其所建設(shè)的電力工程項(xiàng)目的進(jìn)行科學(xué)有效的管理,全面預(yù)算作為一種最有效的管理手段,也逐漸獲得了這些企業(yè)的青睞。
中國(guó)電力工程項(xiàng)目自從推行全面預(yù)算管理以來(lái),歷經(jīng)多年的實(shí)踐與發(fā)展,其管理水平有了明顯的提升。對(duì)控制項(xiàng)目成本費(fèi)用,保證目標(biāo)利潤(rùn)起到了積極作用,為項(xiàng)目帶來(lái)了管理效益和經(jīng)濟(jì)效益的全面提升。但隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,電力工程項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境也在不斷地變化,由于多方面的原因,使項(xiàng)目全面預(yù)算管理始終沒(méi)有形成系統(tǒng)的體系,沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
執(zhí)行的過(guò)程中暴露出許多問(wèn)題,其中一個(gè)主要問(wèn)題就是沒(méi)有明確的全面預(yù)算管理組織體系和部門劃分。
一、存在問(wèn)題:沒(méi)有建立明確的全面預(yù)算管理組織體系
建立一個(gè)健全完善的預(yù)算管理組織體系,是全面預(yù)算管理規(guī)范有序進(jìn)行的有力組織保障,更是全面預(yù)算管理功能得以充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。要解決全面預(yù)算管理組織體系所存在的問(wèn)題,首先就是建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系,明確項(xiàng)目各部門的職責(zé)和權(quán)限,以確保預(yù)算機(jī)制的有效運(yùn)作。從目前的預(yù)算執(zhí)行的情況可以看出,全面預(yù)算的工作有些流于形式,并沒(méi)有完全發(fā)揮其指導(dǎo)、管控項(xiàng)目的作用。沒(méi)有建立明確的全面預(yù)算管理組織體系,同時(shí)沒(méi)有明確的職責(zé)劃分是其中兩個(gè)最重要的原因。
(一)預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)不合理,缺少專職管理機(jī)構(gòu)
由于項(xiàng)目在啟動(dòng)之初,設(shè)置組織結(jié)構(gòu)并沒(méi)有考慮設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算管理部門,僅僅是在現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,將預(yù)算管理的各項(xiàng)工作劃分到各個(gè)部門中去。導(dǎo)致了員工在對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理時(shí)往往都是以自我為中心,不考慮其他配合部門的因素,缺少相互銜接和有效地溝通。這將導(dǎo)致部門和預(yù)算管理委員會(huì)上報(bào)的預(yù)算計(jì)劃不準(zhǔn)確。這種狀況對(duì)于希望達(dá)到較高管理水平的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是十分不利的。
沒(méi)有成立專門的全面預(yù)算管理部門,就無(wú)法設(shè)置專門的崗位針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理獨(dú)立實(shí)施差異分析、績(jī)效考核等工作,也就無(wú)法確保整個(gè)全面預(yù)算管理體系的科學(xué)性、客觀性。
(二)全面預(yù)算管理職責(zé)不明確
預(yù)算制定部門與預(yù)算執(zhí)行部門的職責(zé)相脫離,各預(yù)算參與部門未能真正參與到全面預(yù)算管理的編制、執(zhí)行及控制體系中來(lái),導(dǎo)致職責(zé)和責(zé)任劃分不明確。沒(méi)有明確的責(zé)任劃分,必將導(dǎo)致預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中與初始目標(biāo)相脫節(jié)。
由于職責(zé)劃分不清,并且缺乏專職預(yù)算管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員對(duì)預(yù)算管理的有效實(shí)施充當(dāng)輔助及監(jiān)督作用,在確定預(yù)算目標(biāo)時(shí),對(duì)于指標(biāo)的合理性很難做出專業(yè)判斷,而沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)評(píng)估就直接下達(dá)的目標(biāo),很難被各預(yù)算執(zhí)行部門所接受。這也是產(chǎn)生對(duì)于全面預(yù)算管理的抵觸情緒的根本原因。
二、優(yōu)化措施:建立完善的全面預(yù)算管理組織體系并明確各自職責(zé)
項(xiàng)目實(shí)施全面預(yù)算管理,首要設(shè)計(jì)一個(gè)預(yù)算管理的組織體系,這一組織體系必須體現(xiàn)出項(xiàng)目各層次之間的權(quán)力和職責(zé)的劃分,使預(yù)算決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)和編制機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮各自在組織體系中的作用。由四個(gè)部分組成,分別是預(yù)算決策機(jī)構(gòu),預(yù)算組織機(jī)構(gòu)、預(yù)算編制機(jī)構(gòu)和預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)。主要包括:項(xiàng)目經(jīng)理辦公會(huì),全面預(yù)算管理委員會(huì)、全面預(yù)算管理辦公室及全面預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
(一)預(yù)算決策機(jī)構(gòu)
項(xiàng)目經(jīng)理辦公會(huì)是全面預(yù)算管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目的預(yù)算方案。通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理辦公會(huì)授權(quán),全面預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制定、下達(dá)正式的全面預(yù)算管理方案。
(二)預(yù)算組織機(jī)構(gòu)
項(xiàng)目全面預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制定公司全面預(yù)算方案及預(yù)算管理制度,并負(fù)責(zé)將項(xiàng)目經(jīng)理辦公會(huì)的有關(guān)預(yù)算的決議和項(xiàng)目預(yù)算方案落實(shí)在項(xiàng)目日常的全面預(yù)算管理中。
(三)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)
全面預(yù)算管理辦公室是全面預(yù)算的編制機(jī)構(gòu)。與以往的項(xiàng)目不同,在組織結(jié)構(gòu)將增加一個(gè)獨(dú)立的預(yù)算管理部門--全面預(yù)算管理辦公室。全面預(yù)算管理辦公室的出現(xiàn)改變了之前由財(cái)務(wù)部兼管項(xiàng)目預(yù)算管理工作的局面,使得全面預(yù)算管理工作在項(xiàng)目上有了專門的歸口管理部門。
(四)預(yù)算執(zhí)行主體
全面預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò)是各級(jí)預(yù)算執(zhí)行部門,根據(jù)在項(xiàng)目?jī)?nèi)部具有的權(quán)限和承擔(dān)的預(yù)算責(zé)任,劃分為不同的預(yù)算責(zé)任部門,承擔(dān)不同的預(yù)算目標(biāo)。具體包括工程部、財(cái)務(wù)部、采購(gòu)部、控制部、質(zhì)量管理部、綜合管理辦公室等部門,各部門經(jīng)理對(duì)本部門預(yù)算管理工作承擔(dān)第一責(zé)任。
關(guān)鍵詞:電力工程監(jiān)理;項(xiàng)目管理;現(xiàn)狀對(duì)策
1工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理
1.1對(duì)于工程監(jiān)理的一點(diǎn)拙見(jiàn)
電力工程中常常會(huì)提到工程監(jiān)理,懂行的都不陌生,主要指的是工作人員在我國(guó)制定的相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下監(jiān)督工程的完成。每個(gè)工程都需要監(jiān)理,在項(xiàng)目開(kāi)始前簽訂合同按合同規(guī)定履行職能,監(jiān)督電力項(xiàng)目的始終,最終達(dá)到提高整體水平的效果。
1.2何為工程項(xiàng)目管理
前面我們介紹了工程監(jiān)理,了解了監(jiān)理相當(dāng)于監(jiān)督者,而工程項(xiàng)目管理則是調(diào)度管理每一項(xiàng)目的人力物力,使得相互協(xié)調(diào)。管轄范圍比較大,它主要包括工程項(xiàng)目計(jì)劃管理和項(xiàng)目中各項(xiàng)緊急事項(xiàng)的管理,目標(biāo)任務(wù)的設(shè)定和調(diào)整,資金的預(yù)算和實(shí)際的分配、各項(xiàng)人事間的調(diào)度、所需材料的打理、與相關(guān)單位的信息交流等等一系列瑣碎而又必須的工作,最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的合理化,順利完成任務(wù),體現(xiàn)的是對(duì)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)化而又不忽視綜合性的管理。甚至有權(quán)管理項(xiàng)目中的每一個(gè)人。
1.3工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的聯(lián)系
我們大可以這樣認(rèn)為,工程監(jiān)理屬于工程項(xiàng)目管理的,監(jiān)理在項(xiàng)目管理中所占比極很大地位也很突出,工程項(xiàng)目管理包括了項(xiàng)目監(jiān)理。但是二者之間的關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是這么的簡(jiǎn)單,法律的認(rèn)可度和要求就不一:工程監(jiān)理有法可依且有法必依,而工程項(xiàng)目管理就沒(méi)這么的正式,它只是一種平時(shí)工作中比較提倡且流行的管理方法而已,法律的約束力比較小。同時(shí),在工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的實(shí)施主體上二者也有差距,工程監(jiān)理要求嚴(yán),它的實(shí)施單位有明確的法律規(guī)定,要求必須注冊(cè)了相關(guān)程序并得到審批的一些企業(yè)才能實(shí)施。而工程項(xiàng)目管理在任何項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中每個(gè)單位施工的時(shí)候都必須有的一個(gè)環(huán)節(jié)。
2電力建設(shè)工程監(jiān)理存在的問(wèn)題
因?yàn)槲覈?guó)國(guó)情的需要,電力工程與其他行業(yè)相比,具有許多獨(dú)有的特點(diǎn)。因它的工程需要各方面的協(xié)調(diào)配合,所以專業(yè)人員需求多、對(duì)于流動(dòng)資金的需求也比較大、對(duì)項(xiàng)目的安全要求也高、且需要許多相關(guān)單位來(lái)配合的同時(shí)還要考慮建設(shè)周期和場(chǎng)地選擇的問(wèn)題,這樣的特殊情況就對(duì)工程監(jiān)理提出了比其他行業(yè)更高的要求。但是現(xiàn)在我國(guó)的電力工程監(jiān)理也許多的不足與缺陷。比如說(shuō)按規(guī)定電力工程在開(kāi)始之前就需要監(jiān)理和相關(guān)工作的進(jìn)行,但是往往實(shí)際情況并非如此,這樣的話就有可能造成項(xiàng)目實(shí)施中的安全隱患,出現(xiàn)一些無(wú)法預(yù)料的事故只有重視監(jiān)理工作的重要性才行。一般的項(xiàng)目建設(shè)中都要經(jīng)過(guò)投標(biāo)招標(biāo)、開(kāi)工建設(shè)、項(xiàng)目總結(jié)等流程,按理說(shuō)應(yīng)該在開(kāi)始前監(jiān)理工作就做到位了,但事實(shí)卻是在投招標(biāo)階段監(jiān)理工作不到位,在施工階段才介入。這樣的話明顯的問(wèn)題便是只注重實(shí)踐操作而忽視理論建設(shè)。還有監(jiān)理工程師對(duì)于自己的身份和職責(zé)未明確。在項(xiàng)目實(shí)施中監(jiān)理工程只負(fù)責(zé)監(jiān)督,但是因?yàn)樗麄冃枰嚓P(guān)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行且與項(xiàng)目的具體建設(shè)不交叉使得一些管理人員把管理監(jiān)理工程師的工作進(jìn)度當(dāng)成了自己的工作職責(zé),忽視本職工作,影響了整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度的同時(shí)影響了監(jiān)理工作的合理開(kāi)展。因?yàn)楸O(jiān)理工程師對(duì)施工單位的管理是有責(zé)無(wú)權(quán)。最終許多工作無(wú)法正常的展開(kāi)。而工程監(jiān)理中若是有問(wèn)題的話會(huì)對(duì)整個(gè)電力工程帶來(lái)安全隱患,無(wú)法保證整個(gè)工程的質(zhì)量和安全。通過(guò)一系列的實(shí)地考察研究可知因素有很多,首先是我國(guó)尚未有完整成熟的相關(guān)法規(guī),一切都在摸索建設(shè)中造成了執(zhí)法依據(jù)的困難。還有整個(gè)的監(jiān)理體制也未完善,相關(guān)機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)不明、監(jiān)理工程名不副實(shí)等等都是我們目前需要注意并改進(jìn)的。
3電力工程項(xiàng)目存在的一些問(wèn)題
因其特殊原因,電力行業(yè)具有壟斷性,因此還保留了傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理模式,沒(méi)能做到與時(shí)俱進(jìn)鳥(niǎo)換炮。該種模式影響下使得項(xiàng)目的法人沒(méi)有把監(jiān)理人需要負(fù)責(zé)的問(wèn)題脫手,仍是一把抓,這就使得監(jiān)理工作人員的監(jiān)理職責(zé)大打折扣。因?yàn)楝F(xiàn)在工程項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理沒(méi)能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接,管理工作沒(méi)能得到很好地開(kāi)展。同時(shí)與之相配套的法律制度仍在建設(shè)之中,缺乏嚴(yán)格的要求造成工程項(xiàng)目管理中的職責(zé)和權(quán)限不能達(dá)到有效的統(tǒng)一。分析完他們兩者之間存在的問(wèn)題之后我們就要提出相應(yīng)的解決措施,讓二者緊密結(jié)合,共同的服務(wù)于現(xiàn)行的電力企業(yè),使其發(fā)展的越來(lái)越好。
4如何更好的工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理
改革現(xiàn)有的監(jiān)理企業(yè)體制,走獨(dú)立自主發(fā)展新路,緊跟時(shí)代潮流,借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn),在人才管理與吸收、利待遇制定和業(yè)務(wù)拓展等方面與國(guó)際慣例接軌,促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展。建設(shè)項(xiàng)目管理公司。引進(jìn)人才的同時(shí)也要培訓(xùn)原有的員工,促使整個(gè)公司學(xué)習(xí)進(jìn)步,按照對(duì)人才復(fù)合型、外向型和開(kāi)拓型的要求,要培育本公司的骨干且留的住人才。不僅如此,還要抓住大好趨勢(shì),趁著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)走出國(guó)門積極主動(dòng)的多與外國(guó)資本合作。爭(zhēng)取在國(guó)內(nèi)的外資項(xiàng)目上與外國(guó)項(xiàng)目管理公司或咨詢公司合作進(jìn)行項(xiàng)目管理。不斷地借鑒學(xué)習(xí)外資公司比我們有優(yōu)勢(shì)的地方,不斷地累積經(jīng)驗(yàn),最終達(dá)到走出去的效果。注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),管理好項(xiàng)目的全過(guò)程??偠灾?,工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理對(duì)于一項(xiàng)工程的意義重大,我們要處理好二者之間的關(guān)系,在未來(lái)的日子了不斷地總結(jié),發(fā)展,使得每個(gè)項(xiàng)目都取得成功,追趕世界潮流。
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[關(guān)鍵詞]工程監(jiān)理;工程項(xiàng)目管理;相關(guān)性;差異性
引言
當(dāng)前,我國(guó)的建筑行業(yè)隨著時(shí)間的流逝,需要通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)進(jìn)步,來(lái)符合時(shí)代的需求為目的,不斷地?cái)U(kuò)大建筑行業(yè)的整體范圍,為適應(yīng)當(dāng)代的人們需求,建筑的整體結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜,需要的技術(shù)越來(lái)越復(fù)雜,需要的資金越來(lái)越龐大,使得現(xiàn)代的建筑行業(yè)整體難度越來(lái)越大。因?yàn)檫@些切實(shí)的需求,我們建筑人需要隨時(shí)了解時(shí)代對(duì)建筑行業(yè)的需求,靈活地應(yīng)用工程監(jiān)理制度與工程項(xiàng)目管理體系的方法,使我們?cè)谶M(jìn)行建筑工程建設(shè)過(guò)程中能夠得心應(yīng)手,并且能夠在保證質(zhì)量的前提下?lián)碛凶罡叩男省.?dāng)然,現(xiàn)實(shí)的情況非常嚴(yán)峻,建筑行業(yè)的飛速發(fā)展,總會(huì)有一些遺漏,目前的好多問(wèn)題我們必須去面對(duì),比如現(xiàn)在的許多工程建設(shè)單位能力高低不同,施工的質(zhì)量也是良莠不齊,無(wú)法保證統(tǒng)一的建筑質(zhì)量要求,這些問(wèn)題很多時(shí)候會(huì)影響整個(gè)工程的安全與質(zhì)量,我們必須嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待。
1對(duì)于工程監(jiān)理內(nèi)涵
在建筑行業(yè)中,工程監(jiān)理專業(yè)是一個(gè)獨(dú)立的、以保證建筑工程施工質(zhì)量為目標(biāo)的監(jiān)察性質(zhì)的專業(yè)。在所有的建筑工程項(xiàng)目中,工程監(jiān)理人員認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)監(jiān)察都會(huì)在很大程度上保證建筑工程本身能有一個(gè)優(yōu)秀的質(zhì)量。一個(gè)建筑工程項(xiàng)目開(kāi)始之初,需要向?qū)I(yè)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)下達(dá)委托申請(qǐng),由監(jiān)理機(jī)構(gòu)派遣專業(yè)的、高效的監(jiān)理人員到達(dá)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng),既而跟蹤檢查整個(gè)工程施工流程,對(duì)所有的環(huán)節(jié)、工藝進(jìn)行監(jiān)察,以此來(lái)確保整個(gè)工程能夠在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)、依靠前期預(yù)算的資金、保證質(zhì)量并且符合設(shè)計(jì)圖紙具體的要求的前提下保護(hù)合同雙方的權(quán)利與利益,減少因各種行為傷害到業(yè)主的權(quán)益的情況發(fā)生。
2對(duì)于工程項(xiàng)目管理內(nèi)涵
工程項(xiàng)目管理專業(yè)具有較強(qiáng)的規(guī)劃性,是對(duì)建筑工程項(xiàng)目的整體與工程子項(xiàng)目都有著絕對(duì)的控制能力的管理體系。在我們進(jìn)行一個(gè)具體的建筑項(xiàng)目時(shí),首先我們要根據(jù)建筑項(xiàng)目的建設(shè)單位的具體需求,結(jié)合實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)情況、設(shè)計(jì)部門的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,制定出符合各方要求的建筑項(xiàng)目可行性報(bào)告。在建筑項(xiàng)目開(kāi)始之后,工程管理單位與人員還需要跟進(jìn)建筑工程具體的建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格依照原本設(shè)定的工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督,把握好建筑工程項(xiàng)目的大方向,保證建筑工程項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn),盡量減少影響工程進(jìn)度的意外事件的發(fā)生,同時(shí)對(duì)整體的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,確保建設(shè)單位能夠按照設(shè)計(jì)要求保質(zhì)保量的完成任務(wù),讓建筑工程項(xiàng)目完美交工。
3淺析工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理相關(guān)性的差異部分
首先,工程項(xiàng)目管理是一種帶有規(guī)劃指導(dǎo)性質(zhì)的監(jiān)察單位,工程項(xiàng)目管理單位在接受委托后,需要對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)察,并且承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。工程項(xiàng)目管理單位需要對(duì)接工程項(xiàng)目中的各個(gè)施工單位,督促各建設(shè)單位嚴(yán)格依照建設(shè)初期設(shè)定的工程建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行工作,對(duì)每一階段的任務(wù)完成情況進(jìn)行把關(guān),還要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工情況及時(shí)反饋信息,讓設(shè)計(jì)部門及時(shí)更正設(shè)計(jì)要求,提升設(shè)計(jì)的可行性,并且監(jiān)察施工現(xiàn)場(chǎng)施工安全工作是否到位。工程項(xiàng)目管理部門還有一項(xiàng)非常重要的職責(zé),那就是對(duì)工程建設(shè)資金制定出合理的支出方案,有效地管理資金流動(dòng),確保以現(xiàn)有建設(shè)資金最大限度地建設(shè)出高質(zhì)量的建筑。而另一個(gè)工程監(jiān)理單位,在接受委托后,其主要的職責(zé)是保證建設(shè)單位的施工工藝與施工質(zhì)量、場(chǎng)地人員設(shè)備安全。工程監(jiān)理是細(xì)節(jié)化的監(jiān)察單位,他要求每一個(gè)監(jiān)理人員深入到工程項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)節(jié)點(diǎn),在細(xì)微處發(fā)展問(wèn)題,解決問(wèn)題,讓影響工程進(jìn)度與工程質(zhì)量的問(wèn)題消失在萌芽中。工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理兩個(gè)單位雖同有監(jiān)察職責(zé),但是兩個(gè)單位的側(cè)重點(diǎn)并不相同,工程項(xiàng)目管理更加側(cè)重于統(tǒng)籌規(guī)劃與方向進(jìn)度計(jì)劃的指定,屬于前期工作,而工程監(jiān)理更加側(cè)重于建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中的細(xì)節(jié)監(jiān)督管理,工程監(jiān)理在項(xiàng)目施工中監(jiān)察質(zhì)量,督促建設(shè)單位的安全措施,嚴(yán)格管理控制建筑對(duì)環(huán)境的影響。
4對(duì)工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理之間的相關(guān)性進(jìn)行分析
在我國(guó)建筑行業(yè)中,建筑工程監(jiān)理單位與工程項(xiàng)目管理單位都是受了建設(shè)單位的委托對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的,那么,監(jiān)理單位與工程項(xiàng)目管理單位的第一個(gè)相關(guān)性就是都要對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。其次,在工程建設(shè)過(guò)程中,有許多的時(shí)候,工程項(xiàng)目管理單位與工程監(jiān)理單位是可以協(xié)同合作的,在工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)中,工程項(xiàng)目管理單位與監(jiān)理單位都有責(zé)任對(duì)建設(shè)單位提出質(zhì)量安全方面的指導(dǎo)性建議,就現(xiàn)場(chǎng)施工這點(diǎn)來(lái)說(shuō),工程項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理的需求是相同的,都要求施工單位保質(zhì)保量、高效率的在保證施工安全的前提下完成施工任務(wù),這對(duì)各方都有好處,工程監(jiān)理確保了施工質(zhì)量與安全,工程項(xiàng)目管理單位也可以保證了安全又節(jié)省了資金,如此一來(lái),兩方都為保障工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)做出了自己的努力。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;施工安全;控制
2004年國(guó)務(wù)院頒布《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》正式從法律層面規(guī)定了監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在建設(shè)工程安全控制承擔(dān)監(jiān)理職責(zé)。2006年建設(shè)部提出了實(shí)行安全監(jiān)理工作的要求,各地方建設(shè)行政主管部門針對(duì)安全監(jiān)理制訂了地方安全監(jiān)理規(guī)章、規(guī)定,進(jìn)一步明確、細(xì)化了監(jiān)理對(duì)施工安全管理職責(zé),加大了監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全責(zé)任同時(shí)給監(jiān)理控制施工安全提供了依據(jù)。隨著安全監(jiān)理在全國(guó)全面推行,監(jiān)理單位和監(jiān)理人員對(duì)施工安全控制引起了高度重視,在實(shí)施安全控制方面做了大量工作,積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn),建設(shè)工程安全事故在很大程度上得到了遏制。
然而建設(shè)工程項(xiàng)目是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律、組織等各方面一體的綜合性社會(huì)活動(dòng),安全風(fēng)險(xiǎn)伴隨整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程復(fù)雜多變。安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、控制需要具備較高的技術(shù)水平、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)項(xiàng)目各方的協(xié)作配合。就目前建設(shè)工程施工安全控制總體趨勢(shì)還是不容樂(lè)觀,資料統(tǒng)計(jì)顯示建設(shè)工程安全事故狀況僅次于礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域,在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)建設(shè)工程施工安全控制仍然是監(jiān)理、業(yè)主、施工、監(jiān)管等單位、部門最重要的工作。實(shí)際工作中必須認(rèn)真分析事故案例、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),研究先進(jìn)的安全控制方法,才能夠真正落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,扭轉(zhuǎn)建設(shè)工程安全事故頻發(fā)的局面。
通過(guò)對(duì)安全事故的分析,其實(shí)項(xiàng)目管理中多數(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)都是可控、可預(yù)防、可化解的。例如2009年上海倒樓事故發(fā)生后,監(jiān)理責(zé)任為:
1、對(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)理名、實(shí)不符的違規(guī)情況審查不嚴(yán);
2、對(duì)建設(shè)方違規(guī)發(fā)包土方工程疏于審查;
3、在對(duì)違規(guī)開(kāi)挖、堆土提出異議未果后,未能有效制止。對(duì)本案倒樓事故發(fā)生負(fù)有未盡監(jiān)理職責(zé)的責(zé)任。
該工程開(kāi)工到樓房建成倒塌經(jīng)歷了較長(zhǎng)的施工周期,項(xiàng)目經(jīng)理掛證、土方施工單位無(wú)相應(yīng)資質(zhì)是非常明顯的缺陷,監(jiān)理提出土方開(kāi)挖堆土方法不妥說(shuō)明了監(jiān)理具備識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)能力,但是控制風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)理又顯得那么弱勢(shì),如果監(jiān)理嚴(yán)格履行職責(zé)不放棄,堅(jiān)決要求建設(shè)單位、施工單位糾正,直至向建設(shè)行政主管部門報(bào)告,應(yīng)該說(shuō)本案的問(wèn)題是很容易得到妥善處理的。本案中監(jiān)理在項(xiàng)目管理中面對(duì)違規(guī)行為選擇了沉默,放棄了法律法規(guī)賦予的權(quán)利向政府監(jiān)管部門報(bào)告,最終給社會(huì)、給單位、給自己都造成了不可挽回的損失。
1、確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的分工和崗位職責(zé)。
2、主持編寫項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、審批項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的日常工作。
3、審查分包單位的資質(zhì),并提出審查意見(jiàn)。
4、檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作,根據(jù)工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況可進(jìn)行人員調(diào)配,對(duì)不稱職的人員應(yīng)調(diào)換其工作。
5、主持監(jiān)理工作會(huì)議,簽發(fā)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的文件和指令。
6、審定承包單位提交的開(kāi)工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃。
7、審核簽署承包單位的申請(qǐng)、支付證書和竣工結(jié)算。
8、審查和處理工程變更。
9、主持或參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查。
10、調(diào)解建設(shè)單位與承包單位的合同爭(zhēng)議、處理索賠、審批工程延期。
11、組織編寫并簽發(fā)監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作階段報(bào)告、專題報(bào)告和項(xiàng)目監(jiān)理工作總結(jié)。