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中圖分類號:F323.8 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2015)011-0000-01
一、實施精準扶貧要把準原因
要做到精準扶貧,一方面,對于納入建檔立卡范疇的農(nóng)村低保戶和五保戶,通過政府“兜底”的辦法,由民政部門按照序時進度提高農(nóng)村低保標準,確保按期實現(xiàn)脫貧目標;另一方面,對于農(nóng)村低收入扶貧戶人口的增收脫貧必須通過資金扶持、項目帶動、組織黨員干部“一對一”結(jié)對幫扶等途徑和措施,確保實現(xiàn)脫貧目標。通過對建檔立卡低收入戶家庭的致貧原因進行匯總和全面剖析,大體可以歸納為因病、因?qū)W、因殘和缺技術(shù)、缺資金、缺勞動力等因素,全面把握和正確分析農(nóng)村低收入扶貧戶主要致貧原因,才能做到因戶制宜,因戶因人施策和“一戶一策”,有針對性地制定和落實幫扶措施,進一步做好精準扶貧工作。
二、實施精準扶貧要精確識別
對象把握不清、不準,就談不上實施精準扶貧。因此,做好經(jīng)濟薄弱村、農(nóng)村低收入人口等幫扶對象的精準識別,是實施精準扶貧的首要環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段,在對農(nóng)村低收入人口進行建檔立卡的基礎(chǔ)上,建立和完善對幫扶對象的精準識別、及時退出及納入機制,對建檔立卡低收入人口及經(jīng)濟薄弱村實行動態(tài)管理,使已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標的農(nóng)戶及時退出,新出現(xiàn)的低收入戶及時納入給與幫扶,確保扶貧對象真實、準確、可靠,為實施精準扶貧奠定基礎(chǔ)。
三、實施精準扶貧要精準幫扶
實施精準幫扶,就要求深入到鎮(zhèn)、到村、到戶廣泛開展調(diào)查研究,通過走訪、談心等方式逐戶摸清低收入家庭的基本情況、主要致貧原因、致富愿望和實際需求,有針對性的制定“一戶一策”幫扶計劃和措施。結(jié)合幫扶對象家庭實際情況,充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢,因地制宜、因戶制宜實施精準產(chǎn)業(yè)扶貧,宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧,積極引導(dǎo)和扶持低收入戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,把一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營打造成規(guī)模化、集約化、標準化的大生產(chǎn),不斷提高精準扶貧工作成效。
四、實施精準扶貧要精確管理
精準管理,就是要建立完善經(jīng)濟薄弱村、低收入戶幫扶信息檔案臺賬,強化精準扶貧監(jiān)測,及時跟蹤經(jīng)濟薄弱村、低收入戶幫扶情況,確保幫扶對象得到有效扶持,在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標。同時,實施精準扶貧涉及面廣、政策性強、敏感度高,可謂牽一發(fā)而動全身。實踐證明,無論是開展精準識別,還是實施精準幫扶和精準管理,都離不開一支精干高效的扶貧干部隊伍。縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級作為實施精準扶貧的責任主體和具體工作的承擔者,要重視和加強扶貧干部隊伍建設(shè),調(diào)齊配強扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)班子,充實扶貧工作力量;進一步加大扶貧政策培訓(xùn)力度,提高基層扶貧工作人員政策水平和業(yè)務(wù)能力,確保事有人干、有人干事,為不斷提高精準扶貧工作水平提供有力的保障。
五、實施精準扶貧要自我提高
實施精準扶貧的方式和途徑是多種多樣的。在日常扶貧工作中,直接給予幫扶對象以資金(小額信貸扶持)、項目及組織黨員干部結(jié)對幫扶等舉措,確實可以收到立竿見影的效果,但實踐證明,以這種方式脫貧的農(nóng)戶,一旦幫扶資金鏈斷裂、后續(xù)幫扶措施跟不上,極易造成返貧。因此,在給予一定的資金、項目、物資等扶持的同時,思想觀念的扶貧很關(guān)鍵,要對幫扶對象根深蒂固的傳統(tǒng)思想觀念進行正確引領(lǐng),教育和引導(dǎo)他們樹立積極向進、自力更生的人生觀和價值觀,主要依靠自身的努力真正走上脫貧致富之路,這才是實施精準扶貧的根本和最為重要的方式與途徑。
六、實施精準扶貧要完善機制
在對農(nóng)村低收入扶貧戶進行分類和全面摸清主要致貧原因的基礎(chǔ)上,必須建立完善“四大機制”,因戶因人施策,強化責任落實和推進,確保脫貧奔小康各項目標落到實處。
必須完善幫扶對象動態(tài)識別管理機制。在農(nóng)村低收入戶建檔立卡二次確認的基礎(chǔ)上,堅持精準化識別、針對性扶持和實行動態(tài)化管理的原則,建立完善農(nóng)村低收入人口的適時退出及納入機制,對農(nóng)村低收入人口進行細致“盤點”,摸準搞實幫扶對象。通過上級農(nóng)村低收入戶管理系統(tǒng)納入到建檔立卡范疇給予幫扶,為進一步提高精準扶貧工作水平奠定堅實基礎(chǔ)。
必須完善黨員干部“一對一”幫扶機制。為切實落實工作責任,提高幫扶成效,按照上級“三落實”工作要求和“分類指導(dǎo)、重點幫扶”的工作思路,對低收入戶實行幫扶包保責任制,一戶一策、分類幫扶,重點落實三級幫扶聯(lián)系人責任制,加大項目、資金等幫扶措施落實力度,做到“一對一”結(jié)對幫扶,實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。
【關(guān)鍵詞】獨立工礦區(qū);扶貧幫困;和諧企業(yè)建設(shè)
一、改進扶貧幫困工作的原因
構(gòu)建和諧,民生為本。近年來河南油田把扶貧幫困工作作為服務(wù)職工群眾、構(gòu)建和諧油田的一項重要工作常抓不懈,見到了明顯成效,創(chuàng)造了不少有益的經(jīng)驗和做法,但也存在需要改進的地方。一是扶貧幫困工作需要關(guān)口前移。導(dǎo)致職工群眾困難的原因很多,僅用經(jīng)濟幫扶手段是不夠的,只有在經(jīng)濟幫扶的同時,傾注真心實意,加強各方面力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動,提供多方面服務(wù),幫助困難群體用足、用好、用活國家及各級黨政組織的政策,發(fā)揮好牽線搭橋、組織協(xié)調(diào)作用,達到治標治本、從源頭解決職工群眾困難的目的。二是扶貧幫困工作必須建立長效機制。反思過去的扶貧幫困工作,雖然做了大量工作,制定了很多措施和制度,但有些制度和措施沒有落到實處,有些落實的效果不盡如人意。“一助一”幫扶工程,就是要使幫扶的人員明確化、幫扶對象具體化,幫扶工作公開化、幫扶措施透明化,做到有制度、有目標、有監(jiān)督、有落實,形成一套規(guī)范化、制度化的長效機制。三是扶貧幫困工作需要擴大參與面。開展“一助一”活動使領(lǐng)導(dǎo)干部多了一條深入基層、了解民情的渠道,有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾工作能力。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶動作用,在全局形成一個層層積極對扶貧幫困工作負責,人人主動為扶貧幫困工作盡力的大環(huán)境。
二、“一助一”扶貧幫困工程的思路
在組織機構(gòu)上,成立由工會負責的幫扶中心,各下屬單位幫扶機構(gòu)設(shè)在工會,社區(qū)管委會設(shè)立幫扶工作站。各單位、各部門在油田幫扶中心的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,既有分工又有協(xié)作,既體現(xiàn)本部門業(yè)務(wù)工作的側(cè)重點,同時加強溝通協(xié)調(diào),共同推進扶貧幫困工作深入開展。在工作原則上,明確“組織委托、義務(wù)幫扶”;“依法辦事、力所能及”;“幫扶不包辦、協(xié)助不代替”;“自救和幫扶相結(jié)合”四條原則。在工作內(nèi)容上,所有局、處級干部和社區(qū)科級以上干部,與特困家庭、困難家庭結(jié)對,實行長期固定“一助一”幫扶。著力促進由經(jīng)濟幫扶向全面幫扶轉(zhuǎn)變,由輸血向造血、暫時性幫扶向推動困難群體自立自強轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟幫扶的基礎(chǔ)上,增加了優(yōu)惠政策落實、政策咨詢、困難協(xié)調(diào)三項內(nèi)容:協(xié)助落實油田特困家庭、困難家庭扶貧救助資金及時到位;協(xié)調(diào)油田扶貧幫困優(yōu)惠政策的落實;為幫扶對象提供有關(guān)政策法規(guī)咨詢服務(wù),釋疑解惑;幫助、協(xié)調(diào)解決幫扶對象存在的困難和問題;做好思想工作,樹立其克服困難的信心和勇氣。在具體措施上,對幫扶結(jié)對情況在報紙上進行公示,對幫扶中的好人好事進行大力宣傳;幫扶人員至少每季度與幫扶對象聯(lián)系一次,每半年家訪一次,積極為幫扶對象辦實事、解難事、做好事;建立《“一助一”扶貧幫困登記表》和“一助一”聯(lián)系卡;參加幫扶工作的干部做到“四個親自”和“三摸清一幫助”。“四個親自”:即親自走訪幫扶對象、親自與幫扶對象講政策解疙瘩、親自摸透實情、親自協(xié)調(diào)解決問題。“三摸清一幫助”,即摸清生活狀況和思想動向、摸清存在的困難和問題、摸清形成困難和問題的原因,依法按政策幫助解決實際困難和思想問題,確保“一助一”幫扶工作不走過場,落到實處。
精準扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況,運用科學合規(guī)程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。通俗地說,精準扶貧主要是就貧困居民而言,誰貧困就扶持誰,誰的貧困程度深對誰的扶持就要多。
今年,全省減少120萬農(nóng)村扶貧對象是省政府要辦的十件實事之一。實事辦得“實不實”,關(guān)鍵看精準扶貧“準不準”。各地各部門應(yīng)牢牢把握省委對扶貧開發(fā)的最新部署要求,牢牢把握全省全面小康建設(shè)的緊迫形勢,將扶貧開發(fā)方式由單一向多元轉(zhuǎn)變、扶貧資金使用由大水“漫灌”向精確“滴灌”轉(zhuǎn)變。
我國扶貧開發(fā)始于上世紀80年代中期,通過近30年的不懈努力,取得了舉世公認的輝煌成就,但是,長期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。其中一個重要原因是目前全國農(nóng)村貧困居民8249萬人(其中四川為602萬人),是國家統(tǒng)計局根據(jù)全國7.40萬戶農(nóng)村住戶調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算出來的。這個數(shù)據(jù)對于研究貧困居民規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢比較科學,但在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng),因此對于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點,真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到幫扶。
精準扶貧的背面是粗放扶貧。長期來,由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級往下分解,扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在,如:貧困居民底數(shù)不清,扶貧對象常由基層干部“推估”(推測估算),扶貧資金“天女散花”,以致“年年扶貧年年貧”;重點縣舍不得“脫貧摘帽”,數(shù)字弄虛作假,擠占浪費國家扶貧資源;人情扶貧、關(guān)系扶貧,造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公,甚至滋生腐敗。表面上看,粗放扶貧是工作方法存在問題,實質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題,不可小覷。
現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計存在缺陷,不少扶貧項目粗放“漫灌”,針對性不強,更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例,居住在邊遠山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶,一方水土難養(yǎng)一方人,是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”,移民搬遷是較好的出路,但是,因為補助資金少,所以,享受扶貧資金補助搬出來的多是經(jīng)濟條件相對較好的農(nóng)戶,貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項目,受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶,只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益,且受益也相對較少。
綜上所述,原有的扶貧體制機制必須修補和完善。換句話說,就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。扶貧必須要有“精準度”,專項扶貧更要瞄準貧困居民,特別是財政專項扶貧資金務(wù)必重點用在貧困居民身上,用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事,千萬不能拿扶貧的錢去搞高標準的新農(nóng)村建設(shè),做形象工程不能實現(xiàn)扶真貧。貧困區(qū)域的發(fā)展,主要應(yīng)使用財政綜合扶貧資金和其他資金。
推進精準扶貧,加大扶持力度,是減少貧困、實現(xiàn)共同富裕的需要,也是全省實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅戰(zhàn)。那么,如何做到精準扶貧呢?
(一)精確識別,這是精準扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序,把誰是貧困居民識別出來。總的原則是“縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”;開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作,包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內(nèi)容。過去,全國曾開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接試點,實踐表明,這樣識別扶貧對象雖然有一定效果,但是程序繁瑣、操作性不是很強。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”,也是一個精確識別的好辦法。其具體作是:根據(jù)國家公布的扶貧標準,村民先填申請表,首先由村民小組召開戶主會進行比選,再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行比選,并張榜公示;根據(jù)公示意見,再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進行比選,并再次公示;如無異議,根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標數(shù)量,把收入低但有勞動能力的確定為貧困農(nóng)戶。總之,不論采取何種方式識別,都要充分發(fā)揚基層民主,發(fā)動群眾參與;透明程序,把識別權(quán)交給基層群眾,讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人,以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。
(二)精確幫扶,這是精準扶貧的關(guān)鍵。貧困居民識別出來以后,針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施,確保幫扶效果。就精確到戶到人來說,重點為:
一是堅持方針。精確幫扶要堅持提出的“實事求是,因地制宜,分類指導(dǎo),精準扶貧”的工作方針,重在從“人”“錢”兩個方面細化方式,確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。
二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”:基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢挖掘出來,把扶貧政策含量釋放出來。
三是因戶施策。通過進村入戶,分析掌握致貧原因,逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游,實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程,切實改善群眾生產(chǎn)生活條件;幫助發(fā)展生產(chǎn),增加收入。
四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,可以推行遂寧市船山區(qū)唐春村的專項財政資金變農(nóng)戶股金的模式,也可以通過現(xiàn)金、實物、股份合作等方式直補到戶;在住房建設(shè)上,可以推行南江縣農(nóng)村廉租房的作法;技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補助資金可以直補到人;對讀中、高職
學生的生活補貼、特困家庭子女上大學的資助費用,可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭;異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項目補助資金可以直接向扶貧對象發(fā)放。五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式,從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā),幫助貧困戶理清發(fā)展思路,制定符合發(fā)展實際的扶貧規(guī)劃,明確工作重點和具體措施,并落實嚴格的責任制,做到不脫貧不脫鉤。
(三)精確管理,這是精準扶貧的保證。一是農(nóng)戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng),實施動態(tài)管理。對貧困農(nóng)戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施,確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對象發(fā)展實際,對扶貧對象進行調(diào)整,使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出,使應(yīng)該扶持的扶貧對象及時納入,從而實現(xiàn)扶貧對象有進有出,扶貧信息真實、可靠、管用。
【關(guān)鍵詞】精準扶貧;脫貧;致富
一、引言
精準扶貧指的是依據(jù)貧困地區(qū)環(huán)境及貧困農(nóng)戶情況的不同,選擇合理扶貧措施對貧困群體進行幫助。目前,實施精準扶貧,加快脫貧致富成為我國深化改革、全面建設(shè)小康社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。
二、精準扶貧、精準脫貧存在的難點
1.貧困對象識別困難
具體來說,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:第一,很難對貧困程度予以界定,貧困規(guī)模一定的情況,因貧困標準無法統(tǒng)一界定,農(nóng)民收入方式呈現(xiàn)多元化,且一些隱性收入難以計算,導(dǎo)致建檔立卡的信息失去真實性與客觀性;第二,貧困地區(qū)農(nóng)民文化素養(yǎng)普遍較低,學習能力及思想覺悟普遍較低,對精準扶貧政策難以寶沃,增加了貧困對象的識別難度;第三,貧困對象個體之間存在較大差異,除了自然環(huán)境及經(jīng)濟條件的影響,貧困家庭還分為短期貧困和長期貧困等類型,這給貧困幫扶措施的制定帶來一定困難。
2.脫貧難度大
具體來說,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:第一,受自然環(huán)境影響,當前國內(nèi)貧困地區(qū)大多集中在“老、少、邊、窮”地區(qū),生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟發(fā)展水平比較低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后,很難實現(xiàn)“造血”扶貧;第二,部分貧困家庭缺乏基本的生活、生產(chǎn)條件,加上部分貧困人口勞動能力差,文化素養(yǎng)低,甚至非病即殘,增加了脫貧難度;第三,農(nóng)村情況復(fù)雜,貧困精準識別缺乏剛性標準,加上干群矛盾突出、利益糾紛不斷等問題,給貧困地區(qū)的穩(wěn)定性和安全性帶來一定影響;第四,貧困地區(qū)人們思想觀念落后,發(fā)展能力不足,抗病抗災(zāi)能力薄弱,一旦遇到天災(zāi)人禍立即出現(xiàn)返貧的情況,導(dǎo)致扶貧成果很難有效鞏固。
3.扶貧開發(fā)中低質(zhì)低效問題普遍存在
具體來說,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:第一,扶貧資金指向不明,實際操作過程中,許多扶貧項目管理粗放,沒有明確的針對性,加上扶貧資金有限,渠道分散,給精準扶貧增加了難度;第二,很多基層干部思想觀念落后,無法與時俱進,扶貧工作浮于表面,不夠精細,重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),輕思想建設(shè),很多地方政府對脫貧攻堅任務(wù)沒有予以足夠的重視,甚至害怕因為脫貧而失去優(yōu)惠政策和財政資金支持;第三,非貧困地區(qū)得過且過,扶貧工作沒有嚴格落實到位,細節(jié)處理得不夠合理。
三、實施精準扶貧的措施
1.對扶貧對象予以精準識別
一旦沒有對扶貧對象予以精準把控,那么實施精準扶貧,加快脫貧致富就無從談起。具體來說,需要做到以下幾個方面:第一,對經(jīng)濟落后、農(nóng)村低收入人口予以精準識別,并確定為幫扶對象;第二,對農(nóng)村低收入人口予以建檔立卡,并對進行動態(tài)管理,讓已經(jīng)脫貧貧困,走向富裕的農(nóng)戶退出檔案,并對新的貧困幫扶對象予以及時吸納;第三,結(jié)合幫扶對象實際情況,采取合理措施予以精準扶貧。
2.對造成貧困原因予以精準把控
具體來說,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:第一,將農(nóng)村五保戶及低保戶納入到建檔立卡的范圍內(nèi),有效提升農(nóng)村低保標準;第二,加大扶貧資金投入,并采用黨員干部一對一結(jié)對扶貧的策略,對農(nóng)村貧困戶提供有效的幫助,為確保精準扶貧目標的實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ);第三,深入分析造成農(nóng)村貧困的原因,其中缺乏技術(shù)、殘疾、疾病是主要原因,針對這一情況,實施“一戶一策”模式,將各項精準扶貧工作嚴格落實到實處。
3.切實提升精準幫扶水平
具體來說,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:第一,深入基層,深入貧困農(nóng)戶家庭中,通過走訪以及談心等方式了解情況,對貧困原因予以全面掌握,從而制定合理的幫扶策略,加快農(nóng)戶脫貧致富的步伐;第二,在具w操作過程中,應(yīng)結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢資源,實施產(chǎn)業(yè)扶貧策略,對區(qū)域自然條件、氣候條件予以合理利用,對于平整的土地,則鼓勵農(nóng)戶大力發(fā)展種植業(yè),對于旅游資源豐富的地區(qū),大力實施旅游扶貧措施;第三,改善經(jīng)營管理方式,將過去粗放式生產(chǎn)管理模式改為集約化、標準化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)模式,將精準扶貧成果予以不斷鞏固。
4.加大對精準扶貧的管理力度
具體來說,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:第一,建立健全貧困農(nóng)戶幫扶信息檔案,加大對精準扶貧的監(jiān)管力度,對幫扶情況予以全面掌握,確保精準扶貧的各項政策能夠嚴格落實到實處;第二,精準扶貧措施針對性較強,敏感度較高,涉及范圍也比較廣泛,所以,相關(guān)部門應(yīng)下大力氣打造一支高水平、專業(yè)化的精準扶貧的干部隊伍,其中,各級政府部門作為精準扶貧工作的主體應(yīng)肩負責任,對扶貧干部隊伍的建設(shè)工作予以高度重視,為實施精準扶貧工作提供強有力的人才支撐;第三,加大對扶貧相關(guān)政策的宣傳和培訓(xùn),有效提升基層扶貧技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)。
5.實施精準扶貧要自我提高
就目前而言,我國貧困地區(qū)實施精準扶貧措施常會用到直接提供幫扶資金、黨員一帶一結(jié)對幫扶等方法,取得了良好成果。然而在實際操作過程中,這些方式也存在這樣或者那樣的問題,比如,一旦在扶貧過程中出現(xiàn)資金短缺問題,后面的幫扶措施就會出現(xiàn)脫節(jié)、斷裂的情況,導(dǎo)致立即返貧的情況出現(xiàn)。因此,在實施精準扶貧過程中,我們不僅要為貧困農(nóng)戶提供一定的資金支持,還需要加強思想建設(shè),引導(dǎo)幫扶對象牢固樹立正確的人生觀和致富觀,通過自身的努力,對當前的貧困狀況加以改變,從而走上脫貧致富的道路,這也是當前實施精準扶貧的關(guān)鍵策略。
四、結(jié)語
精準扶貧是當前我國扶貧創(chuàng)新、全面建成小康社會的重中之重。通過集約化、規(guī)范化、精細化的管理方式來實現(xiàn)對貧困人口的有效管理。同時,對相關(guān)扶貧資源予以精確配置,對貧困農(nóng)戶予以精準扶持,從而將以往的“輸血式”的扶貧模式有效轉(zhuǎn)化為“造血式”的扶貧,為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
參考文獻:
[1]劉慧.實施精準扶貧與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[J].中國科學院院刊.2016(03):89-90.
一、時間安排
2020年6月10日-6月30日
二、總體要求
堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,對脫貧攻堅工作進行全面“回頭看”,準確掌握貧困人口“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況、獲得幫扶情況和參與脫貧攻堅項目情況等,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,補齊工作短板,提升脫貧成果,為高質(zhì)量完成脫貧攻堅普查工作打好堅實基礎(chǔ)。
三、主要任務(wù)
(一)開展重點排查。
各村要聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全問題,由駐村工作隊牽頭組織人員對所有建檔立卡貧困戶和邊緣戶開展全覆蓋排查,確保戶戶到、人人過、項項查。重點排查以下六項內(nèi)容:一是家庭收入情況。排查貧困戶2019年度家庭年人均可支配收入是否穩(wěn)定超過國家扶貧標準,重點關(guān)注是否受肺炎疫情或其他原因影響導(dǎo)致今年收入可能不達標的風險。二是基本生活保障情況。排查米、面、糧油是否能滿足基本生活需要,肉類、蛋類、奶制品或豆制品等是否想吃隨時能吃,一年四季是否都有應(yīng)季的衣物,重點關(guān)注特殊人群(比如鰥寡、殘疾高齡老人等)是否落實相應(yīng)的服務(wù)保障措施。三是義務(wù)教育保障情況。排查義務(wù)教育階段入學和教育資助發(fā)放情況,重點關(guān)注學籍在外地的貧困家庭學生義務(wù)教育補助政策是否發(fā)放到位。四是基本醫(yī)療保障情況。排查貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(含大病保險)參保情況,重點關(guān)注新增人口是否及時代繳、穩(wěn)定脫貧人口參保情況。在外地參保和就業(yè)單位代繳的是否有證據(jù)資料。五是住房安全保障情況。排查貧困群眾住房是否安全,是否滿足居住需求,危房改造政策是否落實到位。六是飲水安全情況。排查水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率是否達標,重點關(guān)注是否存在飲用露天塘水情況,老弱病殘貧困戶的飲水是否方便。(具體見附件1)。
排查結(jié)束后,要認真梳理整理,匯總脫貧攻堅專項集中行動排查問題(附件2),建立問題清單,按照問題整改“七個一”機制落實整改、銷號管理、問題清零。
責任單位:各村駐村工作隊、村兩委。
(二)全面開展走訪。
專項集中行動期間,全鎮(zhèn)所有結(jié)對幫扶責任人要圍繞“四個一”要求對所結(jié)對幫扶戶(包括2014年、2015年脫貧戶、穩(wěn)定脫貧戶)開展1次幫扶走訪,并將走訪中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給村。一是與貧困群眾談一次心。與貧困戶面對面談心交流,了解結(jié)對幫扶戶“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況,引導(dǎo)結(jié)對幫扶戶掌握建檔立卡以來家庭收入的變化和生產(chǎn)生活的改善情況,切實用心用情拉近與貧困戶的距離。二是梳理一遍幫扶措施。幫助結(jié)對幫扶戶梳理建檔立卡以來在教育扶貧、健康脫貧、危房改造、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)保護脫貧等方面獲得的幫扶情況,確保結(jié)對幫扶戶(或明白人)對相關(guān)情況說得清道得明。三是核實一遍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。核準《扶貧手冊》基礎(chǔ)信息及貧困戶家庭各項收入、支出數(shù)據(jù),確保各項基礎(chǔ)信息真實準確。四是整治一次人居環(huán)境。動員并幫助貧困戶整治家庭人居環(huán)境,確保貧困戶以積極向上的精神面貌和干干凈凈的人居環(huán)境迎接國家脫貧攻堅普查。
責任人:所有幫扶聯(lián)系人、村扶貧專干。
(三)整治人居環(huán)境。
各村要充分發(fā)揮公益崗和公益性事業(yè)勞務(wù)人員作用,對村域內(nèi)的垃圾包括雜物、渣土、柴草和廢棄物等進行一次拉網(wǎng)式全面徹底清理,確保常態(tài)化達到“十凈”(即房前屋后凈、庭院凈、禽舍凈、道路凈、溝渠凈、綠化地林帶凈、公共環(huán)境凈、水邊凈、場院凈、地頭凈)要求。結(jié)對幫扶責任人要結(jié)合幫扶走訪,幫助結(jié)對幫扶戶對家庭人居環(huán)境進行細致整理,促其達到“五凈一有一整齊”(即門窗凈、臥室凈、廚房凈、個人衛(wèi)生凈、宅前宅后凈,每個貧困戶家中要有簡單必要的基本生活用品〈包括床褥、衣柜、碗櫥、餐桌、椅子、電視機〉,家庭院內(nèi)擺設(shè)整齊有序)。
責任單位:各村駐村工作隊、村兩委。
(四)抓好整改落實。
要堅持問題導(dǎo)向,聚焦重點難點,切實抓好全面排查和幫扶走訪發(fā)現(xiàn)問題的整改工作,確保所有問題6月底前整改到位。針對發(fā)現(xiàn)的問題,要逐項建立問題臺賬,逐項研究具體整改措施,嚴格時間節(jié)點、倒排工期,逐人逐戶對賬銷號。對能及時整改的問題要堅持立行立改,對不能立即整改的要加強會商與研判。鎮(zhèn)直相關(guān)單位,要對照工作職能加強對村的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督促。各村要找準問題癥結(jié)和問題阻點,深入剖析原因,既要“點對點”整改,做到改到位、改徹底,又要做到舉一反三,建立長效機制。
要堅持精準幫扶,聚焦“五個一批”,加快推進各項政策措施落實,加快各類扶貧項目實施進度,確保扶貧項目6月底完成,并按照要求及時做好項目驗收和資金撥付工作。
責任單位:鎮(zhèn)各脫貧攻堅專項工作領(lǐng)導(dǎo)組,各村。
(五)完善基礎(chǔ)工作。
要全面核查全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),扶貧工作站對發(fā)現(xiàn)的疑點數(shù)據(jù)要組織扶貧專干實地核查,及時修正完善,確保數(shù)據(jù)真實準確。
要圍繞普點內(nèi)容,全面梳理、規(guī)范整理村級檔案和貧困戶檔案資料。完善的重點要求:(1)檢查每戶建檔立卡貧困戶《扶貧手冊》內(nèi)容必須與家庭真實情況、扶貧信息系統(tǒng)相一致、幫扶措施與幫扶成效必須相統(tǒng)一。(2)《扶貧手冊》必須存放在家,戶袋資料與村存放的戶檔資料必須完全一致。(3)所有建檔立卡貧困戶的識別、幫扶和退出資料務(wù)必完整、支撐材料必須齊全。(4)邊緣戶和監(jiān)測戶的佐證資料務(wù)必準備并且充分有力。(5)所有建檔立卡貧困戶的政策措施務(wù)必落實到位,排查表中的各項幫扶措施必須填寫齊全。(6)有關(guān)證件(如殘疾證、慢性病證等)務(wù)必辦理并存放戶袋。(7)對特殊情況戶(如不能正常回答問題的農(nóng)戶等)務(wù)必準備情況說明、張貼告示或相關(guān)證明材料以及“明白人”。(8)所有村“兩委”主要負責人、駐村扶貧工作隊和扶貧專干對所在村脫貧攻堅基本情況、扶貧政策措施落實和項目實施情況以及程序環(huán)節(jié)、取得的成效等必須做到清楚明白、熟知在心。
責任單位:扶貧工作站,各村。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展脫貧攻堅專項集中行動是補齊短板弱項,提升脫貧成果,確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅普查的重要抓手。各村要高度重視,加強組織領(lǐng)導(dǎo),壓緊壓實責任。駐村工作隊和幫扶責任人要切實增強責任感使命感,嚴格貫徹落實文件精神,全面開展走訪,扎實做好幫扶工作。