村土地管理制度

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村土地管理制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理制度改革城鄉(xiāng)一體化

Abstract: through the analysis of China's urban and rural two yuan system defects, combined with China's typical pilot areas of rural land reform practice experience, to adapt to the rural land management system reform of urban and rural integration of the basic principles, direction and measures were discussed.

Keywords: rural land management system reform of urban-rural integration

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制形成于20世紀(jì)50年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，上世紀(jì)80代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，城鄉(xiāng)二元體制，尤其是土地的城鄉(xiāng)兩元化管理已經(jīng)成為制約三農(nóng)發(fā)展、制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。

1.城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)村土地利用中的突出問(wèn)題

1.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小矛盾的普遍性

農(nóng)地流轉(zhuǎn)與我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題、糧食安全問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題等關(guān)系密切。2007年,黨的十七大首次提出要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。2008年召開的十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方向和基本原則又做了進(jìn)一步明確的闡述,由此使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題更加受到各界關(guān)注。但現(xiàn)實(shí)中的城鄉(xiāng)二元體制影響，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍表現(xiàn)出狹小、破碎的特征。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模僅10%左右，即便在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的江蘇省也只有16.1%，而在農(nóng)業(yè)連片經(jīng)營(yíng)條件良好、便于規(guī)?；薪?jīng)營(yíng)的黑龍江省，更是僅有8%。2007年，全國(guó)農(nóng)戶家庭人均經(jīng)營(yíng)耕地僅2.16畝。

1.2農(nóng)民增收與其土地財(cái)產(chǎn)性收入不足矛盾的顯著性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)率一直偏低，多數(shù)年份徘徊在60%左右，遠(yuǎn)低于70%的世界均值。有資料顯示，2011年我國(guó)人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.34萬(wàn)元，折合美元2130元，不及美國(guó)同時(shí)期人均消費(fèi)規(guī)模1.56萬(wàn)美元的1/7。拉動(dòng)內(nèi)需尤其是農(nóng)村內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α膰?guó)際經(jīng)驗(yàn)看農(nóng)民增收最大的前景還在于財(cái)產(chǎn)性收入，主要是依靠承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)獲得的收入，理論上是農(nóng)民收入的重要組成部分，具有較大增長(zhǎng)空間。但從我國(guó)農(nóng)村居民的收入構(gòu)成看，無(wú)論是從總量還是比重，土地財(cái)產(chǎn)性收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源?！笆晃濉鼻八哪辏覈?guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增加，年增幅達(dá)18.5%，高于人均純收入名義增長(zhǎng)率。但從絕對(duì)量看，我國(guó)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入依然偏少，在農(nóng)民收入中的比重提升緩慢，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)有限。2009年，我國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入僅為167元，只占到農(nóng)民人均純收入的3.2%，與1995年比僅提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。。

1.3節(jié)約集約利用與土地資源非市場(chǎng)化配置矛盾的突出性。2005年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均用地達(dá)133平方米，遠(yuǎn)高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家82.4平方米的水平；我國(guó)城市的容積率僅為0.33，而國(guó)外一些城市達(dá)到了2.0；農(nóng)村存量建設(shè)用地更是達(dá)到2.7億畝，是城市的5倍。

1.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)二元土地市場(chǎng)矛盾的尖銳性。由于城鄉(xiāng)土地分割管理，為謀求土地利益最大化，各種以非正規(guī)方式謀求土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的灰色市場(chǎng)，在諸如城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)迅速發(fā)展，如各地大量存在的小產(chǎn)權(quán)房、城中村等。

2.城鄉(xiāng)一體化對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地管理制度的要求

2.1加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益尤其是農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”，以此盤活城鄉(xiāng)之間要素的市場(chǎng)化流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。

2.2堅(jiān)持和完善嚴(yán)格的土地用途管理制度。確保18億畝的耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)的保護(hù)和改善。同時(shí)，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度創(chuàng)新，保障建設(shè)用地的合理需要。

2.3制訂和完善農(nóng)村土地利用的管理規(guī)范。從農(nóng)村土地的確權(quán)登記、用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃控制等方面保障農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用和市場(chǎng)化進(jìn)程的有序推進(jìn)。

2.4嚴(yán)格農(nóng)村土地管理。完善農(nóng)村土地管理體制，提高基層土地管理人員的素質(zhì)，強(qiáng)化基層土地管理的信息化、規(guī)范化水平，創(chuàng)新基層土地管理的模式，提高農(nóng)村土地管理的效率。

3.我國(guó)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新的實(shí)踐

3.1成都土地“確權(quán)賦能”。2009年成都市給農(nóng)民發(fā)放“四證”，即《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》《集體建設(shè)用地使用證》《房屋所有權(quán)證》《集體林地使用權(quán)證》和“兩卡”（耕地保護(hù)卡、養(yǎng)老保險(xiǎn)卡）對(duì)土地確權(quán)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)耕地，使農(nóng)民可享受耕地保護(hù)金，以及因?yàn)槌袚?dān)耕地保護(hù)責(zé)任而享受農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

3.2蘇州“三置換”。即通過(guò)“集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)”、“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股權(quán)”或“社保”、“農(nóng)民宅基地?fù)Q住房或合作社股權(quán)”，幫助“農(nóng)民”順利變身“市民”，讓已經(jīng)離開農(nóng)業(yè)、離開農(nóng)村、從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民自愿進(jìn)城。

3.3嘉興“兩分兩換”。將宅基地和承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地?fù)Q股權(quán)、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。一方面，使在城鎮(zhèn)已就業(yè)且有社會(huì)保障的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；另一方面，通過(guò)宅基地的置換及土地流轉(zhuǎn)，騰出更大的用地空間。

3.4天津“雙置換”。2009年3月份起，葛沽鎮(zhèn)開始嘗試通過(guò)“宅基地?fù)Q房”、“土地?fù)Q社保和補(bǔ)償”，先把全鎮(zhèn)土地收歸鎮(zhèn)政府，整合后將農(nóng)地轉(zhuǎn)為國(guó)有再招拍掛出售。葛沽鎮(zhèn)25個(gè)村莊拆遷后建成容納25個(gè)行政村、5.1萬(wàn)村民的樓房，騰出約3000畝建設(shè)用地。

4.應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的農(nóng)村土地管理制度改革的思考

4.1改革的基本原則

4.1.1堅(jiān)持依法管地原則，在《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等框架下進(jìn)行，對(duì)于法律沒有詳細(xì)規(guī)定的，根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)提出的原則要求，積極探索。

4.1.2堅(jiān)持明晰產(chǎn)權(quán)原則，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證全覆蓋。

4.1.3堅(jiān)持集約高效原則，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的土地利用新路子。

4.1.4堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益原則，把保障農(nóng)民土地權(quán)益作為衡量改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)兼顧國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人三方利益，這是農(nóng)村土地管理制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

4.2改革的基本方向與配套措施

4.2.1建立健全農(nóng)村土地法律體系，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

首先要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)農(nóng)民承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、林地等，進(jìn)行確權(quán)登記，為市場(chǎng)配置土地奠定基礎(chǔ)；其次要在農(nóng)地物權(quán)化的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)戶對(duì)土地的占有、使用、收益和部分處置的權(quán)利，保證農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)收益的實(shí)現(xiàn)；三是在符合土地利用規(guī)劃下，允許改變農(nóng)地用途直接入市，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)、同場(chǎng)交易”；四是加快對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)和土地征收制度改革的立法工作，從源頭解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法化問(wèn)題。

4.2.2完善土地市場(chǎng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，將非農(nóng)集體建設(shè)用地使用權(quán)全面納入土地有形市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)招拍掛流轉(zhuǎn)；積極探索農(nóng)民參與和共享集體建設(shè)用地收益合理分配機(jī)制；加大土地使用制度改革的力度，更多地引入招標(biāo)和拍賣等土地出讓方式使農(nóng)村土地的配置完全遵循市場(chǎng)的供求變化。

4.2.3規(guī)范政府管理職能

首先，強(qiáng)化規(guī)劃管理，真正落實(shí)“土地用途管制”，也只有在用途管制法律制度下，才能保障農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。其次，引入市場(chǎng)操作，公開投標(biāo)定價(jià)，杜絕以行政方式從中獲取超額利潤(rùn)的“越位”行為。再次，變干預(yù)為服務(wù)，更多的在為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、登記、公證等方面做好服務(wù)。第四，政府應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督土地資源的合理利用，依法維護(hù)保障土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

村土地管理制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村； 集體土地； 管理制度

隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，對(duì)農(nóng)村集體土地的征用在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地開展。但是在集體土地征用過(guò)程中，由于法律與制度的滯后及缺陷，造成土地征用過(guò)程中常出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，出現(xiàn)征地范圍過(guò)大、缺乏公告與登記程序、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。因此，加快農(nóng)村集體土地管理制度的改革，完善農(nóng)村集體土地征用立法工作，可適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)及新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

1、落實(shí)土地所有權(quán)的平等

我國(guó)憲法中明確規(guī)定，以我國(guó)實(shí)際國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，推行農(nóng)村土地公有制。也就是分為土地國(guó)有制與農(nóng)村集體制兩種方式。但是當(dāng)前的法律與政策來(lái)看，對(duì)農(nóng)村集體土地的利用存在不平等待遇。農(nóng)村集體作為土地所有者，對(duì)土地的占用、處置及權(quán)益等方面，都不能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地所有者的地位，無(wú)法與國(guó)家土地的占用、處置、權(quán)益等享受相同權(quán)力。因此，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“公平、公正、公開”原則上，改革當(dāng)前對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)不公平的條款，確保農(nóng)村土地所有權(quán)的完整性，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地經(jīng)濟(jì)效益的重要保障。

2、提高土地的利用效率

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的不斷調(diào)整及城市化進(jìn)程的加快，在農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，一些土地逐漸用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)中。但是我國(guó)土地肩負(fù)著全國(guó)約13億人口的糧食安全問(wèn)題，對(duì)我國(guó)整體發(fā)展具有重要意義。將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途，必將造成可用土地的大面積減少，甚至造成生態(tài)失衡、水土資源破壞；因此，加快農(nóng)村集體土地管理制度改革，必將促進(jìn)土地與人口增長(zhǎng)、環(huán)境資源之間的關(guān)系，嚴(yán)格控制用于農(nóng)業(yè)的土地轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)用途，提高農(nóng)村土地的應(yīng)用效益與生態(tài)效益。

3、合理控制征地范圍

目前，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)中，沒有對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地、公益性用地等進(jìn)行明確劃分。因此，農(nóng)村集體土地管理制度的改革，必須合理劃分公益用地范圍。對(duì)于國(guó)家投資建設(shè)的水利、交通、能源等公共設(shè)施、社會(huì)福利事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等，可以依法征收；城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地，作為城市發(fā)展的重要載體，也可以適當(dāng)征收；但是對(duì)于城區(qū)規(guī)劃之外的土地，則應(yīng)明確用地性質(zhì)，不得隨意征收。

4、建立健全集體土地所有權(quán)相關(guān)制度

一直以來(lái)，所有制問(wèn)題制約了我國(guó)土地的全面發(fā)展?，F(xiàn)有的物權(quán)制度在農(nóng)村集體土地管理制度中的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。制定農(nóng)村集體土地管理制度，根本目標(biāo)在于發(fā)揮土地應(yīng)有的效益，確保應(yīng)用最大化。而一切改革手段與改革目標(biāo)都在于不斷提高土地的利用價(jià)值與應(yīng)用過(guò)程。這就需要通制度與法律來(lái)提供保障，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在我國(guó)，土地所有者的利益與土地使用者的利益基本一致，都是為了促進(jìn)土地利用效率，發(fā)揮土地應(yīng)用價(jià)值，而土地價(jià)值能否全面發(fā)揮，取決于土地資源的優(yōu)化配置，同時(shí)又建立在土地權(quán)利是否健全、流轉(zhuǎn)是否合理基礎(chǔ)上。在我國(guó)，不存在土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，而承擔(dān)土地資源的客體主要是土地的使用權(quán)。因此建立以土地使用權(quán)為核心的土地管理制度，將成為我國(guó)農(nóng)村集體土地管理的發(fā)展方向。

5、完善農(nóng)村集體土地的配套設(shè)施

以我國(guó)實(shí)際國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)村集體土地管理制度的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要諸多配套設(shè)施的保障，才能順利實(shí)現(xiàn)。其一，建設(shè)新型農(nóng)村集體土地治理體制，例如在我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)形成了以村民議事為主的決策機(jī)構(gòu)，將村委會(huì)升級(jí)為公共事業(yè)服務(wù)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)則以自主經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展；其二，完善耕地保護(hù)制度，提高土地規(guī)劃、管理效益，采取分級(jí)保護(hù)耕地方式，設(shè)立保護(hù)基金，發(fā)揮耕地保護(hù)補(bǔ)償手段；其三，設(shè)置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，如在農(nóng)村地區(qū)成立土地流轉(zhuǎn)管理中心、教育平臺(tái)等；其四，加快農(nóng)村金融體系建設(shè)，改革金融制度，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資本化提供保障；其五，完善農(nóng)村土地?fù)?dān)保體系，降低農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)；其六，完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)建設(shè)，為農(nóng)村集體土地管理制度改革提供保障。

6、規(guī)范征地制度與程序

通過(guò)完善農(nóng)村集體土地的征地制度、規(guī)范征地程序，提出恰當(dāng)?shù)恼鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快創(chuàng)新手段，提出“農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)”的綜合作價(jià)方法，完善征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改善“同地不同價(jià)”現(xiàn)象。所有的用地單位或者個(gè)人不得以私自利益，與征地單位或者個(gè)人商量補(bǔ)償價(jià)格，避免出現(xiàn)私下交易，造成土地市場(chǎng)混亂。另外，通過(guò)預(yù)存征地補(bǔ)償款的方式，完善征地的補(bǔ)償爭(zhēng)議，減少矛盾糾紛，確保各項(xiàng)補(bǔ)償款及時(shí)落實(shí)到位。在征地過(guò)程中，應(yīng)確保農(nóng)民利益，提高農(nóng)民參與權(quán)、知情權(quán)，同時(shí)保留申訴權(quán)，完善聽政報(bào)告制度，實(shí)行兩公告、一登記，確保農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

7、妥善安置渠道

通過(guò)渠道的妥善安置，為征地的農(nóng)民解決后顧之憂，確保生計(jì)。國(guó)家應(yīng)考慮到農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際情況，以多元化渠道安排農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)。提高對(duì)農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)移；對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，國(guó)家應(yīng)該在場(chǎng)地、稅收及貸款等方面給予支持和優(yōu)惠，從長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)為農(nóng)民加強(qiáng)考慮。另外，本著農(nóng)民自愿的原則，安置補(bǔ)助費(fèi)用可以直接存到社保部門，為被征地農(nóng)民提供個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，并購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，保障農(nóng)民今后的生活。

8、發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用

農(nóng)村集體土地管理制度的改革，牽扯到社會(huì)利益的再分配，同時(shí)關(guān)系到來(lái)自各方面的利益關(guān)系，必將產(chǎn)生矛盾與沖突。這就需要國(guó)家以社會(huì)利益為出發(fā)點(diǎn)，敢于創(chuàng)新、敢于嘗試，就像提出“土地有償使用”一樣，以國(guó)家絕對(duì)的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，廣泛開展輿論宣傳，在社會(huì)各階層、各單位、各部門形成全新意識(shí)，為制度改革提供思想武器，營(yíng)造良好的社會(huì)支持氛圍。

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村土地管理制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；政府；土地流轉(zhuǎn)；管理制度；行為分析

引言

當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定期，合理的使用農(nóng)村土地就成為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新希望，在政府出臺(tái)一系列政策的良好環(huán)境下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)被越來(lái)越多的農(nóng)民所接受。土地流轉(zhuǎn)為我國(guó)三農(nóng)的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)的新的生機(jī)，但是土地流轉(zhuǎn)仍然是一項(xiàng)新的舉措，還存在許多的不足，在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中會(huì)遇到一些障礙。在各方面條件還不是很健全的情況下，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，在各地條件不同的條件更好的推行實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，完善健全土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度，深入了解政府在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的角色定位及管理行為就成為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)至關(guān)重要的做法。

1 關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的論述

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的含義 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因 改革開放后，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加速，農(nóng)民為了追求收益最大化，只要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的邊際收益大于務(wù)農(nóng)的邊際收益就會(huì)轉(zhuǎn)出土地；反之，則會(huì)自耕土地。同時(shí)，由于部分農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入穩(wěn)定，而部分農(nóng)民也期望在市場(chǎng)的要求下擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，這在一定程度上又推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。另一方面，政府促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的意愿比較強(qiáng)烈，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，減少對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，而商業(yè)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是效益較高的開發(fā)項(xiàng)目，也能夠支付相對(duì)較高的租金，對(duì)農(nóng)村土地流動(dòng)產(chǎn)生一定的拉力。

2 關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析

2.1 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式

2.1.1 土地出租 指某一土地的所有者與土地使用者在一定時(shí)期內(nèi)相分離，土地使用者在使用土地期間向土地所有者支付租金，期滿后，土地使用者歸還土地的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.1.2 土地轉(zhuǎn)讓 土地所有人將土地所有權(quán)有償或無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給他人，有償?shù)氖琴I賣，無(wú)償?shù)氖琴?zèng)與或遺贈(zèng)。在土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的情況下，土地轉(zhuǎn)讓指承包人自找對(duì)象，由第三者代替自己向發(fā)包人履行承包合同的行為，轉(zhuǎn)讓的合同內(nèi)容雖無(wú)改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確立了受讓人與發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2.1.3 法人入股 土地權(quán)利人將土地使用權(quán)和投資者的投資共同組成一個(gè)公司或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，股份持有方從中取得各自的報(bào)酬或收入。我國(guó)土地入股有以下形式：國(guó)家直接以國(guó)有土地入股；通過(guò)出讓方式取得的土地使用權(quán)與投資者入股進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)；行政劃分的土地入股。

2.1.4 土地互換 轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。

2.1.5 委托代耕 委托代耕是指土地承包作為委托人與作為受托人的代耕人雙方達(dá)成的關(guān)于承包人委托代耕人代為管理經(jīng)營(yíng)其承包土地的協(xié)議，委托代耕并不改變?cè)恋爻邪P(guān)系，也無(wú)須征得發(fā)包方的同意，且期限一般較短，如超過(guò)一年，代耕人可以要求簽訂轉(zhuǎn)包合同。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

2.2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的政策指導(dǎo)和法律規(guī)范 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的立法也逐漸陳舊，由于缺少法律依據(jù)，在土地流轉(zhuǎn)中一些問(wèn)題難以解決。如集體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)過(guò)程中，個(gè)別農(nóng)民出于非正當(dāng)原因拒不流轉(zhuǎn)，而對(duì)于這種現(xiàn)象缺乏有效的制約手段，致使多數(shù)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響。

2.2.2 政府對(duì)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的使用情況不明朗 由于地方政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏相關(guān)權(quán)力行使的配套規(guī)范，導(dǎo)致公權(quán)力及團(tuán)體權(quán)利對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其利益的侵犯。

2.2.3 違背農(nóng)民意愿和損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象頻發(fā) 根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)反映，不少的地方政府存在強(qiáng)行征地方式推行土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，對(duì)業(yè)主許以各種承諾，以行政命令的手段，通過(guò)強(qiáng)行征用和收回農(nóng)民承包的土地，再將土地用于城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)等。

2.3 政府干預(yù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

2.3.1 有助于保障農(nóng)民的根本利益 農(nóng)民的權(quán)益缺乏保障、以及失地農(nóng)民就業(yè)難等問(wèn)題而引發(fā)的農(nóng)民上訪、與政府及相關(guān)單位發(fā)生沖突的事件已越來(lái)越多，性質(zhì)也越來(lái)越嚴(yán)重，這些緊張的關(guān)系已經(jīng)成為破壞社會(huì)穩(wěn)定、影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重大隱患。因此，政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的干預(yù)有助于保障農(nóng)民的根本利益。

2.3.2 有助于維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定 農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)土地是生存和發(fā)展的根本保障，土地往往承擔(dān)了農(nóng)民的就業(yè)、子女的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等本應(yīng)由國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的大部分保障功能。政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)有助于維護(hù)廣大農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

3 政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理制度分析

3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想與基本原則 一方面要促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，另一方面是農(nóng)民的收益得到保護(hù)并不斷提高，確保農(nóng)民利益不受損害。通過(guò)積極貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持在不變的前提下，把不改變農(nóng)村土地性質(zhì)和用途作為先決條件。按照“穩(wěn)制活田”和自愿、依法、規(guī)范、有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自。嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的合法地位，著力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記、備案、公證各項(xiàng)程序依法合理有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

3.2 政府健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，大力發(fā)展土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的評(píng)估，應(yīng)以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益為標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮轉(zhuǎn)讓方的目標(biāo)臨界值、土地的選擇價(jià)值和外部性問(wèn)題，使土地的價(jià)值得到較為客觀的體現(xiàn)。

4 政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理行為分析

4.1 以立法者的身份進(jìn)行政策上的規(guī)范 在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中，政府要以立法者的身份進(jìn)行政策上的規(guī)范，發(fā)揮具體規(guī)制作用的方向和著力點(diǎn)，通過(guò)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制度和規(guī)范的修改、完善和構(gòu)建總結(jié)，政府立法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)配套立法，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，特別是對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的行為進(jìn)行處理，要有相應(yīng)的規(guī)定，做到于法有據(jù)。

4.2 以執(zhí)行者的身份進(jìn)行管理上的干預(yù) 為了促使土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序進(jìn)行，政府應(yīng)該提供政策咨詢，向群眾解答法律和政策上的難題；辦理變更登記或者幫助農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，在辦理登記和簽訂合同的過(guò)程中提出合理的意見和建議，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，及時(shí)予以糾正，要采取切實(shí)有效措施，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途不變，對(duì)違反規(guī)定改變土地使用性質(zhì)的，要按照有關(guān)法律法規(guī)予以查處。

5 結(jié)論

土地是人們最基本的生產(chǎn)資料，也是人類生活資料最基本的來(lái)源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益法制化的今天，其重要性日益明顯。土地流轉(zhuǎn)是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，土地通過(guò)產(chǎn)出體現(xiàn)價(jià)值，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的高效能化，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我們要通過(guò)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想與基本原則，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度；以立法者的身份進(jìn)行政策上的規(guī)范，以執(zhí)行者的身份進(jìn)行管理上的干預(yù)，以協(xié)調(diào)者的身份進(jìn)行秩序上的維護(hù)，從而使整個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)逐步趨向平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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村土地管理制度范文第4篇

1.土地產(chǎn)權(quán)制度

我國(guó)在《民法通則》、《土地管理法》規(guī)定了農(nóng)村的土地(包括農(nóng)村宅基地)屬農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有，其成員可以有權(quán)使用宅基地。但在實(shí)際中并且沒有對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定。

2.原村集體企業(yè)用地制度

原有的村集體企業(yè)受血緣和地緣因素的制約從而影響資源的有效配置，但最根本的原因是村集體企業(yè)用地成本低，但村集體企業(yè)用地多數(shù)是無(wú)償或低價(jià)，從而各村可以利用各自的土地辦廠。

3.土地收益分配制度

目前我國(guó)對(duì)于城中村集體土地收益分配制度的規(guī)定還沒有明確，只是各地根據(jù)各地情況的實(shí)行了按人均分成或人均股份等方式，這些方式雖一定程度上改善了城中村的社會(huì)福利，但也助長(zhǎng)了村民的懶惰心，同時(shí)增加了我國(guó)城中村改造的難度，甚至出現(xiàn)了逆城市化現(xiàn)象。

4.土地利用管理制度

我國(guó)一直欠缺對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的管理制度，對(duì)于宅基地僅僅限制一戶一處或人均定額的控制方式，但缺少對(duì)限制宅基地以及流轉(zhuǎn)制定的規(guī)定；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地缺少用地指標(biāo)以及用地布局的規(guī)定。而城中村用地具有集體和國(guó)有的雙重特點(diǎn)，目前缺乏專門的管理規(guī)定，因此，造成了管理工作中認(rèn)為因素較多，這樣不但容易產(chǎn)生腐敗，還使得居民無(wú)所適從。

二、國(guó)際上常用的幾種城中村改造土地資源配置機(jī)制

1.土地征用

有關(guān)土地征用是指政府部門由于公共目的而強(qiáng)制取得土地，并給與一定補(bǔ)償?shù)男袨?，成為各?guó)在城市化中，土地資源配置首要選擇的類型。在城市化初期，是城鎮(zhèn)用地配置中普遍采用的方式。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，使用的卻越來(lái)越少。

2.規(guī)劃增值調(diào)整

增值的價(jià)格來(lái)源與規(guī)劃和配套設(shè)施的建設(shè)，而不來(lái)源于土地的自然條件，因此，增值部應(yīng)都為土地所有者所有，而應(yīng)主要為政府所得。這種方式在不少國(guó)家和地區(qū)靈活利用，進(jìn)行城市化土地資源的配置。

3.土地整理

土地整理是為提高生產(chǎn)、生活條件，而進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整與基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的過(guò)程。與規(guī)劃增值調(diào)整相比，它將基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施以及居住用地考慮進(jìn)來(lái)由相關(guān)部門以及相應(yīng)的機(jī)制提供保障，德國(guó)就是利用這種方式進(jìn)行城市化土地資源配置的。

三、國(guó)際城市化進(jìn)程中土地資源配置對(duì)我國(guó)的啟示

根據(jù)以上的分析，以下幾個(gè)方面可為我國(guó)提供借鑒。1.對(duì)土地征用的規(guī)范，嚴(yán)禁濫用土地征用權(quán)。首先要規(guī)定明確公共目的是行使土地征用權(quán)的唯一標(biāo)準(zhǔn)；其次要嚴(yán)格規(guī)定征用的程序。2.提升征地的標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)村居民進(jìn)城“門檻”。國(guó)家應(yīng)當(dāng)使用市場(chǎng)價(jià)格確定土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。3.廣泛開展城中村用地整理。這是提高土地的利用效益的有利方式。4.科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化土地管理。各城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，保證各城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

四、對(duì)于我國(guó)建立和完善城中村土地資源配置的建議

1.完善土地征用制度，創(chuàng)造集體和國(guó)有土地流轉(zhuǎn)的公平環(huán)境。對(duì)土地征用的嚴(yán)格規(guī)范，首先要明確公共目的是行使征用權(quán)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。其次，要嚴(yán)格征用程序，防止濫用土地征用權(quán)的現(xiàn)象。

2.建立和完善相關(guān)法制，規(guī)范土地市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)我國(guó)目前在相關(guān)法規(guī)中不能保證集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性，不利于對(duì)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理。因此，必須加強(qiáng)這方面的法律建設(shè)，以提供城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的法律保證。

3.完善土地管理基礎(chǔ)制度土地市場(chǎng)運(yùn)行必須有一系列相應(yīng)的管理制度來(lái)保障，還應(yīng)建立可以有效實(shí)行的關(guān)于土地用途控制的相關(guān)配套制度，進(jìn)而在用地管理制度方面推行土地用途管制的制度。

4.加大土地整理力度包括鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地、區(qū)域土地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理。除了對(duì)農(nóng)村舊宅基地以及廢棄工礦用地的整理外，還包括對(duì)鎮(zhèn)區(qū)土地的整理。此外，還可以通過(guò)建立土地整理基金，利用市場(chǎng)統(tǒng)一管理各區(qū)域。

五、結(jié)語(yǔ)

村土地管理制度范文第5篇

通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列省轄市人民政府辦公廳，海南建省籌備組，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，解放軍總后勤部：

為了貫徹十分珍惜和合理利用每寸土地的國(guó)策，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，搞好建設(shè)用地計(jì)劃管理，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排各種用地需求，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，制止亂占濫用土地，我們制訂了《建設(shè)用地計(jì)劃管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合具體情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

編制建設(shè)用地計(jì)劃，建立土地計(jì)劃管理制度，使我國(guó)計(jì)劃管理和土地管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。請(qǐng)將執(zhí)行中的情況和問(wèn)題及時(shí)告訴我國(guó)，以便改進(jìn)。

附件：國(guó)家計(jì)委、國(guó)家土地管理局建設(shè)用地計(jì)劃管理暫行辦法

第一條　為貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的國(guó)策，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條　建設(shè)用地計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱用地計(jì)劃）是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分，是加強(qiáng)土地資源宏觀管理的重要措施，是審批建設(shè)用地的依據(jù)之一。

第三條　編制用地計(jì)劃應(yīng)遵循以下原則：

一、納入用地計(jì)劃的各項(xiàng)建設(shè)用地，必須符合《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定；

二、根據(jù)“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡、保證重點(diǎn)、兼顧一般；

三、合理利用和節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。

第四條　用地計(jì)劃分為國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，計(jì)劃單列省轄市，下同）、省轄市（地區(qū)、自治州，下同）、縣（縣級(jí)市、區(qū)，下同）四級(jí)，縣為基層計(jì)劃單位。

用地計(jì)劃的編制時(shí)間和計(jì)劃期與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（系指年度計(jì)劃和五年計(jì)劃，下同）相同。

第五條　省及省以下用地計(jì)劃由各級(jí)土地管理部門組織編制，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃部門綜合平衡后，聯(lián)合報(bào)送上級(jí)計(jì)劃部門和土地管理部門。計(jì)劃單列省轄市的用地計(jì)劃指標(biāo)納入所在省的計(jì)劃總指標(biāo)，并單獨(dú)列出。

國(guó)務(wù)院各部委（含計(jì)劃單列的大型工業(yè)聯(lián)合企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，下同）及軍隊(duì)的建設(shè)項(xiàng)目的用地計(jì)劃，報(bào)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和國(guó)家土地管理局，并抄報(bào)項(xiàng)目所在地的省級(jí)計(jì)劃部門和土地管理部門。由該省土地管理部門核實(shí)并經(jīng)同級(jí)計(jì)劃部門綜合平衡后，納入該省用地計(jì)劃總指標(biāo)，其中屬于國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的用地指標(biāo)和用地2000畝（耕地1000畝）以上的項(xiàng)目的用地指標(biāo)應(yīng)逐項(xiàng)列出。

中央和地方共同投資興辦的建設(shè)項(xiàng)目用地，由地方編制并申報(bào)用地計(jì)劃。

第六條　編制城鎮(zhèn)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)征求同級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)部門的意見。

第七條　各級(jí)用地機(jī)關(guān)均應(yīng)按照國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)規(guī)定的計(jì)劃表格編報(bào)。

第八條　國(guó)家土地管理局在各省用地計(jì)劃草案的基礎(chǔ)上編制全國(guó)用地計(jì)劃草案，經(jīng)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)綜合平衡，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

用地計(jì)劃確定的建設(shè)用地總指標(biāo)及其中的占用耕地指標(biāo)，列入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)總表。

第九條　凡納入用地計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，必須符合國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定。

國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目（含需要新增用地的技改項(xiàng)目）的用地，必須有按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其它批準(zhǔn)文件，方可申報(bào)五年用地計(jì)劃；必須有按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或其他批準(zhǔn)文件，才能納入年度用地計(jì)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個(gè)人建房用地的計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃、用地定額并采用因素分析等方法確定。

第十條　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃批準(zhǔn)后，用地計(jì)劃指標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá)到縣。國(guó)務(wù)院各部門建設(shè)項(xiàng)目的用地指標(biāo)，下達(dá)到項(xiàng)目所在的省，納入該省的用地總指標(biāo)，不得挪用。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個(gè)人建房用地的指標(biāo)，由縣人民政府土地管理部門統(tǒng)一掌握。縣土地管理部門可根據(jù)用地定額，將農(nóng)村個(gè)人建房用地指標(biāo)換算為農(nóng)村個(gè)人建房的戶數(shù)指標(biāo)，分解下達(dá)到鄉(xiāng)、村。

建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)應(yīng)按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條　加強(qiáng)對(duì)用地計(jì)劃指標(biāo)的管理，在編制、下達(dá)、執(zhí)行計(jì)劃過(guò)程中，各級(jí)計(jì)劃部門和土地管理部門要分級(jí)審查、逐級(jí)把關(guān)、分類管理、嚴(yán)格掌握。

用地計(jì)劃確定的占用耕數(shù)，屬于指令性的指標(biāo)，只能節(jié)約，不得突破；占用非耕地?cái)?shù)，屬于指導(dǎo)性指標(biāo)。各地根據(jù)具體情況，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，也可將占用非耕數(shù)定為指令指標(biāo)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個(gè)人建房用地不得擠占國(guó)家建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個(gè)人建房用地計(jì)劃指標(biāo)是否調(diào)劑使用由省人民政府決定。

各級(jí)用地計(jì)劃節(jié)余指標(biāo)要如實(shí)上報(bào)，不得隱瞞。不準(zhǔn)年終突擊分配指標(biāo)。

第十二條　根據(jù)實(shí)際情況的變化，確需修改用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)按照計(jì)劃編制程序逐級(jí)報(bào)批。

需要增加用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)用地計(jì)劃總指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，并抄報(bào)上級(jí)計(jì)劃部門和土地管理部門備案；確實(shí)無(wú)法調(diào)整，需要追加用地指標(biāo)的，應(yīng)報(bào)上級(jí)計(jì)劃部門和土地管理部門審批。

第十三條　各級(jí)土地管理部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)行用地計(jì)劃，并接受同級(jí)計(jì)劃部門和上級(jí)土地管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

各級(jí)計(jì)劃部門應(yīng)做好用地計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中綜合協(xié)調(diào)和檢查、監(jiān)督工作。

第十四條　各級(jí)土地管理部門每季度應(yīng)將用地計(jì)劃的執(zhí)行情況向上級(jí)土地管理部門作出報(bào)告，并同時(shí)抄報(bào)同級(jí)和上級(jí)計(jì)劃部門。

報(bào)告送達(dá)國(guó)家土地管理局的截止日期為當(dāng)年4月、7月、10月和下年1月底。省級(jí)以下報(bào)告的送達(dá)時(shí)間，由省土地管理部門決定。

第十五條　各級(jí)土地管理部門在辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)，要符合《土地管理法》關(guān)于審批權(quán)限的規(guī)定，并依據(jù)用地計(jì)劃嚴(yán)格審查。

凡不執(zhí)行用地計(jì)劃擅自突破指令性用地計(jì)劃指標(biāo)的，應(yīng)對(duì)直接負(fù)責(zé)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。

第十六條　本辦法所稱建設(shè)用地，包括國(guó)家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)和農(nóng)村個(gè)人建房的新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目用地。以及采掘、建材等行業(yè)的生產(chǎn)用地。

國(guó)家建設(shè)用地，是指全民所有制和城鎮(zhèn)集體所有制單位以及上述單位同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資興辦的聯(lián)合企業(yè)，需要的各項(xiàng)建設(shè)用地。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目等不實(shí)行國(guó)家征用的建設(shè)用地。

農(nóng)村個(gè)人建房用地，是指農(nóng)村居民個(gè)人（含回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、軍人、歸僑等）在農(nóng)村集體土地上修建住宅以及附屬生產(chǎn)、生活設(shè)施的建設(shè)用地。