村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治方案
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村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治方案范文第1篇
一
、工作進度情況
一是完成了兩個試點村的整治任務(wù)。根據(jù)鎮(zhèn)政府的安排，將隔坑村和半仙山村作為我鎮(zhèn)整治舊村工作的試點村。在一年多時間的整治工作當(dāng)中，山頭村共投入資金270多萬元，組織人員對村內(nèi)的淤泥、垃圾、雜物等進行了集中清理；村道巷道全部硬底化；村內(nèi)明渠全部改為暗渠；在村內(nèi)的閑置地上加建了圍墻；加強了對村內(nèi)古樹的保護，在古樹周圍建起了花壇，并在樹旁立碑介紹古樹的年份、品種等內(nèi)容；制定了對古建筑群的保護方案，并對其周邊環(huán)境進行了集中清理，使古建筑群同門前的水塘和前面的荷花池構(gòu)成了一處既有文化底蘊、又具觀賞價值的特色景觀區(qū)。坑尾村共投入整治資金130多萬元，村道巷道基本實現(xiàn)硬底化；進一步改善了村內(nèi)的排水系統(tǒng)；對道路兩旁、門前房后亂擺放的雜物、垃圾進行了一次全面清理；拆除了影響觀瞻的亂搭建物；在閑置地上搭建了圍墻，并進行了一定的綠化；加強了對古樹的保護，清除了古樹周邊亂堆放的雜物、垃圾等。兩個試點村通過以上整治，使村容村貌得到很大改觀，基本完成了整治任務(wù)，并于10月29日順利完成了市整治舊村辦的考核驗收，考核驗收結(jié)果已通過公示，尚未正式下文確認。
二是組織開展了第二批4個村的整治工作。按照鎮(zhèn)整治辦編排的工作計劃，涌甲等4個村屬于今年的整治舊村工作范圍，上述4個村在我辦的指導(dǎo)督促下，先后開展了整治舊村工作，其中**村整治動作較大，村內(nèi)實現(xiàn)了道路硬底化、明渠暗渠化和街巷潔凈化，已經(jīng)可以達到市整治辦的驗收要求；**村、**村有一定的整治效果，但尚需進一步將整治工作做細致；**村整治舊村工作比較滯后。
三是有其他部分村也已開展了舊村整治。**等村結(jié)合整治環(huán)境衛(wèi)生工作和創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)活動，對村內(nèi)局部舊村進行了整治，整治側(cè)重點為道路硬底化、明渠改暗渠和平整泥土裸露的路面，但舊村內(nèi)堆放雜物的現(xiàn)象普遍存在。
二、所取得的工作經(jīng)驗
通過一年多時間的整治，部分村環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)，村民得到了實惠，住得舒服滿意。為了全面推進我鎮(zhèn)整治舊村工作，讓廣大人民群眾擁有一個優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境，我們對前期整治舊村工作認真進行了總結(jié)分析，積累了以下幾方面的工作經(jīng)驗向全鎮(zhèn)推廣。
一是從道路硬底化入手，完善基礎(chǔ)設(shè)施。有條件的村可以將村道巷道逐漸硬底化，便于清掃保潔；條件暫不成熟的村可以先將村道巷道平整化，并鋪上石粉，覆蓋裸露的泥土。
二是從明渠改暗渠入手，防止污水橫流和蚊蟲滋生。明渠改暗渠是一項花小錢、辦大事的工程，是整治舊村的重要工作內(nèi)之一，石涌、隔坑、山廈、新四等村在這方面已有了成功的經(jīng)驗，也收到了良好的效果。
三是從清理閑置地入手，防范衛(wèi)生死角。閑置地普遍雜草眾生，經(jīng)常被堆放垃圾余泥，對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌影響較大。因此，要對閑置地進行重點清理，清除雜草，并在臨街位置砌上圍墻。
四是從清理衛(wèi)生死角入手，確保環(huán)境潔凈。要大力組織干部群眾對全村范圍內(nèi)的衛(wèi)生死角進行全面清理，切實消除衛(wèi)生死角和臟亂差現(xiàn)象。
五是從清理亂堆放入手，保持村容整齊。由于農(nóng)村傳統(tǒng)的習(xí)慣，村民經(jīng)常喜歡將木柴、磚頭、雜物等堆放在門前屋后，使村容村貌凌亂不堪。要耐心細致地向村民做好宣傳解釋工作，動員村民自覺清理門前屋后堆放的雜物，對堅決不愿意清理的，要采取一定的強制清理措施，保持村道巷道暢通整齊。
六是從保護文化古跡入手，使歷史文化傳統(tǒng)得到較好繼承。對村內(nèi)的古樹、古建筑物等文化古跡進行科學(xué)合理的修繕保護，保障歷史文化遺產(chǎn)能夠得到源遠流長地發(fā)展。
七是從打造亮點入手，增添本村魅力。因地制宜，量力而行地利用一些閑置地、邊角地，建設(shè)景點，打造亮點，既可以給村民群眾提供休閑娛樂的方便，又可以美化村容環(huán)境。
三、存在問題
一是重視程度的不平衡性。部分村對整治舊村比較重視，開展工作的力度較大，效果也較好；但還有一部分村不重視整治舊村工作，對鎮(zhèn)整治辦的檢查督導(dǎo)落實不力，導(dǎo)致村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況沒有根本好轉(zhuǎn)，達不到市的整治標準和要求。
二是宣傳發(fā)動工作力度不夠。不少村民對整治舊村的重要意義認識仍然缺位，支持、配合和參與整治舊村工作的積極性不高，給整治工作增添了一定難度。
三是部分村整治資金不到位。部分村在整治舊村工作中投入的資金非常有限，嚴重制約了整治工作進度。這既與資金困難的客觀原因有關(guān)，又與部分村主要領(lǐng)導(dǎo)沒有拍板落實整
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**鎮(zhèn)2009年整治舊村工作總結(jié)
自去年6月整治舊村工作鋪開后，我鎮(zhèn)成立了整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦，制定了《**鎮(zhèn)整治舊村工作實施方案》。我辦在市整治舊村辦的指導(dǎo)和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的部署下，扎實開展整治舊村工作，取得了一定成效，按時完成了整治任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下：共2頁,當(dāng)前第1頁1
一、工作進度情況
一是完成了兩個試點村的整治任務(wù)。根據(jù)鎮(zhèn)政府的安排，將隔坑村和半仙山村作為我鎮(zhèn)整治舊村工作的試點村。在一年多時間的整治工作當(dāng)中，山頭村共投入資金270多萬元，組織人員對村內(nèi)的淤泥、垃圾、雜物等進行了集中清理；村道巷道全部硬底化；村內(nèi)明渠全部改為暗渠；在村內(nèi)的閑置地上加建了圍墻；加強了對村內(nèi)古樹的保護，在古樹周圍建起了花壇，并在樹旁立碑介紹古樹的年份、品種等內(nèi)容；制定了對古建筑群的保護方案，并對其周邊環(huán)境進行了集中清理，使古建筑群同門前的水塘和前面的荷花池構(gòu)成了一處既有文化底蘊、又具觀賞價值的特色景觀區(qū)。坑尾村共投入整治資金130多萬元，村道巷道基本實現(xiàn)硬底化；進一步改善了村內(nèi)的排水系統(tǒng)；對道路兩旁、門前房后亂擺放的雜物、垃圾進行了一次全面清理；拆除了影響觀瞻的亂搭建物；在閑置地上搭建了圍墻，并進行了一定的綠化；加強了對古樹的保護，清除了古樹周邊亂堆放的雜物、垃圾等。兩個試點村通過以上整治，使村容村貌得到很大改觀，基本完成了整治任務(wù)，并于
10月29日順利完成了市整治舊村辦的考核驗收，考核驗收結(jié)果已通過公示，尚未正式下文確認。
二是組織開展了第二批4個村的整治工作。按照鎮(zhèn)整治辦編排的工作計劃，涌甲等4個村屬于今年的整治舊村工作范圍，上述4個村在我辦的指導(dǎo)督促下，先后開展了整治舊村工作，其中**村整治動作較大，村內(nèi)實現(xiàn)了道路硬底化、明渠暗渠化和街巷潔凈化，已經(jīng)可以達到市整治辦的驗收要求；**村、**村有一定的整治效果，但尚需進一步將整治工作做細致；**村整治舊村工作比較滯后。
三是有其他部分村也已開展了舊村整治。**等村結(jié)合整治環(huán)境衛(wèi)生工作和創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)活動，對村內(nèi)局部舊村進行了整治，整治側(cè)重點為道路硬底化、明渠改暗渠和平整泥土裸露的路面，但舊村內(nèi)堆放雜物的現(xiàn)象普遍存在。
二、所取得的工作經(jīng)驗
通過一年多時間的整治，部分村環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)，村民得到了實惠，住得舒服滿意。為了全面推進我鎮(zhèn)整治舊村工作，讓廣大人民群眾擁有一個優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境，我們對前期整治舊村工作認真進行了總結(jié)分析，積累了以下幾方面的工作經(jīng)驗向全鎮(zhèn)推廣。
一是從道路硬底化入手，完善基礎(chǔ)設(shè)施。有條件的村可以將村道巷道逐漸硬底化，便于清掃保潔；條件暫不成熟的村可以先將村道巷道平整化，并鋪上石粉，覆蓋裸露的泥土。
二是從明渠改暗渠入手，防止污水橫流和蚊蟲滋生。明渠改暗渠是一項花小錢、辦大事的工程，是整治舊村的重要工作內(nèi)之一，石涌、隔坑、山廈、新四等村在這方面已有了成功的經(jīng)驗，也收到了良好的效果。
三是從清理閑置地入手，防范衛(wèi)生死角。閑置地普遍雜草眾生，經(jīng)常被堆放垃圾余泥，對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌影響較大。因此，要對閑置地進行重點清理，清除雜草，并在臨街位置砌上圍墻。
四是從清理衛(wèi)生死角入手，確保環(huán)境潔凈。要大力組織干部群眾對全村范圍內(nèi)的衛(wèi)生死角進行全面清理，切實消除衛(wèi)生死角和臟亂差現(xiàn)象。
五是從清理亂堆放入手，保持村容整齊。由于農(nóng)村傳統(tǒng)的習(xí)慣，村民經(jīng)常喜歡將木柴、磚頭、雜物等堆放在門前屋后，使村容村貌凌亂不堪。要耐心細致地向村民做好宣傳解釋工作，動員村民自覺清理門前屋后堆放的雜物，對堅決不愿意清理的，要采取一定的強制清理措施，保持村道巷道暢通整齊。
六是從保護文化古跡入手，使歷史文化傳統(tǒng)得到較好繼承。對村內(nèi)的古樹、古建筑物等文化古跡進行科學(xué)合理的修繕保護，保障歷史文化遺產(chǎn)能夠得到源遠流長地發(fā)展。
七是從打造亮點入手，增添本村魅力。因地制宜，量力而行地利用一些閑置地、邊角地，建設(shè)景點，打造亮點，既可以給村民群眾提供休閑娛樂的方便，又可以美化村容環(huán)境。
三、存在問題
一是重視程度的不平衡性。部分村對整治舊村比較重視，開展工作的力度較大，效果也較好；但還有一部分村不重視整治舊村工作，對鎮(zhèn)整治辦的檢查督導(dǎo)落實不力，導(dǎo)致村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況沒有根本好轉(zhuǎn)，達不到市的整治標準和要求。
二是宣傳發(fā)動工作力度不夠。不少村民對整治舊村的重要意義認識仍然缺位，支持、配合和參與整治舊村工作的積極性不高，給整治工作增添了一定難度。
三是部分村整治資金不到位。部分村在整治舊村工作中投入的資金非常有限，嚴重制約了整治工作進度。這既與資金困難的客觀原因有關(guān)，又與部分村主要領(lǐng)導(dǎo)沒有拍板落實整
治資金的主觀原因有關(guān)。
我鎮(zhèn)今年的整治舊村工作取得了一定成效，達到了預(yù)期的工作目標，但離上級的要求還有差距。在明年的整治舊村工作中，我辦將認真按照市政府和鎮(zhèn)政府的工作部署，加強宣傳發(fā)動、加強檢查督導(dǎo)，及時總結(jié)試點村整治經(jīng)驗，向全鎮(zhèn)推廣，全面開展整治舊村工作，確保按時保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。
村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治方案范文第2篇
一、加強組織協(xié)調(diào)，確保經(jīng)費到位。區(qū)政府、各相關(guān)街道、行政村結(jié)合區(qū)情實際，研究制定衛(wèi)生村創(chuàng)建工作方案，把創(chuàng)建衛(wèi)生村工作納入年度考核目標和責(zé)任狀，切實加強對農(nóng)村創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證創(chuàng)建工作的有序進行。在農(nóng)村創(chuàng)建衛(wèi)生村工作中，各級財政增加對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，安排專項經(jīng)費，確保創(chuàng)建工作的開展。據(jù)統(tǒng)計，在今年創(chuàng)建衛(wèi)生村工作中區(qū)、街道兩級政府共投入資金80余萬元。一是根據(jù)工作人員的變動及時調(diào)整行政村創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，成立創(chuàng)建工作專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)創(chuàng)建衛(wèi)生村工作，明確責(zé)任制。二是將創(chuàng)建市級衛(wèi)生村的各項目標任務(wù)納入村經(jīng)濟和精神文明考核中，一起部署、一起落實、一起檢查，責(zé)任到人，針對市級驗收標準要求，明確階段性完成時限和質(zhì)量指標。
二、加大環(huán)境整治力度，改善村民生活質(zhì)量。我區(qū)涉農(nóng)街道主要是區(qū)劃調(diào)整后劃入我區(qū)的街道，農(nóng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施簡陋、水平低下，外來務(wù)工人員較多，村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生亟待改造。在創(chuàng)建衛(wèi)生村工作中，各行政村加快村容村貌建設(shè)步伐，整治村級環(huán)境衛(wèi)生。主要是：
一、擴大保潔員隊伍，實施長效管理。與保潔員簽訂責(zé)任書，實行定人定崗定責(zé)任，做到道路天天有人掃、垃圾日產(chǎn)日清。
二、整治村容村貌，提高整體衛(wèi)生水平。不定期組織對主要道路周圍環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、亂堆亂放等的綜合治理。行政村多次組織“清雜物、清垃圾”為主的環(huán)境衛(wèi)生整治行動，整治村內(nèi)衛(wèi)生死角、暴露垃圾等，打撈河道漂浮物，徹底整治全村的環(huán)境。即統(tǒng)計，在創(chuàng)建衛(wèi)生村工作中，三個村共清運垃圾雜物、河道漂浮物2800余噸，共動用各種車輛1800余臺／次，清理較大河塘7個、清理河道共11余公里、總面積達55000平方米。
三、加強對廢舊收購、加工戶的管理，采取取締、疏導(dǎo)、隔擋三結(jié)合的措施。制定村環(huán)境衛(wèi)生管理制度，與廢舊、收舊加工戶簽訂衛(wèi)生管理協(xié)議，門前實行三包，把污染降低到最小限度。截至目前，三個行政村已外遷收舊戶20戶、簽訂衛(wèi)生管理協(xié)議700余份、發(fā)放有關(guān)收舊戶管理的各種形式通知1100余份。使村容村貌有明顯的改善。
村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治方案范文第3篇
以黨的“十六屆五中全會”精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為著眼點，以提高農(nóng)民健康水平為目的，以創(chuàng)建各級衛(wèi)生鎮(zhèn)村為載體，動員廣大農(nóng)民主動參與，進一步加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)與管理力度，緊密圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，突出重點，突破難點，堅持標本兼治的原則，用三年時間使全市鄉(xiāng)村衛(wèi)生面貌明顯改觀，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出應(yīng)有貢獻。
二、工作目標
以村容整潔、畜禽圈養(yǎng)為主要任務(wù)，結(jié)合愛國衛(wèi)生其他工作，通過三年的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生得以明顯改善。鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)保潔隊伍、環(huán)衛(wèi)制度與措施配套健全，鎮(zhèn)村容貌整潔，路面平整完好，排水系統(tǒng)暢通，垃圾日產(chǎn)日清，柴草堆放整齊，畜禽圈養(yǎng)，戶廁清潔衛(wèi)生，室內(nèi)環(huán)境潔凈，個人衛(wèi)生良好。至2009年底爭取實現(xiàn)全市80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20%以上村莊分別達到青島市衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和青島市衛(wèi)生村莊標準。
三、工作范圍
*、*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)所轄鎮(zhèn)、街道辦事處駐地及所屬村莊。
四、工作標準要求
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）駐地衛(wèi)生
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要道路及人行道和小街巷硬化率分別在90％、70％和50％以上，道路排水系統(tǒng)完整通暢；建有公共廁所和垃圾場，實行垃圾、糞便無害化處理，駐地村莊衛(wèi)生戶廁普及率在90％以上；配備垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并保持良好的使用管理狀態(tài)；駐地居民飲用自來水普及率為100％。
2、環(huán)境衛(wèi)生管理。配有環(huán)衛(wèi)隊伍和專業(yè)管理制度，清掃保潔覆蓋率在90％以上；加強垃圾清運管理，達到日產(chǎn)日清；落實“門前三包”責(zé)任制，清除“三大堆”和亂設(shè)攤點、亂搭亂建、亂貼亂畫等“十亂”現(xiàn)象；集貿(mào)市場實行經(jīng)?；l(wèi)生管理。
3、環(huán)境綠化美化。主要道路建有綠帶和行道樹，并配置整齊、美觀；因地制宜建設(shè)公共綠地，人均占有公共綠地面積在3平方米以上；綠化面積達到可綠化面積的80％以上。
4、單位內(nèi)部衛(wèi)生管理。衛(wèi)生管理責(zé)任區(qū)明確，庭院環(huán)境綠化、美化、凈化，室內(nèi)衛(wèi)生整潔，設(shè)有足夠的封閉式垃圾容器，垃圾日產(chǎn)日清；取消旱廁，建有水沖式或三格式公用廁所，并有專人管理；鎮(zhèn)直屬單位衛(wèi)生達標率在80％以上。
5、食品衛(wèi)生管理。認真執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，做到“四證”齊全，亮證經(jīng)營；衛(wèi)生設(shè)施配套，制度健全，食品衛(wèi)生合格率和餐具消毒合格率均在85％以上；無集體食物中毒事故發(fā)生。
6、公共場所衛(wèi)生管理。根據(jù)行業(yè)特點，健全和落實旅館、浴池、理發(fā)店、商店、醫(yī)院等各類公共場所的衛(wèi)生操作規(guī)程，主要衛(wèi)生指標合格率在80％以上。
7、控制蚊、蠅、鼠等病媒生物密度，轄區(qū)內(nèi)滅鼠達標。
（二）村莊衛(wèi)生
1、基礎(chǔ)條件。村莊規(guī)劃整齊；主要街道硬化，支巷平整，道路排水系統(tǒng)完整通暢；設(shè)有足夠的垃圾容器，無垃圾暴露存放；衛(wèi)生戶廁普及率在80％以上；自來水普及率為100％。
2、綠化美化。主要街道綠帶、行道樹整齊美觀，管理到位；支巷內(nèi)因地制宜栽植花草；村內(nèi)建有公共綠地。
3、環(huán)境衛(wèi)生。設(shè)專人負責(zé)村莊道路的清掃保潔和垃圾清運，垃圾日產(chǎn)日清；村內(nèi)無“三大堆”，村外“三大堆”隱蔽集中放置。
4、控制蚊、蠅、鼠等病媒生物密度，滅鼠達標。
五、工作內(nèi)容
（一）控制病媒生物密度。組織群眾定期開展消滅蚊、蠅、鼠等病媒生物活動，以滅鼠為重點，防病保糧，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
1、工作規(guī)程。建立健全鎮(zhèn)、村莊滅鼠工作制度，分工明確，責(zé)任到位，專人負責(zé)；按照全市滅鼠統(tǒng)一部署，及時進行動員、布置，層層落實工作任務(wù)；在滅鼠活動中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一檢查驗收。
2、工作落實。制定符合本地實際的滅鼠工作方案，按程序組織滅鼠活動；保證足夠的滅鼠經(jīng)費，按時足量購置毒餌；培訓(xùn)滅鼠技術(shù)人員，確保投餌到位，滅鼠覆蓋率在95％以上，基本做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏屋、農(nóng)田不漏地塊，單位環(huán)境不留死角。
3、效果指標。每次滅鼠活動后，經(jīng)檢查考核，室內(nèi)鼠密度應(yīng)在1％以下；室外鼠密度應(yīng)在2％以下；有鼠情的陽性房間不超過2％。
（二）衛(wèi)生改水。加快衛(wèi)生改水步伐，加強自來水工程建設(shè)，自來水普及率在70％以上的鎮(zhèn)，每年應(yīng)按村莊總數(shù)的3%完成改水任務(wù)；自來水普及率在70%以下的鎮(zhèn)，每年應(yīng)按村莊總數(shù)的5%完成改水任務(wù)；已完成或接近完成自來水普及任務(wù)的鎮(zhèn)，應(yīng)加強村莊自來水供水管理，確保供水系統(tǒng)運轉(zhuǎn)正常。
（三）衛(wèi)生改廁。加快無害化衛(wèi)生廁所的新建或改建步伐，凡新建廁所必須達到糞便無害化處理要求，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率每年遞增3%。
（四）健康教育。按照《億萬農(nóng)民健康教育促進行動規(guī)劃》的要求，開展多種形式的健康教育活動。在中、小學(xué)健康教育開課率要達到100%。要不定期地舉辦各類衛(wèi)生知識講座，通過新聞媒體、固定宣傳欄、板報等多種形式普及艾滋病、禽流感等重大疫病預(yù)防知識，提高農(nóng)民參與綜合整治活動的積極性。
六、方法步驟
從2007年3月始至2009年12月底，用三年時間在全市農(nóng)村開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。各有關(guān)區(qū)、市要緊密結(jié)合本轄區(qū)實際，因地制宜，搞好分類指導(dǎo)，采取典型示范等方式引導(dǎo)面上工作開展，穩(wěn)中求進，逐年提高，確保實現(xiàn)工作目標。
（一）準備階段：2007年3月至4月
制定工作實施方案，組織宣傳發(fā)動，全面部署農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。
（二）試點階段：2007年4月至2007年12月
各區(qū)、市分別選擇兩個不同類型的鎮(zhèn)或辦事處進行先行試點，各鎮(zhèn)（辦事處）再分別選擇兩個不同類型的村莊進行試點，總結(jié)探索點上經(jīng)驗，為面上整治奠定基礎(chǔ)。
（三）全面整治階段：2008年1月至2009年3月
按照綜合整治實施方案和工作目標要求，全面展開綜合整治工作。
（四）鞏固提高階段：2009年4月至2009年10月
總結(jié)遷段的經(jīng)驗做法，查找問題與不足，進一步強化措施，加快活動推進步伐。
（四）檢查驗收階段：2009年11月至12月
由市愛衛(wèi)會成立檢查驗收小組，采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場的方式組織實施。
六、保障措施
1、切實提高整治工作重要意義的認識，增強整治工作的緊迫感和責(zé)任感。當(dāng)前，在我市廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境存在的薄弱環(huán)節(jié)較為突出，農(nóng)村的衛(wèi)生意識、生活習(xí)慣、經(jīng)濟條件、生活設(shè)施相對滯后，人及畜禽糞便得不到無害化處理，垃圾隨意處理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套，白色污染不斷蔓延，有的鎮(zhèn)村道路年久失修，坑洼不平，排水渠道不暢，環(huán)境衛(wèi)生管理處于無序狀態(tài)，這些都給人民群眾的生產(chǎn)生活和身心健康帶來一定程度的影響和危害，急需采取有效措施加以解決。因此，大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，既是農(nóng)村三個文明建設(shè)和提高農(nóng)村綜合競爭力的需要，也是各級實現(xiàn)和維護廣大群眾根本利益的具體行動。各級、各有關(guān)部門和單位要站在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，統(tǒng)一思想認識，扎實開展工作。
2、切實加強整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署并精心組織開展整治工作。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治是一項系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、內(nèi)容多、任務(wù)重，為確保整治工作順利展開并取得良好成效，各級均應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全面負責(zé)整治工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。整治工作開始前，各地要緊密結(jié)合本轄區(qū)環(huán)境建設(shè)與管理的實際，在充分調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，認真進行排查摸底，找準存在的薄弱環(huán)節(jié)，分析產(chǎn)生問題的原因，研究解決問題的對策，制定出切實可行的環(huán)境綜合整治方案。整治方案應(yīng)明確提出整治目標、重點、進程及保障措施，方案既要有解決當(dāng)前問題的近期目標，更要有著眼長遠建立長效管理機制的措施，要把整治任務(wù)層層分解，明確責(zé)任，形成一級抓一級、一級指導(dǎo)一級的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，為整治工作全面展開奠定良好的組織基礎(chǔ)。
3、切實加大整治工作的宣傳力度，營造全社會共同參與和齊抓共管的良好氛圍。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治涉及到方方面面和千家萬戶，難點問題、敏感問題多，且時間長、工作量大。為此，要把不間斷的思想和宣傳發(fā)動工作貫穿于整治工作的全過程，充分運用各種媒體和有效的宣傳形式，對開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的重要意義、目標任務(wù)、工作措施、整治進展情況進行全方位的宣傳和報道，使整治活動家喻戶曉、深入人心，并及時宣傳和推廣一些好經(jīng)驗、一批好典型。同時，要全力做好組織和發(fā)動工作，廣泛動員、引導(dǎo)社會力量和廣大群眾積極參與，各級各有關(guān)部門單位要認真履行職責(zé)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，推動整個整治活動不斷健康深入地發(fā)展。
村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治方案范文第4篇
推進生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)思想，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理，促進城鄉(xiāng)環(huán)境環(huán)衛(wèi)質(zhì)量的整體提升，根據(jù)延壽縣縣委、縣政府關(guān)于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化實施方案意見》的要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實際情況，統(tǒng)籌制定九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔垃圾清運實施方案如下：
一、劃分管轄界線
與住建局所進行實地勘察，劃清環(huán)衛(wèi)管理界線，制定詳細的環(huán)衛(wèi)管理示意圖，做到界線清楚，職責(zé)明確。
二、項目概況
1、延壽縣安山鄉(xiāng)、加信鎮(zhèn)、六團鎮(zhèn)、青川鄉(xiāng)、壽山鄉(xiāng)、延河鎮(zhèn)、延壽鎮(zhèn)、玉河鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及下轄村、屯道路清掃保潔、生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運轉(zhuǎn)運及協(xié)助9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地冬季冰雪清除。主要包括： 1、村內(nèi)街道的清掃保潔，線桿、墻體野廣告及破損廣告清理（離地面高度2米以下），綠化帶、樹坑清理，村莊周邊3米范圍內(nèi)生活垃圾及時清理；
2、村內(nèi)生活垃圾的收集清運；
3、二座農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運站的運營
4、所有垃圾運至延壽縣生活垃圾填埋場（位于延壽縣延壽鎮(zhèn)黑山村）
農(nóng)村垃圾日產(chǎn)量
序號
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
屯
村
戶籍人口（人）
常駐人口（人）
垃圾日產(chǎn)量（噸）
垃圾年產(chǎn)量（噸）
名稱
1
安山鄉(xiāng)
38
12
21921
19629
17.54
6400.93
2
加信鎮(zhèn)
33
9
12696
12456
10.16
3707.23
3
六團鎮(zhèn)
68
15
25634
21609
20.51
7485.13
4
青川鄉(xiāng)
56
10
19000
16588
15.2
5548
5
壽山鄉(xiāng)
43
6
16227
13344
12.98
4738.28
6
延河鎮(zhèn)
79
17
21975
13936
17.58
6416.7
7
延壽鎮(zhèn)
75
14
17100
15300
13.68
4993.2
8
玉河鄉(xiāng)
64
15
25792
22780
20.63
7531.26
9
中和鎮(zhèn)
19
6
13870
8745
11.1
4050.04
合計
486
106
174215
144387
139.372
50870.78
5、根據(jù)項目實際需要租賃車輛、設(shè)備，租賃不足部分由公司采購。
三、創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理
1、保潔人員、車輛作業(yè)內(nèi)容和時間
序號
工作內(nèi)容
作業(yè)時間及方式
備 注
1
保潔人員
1、夏季清掃保潔作業(yè)時間：7:30--11:30，14:00--17:00
2、冬季清掃保潔作業(yè)時間：8:00--12:00，13:00--17:00
3、每日二次普掃：
第一次普掃時間為8:00-10:00，
第二次普掃時間為14:00-16:00
其他時段實行無空檔巡回保潔。
2
轉(zhuǎn)運車
作業(yè)時間：8:00—12:00，14:00—18:00
機動靈活，隨時等候派遣前往清理。每天作業(yè)時間不少于6小時。
3
垃圾清運
每日9點前完成第一輪清運。
實行8:00至18:00不間斷巡回清運。
4
垃圾桶、垃圾箱清掏收運
8:00-18:00，清掏2次。
要求:果皮箱外觀整潔，無跡垢，每周清洗箱體，箱內(nèi)的垃圾日產(chǎn)日清，無積壓、溢滿（不含果皮箱破損維修）
5
突擊隊
1、工作時間7：00-17：00；
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、道路應(yīng)急事件處理；
2、分區(qū)管理方案
根據(jù)延壽縣實際情況，進行分區(qū)管理。分為2個區(qū)：延河鎮(zhèn)、延壽鎮(zhèn)、玉河鄉(xiāng)、青川鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一區(qū)；加信鎮(zhèn)、六團鎮(zhèn)、、壽山鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)、安山為二區(qū)；
每個區(qū)建設(shè)一個壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站，每個站配2個壓縮垃圾箱，共用2輛壓縮站專用垃圾轉(zhuǎn)運車，10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員。
另配2輛貨車（4.2）進行垃圾收集處理，配1大1小裝載機進行輔助工作。
同時給項目管理人員和司機每人配置一臺對講機，以便于管理。項目總經(jīng)理配1臺管理用車，每區(qū)配1臺共2臺管理用車，共計4臺管理用車。
3、管理人員的配備
崗位名稱
人數(shù)
職 能 簡 述
備 注
項目總經(jīng)理
1
管理分公司日常運作，負責(zé)整體的公司運營，對總公司總經(jīng)理負責(zé)
本部派出
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)理
9
負責(zé)村莊保潔員的相關(guān)工作，制定管理目標、負責(zé)車輛的調(diào)度、安全生產(chǎn)工作，控制運作成本，進行績效考核，維護各項制度
本地招聘
車隊長
1
負責(zé)管理車輛調(diào)度，安全生產(chǎn)工作
本部招聘
副經(jīng)理
1
協(xié)助分公司總經(jīng)理，對行政、人事部進行日常管理、監(jiān)督、考核。
負責(zé)對清掃、垃圾收集的工作質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，對接龍口環(huán)衛(wèi)主管部門，對公司各部門不良工作行為進行督查糾正，保證各部門的良性運作
本部派出
作業(yè)隊長
18
對環(huán)衛(wèi)作業(yè)的日常工作進行管理，對部門進行績效考核，對安全生產(chǎn)進行全方位監(jiān)督，協(xié)調(diào)各部門工作，完成上級布置的各種任務(wù)
本地招聘
人事文員
1
擬定部門工作計劃，人事管理工作，績效考核，全公司工資發(fā)放管理
本地招聘
行政文員
1
負責(zé)行政工作的制定，對供應(yīng)上進行考核，尋找供應(yīng)商渠道，控制物料的發(fā)放，管理庫存及各類后勤保障工作
本地招聘
財務(wù)
1
負責(zé)分公司財務(wù)預(yù)算工作，向項目總經(jīng)理負責(zé)
本地招聘
現(xiàn)場管理員
2
負責(zé)管理現(xiàn)場，如發(fā)現(xiàn)特殊情況及時上報
本地招聘
信息員
1
負責(zé)數(shù)字化、信息平臺日常事務(wù)處理
本地招聘
品質(zhì)督察
2
品質(zhì)管理
本地招聘
合計
38
四、建立長效機制
1、為促進各鄉(xiāng)、村、屯等環(huán)境衛(wèi)生走上專業(yè)化、標準化、精細化管理的軌道，實行長效管理；全面提升、鞏固新農(nóng)村衛(wèi)生精神面貌，為創(chuàng)建“美麗延壽”增磚添瓦，營造良好的生態(tài)環(huán)境。
2、辦事處職責(zé):
（1）.全面負責(zé) 486個自然村（屯）環(huán)境衛(wèi)生管理：
（2）.組織實施垃圾的日常清掃清運、巡回保潔等工作；
（3）.統(tǒng)籌安排環(huán)衛(wèi)設(shè)備的日常使用及調(diào)度；
（4）.負責(zé)各類環(huán)衛(wèi)設(shè)備的操作培訓(xùn)和人員管理；
（5）.負責(zé)所有環(huán)衛(wèi)設(shè)備的維修及日常保養(yǎng)工作；
（6）.負責(zé)每月安全生產(chǎn)的宣傳工作，每周各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村保潔工作的匯總報告。
（7）.積極配合并完成縣委、縣政府以及各鎮(zhèn)政府提出的環(huán)衛(wèi)工作建議。
3、中轉(zhuǎn)站職責(zé):
按照區(qū)域責(zé)任劃分，自覺履行環(huán)衛(wèi)職責(zé)，環(huán)衛(wèi)經(jīng)理、隊長為第一責(zé)任人，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督及保潔員的管理，具體執(zhí)行轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作的開展。
4|、保潔班長責(zé)任:
負責(zé)網(wǎng)格（自然村（屯））內(nèi)居民講究環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育及網(wǎng)格內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作的執(zhí)行，明確職責(zé)和目標，完成公司下達的各項工作任務(wù)。
5、管理措施、標準
城鄉(xiāng)結(jié)合部、各自然村（屯）環(huán)境衛(wèi)生管理工作實行規(guī)范化長效管理，道路清掃、墻角、溝渠、河道邊坡等保潔實行“五定、四包”(定人、定崗、定責(zé)、定質(zhì)量、定獎罰，包班長、包路段、包質(zhì)量、包任務(wù))全日巡回保潔制度，全面實行垃圾封閉式收集運輸。
6、轄區(qū)道路衛(wèi)生質(zhì)量標準：
（1）、普掃作業(yè): 每日兩普掃，普掃時間為上午7:30—9:30，下午12:00—14:00。作業(yè)規(guī)范要求: 普掃應(yīng)達到路面、人行道、路邊緣、排水口、花池綠地、垃圾箱四周等潔凈，做到路面整潔干凈，路旁無雜草。具體要求做到：路面無雜物、果皮、樹葉、紙屑、污物、便物、廢物。路旁無積土、積沙、積水。排水口無污物，溝眼暢通。路街路旁無雜草、垃圾；垃圾箱保持箱容周圍整潔，垃圾、廢物及時清倒，無積壓垃圾和廢物；道路兩旁及墻角、河道邊坡無亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂扔亂倒、亂貼亂畫等現(xiàn)象。
（2）、保潔作業(yè)：實行全日制巡回保潔，時間為每天上午7:30-11:30，下午13：00-17:00。作業(yè)規(guī)范要求:保潔期間做到路面、人行道干凈整潔，無散飛、紙屑、雜物等。
（3）、保潔質(zhì)量要求：達到路面、人行道、排水口保持衛(wèi)生整潔，無果皮、紙屑及其它廢棄物;保持箱容與周圍衛(wèi)生整潔，垃圾及時清掏，無積壓;保持車輛衛(wèi)生整潔、密閉和無破損車無故障車;保潔人員準時到位，勤崗巡回保潔;
（4）、垃圾定時收集;密閉化運輸和不超高、不超載運輸，確保垃圾無積壓，無撒漏，垃圾清運率達90%以上，并按環(huán)衛(wèi)部門指定的垃圾轉(zhuǎn)運場卸放，收集時間為每天上午7:00—9:00，中午15:00—16:00。
五、督查、考評及獎懲辦法
1、督查辦法
（1）、辦事處及中轉(zhuǎn)站將不定期組織人員深入到各村，指導(dǎo)、督促、檢查，幫助各村開展環(huán)境衛(wèi)生整治管理工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時要求整改，并將檢查情況進行通報。
（2）、各村保潔班長要認真做好宣傳工作，積極引導(dǎo)村民和外來人員講究衛(wèi)生的好習(xí)慣，并積極參與環(huán)境衛(wèi)生整治管理工作。
（3）、各網(wǎng)格（自然村（屯））內(nèi)設(shè)衛(wèi)生督導(dǎo)員，每天不間斷巡回檢查，確保村容村貌整潔，不留衛(wèi)生死角。
2、考評辦法
（1）、公司將辦事處開展此項工作的成效列入年終考核范圍內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)主管、保潔隊長配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)專員，每月開展各轄區(qū)道路普掃、保潔、垃圾收集清運等考評工作，各班長要積極配合。
（2）、考評以積分制進行，環(huán)衛(wèi)主管、保潔隊長所應(yīng)認真掌握評分標準，體現(xiàn)公平、公證、公開，做到每次考評應(yīng)有序記錄、評分，并做好通報、總結(jié)工作。
3、獎懲辦法
（1）、凡因環(huán)境衛(wèi)生不合格被縣政府、鎮(zhèn)政府通報的村，每通報1次該村相關(guān)保潔人員在年終考評總分中扣10分，警告一次扣5分?？荚u總分直接掛鉤年終績效。
（2）、各自然村（屯）轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)整治成果作為年度考核工作的重要內(nèi)容之一，公司將對環(huán)衛(wèi)工作業(yè)績突出的團隊及個人進行獎勵。
六、合同外增加服務(wù)項目
垃圾分類
分類的目標
結(jié)合垃圾分揀中心，通過積極構(gòu)建“戶分、村收、鎮(zhèn)集”收運體系，使分類區(qū)域達到群眾受益全面、設(shè)施覆蓋到位、處理運行正常、減量效果明顯、資源循環(huán)利用的目標。同時，進一步加大農(nóng)村生活垃圾集中處置力度。
具體措施
（一）統(tǒng)一標準，規(guī)范分類。轄區(qū)內(nèi)按：可爛垃圾（廚余垃圾）、可回收物、有害垃圾、其他垃圾“四分法”進行分類。
1.可爛垃圾（廚余垃圾、有機垃圾）。是指可堆肥的垃圾，主要包括剩菜剩飯、菜葉果皮、腐爛瓜果、動物內(nèi)臟、零食碎末以及作物秸稈、枯枝爛葉、谷殼、筍殼、殘次水果和飼養(yǎng)動物糞便等生活垃圾。
2.可回收物。主要包括廢紙類、塑料、玻璃、金屬和織物等適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢棄物。
3.有害垃圾。是指對人體健康有害的重金屬、有毒的物質(zhì)或者對環(huán)境造成現(xiàn)實危害或者潛在危害的廢棄質(zhì)。包括廢電池、熒光燈管、燈泡、水銀溫度計、廢油漆桶、家電類、過期藥物和過期化妝用品等。
4.其他垃圾。除上述幾類垃圾之外的包括衛(wèi)生紙、紙巾、煙頭以及少量磚瓦、陶瓷、渣土等難以回收的廢棄物（建筑垃圾不包括在內(nèi)）。
（二）分類收集，密封清運。按“四分法”的統(tǒng)一標準，建立“戶分、村收、鎮(zhèn)集”的收運體系。
1.配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)專員做好垃圾分類宣傳工作；
2.農(nóng)戶先按“兩分法”即可爛垃圾和不可爛垃圾進行源頭分類；
3.各村可按“四分法”按需配備240L分類垃圾桶，用于分類投放；由保潔班長或者保潔隊長負責(zé)將垃圾分類收運至垃圾集中點（或中轉(zhuǎn)站）；
4.環(huán)衛(wèi)主管密切監(jiān)督，要做到分類清運、密封清運，防止垃圾清運過程中跑、冒、滴、漏造成二次污染。
（四）靈活多樣，科學(xué)處置。各地要從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜，對垃圾進行分類科學(xué)處置。
1．可爛垃圾（廚余垃圾）處置。鼓勵農(nóng)戶或有需要的企業(yè)作為農(nóng)業(yè)肥料，還山還田，處置后無法利用的部分，須納入其他垃圾處理體系進行科學(xué)填埋處理。
2．可回收物處置?？捎赊r(nóng)戶自主分揀交售，也可以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理點為單位，與廢舊品回收公司簽訂定期收購銷售合同，及時回收處置。
3．有害垃圾處置。納入城區(qū)生活垃圾分類處置體系進行統(tǒng)一處置。
村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治方案范文第5篇
一、空心村現(xiàn)象的現(xiàn)狀
1．農(nóng)村土地浪費嚴重
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成村子“空心”的原因，村鎮(zhèn)規(guī)劃方面的因素，也有農(nóng)民傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟發(fā)展等方面的原因。概括起來，主要是以下三個方面：一是村莊規(guī)劃嚴重滯后。規(guī)劃部門對村莊規(guī)劃認識不足，重視不夠。由于村鎮(zhèn)建設(shè)沒有規(guī)劃不到位，農(nóng)民建房是想建哪里就建哪里，基本上處于無序狀態(tài)。二是村民建新留舊，導(dǎo)致占地面積不斷擴大。修了新房子不扒老房子，建了新宅基不退老宅基，仍然保留對老房子、舊房地產(chǎn)的所有權(quán)，導(dǎo)致大量的舊宅基地閑置浪費。三是部分村民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，很多農(nóng)民都舉家搬遷到城鎮(zhèn)經(jīng)商居住或是到外地打工生活，長年不回家，導(dǎo)致老宅年久失修甚至倒塌，但宅基地還是占著的。住宅是私有財產(chǎn)，戶主不處理別人也不好干涉。
2．造成村內(nèi)環(huán)境惡化
空心村里新房，舊房、破房隨處可見，使村莊環(huán)境衛(wèi)生大打折扣，嚴重影響村容村貌。公共設(shè)施落后，基本上沒有綠化、硬化和排水溝渠，一碰到下雨天，污水橫溢，道路泥濘，生活和生態(tài)環(huán)境差。不少房屋存在安全隱患。不少舊房年久失修成危房，卻仍用于堆放柴草、養(yǎng)雞、甚至住人，碰到災(zāi)難性天氣就要動員轉(zhuǎn)移。
3．影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展
由于土地的大量閑置和農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力的外出，加上居住環(huán)境的不斷改善，空心村的舊房給建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、治理民主”的社會主義新農(nóng)村帶來了嚴重的影響。一方面使農(nóng)村的特色文化、風(fēng)俗等受到?jīng)_擊，另一方面，也不利于弘揚和發(fā)展民族的傳統(tǒng)美德，不利于農(nóng)村和諧社會的建設(shè)。在相當(dāng)程度上阻礙了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展步伐。
二、空心村的形成機理
1．傳統(tǒng)觀念落后
農(nóng)村傳統(tǒng)的消費觀和投資觀在“空心村”的形成中起著很大作用。掙錢建房幾乎是所有農(nóng)民的主要需求，受傳統(tǒng)消費觀念的支配，隨著農(nóng)民收入的不斷提高，農(nóng)民對建房的需求越來越大，建房欲望的擴張必然導(dǎo)致村子向擴張。同時農(nóng)民還有虛榮、攀比的心理，因而大家都想往村子和交通方便或自然條件優(yōu)越的地方建房。另外，由于歷史、社會原因，許多農(nóng)民對村建規(guī)劃的目的、重要性、意義等熟悉不足法律法規(guī)意識差，全村一盤棋的觀念淡薄，致使新建房布局雜亂無章。
2．治理機制不健全
村鎮(zhèn)規(guī)劃治理不完善，制度不健全，村干部思想認識不夠沒有把村莊規(guī)劃工作和法律宣傳放在首要位置，村民想怎樣建就怎樣建。有些村莊即使出臺了規(guī)劃，但是執(zhí)行力度不夠。更沒有系統(tǒng)化的治理，亂批耕地，只批新地，不收舊地，有的農(nóng)戶建新不拆舊，嚴重違反了國家規(guī)定的“一戶一宅”要求，這也是造成“空心村”出現(xiàn)的重要原因之一。
3．宅基地制度殘缺
現(xiàn)有無償使用的宅基地制度是造成空心村的主要原因。首先所有權(quán)主體不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會權(quán)責(zé)不明，造成宅基地治理混亂；宅基地?zé)o償使用也誘使農(nóng)民大量占用耕地建房，浪費土地，并且形成畸形的消費結(jié)構(gòu)，造成生產(chǎn)性建設(shè)投資不足，不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。另外，戶籍制度阻礙了城鄉(xiāng)人口的流動，在城里打工或經(jīng)商農(nóng)民雖然在在城市居住但卻很難成為城市居民，而且沒有社會保障，必然使得農(nóng)民仍然以讓其房屋閑置的方式保有宅基地使其成為生活的最后保障。
4．經(jīng)濟利益驅(qū)動
隨著城市化進程的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促使了農(nóng)村空心村現(xiàn)象加劇，由于第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大幅度下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求量急速上升，并且其絕大部分的就業(yè)機會分布于城市，這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的勞動力大量離開故土，向城市地區(qū)集中。同時，城鎮(zhèn)高收入崗位和就業(yè)機會對農(nóng)民相對收入較低、就業(yè)不足的勞動力產(chǎn)生持續(xù)的引力效應(yīng)，促使更多的農(nóng)民到城市里發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)收入的差距為空心村的出現(xiàn)提供了生存空間。另外，農(nóng)村建房更多的考慮交通方便和區(qū)位增值等因素，也促進了空心村的形成和蔓延。
三、對策與建議
“空心村”治理是一項較復(fù)雜的系統(tǒng)工作，既要合理規(guī)劃，以強大的資金作后盾，又要同農(nóng)村封建陋習(xí)作斗爭；既涉及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源、城建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、民政等部門，又涉及鄉(xiāng)村基層組織。因此，需要多部門齊抓共管，協(xié)調(diào)各方面力量，制定合理規(guī)劃，共同做好“空心村”治理工作。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定治理方案
由縣政府組織牽頭，成立有國土資源、規(guī)劃建設(shè)、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、交通、農(nóng)村信用社等有關(guān)部門治理 “空心村”領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出臺 “空心村”治理實施方案。領(lǐng)導(dǎo)小組可與縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室合署辦公，兩套班子一套人馬，負責(zé)全縣“空心村”的治理工作。制定“空心村”治理規(guī)劃。標定全縣需要治理的“空心村”，作出分規(guī)模類別、分長期近期治理計劃。規(guī)定治理的“空心村”，村民只能拆遷房屋，不準新建房子，國土和規(guī)劃建設(shè)部門嚴格把關(guān)。新的村莊發(fā)展規(guī)劃的制定，應(yīng)建立在符合土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的原則上，采取 “三種模式”的辦法來處理，村莊合并；原址規(guī)劃；重新選址的模式。
（二）做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想意識
農(nóng)民頭腦中“宅基是老祖宗傳下來”的觀念根深蒂固，不可能在一朝一夕間就輕易改變。所以，我們要在理解農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上，做好教育引導(dǎo)工作。一是要用宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、標語等形式,大力宣傳“空心村”治理的目的意義和目標要求,在廣大群眾中形成宅基地屬集體所有、按規(guī)劃用地、建新宅必須退舊宅等共識，使“空心村”治理工作成為廣大群眾的自覺行動。二是要用政策引導(dǎo)。當(dāng)?shù)卣M快制訂相關(guān)規(guī)定，嚴格落實一戶一宅和建新宅必須交舊宅的政策。要向群眾明確，今后凡是村內(nèi)有閑置宅基而又向村里申請新宅基的，必須無償將舊宅基交回村里，“以舊換新”，否則一律不予安排，堅決杜絕新空閑宅基的出現(xiàn)。對前些年已經(jīng)建了新宅但未退回舊宅，“一戶多宅”已經(jīng)成為既成事實的，要嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村宅基地面積問題的規(guī)定，對超出規(guī)定面積又拒不退還的，要收取“超占費”。超占費的標準應(yīng)該在法律允許的范圍內(nèi)盡量提高，至少也應(yīng)該按本村承包土地的價格標準收取，以引導(dǎo)鼓勵村民主動交回閑置的舊宅基。
（三）治理“空心村”要與土地整理開發(fā)相結(jié)合
治理“空心村”，其目的是要把原址土地進行整理復(fù)墾，把“空心村”轉(zhuǎn)化為耕地，把國家、省、市級土地整理項目與“空心村”治理掛鉤，為“空心村”整治補充資金來源。①通過 “空心村”治理新增的耕地與建設(shè)用地置換指標籌措資金。閑置宅基地整理復(fù)墾成本，與省里收取占用耕地指標費用有較大的空間。從中提取部分差價，用于“空心村”拆遷和回收閑置宅基的補償，以便更好的治理和利用好“空心村”的閑置土地。②試行治理“空心村”同整理復(fù)墾市場化運作方式。不用政府投資，將 “空心村”治理復(fù)墾項目向社會公布，由項目開發(fā)者籌措資金負責(zé)“空心村”的拆遷、閑置宅基收購、項目整理復(fù)墾，達到農(nóng)用地標準由政府收購并置換建設(shè)用地指標。③偏遠地區(qū)與靠近城鎮(zhèn)的耕地指標進行置換。偏遠地區(qū)開發(fā)整理出的耕地，近期單靠耕種價值不高。城鎮(zhèn)附近整理開發(fā)耕地的空間很少，建設(shè)項目用地確越來越多。通過置換實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，緩解城鎮(zhèn)附近建設(shè)項目用地指標緊張的矛盾，既治理了“空心村”又儲備了耕地指標，即可以搞綠化還可以搞基礎(chǔ)實施或公益事業(yè)，更加充分的利用好每一寸土地，為集約節(jié)約用地打下堅實的基礎(chǔ)。
5．改變農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)地位是解決空心村治本之路
擴大農(nóng)村中的就業(yè)機會，縮小城鄉(xiāng)就業(yè)間的不平衡，改變農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)地位，才能基本解決農(nóng)村勞動力流失，城市就業(yè)壓力過大的局面。要改變農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)地位首先應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和組織治理方式的現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，從而增強農(nóng)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)中的競爭力。就是要提高農(nóng)民的收入和社會地位，使農(nóng)民能夠樂業(yè)而安居，從而在根本上“治理空心村”現(xiàn)象。政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持和扶植力度，彌補市場機制對弱勢農(nóng)業(yè)資源配置中的不足，夯實國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，保證國民經(jīng)濟安全，是治“理空心村”現(xiàn)象的根本措施。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)村土地的邊際生產(chǎn)力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益是改善農(nóng)村經(jīng)濟，促使農(nóng)民節(jié)約用地的根本途徑，是整治“空心村”的長遠方針。
6．加大對農(nóng)村的公共投資，建設(shè)新農(nóng)村
按照社會經(jīng)濟發(fā)展理論，社會資本的積累水平與各種生產(chǎn)活動的成本直接相關(guān)，要形成低成本的有競爭力的產(chǎn)業(yè)，就必須增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的公共投資。公共投資的重心有兩方面：①消除社會經(jīng)濟發(fā)展所碰到的“瓶頸”，如低效率的交通運輸；②滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期條件，如工業(yè)用地、用電用水、道路設(shè)施等。也是吸引外來資本的重要條件。現(xiàn)如今，農(nóng)村公共投資不足造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后，也是促使空心村出現(xiàn)的原因。因此，要加大對農(nóng)村公共投資的力度：（1）通過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)林漁經(jīng)營的現(xiàn)代化、中小企業(yè)的培育、外部企業(yè)的技術(shù)引進和旅游業(yè)開發(fā)等措施，達到振興產(chǎn)業(yè)和增加就業(yè)的目標；（2）通過改善公路和其他交通設(shè)施和通信設(shè)施，確保空心村與其他地區(qū)間以及空心村內(nèi)部的交通和通信的暢通；（3）通過改善生活環(huán)境、老齡人口的福利、完備的醫(yī)療條件以及通過振興教育和文化，確保當(dāng)?shù)鼐用竦纳畎捕ê透＠岣撸唬?）通過核心村落的整理和培育適度規(guī)模的村落，重新調(diào)整地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)。
