農(nóng)村土地征收管理辦法

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農(nóng)村土地征收管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：國土資源；非稅征收；高標準基本農(nóng)田

政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，《浙江省政府非稅收入管理條例》規(guī)定的政府非稅收入，是指除稅收和政府債務(wù)收入以外，由國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體和其他組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）依法通過征收、收取、行政處罰、刑事處罰或者募集、受贈等方式取得的資金。2011年9月，國土資源部印發(fā)了《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》，計劃投入6000億元，到2015年我國將建成4億畝高標準基本農(nóng)田。根據(jù)上述建設(shè)計劃，預(yù)計溫嶺市共需要建設(shè)高標準基本農(nóng)田23.8萬畝（溫嶺市已于2006年建成了29.5萬畝的標準農(nóng)田），全部按提升類的建設(shè)標準計算，溫嶺市需投入2.38億元，可謂任務(wù)重、資金壓力大。國土資源非稅資金是進行開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)、推動國土事業(yè)建設(shè)的主要資金來源，如何規(guī)范其征收工作，發(fā)揮資金的最大效益，便尤為重要。

一、國土資源部門涉及非稅收入的基本情況

我國為加強耕地、礦產(chǎn)資源的開發(fā)保護，在國有土地使用、礦產(chǎn)采礦權(quán)報批、出讓過程中，設(shè)置了各項非稅征收來加強保護。當前國土資源系統(tǒng)涉及的政府非稅收入包括：

一是行政事業(yè)性收費類收入，具體有：征（土）地管理費、

土地登記費、耕地開墾費、土地閑置費、土地復(fù)墾費、礦產(chǎn)資源勘查登記費（2013、2014年免征）、采礦登記費（2013、2014年免征）、礦產(chǎn)資源補償費。

二是政府性基金類收入，主要是新菜地開發(fā)建設(shè)基金；

三是國有資源有償使用收入，具體有：國有土地使用權(quán)出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費收入、

探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入、采礦權(quán)出讓所得、探礦權(quán)出讓收入。

四是在國有土地使用權(quán)出讓收入中，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（〔2006〕100號）等文件精神，按一定的方法和比例提取國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。

在上述各類國土資源非稅收入中，主要用于國土事業(yè)建設(shè)的有征（土）地管理費、耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開資金等。以溫嶺市為例，2012年共收取征（土）地管理費867.5萬元、耕地開墾費2291.8萬元（其中20%要統(tǒng)籌上交省財政），新增建設(shè)用地土地有償使用費4000.3萬元（該項收入，根據(jù)浙江省的相關(guān)結(jié)算分配辦法，只有49%左右的資金能直接返還給縣市）、農(nóng)業(yè)土地開資金843.9萬元。

二、國土資源非稅征收管理使用中存在的問題及原因分析

當前國土資源部門在配合財政部門開展政府非稅收入征收入庫時，嚴格執(zhí)行 “收支兩條線”、“收繳分離”規(guī)定。但在具體征收過程中，也存在一些問題需要進一步完善。

1.非稅收入征收不及時

當前各地在征收征地管理費時，沒有一個統(tǒng)一的征收時間，造成征地管理費征收不及時。比如各縣市向省國土資源廳報批土地時，要先按規(guī)定標準上繳征地管理費、耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費后，省國土資源廳才下達農(nóng)轉(zhuǎn)用批文。但各縣市因每年報批土地次數(shù)多，為及時拿到批文，往往采取預(yù)繳征地管理費、耕地開墾費的方式進行。同時，各縣市在征收征地管理費過程中，也存在征收時間不一的問題。有些縣市是在向上級遞交農(nóng)轉(zhuǎn)用報件前，要求項目單位先上繳征地管理費，有些縣市是在年終一次性根據(jù)項目單位審批土地的多少，進行一次性繳納。有些縣市是在該宗土地出讓后，按出讓面積，在辦理具體供地手續(xù)過程中收取征地管理費。征收時間的不一，相對滯后，在上級部門降低收費標準，縮減征收對象時，造成有些非稅少收。尤其是建設(shè)用地報批過程分為土地征用、縣市國土資源部門審批、省國土資源廳審批、占用基本農(nóng)田的還要到國務(wù)院審批，在收費過程中，應(yīng)根據(jù)那一個審批時間進行征收，有關(guān)文件沒有明確規(guī)定，造成國土資源非稅新、舊征收標準的執(zhí)行時間也難以確定。

2.具體征收主體不清

征（土）地管理費、土地登記費、耕地開墾費、土地閑置費、土地復(fù)墾費等行政事業(yè)性收費，根據(jù)物價部門核定，收費主體應(yīng)該為各縣市的國土資源主管部門。但在實際征收中，存在征收主體不清，票據(jù)使用不規(guī)范的問題。以耕地開墾費為例，作為物價部門核定給國土部門的行政事業(yè)性收費，應(yīng)采用行政事業(yè)性收費票據(jù)，并由國土資源財務(wù)部門統(tǒng)一收取；委托墾造耕地成本款不是物價部門核定給國土資源部門的行政事業(yè)性收費，不應(yīng)使用行政事業(yè)性收費票據(jù)，但作為各縣市政府以市場化形式加強耕地資源保護的手段，由各國土資源部門中負責(zé)土地整理、土地指標交易的下屬單位通過往來款票據(jù)進行（一般為各縣市的土地整理中心）收取。如近年來，溫嶺市由該市土地開發(fā)整理中心開具行政事業(yè)性收費票據(jù)，將耕地開墾費和委托墾造耕地成本款合并為一個收費項目進行征收；而黃巖區(qū)采用行政事業(yè)性收費票據(jù)，將委托墾造耕地成本款和耕地開墾費分開進行征收。

3.非稅征收標準不穩(wěn)定

近年來，各級政府一方面通過出臺取消收費項目或降低收費標準等惠農(nóng)減負政策，來減輕企業(yè)、農(nóng)民負擔(dān)。如在2009年，從8月1日開始將征地管理費征收標準下降30%；同年按照浙委〔2009〕 56 號文件的要求，在實施農(nóng)村住房改造建設(shè)中，除房屋和土地登記中的證書工本費以外，免收其他行政事業(yè)性收費；2010年1月15日，浙江省為配合國務(wù)院加強保障性安居工程建設(shè)，取消了廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)項目的耕地開墾費、征地管理費、土地登記費和新菜地開發(fā)建設(shè)基金等行政事業(yè)性收費和政府性基金的收取。另一方面為進一步加強耕地保護，保證墾造耕地的質(zhì)量，提高了部分非稅征收的標準。如從2008年6月11日起，將耕地開墾費的收取標準在原來的基礎(chǔ)上提高了一倍。在2012年，根據(jù)浙委辦〔2012〕55號文件精神，對占用基本農(nóng)田和標準農(nóng)田的，耕地開墾費按現(xiàn)在標準的兩倍進行收取。征收標準的不穩(wěn)定，加上文件傳達的延時，增加了征收人員的工作難度，容易造成多收、誤收。如溫嶺市相關(guān)部門在進行保障性安居工程行政事業(yè)性收費檢查時發(fā)現(xiàn)，征收了當?shù)乜低ツ蠀^(qū)等6個保障性安居工程項目的征地管理費29.6萬元，委托墾造耕地成本款613.7萬元（國土、財政兩部門已及時進行了退還）。

4.非稅征收標準執(zhí)行不到位

當前各地國土資源部門還存在著應(yīng)該減免的非稅減免不及時，征收時不能全部按標準征收的現(xiàn)象。比如根據(jù)《浙江省征地管理費暫行規(guī)定》，實行全包方式的，按征地費總額標準的不同比例收取征地管理費：一次性征用耕地在 50 畝以上（含 50 畝），其他土地 100 畝以上的（含 100 畝），按3%收取；征用耕地 50 畝以下，其他土地 100 畝以下的，按 4%收取。同時規(guī)定了征地管理費的減免范圍，其中：黨政機關(guān)、全額預(yù)算管理的事業(yè)單位、中小學(xué)校、幼兒園、福利院、婦幼保健、防疫站、殘疾人企業(yè)征用土地，實行非統(tǒng)一征地免收征地管理費，實行統(tǒng)一征地的減半收費征地管理。但在實際征收過程中，有些縣市不管面積多少，都按4%收取，對黨政機關(guān)、中小學(xué)校等符合征地管理費減免征收條件的用地單位，也沒有主動進行減免，造成非稅多征多收。

國土資源系統(tǒng)非稅收入不僅在征收上存在問題，在資金使用上也存在著問題上。由于各地財政資金寬裕程度不度，財政資金管理方式不一，國土資源系統(tǒng)的政府性非稅收入還存在著資金使用不到位，資金使用不規(guī)范，資金使用效率低等問題。

國土資源系統(tǒng)在政府性征收非稅存在問題的主要原因：一是和我國長期以來對非稅收入管理比較薄弱，沒有形成一套規(guī)范有序的管理制度有關(guān)。各地在推行收支脫鉤政策過程中、對征收成本核定不科學(xué)、不公平，造成部門間苦樂不均。尤其是財政部門在核定年度預(yù)算時，不能充分考慮有關(guān)部門對政府非稅征收的成本，甚至根本不予以安排資金，使各具體執(zhí)收單位缺乏征收積極性。二是國土資源系統(tǒng)對征收政府性非稅征收工作認識不到位有關(guān)，在財政部門強化預(yù)算管理，實行收支兩條線后，國土資源部門進一步重視了預(yù)算資金的，而對國土資源非稅征收工作關(guān)注度有所降低，再加上國土資源非稅征收隊伍不穩(wěn)定，非稅資金使用政策掌握不到位，造成國土資源非稅征收工作邊緣化。三是和政府部門間資金使用的方向不一致有關(guān)。國土資源非稅收入都有指定用途，而且主管部門往往還要加上其他條件。如新增建設(shè)用地土地有償使用費，國土資源部特別規(guī)定使用新增建設(shè)用地土地有償使用費墾造耕地的，不得用于占補平衡。但財政部門出于各種原因，希望將新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等資金優(yōu)先使用到墾造耕地項目中，造成這些資金不能及時使用。

三、加強非稅征收，夯實工作基礎(chǔ)，為國土資源事業(yè)的進一步發(fā)展，提供強有力保障

1.轉(zhuǎn)變國土工作觀念，提高對非稅征收工作的認識

國土資源部門涉及的政府非稅收入種類多，資金量大，尤其是國有土地使用權(quán)出讓收入是當前地方財政收入的重要來源之一（溫嶺市2012年實現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓收入25.49億元，2013年一季度實現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓收入30.86億元），使國土部門在安排日常工作資金時，具有一定的優(yōu)勢。但當前國土資源管理部門都是圍繞當?shù)卣慕?jīng)濟發(fā)展要求而開展工作，工作重心通常放在建設(shè)用地的報批、出讓方面，而對于當前國土資源管理工作中存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，軟硬件設(shè)施建設(shè)落后的情況相對不夠重視，沒有充分認識到非稅征收工作，對國土資源工作的推動作用。加強政府性非稅征收，一方面可為國土資源工作軟硬件建設(shè)提供資金保障，如國土系統(tǒng)正在進行的高標準基本農(nóng)田建設(shè)、“一張圖”建設(shè)、農(nóng)村土地整治工作、地籍管理工作、地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山資源管理都需要大量的資金進行支撐。另一方面，加強政府性非稅征收管理，有利于閑置土地的清理、供地率的提高，從而推動節(jié)約集約用地工作。當前大部分縣市的國土資源非稅資金都是在土地出讓后進行征收，前期報批土地過程中，需上交給中央、省及市里的報批稅費都由縣市級財政承擔(dān)。將國土資源非稅征收時間從土地出讓后征收，提前到土地報批后立即征收，這些稅費就應(yīng)由報批的項目單位負責(zé)，項目單位為減輕資金負擔(dān)，只有加快土地出讓或者是少報批土地。可降低以鎮(zhèn)街道為主體的政府報批土地的積極性，有利于提高國土資源部門的供地率，并加快閑置土地清理。以溫嶺市為例，2008年-2012年，共農(nóng)轉(zhuǎn)用報批土地74254.89畝，截止到2013年5月底，還有批而未供出去的土地10105畝，2010-2012年供地率分別為68.26%、46.78、31.96%。經(jīng)初步測算應(yīng)收未收征地管理費2632.85萬元，市財政墊付新增建設(shè)用地土地有償使用費28599萬元。

2.嚴格執(zhí)行征收政策，保持工作的連續(xù)性

國土部門要加強非稅征收管理，完善各項征收制度，統(tǒng)一征收時間，明確征收主體，狠抓國土資源非稅收入的入庫，為國土資源事業(yè)的發(fā)展提供強有力的服務(wù)和保障。在征收過程中要嚴格執(zhí)行政策，做到不多收、不少收，應(yīng)減盡減。要堅持“收支兩條線”、“收繳分離”原則，收費過程要做到透明公開，做到“票款分離”，開票人不直接收取現(xiàn)金，繳款人直接將資金繳入銀行專戶，開票人僅憑銀行入帳通知單開票（在實際操作中，為方便群眾辦事，對收費地點離銀行較遠，且收取金額在100元以下的土地登記費，可由開票人員收取現(xiàn)金，但要做到專款專存，不得公款私存，挪作他用）。要實行收費責(zé)任制。

3.嚴管非稅資金使用，發(fā)揮資金最大效用

國土資源系統(tǒng)涉及的非稅收入大都有特定的用途指向，并且有專門的資金使用管理規(guī)定。比如新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費等非稅收入，各地都出臺了資金使用管理辦法。比如根據(jù)《浙江省財政廳 浙江省國土資源廳關(guān)于印發(fā)

4.加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高財務(wù)隊伍素質(zhì)

農(nóng)村土地征收管理辦法范文第2篇

一、一階段主要成效

遵循“協(xié)同創(chuàng)新、重點突破”的原則，將資源節(jié)約、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等體制機制有機結(jié)合，全面推進各項改革，在環(huán)境治理、節(jié)能減排、土地利用等重點領(lǐng)域率先突破，帶動整個試驗區(qū)的改革和建設(shè)。

（一）創(chuàng)新資源節(jié)約體制機制

運用價格改革、土地管理制度改革和項目示范等手段，構(gòu)建節(jié)約水、土地、能源三大資源的體制機制。

一是價格改革推動節(jié)水節(jié)電。長株潭推進城市水價改革，實施生活用水階梯式水價和非居民用水超定額累進加價。2012年7月開始試行居民階梯電價，抽樣調(diào)查顯示，9月份居民用電量增幅比8月份下降4.1%。落實“兩高”行業(yè)專項電價加價政策，執(zhí)行差別電價的666家企業(yè)中有528家實現(xiàn)關(guān)停并轉(zhuǎn)和改造升級，執(zhí)行懲罰性電價的74家企業(yè)中有20家通過技改達到國家和省能耗標準。

二是管理制度創(chuàng)新推動節(jié)地。建立健全土地市場配置“三大機制”，即建設(shè)用地指標獎勵、土地價款減免等激勵機制，人均建設(shè)用地指標、投資及產(chǎn)出強度、土地閑置費等約束機制，耕地保護、集約節(jié)約用地等考評機制。將耕地保護納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計內(nèi)容。探索出農(nóng)民安置、城市建設(shè)、開發(fā)園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)等節(jié)地模式，得到國土資源部肯定并向全國推廣。積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易市場，長沙、株洲等地成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心。

三是項目示范推動節(jié)能。出臺民用建筑節(jié)能條例，實施大型公共建筑節(jié)能監(jiān)控和改造，試驗區(qū)城市新建建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行率，設(shè)計階段達100%，施工階段達95%以上。長沙、株洲兩市啟動國家綠色建筑、可再生能源示范城市試點。長沙市開展客房新型智能節(jié)電管理改造試點，在全國形成示范。實施長株潭公交電動化三年行動計劃，投入運營新能源公交車1816臺，天然氣清潔能源公交車492臺，天然氣出租車約2500臺。株洲市公共自行車租賃系統(tǒng)正式投入使用。

（二）創(chuàng)新環(huán)境保護體制機制

發(fā)揮市場化手段在環(huán)境保護中的作用，不斷完善環(huán)保管理體制，在農(nóng)村環(huán)境污染治理等領(lǐng)域積累和推廣經(jīng)驗。

一是探索環(huán)境保護的市場化運作機制。出臺主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，積極開展排污權(quán)交易試點。開展排污權(quán)抵押貸款。對流域內(nèi)51個市縣實行省級財政生態(tài)補償。實施環(huán)境污染責(zé)任險試點，全省592家企業(yè)投保，實現(xiàn)全國首例環(huán)境污染責(zé)任險理賠。

二是完善環(huán)保管理體制。出臺了《湘江保護條例》、《長株潭城市群生態(tài)綠心保護條例》等地方性法規(guī)。嚴格環(huán)評審批，出臺建設(shè)項目環(huán)境管理辦法、長株潭區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境準入規(guī)定。出臺了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查規(guī)定》，從源頭控制高能耗項目建設(shè)。大力推進合同能源管理，積極培育節(jié)能服務(wù)公司。

三是創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境污染治理機制。深入推進農(nóng)村面源污染治理，實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目。探索形成“分戶減量、分散處理”的垃圾處理模式，和“以縣為主、市級補貼、鎮(zhèn)村分擔(dān)、農(nóng)民自治”的運行機制。株洲市攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治經(jīng)驗得到國家肯定。

（三）創(chuàng)新“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制

制定、實施產(chǎn)業(yè)準入標準，運用政策引導(dǎo)、倒逼機制加快淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。

一是制定、實施產(chǎn)業(yè)準入標準。制定并嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，出臺了長株潭三市共同的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入與退出政策，制定11大類產(chǎn)品的能耗限額，禁止國家明令禁止的“十五小”、“新五小”項目和列入國家淘汰產(chǎn)品目錄的項目進入，限制“兩高一資”和投資過熱的行業(yè)進入。

二是加快淘汰落后產(chǎn)能。在洞庭湖造紙企業(yè)退出、湘江流域污染企業(yè)退出中，建立落后產(chǎn)能淘汰標準，對凡是采用國家明令淘汰工藝、設(shè)備、產(chǎn)能的企業(yè)，超產(chǎn)品能耗限額標準、地處飲用水源保護區(qū)的“兩高”企業(yè)，采取綜合性淘汰措施。

三是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。在株洲冶煉廠等企業(yè)實施循環(huán)化改造，在株洲清水塘、岳陽云溪工業(yè)園等園區(qū)構(gòu)筑循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，在全社會推行循環(huán)發(fā)展，在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、社會四個層次，初步形成五種循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。一批國家“城市礦產(chǎn)”基地、再制造產(chǎn)業(yè)示范基地、餐廚廢棄物資源化利用試點穩(wěn)步推進。

（四）創(chuàng)新“兩型”工作推進機制

在全國率先制定、出臺“兩型”標準體系，實施“兩型”考評體系，推進監(jiān)管體系建設(shè)。

一是出臺標準體系。出臺產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)、村莊、景區(qū)等16個“兩型”標準，行政機關(guān)、商場、超市、醫(yī)療機構(gòu)、高等院校等5項公共機構(gòu)用能標準。嚴格實施標準， 發(fā)揮標準的引導(dǎo)、約束兩大功能。

二是構(gòu)建考評體系。加大統(tǒng)計指標體系中“兩型”指標的權(quán)重，分資源節(jié)約、環(huán)境友好等4個方面，設(shè)置單位建設(shè)用地GDP、單位GDP能耗、“兩型”產(chǎn)業(yè)比重34個二級指標，建立宏觀考量“兩型社會”建設(shè)水平的指標體系，年、季、月度考評信息。開展領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境離任審計、企業(yè)“兩型”審計試點。

三是推進監(jiān)管體系建設(shè)。開發(fā)企業(yè)用能監(jiān)測系統(tǒng)，搭建全國首個綜合性節(jié)能減排監(jiān)管平臺，建成“數(shù)字環(huán)保”系統(tǒng)。加強環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。在三市先行開展PM2.5監(jiān)測并監(jiān)測信息。

二、二階段工作打算

縱深推進二階段各項改革，在資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等改革方面取得顯著成效，形成比較完善的“兩型社會”建設(shè)制度保障體系，初步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。

（一）創(chuàng)新資源節(jié)約領(lǐng)域體制機制

深化資源性產(chǎn)品價格改革，初步形成反映環(huán)境成本的資源性產(chǎn)品定價機制。完善節(jié)能減排激勵約束機制，健全循環(huán)經(jīng)濟體系。

一是推進資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)推進居民生活用水、用電、用氣階梯價格改革，跟蹤階梯電價執(zhí)行情況，及時完善相關(guān)政策規(guī)定；適時將階梯氣價、階梯水價推廣到全省各市州；完善水電價格形成機制，探索實行季節(jié)性氣價等；試行非居民用水、用電超定額加價；加大電價和懲罰性電價實施力度。

二是完善節(jié)能減排激勵約束機制。出臺湖南省實施節(jié)約能源法辦法，制定湖南省餐廚垃圾處置試點管理、清潔生產(chǎn)等規(guī)章。建立健全新建項目能效評價制度，提高高耗能項目市場準入標準。創(chuàng)新資源開發(fā)管理機制。實施水資源綜合利用規(guī)劃，加強水功能區(qū)管理，實行區(qū)域總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理制度。

三是健全循環(huán)經(jīng)濟體系。建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建以有色、冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)為重點的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。完善循環(huán)經(jīng)濟政策支撐體系，初步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸和工業(yè)廢棄物處理認證制度。

（二）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護體制機制

在湘江流域綜合治理領(lǐng)域，實現(xiàn)環(huán)境保護體制機制創(chuàng)新突破。建立健全區(qū)域性環(huán)境、生態(tài)補償機制。

一是建立湘江流域綜合治理體制機制。以控制沿江沿湖地區(qū)項目準入和開發(fā)強度為重點，加強水系、水域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治和流域生態(tài)修復(fù)與保護，有效保護飲用水源地安全，探索建立跨區(qū)域的流域綜合整治和保護機制新模式。發(fā)行湘江流域綜合治理項目收益?zhèn)瑒?chuàng)新投融資模式。

二是完善區(qū)域性環(huán)境補償機制。排污權(quán)交易方面。從湘江流域八市工業(yè)企業(yè)著手，探索建立科學(xué)公平的排污初始權(quán)分配機制、交易機制和監(jiān)管機制。建立和完善排污權(quán)交易價格、標準體系和交易資金征收管理制度。推進排污權(quán)抵押貸款改革。組建節(jié)能量和碳排放權(quán)交易中心。出臺碳排放總量控制、有償使用管理等辦法，開展低碳企業(yè)、產(chǎn)品認證。

三是健全區(qū)域性生態(tài)補償機制。出臺長株潭“綠心”保護區(qū)、湘江流域水源保護區(qū)生態(tài)補償實施辦法，建立生態(tài)補償與污染賠償、治理修復(fù)補償機制。啟動濕地生態(tài)效益補助省級試點，并爭取國家擴大試點。深入推進農(nóng)村面源污染治理，出臺實施環(huán)長株潭城市群地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染治理方案，研究制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效管理辦法和考核考評辦法。推進農(nóng)村再生能源利用。

（三）完善財政、投融資、金融支持體系

深化投融資體制改革，完善金融市場體系，建立健全支持“兩型社會”建設(shè)的財政體系，完善相關(guān)稅收激勵機制。

一是深化投融資體制改革。放寬行業(yè)準入標準，擴大民營資本投資領(lǐng)域，鼓勵社會資本進入能源、公用事業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，以多種方式參與“兩型社會”建設(shè)。

二是完善金融市場體系。爭取盡快設(shè)立長株潭“兩型”產(chǎn)業(yè)投資基金。爭取國家支持長株潭發(fā)行服務(wù)“兩型社會”建設(shè)的長期債券，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。爭取國家支持長株潭進入非上市公司場外交易試點。加大支持保險資金進入“兩型社會”建設(shè)力度。

三是構(gòu)筑“兩型社會”財政支持體系。爭取國家設(shè)立“兩型社會”建設(shè)專項資金，加大對城市群的財力支持力度。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，綜合運用債券、擔(dān)保等政策工具，引導(dǎo)社會資金投向“兩型社會”建設(shè)。爭取發(fā)行長株潭“兩型社會”建設(shè)彩票。

四是完善“兩型社會”稅收激勵機制。爭取開展“兩型社會”建設(shè)的地方稅收體系構(gòu)建改革試點。積極貫徹落實國家關(guān)于節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和消費過程的稅收優(yōu)惠政策。探索開展資源稅、環(huán)保稅試點。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化體制機制

建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向機制，建立優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)機制，以“兩型”的理念改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機制。

一是建立健全分類引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向機制。完善淘汰產(chǎn)業(yè)退出機制，強制高能耗、高排放的企業(yè)逐步退出，采用補貼、獎勵等方式對淘汰落后產(chǎn)能給予財政支持，開展全國產(chǎn)業(yè)退出補償試點。圍繞先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流中心、綜合性文化產(chǎn)業(yè)基地等的建設(shè)，在項目核準、土地供應(yīng)、資金籌措、技術(shù)創(chuàng)新等方面，予以重點支持。

二是建立優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)機制。探索建立企業(yè)、項目在城市群內(nèi)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補償機制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，增強產(chǎn)業(yè)集聚功能。積極推行園區(qū)法人資格制度，探索開發(fā)區(qū)發(fā)展新模式。

三是加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩型”化改造力度，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機制。加大對機械、鋼鐵、有色、石化、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型”化改造力度，全面實行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。加快推進衡陽、長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革試點，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級機制，構(gòu)筑具有“兩型”特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。