土地確權(quán)管理辦法

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土地確權(quán)管理辦法范文第1篇

一、明確登記與信息化管理工作目的

開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記與信息化管理工作，是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的客觀需要，是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)合法權(quán)益的根本要求，是解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的迫切需要。通過(guò)登記，進(jìn)一步把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書(shū)等落實(shí)到戶，建立健全農(nóng)村土地承包管理信息化平臺(tái)，全面提升信息化管理水平，把中央關(guān)于現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的要求落到實(shí)處，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。

二、明確登記與信息化管理工作原則

開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記與信息化管理工作，要堅(jiān)持以下原則：一是確保承包關(guān)系穩(wěn)定。登記工作是對(duì)農(nóng)村土地二輪承包工作的進(jìn)一步規(guī)范和完善，在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常的前提下開(kāi)展登記工作，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。二是依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，參照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容、程序開(kāi)展登記工作。三是民主協(xié)商。充分動(dòng)員廣大農(nóng)戶積極參與登記工作，清查、確權(quán)、登記等重大事項(xiàng)均應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，不得強(qiáng)行推動(dòng)。四是因地制宜。區(qū)別不同地區(qū)的不同情況，按照確地、確權(quán)、確利相結(jié)合的辦法，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)登記工作，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。五是提升信息化管理水平。在進(jìn)一步補(bǔ)充、核準(zhǔn)、完善已有檔案的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)共享。

三、明確登記和信息化管理工作內(nèi)容

（一）全面落實(shí)“四到戶”。把承包地塊、面積、合同、證書(shū)落實(shí)到戶，標(biāo)明承包地塊的空間位置是登記的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。登記中著重查清承包地塊面積和空間位置。在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的前提下，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以承包清冊(cè)、已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測(cè)，逐塊查清承包地塊面積、四址和空間位置。對(duì)與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實(shí)測(cè)的，應(yīng)采取科學(xué)簡(jiǎn)便的方式測(cè)量查實(shí)。查清承包地塊面積和空間位置，并確保準(zhǔn)確。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)、村（居）公示后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。承包地塊面積、合同、證書(shū)不明確的在查明情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求予以明確。未簽訂承包合同的，補(bǔ)簽承包合同；因承包合同丟失、殘破等原因需要補(bǔ)訂承包合同的，補(bǔ)訂承包合同。未向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的，頒發(fā)證書(shū)；因證書(shū)遺失、污損等原因需要補(bǔ)換發(fā)的，予以補(bǔ)換；因承包地被國(guó)家全部征收等原因需要注銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，予以注銷(xiāo)。土地流轉(zhuǎn)后無(wú)法明確農(nóng)戶承包地“四址”的，可以通過(guò)明確整個(gè)流轉(zhuǎn)地塊或整個(gè)村組承包地的“四址”，再以確股、確權(quán)、確利的方式，依法落實(shí)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。有條件的地方，要把基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作與開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)照已設(shè)立永久保護(hù)標(biāo)志的基本農(nóng)田區(qū)塊，探索做好基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作。

（二）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。登記簿由市政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》建立。已建立登記簿尚不完善的，結(jié)合登記工作進(jìn)一步健全；未建立的，在現(xiàn)有土地承包合同、證書(shū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，予以建立。積極探索規(guī)模流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、確股登記管理辦法。

（三）建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)信息化管理系統(tǒng)。各村（居）要應(yīng)用農(nóng)村土地承包信息管理系統(tǒng)，將登記信息錄入到計(jì)算機(jī)，實(shí)行市鎮(zhèn)信息聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記信息資料實(shí)行市鎮(zhèn)村共享。

四、明確工作部署

根據(jù)南通市統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，2014年確權(quán)登記與信息化管理工作在寧通居、黃建村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在所有村有序推開(kāi)。2014年在全鎮(zhèn)全面開(kāi)展，全面完成我鎮(zhèn)確權(quán)登記與信息化系統(tǒng)建立工作。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記與信息化管理工作，一般應(yīng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）前期準(zhǔn)備階段。各村（居）在調(diào)查了解、初步摸清基本情況的基礎(chǔ)上，制定登記工作實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，提出解決相關(guān)問(wèn)題的預(yù)案，明確工作進(jìn)度和保障措施。并采取多種形式向農(nóng)民宣傳開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的重要意義、內(nèi)容和工作要求。要組織登記工作人員培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解和把握政策，明確具體操作規(guī)程。

（二）登記實(shí)施階段。各村（居）要認(rèn)真組織清理登記村的土地承包方案、承包清冊(cè)、承包合同、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)臺(tái)賬、征地協(xié)議、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等有關(guān)文件資料，做到帳冊(cè)相符、承包合同與證書(shū)相符，健全土地承包檔案。把承包地塊、面積、合同和基本農(nóng)田落實(shí)到戶，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶。以現(xiàn)有土地承包檔案為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)有土地承包實(shí)際情況，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初始登記和變更、注銷(xiāo)登記。并做到一戶一套土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記材料，一組一本登記簿，一組一張地籍圖（地塊空間位置圖），電子信息管理系統(tǒng)聯(lián)通。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段。各村（居）要認(rèn)真總結(jié)登記經(jīng)驗(yàn)，分析存在的突出問(wèn)題，形成登記工作總結(jié)報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心，進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。

五、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立確權(quán)、登記工作領(lǐng)導(dǎo)組。

各村（居）要成立以黨支部書(shū)記為組長(zhǎng)，村會(huì)計(jì)為副組長(zhǎng)的登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施登記工作。村會(huì)計(jì)要做好領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，加強(qiáng)對(duì)登記工作政策指導(dǎo)與工作協(xié)調(diào)，編制實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，定期檢查，抓好落實(shí)。其他村干部要積極參與，協(xié)同配合，支持和幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保登記目標(biāo)任務(wù)圓滿如期完成。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)政策宣傳與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)土地承包檔案信息化管理。在全面清理土地承包檔案的基礎(chǔ)上，全面建立健全農(nóng)村土地承包基礎(chǔ)資料信息電子管理平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范化管理；文本檔案實(shí)行分類管理、集中保管的原則。要在檔案管理部門(mén)的支持和指導(dǎo)下，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記文件材料的歸檔工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開(kāi)查閱等制度，并依法按期移交同級(jí)綜合檔案館。

（三）嚴(yán)格把握政策界限。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作。登記面積不與二輪承包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，不得強(qiáng)行按實(shí)測(cè)結(jié)果變更、解除土地承包合同和變更、注銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。登記工作中可對(duì)二輪承包面積、實(shí)測(cè)面積同時(shí)登記并加以備注說(shuō)明。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬未確定或有爭(zhēng)議的，先依法解決，再予以登記確權(quán)。

（四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。確權(quán)登記與信息化管理工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備經(jīng)費(fèi)、耗材經(jīng)費(fèi)等由市鎮(zhèn)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，市鎮(zhèn)財(cái)政按每村（居）五萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)在驗(yàn)收合格后予以補(bǔ)助，不足的部分由村在村營(yíng)收入中支出，確保登記工作順利開(kāi)展。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。

（五）妥善解決突出問(wèn)題。組織力量對(duì)土地承包問(wèn)題進(jìn)行摸底排查，妥善解決可能影響確權(quán)登記工作順利開(kāi)展的突出問(wèn)題。法規(guī)政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定的，要依據(jù)法律政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出規(guī)定。引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道予以妥善化解。

土地確權(quán)管理辦法范文第2篇

一是對(duì)確權(quán)登記認(rèn)識(shí)不夠，地方工作積極性不高。2004年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》中，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的內(nèi)容、條件及換發(fā)、補(bǔ)發(fā)等都作了明確規(guī)定，許多地方認(rèn)為此次的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作好像是重復(fù)勞動(dòng)，且需再次花費(fèi)大量物力、財(cái)力，導(dǎo)致工作積極性不高。

二是確權(quán)實(shí)際土地面積增加，承包合同矛盾突出。20__年全國(guó)全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，要求全面丈量土地，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清（四至就是地籍上每宗地四鄰的名稱。四至在各地土地資料上填寫(xiě)不規(guī)范，沒(méi)有很好描述出土地的具體范圍）等問(wèn)題。在土地確權(quán)后，實(shí)際測(cè)量的面積很可能大于原二輪承包地面積。對(duì)于已流轉(zhuǎn)出去的土地，有些農(nóng)民要求確權(quán)，對(duì)承租土地流轉(zhuǎn)的大戶，要求按照確權(quán)后多出的土地面積補(bǔ)償相應(yīng)承包費(fèi)，從而引發(fā)了是否調(diào)整承包合同的問(wèn)題。

三是宅基地私下買(mǎi)賣(mài)，成為矛盾導(dǎo)火索?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》中第8條對(duì)宅基地的性質(zhì)做了規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”。因此，宅基地的性質(zhì)是公有的，由集體行使對(duì)宅基地的所有權(quán)，從法律層面講，農(nóng)村宅基地不能自由買(mǎi)賣(mài)。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村宅基地私自買(mǎi)賣(mài)現(xiàn)象卻一直存在。對(duì)于整家遷出的農(nóng)戶，宅基地私下出售給外來(lái)戶，有的農(nóng)民為了省麻煩，將耕地附帶宅基地一起出售給外來(lái)戶。等到國(guó)家對(duì)該處農(nóng)村土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，土地出現(xiàn)增值，已經(jīng)出售土地承包權(quán)的農(nóng)民要求獲取土地相關(guān)收益。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中提到“現(xiàn)階段通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括承包到戶的和農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等，以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)為主，不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)”，由此看出土地承包權(quán)是不在流轉(zhuǎn)范圍的，而當(dāng)初購(gòu)買(mǎi)宅基地附帶耕地的人們殊不知土地承包權(quán)不能隨意買(mǎi)賣(mài)，由此對(duì)開(kāi)發(fā)引起的土地收益產(chǎn)生利益紛爭(zhēng)；有的農(nóng)民將宅基地私自買(mǎi)賣(mài)之后，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有過(guò)多的留意，以致耕地閑置，村集體某些干部將其耕地任意流轉(zhuǎn)以牟取經(jīng)濟(jì)利益等等。

針對(duì)以上矛盾，我們提出以下建議：

一是進(jìn)一步加大宣傳動(dòng)員力度，形成全社會(huì)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證重要性的共識(shí)。土地確權(quán)、登記頒證是一件事關(guān)9億農(nóng)民的頭等大事。加大報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等的宣傳力度，使農(nóng)民群眾弄清確權(quán)登記的重要性，推動(dòng)此項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

土地確權(quán)管理辦法范文第3篇

【關(guān)鍵詞】德州市；水利工程；確權(quán)劃界

2011年山東省水利廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好水利工程確權(quán)劃界工作的意見(jiàn)》后，德州市針對(duì)本市確權(quán)劃界工作特點(diǎn)提出了具體實(shí)施意見(jiàn)；2014年開(kāi)展了河湖及水利工程劃界確權(quán)調(diào)查工作，以摸清全市確權(quán)劃界情況；2015年出臺(tái)《德州市河道管理辦法》，對(duì)河道確權(quán)劃界提出明確要求；2016年根據(jù)《山東省水利廳關(guān)于加強(qiáng)河湖管理，構(gòu)建長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》中確權(quán)劃界的有關(guān)要求，積極開(kāi)展工作。目前，德州市水利工程確權(quán)劃界工作取得了一定成績(jī)，但仍需加大工作力度，進(jìn)一步推進(jìn)水利工程全面實(shí)質(zhì)性確權(quán)劃界工作的開(kāi)展。

1存在的主要問(wèn)題

1.1確權(quán)與劃界工作進(jìn)展緩慢德州市自1993年開(kāi)展水利工程確權(quán)劃界工作以來(lái)，取得了一定的成績(jī)，但也存在進(jìn)展緩慢問(wèn)題。目前，該市對(duì)徒駭河、馬頰河、德惠新河3條干流、少部分支流及大中型水閘、部分水庫(kù)進(jìn)行了確權(quán)劃界。但是，由于多方面原因制約，當(dāng)前水利工程確權(quán)劃界與1993—1995年間完成的確權(quán)劃界成果對(duì)比進(jìn)展不大，僅有部分新建和治理改造工程進(jìn)行了確權(quán)劃界，比例較小。1.2確權(quán)劃界工作發(fā)展不均衡德州市水利工程確權(quán)劃界工作在各縣（市、區(qū)）間發(fā)展較不均衡。一是各類水利工程之間差異較大，大中型水閘確權(quán)劃界情況較好，而河道及部分水庫(kù)情況相對(duì)較差，支流以下河道基本沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)劃界；大、中型項(xiàng)目完成較好，而小型工程完成較差。二是水利工程管理范圍確權(quán)劃界標(biāo)準(zhǔn)差異較大。如馬頰河管理范圍多數(shù)包括河槽、灘地、堤防和護(hù)堤地，但德惠新河僅確權(quán)劃定了河道和堤防，灘地和堤外土地均屬當(dāng)?shù)卮寮w所有；縣（市、區(qū)）域間差距較大，如部分縣（市、區(qū)）的干流河道確權(quán)劃界完成90%以上，有的縣（市、區(qū)）完成不足50%。1.3部分確權(quán)劃界土地的使用權(quán)沒(méi)有真正到位徒駭河、馬頰河、德惠新河3條干流河道，雖然完成確權(quán)劃界，確權(quán)率也達(dá)90%以上，土地使用證也在當(dāng)?shù)厮畡?wù)局手中，但土地的耕種和使用仍屬于原來(lái)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)由水利部門(mén)使用和經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象很普遍，支流河道多數(shù)也存在此類情況。1.4新建工程大部分未進(jìn)行確權(quán)劃界近年來(lái)，德州市開(kāi)工建設(shè)了大批中小型水利工程，但由于土地指標(biāo)和征地補(bǔ)償費(fèi)用高、資金緊張等客觀原因，多數(shù)沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)劃界，或只確權(quán)了工程占?jí)悍秶?，沒(méi)有管理和維修養(yǎng)護(hù)用地。

2確權(quán)劃界工作的對(duì)策建議

土地確權(quán)管理辦法范文第4篇

近年來(lái)，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣的土地確權(quán)工作有序開(kāi)展。為進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包管理工作，必須認(rèn)清現(xiàn)狀、分析不足、找出對(duì)策，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況，從而更好地推動(dòng)我縣土地確權(quán)工作發(fā)展。

1 開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的重要意義

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。多年來(lái)，黨和國(guó)家先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)政策，確認(rèn)農(nóng)牧民對(duì)承包土地的占有、使用、收益權(quán)利，使農(nóng)牧民獲得了長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是，目前仍存在地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)等問(wèn)題，爭(zhēng)議和糾紛較多。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是全面深化農(nóng)村改革的重要基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到發(fā)展大計(jì)和社會(huì)長(zhǎng)治久安。是新形勢(shì)下穩(wěn)定農(nóng)村土地制度、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)工作，是維護(hù)農(nóng)牧民土地承包合法權(quán)益的有效手段，是保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的迫切需要，是加強(qiáng)土地承包管理服務(wù)的必然要求，對(duì)加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

2 指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本原則

2.1 指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，探索完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證制度，依法賦予農(nóng)牧民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體制保障。

2.2 主要任務(wù)。按照縣委、政府的統(tǒng)一安排，采取縣統(tǒng)一規(guī)劃、鄉(xiāng)村實(shí)施、逐級(jí)檢查驗(yàn)收的方式，在農(nóng)村二輪土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，2017年3月前完成全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證制度，實(shí)現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)“四相符”，實(shí)現(xiàn)承包土地分配、承包土地四至邊界測(cè)繪等級(jí)、承包合同簽訂、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放“四到戶”，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理規(guī)范化。

2.3 基本原則。一是保持穩(wěn)定的原則。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是對(duì)二輪土地承包管理工作的進(jìn)一步規(guī)范和完善。要以保持原有農(nóng)村土地承包關(guān)系為首要，不得借機(jī)重新調(diào)整土地承包關(guān)系、重新發(fā)包農(nóng)村土地、損害農(nóng)牧民合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。二是依法規(guī)范的原則。要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》、《草原法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定，依法開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作。對(duì)法律法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定的具體問(wèn)題，要在不違背法律法規(guī)、政策基本原則的前提下，發(fā)揮基層干部和農(nóng)牧民群眾的首創(chuàng)智慧，大膽實(shí)踐，積極探索解決問(wèn)題的有效途徑和辦法。三是尊重歷史的原則。要以二輪延包土地臺(tái)賬、三十年承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)等農(nóng)村土地承包相關(guān)原始資料為主要合法佐證，原則上維持農(nóng)戶原有的承包地塊和面積。同時(shí)為提高土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化，確權(quán)工作中采取動(dòng)賬不動(dòng)地的方式，既要保護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益，更要增加農(nóng)牧民收入，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是民主公開(kāi)的原則。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，充分依靠農(nóng)民群眾，清查、清測(cè)、確權(quán)、登記等每一個(gè)環(huán)節(jié)必須要有農(nóng)牧民群眾參與，結(jié)果認(rèn)定要實(shí)行民主協(xié)商和民主決策，堅(jiān)決杜絕發(fā)包方獨(dú)家操作。同時(shí)確權(quán)登記頒證工作要全程向全體村民公開(kāi)、公示，接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)。

3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作好的經(jīng)驗(yàn)和作法

一是開(kāi)展正常工作與解決疑難問(wèn)題同步進(jìn)行。在準(zhǔn)確把握和吃透政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持工作步驟、日程安排和工作進(jìn)度要求“三不變”，把解決疑難問(wèn)題穿插于正常工作過(guò)程，打樁定界和公司測(cè)繪“兩套人馬”互不交叉，不因解決疑難問(wèn)題影響工作進(jìn)度，更不能等疑難問(wèn)題解決好再開(kāi)展正常工作。

二是專業(yè)勘測(cè)與群眾確認(rèn)同步進(jìn)行。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)合作，土地、農(nóng)業(yè)、縣村、測(cè)繪公司各司其職，分工協(xié)作，確保確權(quán)工作的順利開(kāi)展。堅(jiān)持群眾確認(rèn)一塊、勘測(cè)一塊、數(shù)據(jù)固定一塊，不搞“扎堆確認(rèn)”，也不因在外務(wù)工人員回來(lái)不及時(shí)搞“零碎勘測(cè)”，對(duì)戶主本人確實(shí)不能現(xiàn)場(chǎng)指界的，由家庭其他成員或其委托的近親屬進(jìn)行確認(rèn)，防止因確認(rèn)不及時(shí)影響勘測(cè)。

三是張榜公示與誤差核實(shí)同步進(jìn)行。張榜公示是確認(rèn)信息準(zhǔn)確的最后一道關(guān)口，也是檢驗(yàn)工作質(zhì)量的重要一環(huán)，對(duì)公示期間自我發(fā)現(xiàn)信息誤差、當(dāng)事人有異議或其他人舉報(bào)的問(wèn)題，出現(xiàn)一個(gè)核實(shí)一個(gè)，核實(shí)一個(gè)糾正一個(gè)，防止張榜公示與誤差核實(shí)分段進(jìn)行、集中進(jìn)行。

四是審核發(fā)證與資料建檔同步進(jìn)行。檔案變更、縣審批頒證、建立數(shù)據(jù)庫(kù)、立卷建檔、總結(jié)上報(bào)等原本順次進(jìn)行的環(huán)節(jié)，通過(guò)合理調(diào)配變?yōu)榀B加同步推進(jìn)，縮短工作周期，確保整個(gè)確權(quán)頒證工作按既定方案完美收官。

4 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作存在的問(wèn)題和原因

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性強(qiáng)、敏感度高。布爾津縣在實(shí)際操作過(guò)程中，遇到了不同類型的問(wèn)題和困難。一是部分干部有畏難情緒，在解決疑難問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題上缺乏政策支撐和工作經(jīng)驗(yàn)（例如河灘地、荒壩荒灘地的處置方面，由于部分土地前期已被農(nóng)民開(kāi)荒復(fù)墾種田，導(dǎo)致目前農(nóng)民想借確權(quán)機(jī)會(huì)定為己有等），對(duì)于一些涉及土地仲裁、司法訴訟未解決的問(wèn)題，矛盾較為突出，處理難度較大。二是部分群眾有疑慮，認(rèn)為“土地確權(quán)就是收回現(xiàn)有的土地承包使用權(quán)”，同時(shí)因?yàn)猷徖锿恋鼗蚋篙?、兄弟、姊妹之間土地耕種權(quán)存在糾紛導(dǎo)致個(gè)人利益至上，達(dá)不到自己的利益就不配合不支持，導(dǎo)致工作推進(jìn)遲緩，只能暫時(shí)擱置處理；三是外出務(wù)工人員較多，在實(shí)際外業(yè)測(cè)繪中，村干部或村民代表實(shí)地指界和戶主確認(rèn)田間地塊權(quán)屬時(shí)，常因戶主不在家而影響測(cè)繪效率；四是基礎(chǔ)資料不完善，二輪土地承包的基礎(chǔ)臺(tái)賬不全或不細(xì)致導(dǎo)致部分田塊缺乏權(quán)屬來(lái)源資料，彌補(bǔ)較困難，加上村居干部業(yè)務(wù)不熟等，對(duì)工作推動(dòng)都有一定影響；四是中標(biāo)測(cè)繪公司測(cè)繪人員力量不足。在實(shí)際工作中，測(cè)繪人員的短缺，導(dǎo)致測(cè)繪進(jìn)度跟不上工作要求；五是經(jīng)費(fèi)保障存在不足。大量人力、物力的投入，現(xiàn)有的工作經(jīng)費(fèi)難以保障參與確權(quán)工作的村組人員的誤工補(bǔ)貼。六是承包地確權(quán)基礎(chǔ)不牢。農(nóng)村二輪土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)承包政策操作不規(guī)范，落實(shí)不到位，村民之間，集體與個(gè)人之間土地遺留問(wèn)題關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，權(quán)屬信息不明確；致使部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》沒(méi)有及時(shí)分發(fā)到戶，或農(nóng)戶因保管不善造成損壞和丟失，給當(dāng)前確權(quán)工作增加了難度。七是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛不少。農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動(dòng)而土地未動(dòng)、農(nóng)戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積有的地方農(nóng)民約定以村小組、自然村等為單位，對(duì)承包地做部分調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際土地承包經(jīng)營(yíng)狀況二輪確權(quán)發(fā)證的情況不相吻合，有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長(zhǎng)時(shí)間不變的政策，難解現(xiàn)實(shí)需求。部分承包地面積“人為縮水”、農(nóng)民自行開(kāi)荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權(quán)屬對(duì)象等引發(fā)的土地糾紛問(wèn)題相對(duì)突出，協(xié)調(diào)利益難度大。八是確權(quán)工作量大，需要投入大量的人力、財(cái)力。二輪承包時(shí)基本都是靠竹竿和皮尺傳統(tǒng)方法丈量，確權(quán)登記頒證則要求測(cè)繪精準(zhǔn)、程序規(guī)范，主要是依據(jù)GPS現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量定位，甚至要采用航拍彩圖、魚(yú)鱗圖測(cè)繪等現(xiàn)代技術(shù)，投入大；調(diào)查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民到場(chǎng)見(jiàn)證簽字，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要村民多輪開(kāi)會(huì)協(xié)商，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，村民和外出務(wù)工農(nóng)民參與積極性不高。九是農(nóng)民的心理因素不能忽略。部分村民希望通過(guò)確權(quán)頒證彌補(bǔ)減損的土地面積，原來(lái)一直沒(méi)有解決的問(wèn)題能夠得到解決；部分村民實(shí)際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補(bǔ)貼；也有人擔(dān)心自己因戶籍遷走而在確權(quán)頒證中失去土地。同時(shí)，也有一些別有用心的人，借農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作大講土地私有化，侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的利益。十是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)狀況復(fù)雜、承包關(guān)系不清、權(quán)屬爭(zhēng)議較多等現(xiàn)象突出，阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)。

5 對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的建議

2015年，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，將在全縣普遍展開(kāi)，提出如下具體建議：

一是堅(jiān)持明晰四個(gè)清楚。政府職能部門(mén)要盡快總結(jié)布爾津縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作好的經(jīng)驗(yàn)和作法，在全縣推廣。要堅(jiān)持明晰四個(gè)清楚，穩(wěn)妥推進(jìn)。資料臺(tái)帳弄清楚。對(duì)所有土地承包資料臺(tái)帳進(jìn)行清理，對(duì)資料不太完善的，采取補(bǔ)充、查閱關(guān)聯(lián)資料、群眾評(píng)議確認(rèn)等方式固定臺(tái)帳信息。對(duì)個(gè)別組沒(méi)有進(jìn)行二輪承包的，尊重群眾意愿，基本按照維持現(xiàn)狀、厘清地界、按實(shí)際面積確認(rèn)頒證的原則來(lái)解決。政策界限弄清楚。對(duì)工作中遇到的特殊問(wèn)題全面收集整理，組織專題研究，有法律法規(guī)和政策規(guī)定的按有關(guān)規(guī)定辦理，沒(méi)有明確規(guī)定的則交由群眾討論再形成意見(jiàn)，對(duì)確實(shí)難以解決的待條件成熟再解決，最后形成統(tǒng)一口徑，各村各組各戶“一把尺子”量到底，對(duì)存在有爭(zhēng)議的相鄰田塊采取擱置爭(zhēng)議的原則進(jìn)行，確保工作落在實(shí)處。操作規(guī)程弄清楚。要求各村組和工作人員必須本著公平、公正的原則，認(rèn)真熟悉業(yè)務(wù)流程，按程序操作，不準(zhǔn)各行其事，不準(zhǔn)隨意變通，不準(zhǔn)變相“縮水”，不準(zhǔn)帶著疑惑上崗，做“夾生飯”、走“回頭路”。宗地信息弄清楚。對(duì)地塊權(quán)屬、界限、面積、類型等宗地信息采取測(cè)繪人員、戶主、鄰居和工作組“四到位”辦法進(jìn)行確認(rèn)，做到資料不符不上表、信息不準(zhǔn)確不上表、有異議不上表。

二是加大政策宣傳力度。打消群眾疑慮，選好用好清查小組和核實(shí)小組兩支隊(duì)伍。要選擇村居有威望、有公心的老村干、老黨員及村民代表參加確權(quán)登記頒證工作。必要時(shí)，可以組織部分黨員干部學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)要加大業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度、編印問(wèn)題解答和相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)縣業(yè)務(wù)骨干人員廣泛進(jìn)行培訓(xùn)，確保有人辦事并能辦好事。

三是及早做好測(cè)繪公司招標(biāo)工作。要把握招標(biāo)時(shí)間，招標(biāo)工作宜在當(dāng)年的10月底前結(jié)束，外業(yè)測(cè)繪最佳時(shí)段放在秋種結(jié)束后到春播前的農(nóng)閑時(shí)段。同時(shí)在招標(biāo)時(shí)要合理確定多個(gè)標(biāo)段，以保證測(cè)繪公司的人員力量能夠滿足測(cè)繪工作的需要，只有外業(yè)測(cè)繪及時(shí)跟上村民代表打樁定界步驟，才能穩(wěn)步快速推進(jìn)外業(yè)測(cè)繪工作。

四是村居道路和溝渠兩旁做好遠(yuǎn)景打算。要預(yù)留出今后的基本農(nóng)田水利設(shè)施和土地整治等基礎(chǔ)配套設(shè)施用地，在實(shí)際操作中嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，要堅(jiān)持統(tǒng)一預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子量到底。一個(gè)村民組的溝渠、路邊預(yù)留多少，均應(yīng)經(jīng)村民代表會(huì)議統(tǒng)一研究后進(jìn)行預(yù)留。堅(jiān)決杜絕優(yōu)親厚友或田間地頭公共集體用地由少數(shù)群眾說(shuō)了算的現(xiàn)象，為今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好遠(yuǎn)期規(guī)劃。

五是保障工作經(jīng)費(fèi)。確權(quán)工作由于牽扯到諸多問(wèn)題，而且確權(quán)的土地都是以原先二輪土地承包分地時(shí)老的生產(chǎn)小組為基礎(chǔ)進(jìn)行測(cè)繪的，合并后的大村有的甚至涉及20多個(gè)生產(chǎn)小組，每個(gè)小組均需4-6人，需要大量的人力、物力和財(cái)力。有關(guān)部門(mén)要借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，合理確定費(fèi)用定額，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村土地確權(quán)工作順利實(shí)施。

六是完善土地管理制度和政策，加強(qiáng)培訓(xùn)。為了順利推進(jìn)土地確權(quán)工作，一些基層干部認(rèn)為，培訓(xùn)的內(nèi)容除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策外，對(duì)登記規(guī)則、檔案管理、地籍測(cè)量技術(shù)及程序、地籍測(cè)量與登記業(yè)務(wù)操作規(guī)程也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，減少?gòu)V大干部對(duì)確權(quán)工作的畏難情緒。

七是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民“經(jīng)自己手，確自家權(quán)”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權(quán)、怎么確權(quán)”家喻戶曉，增強(qiáng)農(nóng)民支持和參與確權(quán)的主動(dòng)性。堅(jiān)持走群眾路線，聽(tīng)民情、順民意、集民智、解民憂。對(duì)于確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不回避，不包辦，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法利益。

八是完善矛盾調(diào)處機(jī)制，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。提高對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作的認(rèn)識(shí)，下大力氣解決好各種土地權(quán)屬糾紛，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、堅(jiān)持尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)，從源頭加強(qiáng)土地調(diào)查情況，客觀、公正地處理好各類土地權(quán)屬；制定指導(dǎo)性強(qiáng)的操作規(guī)程，對(duì)糾紛難解的田塊可區(qū)別對(duì)待，劃定爭(zhēng)議區(qū)。對(duì)近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭(zhēng)議區(qū)，查清爭(zhēng)議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊(cè)、記錄在案，待爭(zhēng)議化解后再進(jìn)行確認(rèn)、公示和登記；加強(qiáng)引導(dǎo)疏通，暢通、調(diào)解、訴訟渠道妥善化解矛盾，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》，建立土地權(quán)屬糾紛證據(jù)的調(diào)查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實(shí)、可靠的依據(jù)。

土地確權(quán)管理辦法范文第5篇

1．注重制度設(shè)計(jì)。寧國(guó)市制定了《寧國(guó)市林權(quán)抵押貸款管理辦法》、《寧國(guó)市森林資源資產(chǎn)評(píng)估辦法》，宣州區(qū)制定了《農(nóng)村房屋發(fā)證與抵押流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，郎溪縣出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》和《郎溪縣示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法(試行)》。當(dāng)?shù)剞r(nóng)林、國(guó)土、房管、財(cái)政、金融、法院等單位也制定了相應(yīng)的配套措施，為推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款提供了良好的制度環(huán)境。

2．做好頒證確權(quán)。宣州區(qū)1994年即啟動(dòng)農(nóng)房確權(quán)頒證工作，目前農(nóng)房宅基地確權(quán)頒證已完成83．9%;寧國(guó)市2007年6月啟動(dòng)林改，目前全市集體林權(quán)確權(quán)頒證完成97．5%;郎溪縣2013年5月啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作。上述頒證確權(quán)工作都將有今年完成。

3．組建服務(wù)平臺(tái)，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。寧國(guó)市設(shè)立了林權(quán)交易平臺(tái)，為抵押貸款提供多種服務(wù);郎溪縣也將于近期設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。為降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，宣州區(qū)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，對(duì)按新增農(nóng)房抵押貸款金額的5%撥付風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。此外，當(dāng)?shù)剡€積極拓展涉農(nóng)保險(xiǎn)品種，新增林業(yè)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種以規(guī)避運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

4．嚴(yán)控貸款風(fēng)險(xiǎn)。一是金融機(jī)構(gòu)細(xì)化“三權(quán)”抵押貸款條件、額度、期限、利率、風(fēng)險(xiǎn)管理、抵押登記、抵押處置制度。二是限定抵押條件，以提高處置流轉(zhuǎn)率。如農(nóng)房抵押貸款規(guī)定不得為他人作抵押擔(dān)保，且抵押權(quán)人僅限于金融機(jī)構(gòu)，以控制過(guò)度放開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)。三是擴(kuò)大處置范圍。如《宣州區(qū)農(nóng)村房屋抵押貸款實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定，抵押處置的房屋經(jīng)房管、國(guó)土等主管部門(mén)審核后，可在全區(qū)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓，農(nóng)房處置受讓人由集體組織(村)內(nèi)部成員之間擴(kuò)大至城市居民。

二、“三權(quán)”抵押貸款的外部制約因素分析

1．我國(guó)現(xiàn)行法律未能為“三權(quán)”抵押貸款提供充分依據(jù)，抑制了其進(jìn)一步發(fā)展和推廣。以宅基地使用權(quán)為例，《物權(quán)法》184條和《擔(dān)保法》第37條規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山集體所有的土地使用權(quán)不得抵押?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定，宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。第62條規(guī)定，一戶村民只可以擁有一處宅基地。由于宅基地證是村民合法擁有房屋和用地的權(quán)利憑證，且其只可以在集體內(nèi)部成員之間轉(zhuǎn)讓，不得向非集體組織成員轉(zhuǎn)讓。宅基地申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)上的限制，實(shí)際上是變相限制了宅基地的出讓。［2］同時(shí)，由于現(xiàn)實(shí)中的“房地一體主義”，宅基地使用權(quán)的受限也使農(nóng)房抵押、流轉(zhuǎn)難以在法律上成為有效。再以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為例，《農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的荒山、荒溝、荒丘列為可以抵押，卻將耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押排除在外。而根據(jù)物權(quán)法定原則，“法無(wú)規(guī)定即禁止”，因此也缺乏明確的法律支持。

2．金融機(jī)構(gòu)難以有效處置抵押物，降低了“三權(quán)”抵押貸款發(fā)放的積極性。以林權(quán)抵押貸款來(lái)看，宣城市目前共產(chǎn)生15筆逾期貸款，但還沒(méi)有信用合作機(jī)構(gòu)成功處置抵押山林的案例。從農(nóng)房抵押貸款來(lái)看，雖然宣州區(qū)在試點(diǎn)進(jìn)程中將農(nóng)房處置受讓人由集體組織(村)內(nèi)部成員之間擴(kuò)大至宣州區(qū)范圍，但戶籍等配套制度尚未跟進(jìn)，導(dǎo)致實(shí)際無(wú)法執(zhí)行;本地農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，礙于情面不愿去購(gòu)買(mǎi)抵押房屋，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織外的村民因法律、政策限制又不能購(gòu)買(mǎi)抵押房屋。此外，在農(nóng)村社會(huì)保障體系未全面建立的情況下，農(nóng)房處置后可能將導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)安居之所，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。此外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定不能改變集體性質(zhì)，不能流轉(zhuǎn)到集體之外，不能改變土地用途，這造成了此類權(quán)益難以流轉(zhuǎn)處置。

3．土地價(jià)值難以有效評(píng)估。由于農(nóng)村土地長(zhǎng)期歸集體所有，既沒(méi)有城市中成熟的土地評(píng)估制度，也缺乏良好的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和手段。如果盲目開(kāi)展“三權(quán)”抵押貸款，可能對(duì)農(nóng)民切身利益造成不利影響，甚至危害農(nóng)民的基本生活保障?，F(xiàn)階段有必要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際研究制定農(nóng)村土地評(píng)估制度，為拓展“三權(quán)”抵押貸款做好準(zhǔn)備。四是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，需要相關(guān)政策支持。由于農(nóng)村土地和宅基地的特殊性以及林業(yè)生產(chǎn)易受氣候、環(huán)境等自然因素影響的特點(diǎn)，加大了農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，需要在推行“三權(quán)”抵押貸款的同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等政策措施支持。

三、“三權(quán)”抵押貸款的內(nèi)部影響因素分析

依據(jù)現(xiàn)有研究成果和調(diào)查問(wèn)卷的測(cè)評(píng)結(jié)果，綜合考慮農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款貸款以及研究區(qū)域自身特點(diǎn)，本文將影響因素分成三大類型:［3］

1．戶主特征變量。(1)性別。女性由于與男性相比就業(yè)能力較弱、思想較為保守，獲取“三權(quán)”抵押貸款需求意愿也相對(duì)較弱。(2)年齡。年齡愈大的人投資行為愈加保守，投資意愿薄弱，風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱，因此“三權(quán)”抵押貸款需求意愿愈弱。(3)學(xué)歷。學(xué)歷愈高，視野更開(kāi)闊，接受新事物和新知識(shí)速度愈快，對(duì)貸款投資收益的預(yù)期會(huì)更高，對(duì)“三權(quán)”抵押貸款需求意愿也更強(qiáng)。(4)是否有外出打工經(jīng)歷。有過(guò)外出打工經(jīng)歷的農(nóng)戶相對(duì)見(jiàn)多識(shí)廣，具有社會(huì)資本和人脈關(guān)系優(yōu)勢(shì)。

2．家庭特征變量。(1)是否有人(曾)擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)。家庭里有人擔(dān)任過(guò)村領(lǐng)導(dǎo)，思想更開(kāi)放，更容易獲得信息，對(duì)“三權(quán)”抵押貸款制度的認(rèn)知和接受速度更快，貸款需求相對(duì)也更強(qiáng)。(2)非農(nóng)就業(yè)人口占家庭總?cè)丝诒戎?。非農(nóng)就業(yè)人口占家庭總?cè)丝诒戎赜撸瑢?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)的依賴性和積極性愈低，通過(guò)“三權(quán)”抵押貸款來(lái)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入的意愿也愈低。

3．社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征變量。(1)家庭可支配收入用途。家庭可支配收入用于擴(kuò)大再生產(chǎn)比存放銀行高的農(nóng)戶更傾向于申請(qǐng)“三權(quán)”抵押貸款。(2)距離縣城遠(yuǎn)近。距離縣城愈近，產(chǎn)品的運(yùn)輸成本愈低，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性也愈高，“三權(quán)”抵押貸款的需求也愈強(qiáng)。(3)生產(chǎn)資金是否不足。生產(chǎn)資金愈不足，“三權(quán)”抵押貸款的需求也愈強(qiáng)。(4)有無(wú)民間借貸經(jīng)歷。有民間借貸經(jīng)歷的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)戶信貸需求具有顯著的正向影響。(5)農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例。農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例愈高，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)依賴度與重視程度愈高，從而更愿意通過(guò)“三權(quán)”抵押貸款來(lái)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入，進(jìn)一步提高收益水平，由此假設(shè)農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例愈高，“三權(quán)”抵押貸款需求意愿愈強(qiáng)。

四、樣本分析及模型構(gòu)建

以安徽省宣城市農(nóng)戶“三權(quán)”抵押貸款的需求意愿為因變量，以農(nóng)戶自身、家庭及社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征為自變量，由于因變量是一典型的二元選擇問(wèn)題，農(nóng)戶在需要與不需要“三權(quán)”抵押貸款之間進(jìn)行選擇的概率是由所決定的，故選擇建立Logistic回歸模型。本文運(yùn)用SPSS軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)行進(jìn)了二元Logistic回歸分析，采用向后逐步似然篩選進(jìn)行變量選擇，自變量進(jìn)入回歸方程的顯著性水平為0．10，運(yùn)行結(jié)果如表2。從估計(jì)結(jié)果看，X1、X2、X3、X5、X6、X7、X10、X11等8個(gè)變量通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。模型整體擬合效果較好、檢驗(yàn)基本可行。戶主自身特征對(duì)農(nóng)戶農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款需求意愿的影響。性別和學(xué)歷對(duì)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款意愿有顯著正影響，年齡對(duì)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款意愿有顯著負(fù)影響，符合預(yù)期。性別和學(xué)歷影響系數(shù)為2．190和0．761，且系數(shù)為正，表明男性和學(xué)歷較高的人依靠投入增加收益的愿望更強(qiáng);年齡的影響系數(shù)－2．153，表明年齡愈小的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款意愿愈強(qiáng)。農(nóng)戶家庭特征對(duì)農(nóng)戶農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款需求意愿的影響。非農(nóng)就業(yè)人口占家庭總?cè)丝诒戎貙?duì)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款意愿有顯著負(fù)影響，是否有人擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)有正影響。非農(nóng)就業(yè)人口占家庭總?cè)丝诒戎赜绊懴禂?shù)為－3．5，表明非農(nóng)就業(yè)人口占家庭總?cè)丝诒戎赜?，農(nóng)戶愿意貸款進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資意愿愈小，因此對(duì)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款需求意愿愈小。而家中有人擔(dān)任過(guò)村領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)“三權(quán)”抵押貸款意愿較大。社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征對(duì)農(nóng)戶農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款需求意愿的影響。農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例、距離縣城遠(yuǎn)近、有無(wú)民間借貸經(jīng)歷對(duì)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款意愿有顯著正相關(guān)。家庭農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例影響系數(shù)為2．965，表明農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比例愈大，農(nóng)戶愈愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，對(duì)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款意愿也愈強(qiáng);距離縣城遠(yuǎn)近影響系數(shù)為0．66，表明距離縣城愈近的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款意愿愈強(qiáng)。有無(wú)民間借貸經(jīng)歷影響系數(shù)為2．541，表明有民間借貸經(jīng)歷的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款意愿愈強(qiáng)。

五、法律政策建議

1．修訂相關(guān)法律制度，為農(nóng)村土地、林地和宅基地的流轉(zhuǎn)提供法律支持。吸收各地農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修改《土地管理法》、《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》中關(guān)于抵押品的限制性條款，構(gòu)建適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三權(quán)”流轉(zhuǎn)法制平臺(tái)。

2．有效解決抵押物處置問(wèn)題。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，在國(guó)發(fā)〔2011〕38號(hào)文和〔2012〕37號(hào)文的政策框架內(nèi)，組織開(kāi)展承包地、農(nóng)房、林權(quán)的招標(biāo)拍賣(mài)、掛牌交易，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司組建等配套建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)。