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今年是第十六個《職業病防治法》宣傳周,縣安監局以“健康中國,職業健康先行”為主題,雙措并舉開展《職業病防治法》宣傳普及活動。
一是廣泛動員,形成合力。聯合縣衛計局召開了職業衛生聯席會議暨《職業病防治法》宣傳周安排部署會議,會上下發《職業病防治法宣傳周活動方案》和用人單位職業健康重點提示卡,并對方案進行了細致解讀,對宣傳工作進行了部署。
二是開展宣傳活動,深入貫徹落實。聯合縣衛計局、工會、疾控中心等部門在縣政府廣場舉行了《職業病防治法》宣傳周現場咨詢日活動。咨詢活動懸掛以“健康中國、職業健康先行”為主題的橫幅,向群眾和用人單位發放宣傳資料、接受群眾現場咨詢。
此次活動共發放宣傳冊 800余冊,宣傳書籍150余本,接受群眾咨詢100余人次。
一、總體思路及工作目標
總體思路:按照科學發展觀要求,強化“安全生產是最大民生”理念,以宣傳貫徹落實十精神,增強各級領導和企業負責人的安全責任意識為主線,以防控和減少各類事故為中心,以引導各單位落實安全生產責任為重點,動員全社會力量,優化整合資源,全面推動安全文化建設,為實現全市安全生產形勢的持續穩定好轉提供輿論支持和精神動力。
工作目標:通過層層落實安全生產責任和實施全方位全覆蓋的安全生產宣傳教育,充分發揮其對安全生產工作的引領和推動作用,讓“安全生產是最大民生”理念深入人心,不斷增強全社會科學發展、安全發展的思想意識,不斷提升全民安全素質,不斷提高安全生產監管水平。
二、工作重點
(一)樹立民生理念,加強安全生產宣傳教育
1、突出十精神宣傳,助推企業落實安全生產主體責任。要把大十精神貫穿于安全生產宣傳活動中,增強各級領導和企業負責人的安全責任意識,提高實施安全發展戰略的自覺性、決定性,理解掌握安全生產與“五位一體”建設的關系,把“安全生產是最大民生”意識貫穿于項目建設和生產經營全過程,推動安全生產與經濟社會的同步協調發展。要把宣傳貫徹落實十精神作為一項全局性大事來抓,開展集中宣貫活動,各單位要以學習會、研討會、宣貫會、刊發信息等形式,宣傳其基本內容和深刻內涵。要結合本單位安全監管工作實踐,深入研究進一步落實企業安全生產主體責任,實現安全發展的新思路新方法,推進相關工作的落實,營造齊抓共管的良好氛圍,努力形成安全生產宣傳的“大合唱”。
2、突出法律法規宣傳,大力營造良好的安全生產法治秩序。結合“六五”普法活動,繼續深入宣傳《安全生產法》、《農產品質量安全法》、《消防法》等法律法規;結合開展春耕備耕“五送”服務月活動編印宣傳資料,開展宣傳咨詢,設計刊出安全生產專題黑板報和櫥窗,組織開展農業安全法規、安全科技和安全文化進機關、進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭的“六進”活動。努力營造“人人都是宣傳主體,事事都是宣傳內容,時時都是宣傳時機,處處都是宣傳窗口”的宣傳氛圍,強化全社會的農業安全法制意識。要抓住《安全生產法》修訂出臺的有利時機,組織安全生產法規科普宣傳資料,加大公眾安全法規知識宣傳力度,增強公眾事故防范意識和自我保護能力。
3、突出主題活動宣傳,廣泛開展“全國安全生產月”活動。緊緊圍繞民生主題,廣泛開展“以強化基礎、推動安全發展”為主題的第十二個“全國安全生產月”宣傳活動。各單位要周密策劃,及早部署,通過現場宣貫會、經驗交流會、戶外公益廣告等多種形式,用貼近老百姓生活,群眾樂于接受的方式,如:以“安全生產、和諧生活”為主題宣傳年度重點工作和安全常識,以“關機斷電源、省電保安全”為主題宣傳用電安全知識等。在潛移默化中積極營造社會公眾崇尚安全的良好氛圍。動員全社會關心、支持、廣泛參與安全生產工作,使“安全發展”理念深入人心。同時下大功夫排查、整治隱患,防范和遏制較大以上事故,保障人民群眾生命財產安全。
4、突出主流媒體宣傳,充分發揮安全生產宣傳主陣地作用。以提升全民安全意識為出發點,挖掘社會資源,廣交媒體朋友,采取形式多樣、內容豐富的宣傳形式,廣泛宣傳黨和國家有關安全生產的方針政策;加強與廣播電臺、電視臺、報社等主流媒體的合作,宣傳農業安全生產形勢、重點工作、政策措施和具體要求。同時,鼓勵媒體對安全生產違法行為、重大事故隱患和典型事故案例進行曝光,警示社會、汲取教訓。
(二)加大宣傳投入力度,落實安全生產責任
廣泛宣傳黨的十報告提出的“強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設、遏制重特大安全事故”要求,繼續對各單位實行安全生產目標管理責任制考核,層層落實安全生產責任。各單位要在資金投入、人員配備等方面充分體現“安全生產是最大民生”理念。要加大公共安全投入,合力推進重大隱患治理、應急救援體系建設、安全裝備保障和推動企業安全生產標準化、規范化建設、安全生產先進技術應用、安全生產宣傳教育培訓等;要督促鼓勵農業企業主體依法設置安全生產管理機構或配備安全生產管理人員,及時整改和消除事故隱患,實施安全生產標準化建設。
(三)強化誠信引導,推進企業安全生產誠信機制建設
大力宣傳《關于防范信貸風險推進安全生產誠信機制建設的意見》,繼續深化企業安全生產誠信管理。倡導安全生產行業自律和先進企業向社會公開承諾,通過宣傳教育、規范引導和典型示范等途徑,在企業經營者中樹立安全誠信意識和正確的安全道德觀念,堅持“不安全就不生產”的原則,自覺履行安全生產責任和義務。加強多部門的聯動和協調配合,不斷加大誠信激勵和失信懲戒力度。著力推動安全生產考評結果在都市農業項目申報、扶農政策補助中的前置應用。
三、工作要求
1、加強組織領導,落實工作責任。要充分整合資源,形成宣傳合力。將安全生產宣傳工作納入本單位安全生產目標管理責任考核的重要內容,一同進行部署、考核。各單位要切實發揮安生生產組織領導小組作用,加強工作組織指導,積極協調有關媒體參與農業安全生產宣傳教育活動。
2、加大報道力度,提高保障能力。要通過出臺相關政策措施,多渠道籌集資金,鼓勵企業實施安全生產技術改造,實現安全發展。要與新聞媒體建立緊密合作關系,逐步延伸宣傳網絡,實現上下左右互動。認真總結、廣泛宣傳報道安全生產宣傳工作的有效做法和典型經驗。要加強信息溝通,及時報送相關工作情況。
一、指導思想
以科學發展觀為統領,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發展的理念,全面落實國發〔2010〕23、〔2011〕11號和魯政發〔2010〕77號文件精神,以深化安全生產基層基礎工作為立足點,以落實企業安全生產主體責任為主線,以創新安全監管體制機制為著力點,通過工貿企業安全生產標準化建設,全面夯實安全生產基礎,提高企業防范事故能力,提升安全生產監管水平,為我市經濟平穩較快發展創造更加穩定的安全生產環境。
二、工作目標
(一)全面實現安全達標。在全市工貿企業全面開展安全生產標準化建設工作,實現企業安全管理標準化、作業現場標準化和操作過程標準化。2013年底前,規模以上工貿企業實現安全達標;2015年底前,所有工貿企業實現安全達標。
(二)安全狀況明顯改善。一般事故隱患能夠及時排查治理,重大事故隱患得到整治或監控,職工安全意識和操作技能得到提高,“三違”現象得到有效禁止,企業本質安全水平明顯提高,防范事故能力明顯加強。
(三)各類事故明顯下降。較大以上事故明顯下降,各類傷亡事故不斷下降,2015年工貿企業事故總死亡人數比2010年下降12.5%以上,為全市安全生產形勢根本好轉創造條件、奠定基礎。
三、工作步驟
全市工貿企業安全生產標準化建設工作是一個系統工程,要統籌規劃,分步實施:
第一階段:動員部署階段(2011年7月至12月)
各縣區安監局要摸清本縣區工貿企業的基本情況,包括企業數量、規模、種類、從業人員、生產工藝和安全管理等,并根據全市工貿企業安全達標的整體部署,制定本縣區“規模以上工貿企業2013年底前達標、所有工貿企業2015年底前達標”的具體實施方案,明確工作進度安排和工作保障措施。要做好宣傳、動員、部署工作,使廣大工貿企業了解開展安全生產標準化達標工作的主要目的、重要意義和具體工作任務,督促規模以上工貿企業對照國家已經頒布實施的評定標準開展安全生產標準化建設。要充分發揮各縣區已達標企業的典型示范作用,帶動其他企業的創建達標工作。
請各縣區安監局于2011年8月4日前將本縣區工貿企業達標工作方案報市安監局(方案要包括本縣區工貿企業總數、規模以上企業數量、達標工作計劃安排等)。
第二階段:規模以上工貿企業達標階段(2012年1月至2013年12月)
全市所有規模以上工貿企業要全部開展安全生產標準化建設,完成自評工作,并提出復評申請。安監部門要集中力量組織對提出復評申請的企業進行安全生產標準化評審。
到2012年底,要力爭規模以上工貿企業有50%以上達到三級以上標準化水平。
到2013年底,要確保規模以上工貿企業全部達到三級以上標準化水平。
第三階段:工貿企業全部達標階段(2014年1月至2015年12月)
所有規模以下工貿企業對照相關評定標準開展安全生產標準化建設,確保在2015年底前,所有規模以下工貿企業全部實現安全達標。
四、工作措施
(一)嚴格執行評定標準
國家安全監管總局已經了軋鋼、冶金焦化、燒結球團、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、水泥企業評定標準,2011年底前還將陸續制修訂并頒布實施煉鐵、煉鋼、冶金煤氣、有色重金屬冶煉、有色金屬延壓加工、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、機械制造、造紙、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、紡織、煙草、商業、現代物流商貿等評定標準。對于國家安監總局已制訂或即將制訂的評定標準,各縣區要嚴格執行。
對于國家安全監管總局尚未制訂評定標準的行業(領域),原則上按照《企業安全生產標準化基本規范評分細則》和省局制訂公布的評定標準執行。
(二)嚴格考評工作程序
考評程序主要包括:企業自評和申請,現場評審并形成評審報告,安監部門進行審核公告,安監部門或評審組織單位頒發證書和牌匾。
一級安全生產標準化企業由國家安全監管總局審核公告;二級安全生產標準化企業由省安監局審核公告;三級安全生產標準化企業由市安監局審核公告。
(三)認真確定評審組織單位和評審單位
安全生產標準化企業評審組織單位分為一級、二級、三級,一級評審組織單位由國家安全監管總局確定;二級、三級評審組織單位由省安監局確定,并報國家安全監管總局備案。
安全生產標準化企業評審單位分為一級、二級、三級,一級評審單位由國家安全監管總局確定;二級、三級評審單位,由省安監局審查確定,報國家安全監管總局備案后,予以公布。申請安全生產標準化建設的企業可自主選擇評審單位開展評審工作。
要充分發揮各行業協會、安全評價(咨詢)機構等單位的作用,原則上具備相關資質和條件的單位可申請成為評審單位。
(四)加強考評管理
評審組織單位和評審單位要嚴格按照國家和我市的有關規定開展工作。不斷完善安全生產標準化考評工作程序,嚴格考評流程控制,加強對評審組織單位和評審單位的管理,規范考評工作,嚴把考評質量關。對于違反規定、弄虛作假的評審單位,要嚴肅處理;情節嚴重的,要取消評審資格。
(五)加大培訓工作力度
一是加強安全生產標準化有關法規、標準的宣貫培訓。安監部門和廣大企業要把安全生產標準化的宣貫培訓工作列為教育培訓工作的一項重點內容,以培訓促進安全生產標準化建設工作。
二是加強企業培訓。安監部門要按照職責分工,分層次、分專業開展企業負責人、安全管理人員的培訓,重點解決安全生產標準化建設的思想認識和關鍵問題。企業要開展各種形式的安全生產標準化培訓,尤其是要加強基層職工培訓,提高職工按照安全規程作業的意識和技能,促進崗位達標。
(六)樹立典型示范
各縣區要結合本地實際,積極創建安全生產標準化建設示范園區和示范企業,在每個行業樹立典型企業,以點帶面,推動安全生產標準化建設工作。目前,各縣區已有達標企業,要發揮帶頭示范作用,為我市有效開展工貿企業安全生產標準化工作樹立標桿和樣板。
五、工作要求
(一)加強組織領導
為加強對全市工貿企業安全生產標準化達標工作的組織領導,市安監局設立工貿企業安全生產標準化達標工作領導小組,
各縣區要落實專門的機構和人員,集中精力抓好工貿企業安全生產標準化達標工作,以安全生產標準化建設帶動其他各項安全監管工作。
(二)積極推進達標建設
各縣區要按照達標工作方案的安排和要求,指導和督促企業、評審單位積極開展安全生產標準化建設和評審工作,按期完成工作任務,確保工作質量,防止搞形式、走過場。
企業要高度重視安全生產標準化建設工作,組織專門的技術力量,或聘請熟悉安全生產標準化工作的單位或專家開展技術咨詢,對照相關評定標準,自查自糾,全面深入查找隱患和問題,認真加以整改,確保企業通過自評達到評定標準的要求,并依照有關規定向安監部門申報。已達標的企業,要進一步鞏固安全生產標準化建設成果,做到持續改進和升級,不斷提高安全生產標準化建設水平。
在安全生產標準化建設過程中,要從基礎、基層抓起,充分發揮班組安全生產的基礎作用,切實加強班組安全建設,強化現場安全管理責任和措施落實,提高職工安全操作技能,杜絕“三違”行為,實現崗位達標,以崗位達標推動企業達標。
(三)加強檢查指導
一是結合日常安全監管工作,加強對安全生產標準化建設工作的監督檢查,督促工作方案的落實,加快企業安全生產標準化建設進度,及時掌握達標進展情況,提高達標進度和質量。
二是通過舉辦宣貫培訓班、組織專家現場咨詢等方式,寓服務于監管之中,深入企業宣傳輔導、答疑解惑,及時研究解決安全生產標準化建設工作中的新問題,為企業安全生產標準化建設提供有效的指導服務。
三是適時組織召開不同形式、層次、行業和區域的安全生產標準化建設現場交流會、專題座談會,交流經驗,分析原因,制定對策,分類指導,推動安全生產標準化建設工作。
(四)建立和落實約束、激勵機制
一是要把開展安全生產標準化建設工作列入安全生產“十二五”規劃,并作為對各縣區政府及企業年度安全生產目標責任考核的一項重要內容。要依法推動工貿企業安全生產標準化建設工作,將安全達標與安全行政許可、監管頻次和行政處罰等掛鉤,與日常監管工作有機結合起來,通過強化安全監管促進安全達標。
二是要結合各縣區實際,建立和落實推進安全生產標準化建設工作的激勵機制等政策措施,將企業安全生產標準化建設與項目立項審批(核準)、采購招投標、保險費率、融資貸款、信貸信用等級評定、現代管理企業評定、勞模評選和企業申報上市、上市公司增發等涉及企業利益和企業榮譽的事項掛鉤,將安全生產標準化建設與監管執法、評優評先、獎懲考核、事故處理及“安康杯”競賽、安全文化示范企業創建等有機結合起來,區別對待達標企業和未達標企業,有效推動安全生產標準化建設工作。
(五)加強標準化建設信息化管理
建立安全生產標準化建設工作信息化管理平臺,充分利用信息化管理工具,加強對工作進展的實時管理,及時掌握安全生產標準化建設工作的動態信息,提高考評工作效率和服務水平。
建立健全信息報送制度,各縣區安監局每季度末要向市安監局報送一次安全生產標準化工作進展情況,每月向市安監局報送一次安全生產標準化工作信息。
(六)加強輿論宣傳和監督
一是要采取多種形式,加強對安全生產標準化思想內涵、目的意義的宣傳,使社會各界達成共識,形成良好的社會氛圍。
一、成立領導小組,制訂方案,明確主題
為了切實做好“安康杯”競賽活動,公司經研究成立了以總經理為組長,黨、政、工相關負責人為成員的2021年“安康杯”活動領導小組;并及時召開宣貫會,傳達學習上級工會、安全生產監督管理管理部門的文件要求,在此基礎上結合公司生產經營特點,緊緊圍繞安全生產、人員安全管理、設備設施安全可靠的基本標準,制訂切實可行的活動方案。同時建立了以安全生產為核心的安全管理網絡體系、以工會為主的安全勞動保障和以群眾為主的安全群防群治的監督機制。領導小組依照活動標準及考核要求,建立健全了以安全生產職責制為核心的安全管理制度,并按照6月份是國家安全月,提出的口號“防風險、除隱患、遏事故”,我們公司下發了“安全生產月”活動方案,并組織進行了“應急演練”,對我們的安全工作起到了推動作用。
二、加強班組安全建設,狠抓職責落實,確保安全發展
班組是企業生產最基本的單位,是廣大職工群眾的主要生產崗位。從安全角度來說,班組是安全管理的基本環節,是有效控制事故的前沿陣地。發生事故的直接原因都是在班組生產中違章指揮、違章作業或各種隱患沒有得到及時發現和消除。因此,要有效地控制事故的關鍵是抓管理,最基本的環節是抓班組安全建設。所以在開展“安康杯”競賽活動中,公司把班組安全建設工作作為了重要內容來抓。車間主任、班組長為安全生產第一責任人,簽定安全生產責任狀,安全責任重大,不能心存僥幸。形成“人人關心安全、人人重視安全”的濃厚氛圍, 確保生產、安全高效運行。
關鍵詞:安全生產;標準化;理念
2004年~2010年相繼出臺的國發〔2004〕2號文件和〔2010〕23號文件,嚴格規范了企業安全生產作業行為和要求,安全生產標準化建設得到了深度發展[1-2]。健全完善的安全生產標準化機制,可以規范工作人員操作技術,更能保證燃氣企業日常安全生產作業。同時也體現出了國務院要求,最大限度地降低燃氣企業安全生產風險,為燃氣行業安全、高效、健康發展保駕護航。
1安全生產標準化建設
安全生產標準化的建設,就是從管理、作業行為、生產條件、作業環境,履行職責等5個方面進行標準化建設。把安全放在企業生產作業第一位,安全生產標準化意義在于:①預防和防范潛在的作業風險;②操作行為標準化;③突發事件有針對性應急措施;④生產作業設備檢修定期化;⑤工作人員技能考核規范化;⑥生產作業環境安全化[3-7]。
2實例應用
以某燃氣企業為例,該公司一共有工作人員50余人,部門有總經辦、安全質量部、生產技術部、財務部、市場部、客服部。集中供熱站1座,供熱能力450×104m2,可以提供企業實際供熱220×104m2。在檢閱該公司日常作業歷史記錄,發現該公司在危險源預防和識別方面欠缺經驗和技術,檢查生產作業歷史記錄,發現公司最近幾年發生過許多作業事故,主要包括火險、天燃氣泄漏、漏電、鍋爐異常、意外墜物等,具體分析如下:(1)天然氣管線壓力、溫度、機組驅動和調峰能力等設計,沒有嚴格按照標準規范實現安全化生產,燃氣泄露、輸壓不合適等導致現場事故頻發。(2)變電室、金屬裝置未接零線,金屬設備運行管線有破損,工作人員未進行維護,一旦接觸電氣元件極有可能發生觸電危險。(3)天然氣輸送設備材質不符合要求,低成本的前提是安全性要有所保證,管線材質質量缺陷,超壓作業導致輸送壓力較大,極易使管道憋壓較大,短時間大能量的釋放,造成鍋爐、管線和設備破損。(4)巡檢人員和檢修人員在工作過程中,沒有嚴格按照安全規范手冊,違章作業導致現場安全事故。(5)安全生產標準未認真執行,安全作業行為沒有得到重視,安全生長各環節未落實到位,對原材料、鍋爐儀器、操作行為、檢修技術、應急措施、監管力度以及工作人員技能水平等未能進行定期檢查和考核。從企業發生的安全事件類型來看,該企業安全生產行為規范和意識欠缺,分別在危險源辨識、儀器設備和現場安保等方面存在嚴重安全隱患,因此,根據事故發生頻率和類型,提出了如下幾點整改意見:①用戶應增設隔爆墻,避免與供氣設備直接接觸,嚴格設置安全間距;同時完善家居消防驗收程序。在公共場所加設防護欄,避免行人或車輛碰撞輸氣管線引發危險事故。②天然氣管線輸送壓力監測,壓力表上用紅線標識最高允許壓力,便于巡檢工作人員檢查和維護;對鍋爐等輔助設備要進行防爆隔離設置,同時設置進出門禁和導靜電棒,防止靜電產生火花,引起危險。③對監測壓力表、報警設備、金屬管線接地電阻、安全閥進行定期安全性檢查,對巡檢時間和內容做好備案記錄。④燃氣輸運環境、設備可靠性、工作潛在危險源進行風險排除和安全性評估,對潛在的危險進行等級劃分,制定相應的安保方案。
3完善安全生產標準化機制
(1)堅持安全生產標準化知識宣貫。不定期、不定時組織企業內部安全生產標準化知識宣貫講座,每個部門必須參加和學習,增強安全生產意識,工作人員要建立安全生產理念,推動安全生產標準化發展進程,在實踐過程中,堅決維護企業安全生產大方向,在實際生產作業過程中,將完善-改進-再完善的理念貫徹下去,深度落實安全生產標準化機制。(2)安全作業責任落實到人。安全生產與作業的主體是企業,對生產作業過程中規范和要求要有相應條例,規范員工作業和管理行為,首先,安全生產應該與員工甚至企業年度考核指標掛鉤,突出安全作業生產重要性,將《安全生產責任書》認真貫徹和執行,部門領導要帶頭簽字,主動承擔安全生產責任。其次,本次達標的企業,不能掉以輕心,貫徹執行“回頭看”制度,使企業要時刻保持高度重視,嚴格監控企業安全生產執行程度和深度,完善和落實長期規范化機制。(3)安全生產標準化考核與評優并重。在定期對安全生產落實程度和情況進行檢查的同時,提出對完成程度不同的企業和部門進行獎勵措施,對于達到安全生產標準化規范的單位予以先進單位稱號,可以適當進行物質上的獎勵,將本次考核結果與企業的安全生產許可證掛鉤,約束企業加快推進安全生產標準化進程,促使企業各個部門嚴格遵照執行,務必達到安全生產標準化等級,達標的單位可適當延長安全生產許可年限,或者免于現場審核。處于未達標的單位,可采取吊銷其生產許可證,要求該企業工作人員和管理層進行安全生產標準化知識培訓,牢固樹立安全生產的信念,遲遲達不到安全考核標準的單位,應吊銷營業執照。
4結語
燃氣行業對于安全生產有著嚴格的要求和規范,人們生活離不開燃氣供應,使得燃氣行業對人民生活和生活環境有著某種程度的責任。燃氣在輸送供應過程中,企業在追求經濟效益同時,對供應安全性要加強保護,不能輕視對輸送設備、儀器管線、人員資歷以及安保措施的投入,沒有安全生產運行,燃氣企業也不會得到發展。因此,加強對燃氣企業安全生產標準化建設顯得尤為重要,它既是燃氣企業發展壯大的根本,也是對社會人們生活的一種責任。
作者:肖玉雪 單位:太原工業學院
參考文獻: