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國家偌大的電網體系常常在不同的地域遭遇不同的風險威脅,電網系統下風險源眾多,而要想防控則需要動用大量的人力、物力、財力,同時還要建立起實用性高的防控體制,而防控體制的建立就應該因地制宜,從風險源出發,根據風險源的特點,建立風險預測體系,提高電網的抗風險能力,還要制定系統的應對措施。
一、電網風險的分析
1.氣象風險源
我國的地域廣闊,從南到北縱跨多重氣象帶,使電網面臨的風險在無形中增加不少。近幾年的氣候可預測性正在不斷降低,所以對于突如其來的氣象災害也對電網的風險抵御能力提出了挑戰。
近年來我國南方多發凍雨且地震、泥石流災害頻發,所以當前以成為考驗我國南方電網的關鍵期。以華東地區的電網為例,華東地區多受臺風影響,電網常常遭遇颮線風,對電網運輸線路在惡劣環境下的輸電能力提出了更高的要求,同時華東地區是我國工業發展迅速區域,因此工業的發展對電力的需求相對較高,這也對電網的運輸能力提出了要求。在比如我國的西南地區,這一地區是地震災害多發區,還時常連發泥石流、凍雨,低溫狀況下的電力運輸是難上加難,日常低溫環境下或災害期間的電網系統中斷的問題已成為了老生長談,所以氣象風險源對電網的考驗是高頻率的,也是不容忽視的,所以作為一大風險源必須引起電力部門的注意。
2.設備風險源
之所以設備也作為一大風險源被提及是因為當前我國的電網設備上存在十分嚴重的設備老化問題,在智力電網改革的當口,設備老化問題的排除也被做為重大議題而提上日程。
設備在自然或人為的因素下老化從而增加電網的故障發生率。我國的電力供求存在地域不平衡的特點,因此跨區域的資源調度成為我國資源再分配的關鍵方法,因而電網的長距離運輸負擔不斷加重,這也在無形中增加了電網的風險,即一旦在電網運輸的某一環節出現問題便會影響到國內許多地區的用電,電力的供應不足將會直接導致國家經濟和社會的財產損失。而一旦設備出現老化現象就會在高負荷的運輸環境下出現癱瘓,成為電網運輸的一大風險。
3.智能電網改革下的電網風險
智能電網改革引入了大量的新設備和線路模式,但是傳統電網設備存在的風險仍然存在,一些新設備由于各種原因而導致的數據采樣模糊,部分新設備與舊設備并用的電站存在的設備協調不平衡的問題都存在,而且嚴重影響了電網效用的發揮。
智能化的電網主要是借用新技術及一些新的管理方法,尤其是操作上減少了人的參與,進而一些原本有人直接參與的工作,現在都轉化成為了軟件遠程控制,從而使得一些潛在的危險顯性化的可能增大,因而,建議在智能電網的轉型初期,盡量做好傳統方式與智能方式的協調,在一些風險多發地區盡量避免單純的遠程控制。
智能電網除了出現以上工程風險,還會面臨金融風險,金融風險的主要風險源有市場、操作、信用、法律等。風險因為市場化就更加增加了電網風險的可預測能力,因此電力行業的未來發展所面臨的風險只會有增無減,所以電網的風險評估體系也應該做適當的調整。
二、電網風險防控措施
電網的發展面臨多層次的風險,因此要正確認識風險并且制定出有效的防控體系。
1.積極到位的風險評估
氣象方面,自然條件的變化能夠影響到設備,進而影響到電力運輸。傳統的電力風險防控中常忽略了氣象因素,從而在氣象災害多發區域沒有專門的應對措施,而導致電網經常受到臺風、雷電、凍雨等的影響,故電力中心的氣象預測工作要到位,成立氣象分析小組,定時召開電網風險分析會議,進而制定出防災預案以著手應對氣象風險。另外要在災害多發區加強防護措施,提高線路的抗災能力。
設備方面,電網的母線要配置相關的故障斷路器,這種器械能夠保證故障發生時,只有母線失電,這樣就避免了其他線路失電造成的損失。此外對于母線檢修時危害電網安全的特點,可以用半斷路器的母線連接方式及電網拓撲連接關系在線關注一些具有潛在風險的設備集,從而可以有效的降低風險的危害,而且能夠完善相關的風險預測及預警機制。
設備方面也可以應用一些設備風險分析軟件,這種軟件能夠自動分析電力網絡的運行方式,并且能夠分析出潛在風險設備,為工作人員提供預警,及時采取措施,能夠實現電網管理的精細化。
2.有效的風險防控機制
電網安全風險防控機制的建立要覆蓋運行對象、運行狀態、運行周期、運行中參與要素及外部環境等范圍。要針對每一方面配備專業的風險抵御技術及管理方法,以確保所有細節都能得到有效額防控。
風險防控機制的建立過程中要伴隨著風險抵御方法的升級,不斷注入新技術、新理念,從而一步步實現風險抵御方案從離線預案和人工控制到輔助決策到智能決策和人工流程監控。
在電網特性方面的風險防控方面,電網安全風險防控機制要朝著多角度、全深度的方向發展,這就需要綜合考慮設備的短路問題及電網的超負荷運輸的風險防控,以增加電網的穩定性進而增加防控的穩定度。
此外電網的風險防控需要制定同步的各類計劃,如實時運行、小時前運行計劃、日前運行計劃、未來中長期計劃等,計劃的目的就是在計劃中預測未來,增加未來防控的準確性。
在此特別關注一下氣象及環境方面的風險防控機制,環境方面的風險防控要切實跟蹤環境的變化。因為自然環境和政策環境多具有不可控性,有許多電網的故障都是突如其來的氣象環境變化造成的。因而要隨時關注環境變化,及時采取有效的防控措施,并在發現環境變化是將其變化及時反映到調度運行中。
防控中要將人為差錯也包含進風險防控機制中去,人的技術操作和管理方式,甚至人員的素質高低等都會對風險防控機制的運行產生影響。
3.電網評估機制
風險防控工作要做好基本的風險評估,也需要建立系統的風險防控體制機制,還需要有相應的防控措施的評估及實踐調整,因此電網的評估機制也能致力于電網風險的防控工作。
電網的評估離不開科技創新的參與,著重的是掌握電網運行狀況,并階段性的對電網風險預測和風險防控機制的總結和改進。電網防控機制的進一步調整基于對電網情況的實時監視, 目的是為防控機制提供輔助意見, 以期電網能夠應對千變萬化的運行環境,更加安全、高質量的運作。
電網的運行伴隨著一定的熱穩定條件、靜態電壓條件、暫態的安全條件及小干擾穩定狀態等,這些條件都需要伴隨適時的評估環節,有效的評估能夠穩定整個電網系統,為電網的風險應對提供及時的數據,為輔決策做參考。
三、結語
中國電網的發展正處于由傳統電網向智能電網過渡的轉折期,也是一個風險高發期,總結傳統電網發展中場面臨的風險及其應對措施,從而為轉折關鍵時期的風險應對方法提供借鑒。
參考文獻:
1、國內出現本土肺炎病例或無癥狀感染者后,全鎮各社區(村)、各企事業單位要聞“疫”而動,在2個小時內,自行啟動風險防控觸發機制,立即對該病例自發病日(如未公布具體發病日期,以病例報告之日前推7天為準)前14天的返來本鎮人員,主動開展排查管控。要在2天之內實現排查清倉見底,確保不漏一人、不漏一戶,及時有效控制風險源。
2、肺炎陽性病例在我鎮出現行程軌跡后或鎮疫情防控辦公室在接收密接通知后,要第一時間啟動流調工作,開展流行病學調查,同步利用大數據追蹤相關人員行蹤軌跡。要確保在收到通知24小時內完成流行病學調查,并完成密切接觸者、次密切接觸者等風險人群的判定、追蹤、管控。
3、各社區(村)、企事業單位全要加強發熱門診、醫療機構、診所、藥店、社區(村屯)等“哨點”監測,嚴格落實發熱人員和涉疫地區人員的排查、登記、報告制度、強化提級管控,肺炎陽性病例報告的2小時內,火車站卡點要及時啟用隔離、等待檢測結果場所,按有關要求對涉疫地區來返我鎮旅客查驗核酸檢測報告或進行核酸檢測,結果為陰性者由各屬地接回,嚴格實行閉環管理。
4、對排查到的涉疫地區返來我鎮人員,按照《關于精準落實重點人員隔離管控措施的通知》有關要求,嚴格落實查驗核酸檢測報告、進行核酸檢測或隔離醫學觀察措施。居家隔離原則上在1小時內完成,居家隔離人員核酸采樣原則上在12小時內完成;集中隔離原則上在6小時內完成,集中隔離人員核酸采樣原則上在6小時內完成;核酸檢測單位原則上在收到檢測樣本的6小時內完成檢測。
關鍵詞:企業;稅務風險管理;防控措施
近日,國家稅務總局啟動了金稅工程四期建設,不僅僅是稅務方面,還將非稅業務納入管理范疇,實現多維化、全方位的全流程監控,我國正向“以數治稅”時期邁進。面對日益嚴峻的監管環境以及逐步提升的稅收違法成本,稅務風險管理已成為企業管理的一項重要工作,它不僅能夠減輕企業的稅負負擔,降低經營風險,還能夠有效提升企業的管理能力,促進企業的高質量發展。
一、稅務風險管理的定義
稅務風險管理是企業風險管理的一部分,在企業的日常生產經營活動中,涉稅事項存在于每個環節,這也意味著稅務風險無處不在。企業根據戰略經營目標和自身發展特點,合理安排產銷活動,有效控制可控因素,以降低企業稅務風險為導向,制定和執行風險應對策略,在合法合規的前提下使企業稅負最小化,這就是稅務風險管理。公司的稅收風險主要涉及以下兩個方面:一是指由于部分公司因涉嫌違反國家稅法的相關規定,或者未能按時充分足額向地方政府合規繳納企業稅款,而受到地方稅務機關的行政處罰或直接遭受企業財務和商譽雙重損失的情形;二是由于部分公司稅收管理者自身專業知識水平較低,既不能準確充分利用國家稅收優惠有關政策,也沒有科學合理的稅務計劃,從而造成多繳稅收,增加了企業財務的負擔。
二、加強企業稅務風險管理的意義
(一)有利于降低企業財務負擔。稅收是企業重要的經營成本支出和管理事項,所有經營活動都離不開稅收。企業稅收管理通過積極響應國家相關稅收優惠政策,并將其運用到生產經營活動之中,能夠有效降低稅費,節約經營成本,降低財務負擔,從而提高利潤,促進企業快速發展。(二)有利于規避企業涉稅風險。隨著當前中國資本市場的繁榮與快速發展,眾多不同行業和不同公司規模的企業以及組織管理機構如雨后春筍般涌現,公司內部的資金與市場競爭也越來越活躍。為在這個新的市場經濟中占有一席之地,很多公司都通過多樣化的經營發展策略來壯大企業規模,這也擴大了公司的涉稅風險種類,從而增加了公司涉稅業務的復雜程度。重視稅收風險管理可以使公司在一定程度上減少并規避涉稅風險,為公司健康發展奠定堅實的基礎。(三)有利于節約企業財務費用。資金是企業經營的血液,充足的資金是企業經營活動順利進行的重要保障。加強稅務風險管理,合理進行納稅籌劃,科學安排稅款繳納時點,在合規的前提下盡可能延期緩繳稅款,把資金投入到回報率更高的項目之中,提高資金的使用效率,實現資金的時間價值。
三、企業稅務風險管理存在的問題
(一)管理層稅務風險管理意識淡薄。長期以來,由于稅收“無償性”和“強制性”的基本特征已經根深蒂固,企業管理層普遍認為稅收支付是一種必要的財務支出。在實現公司價值最大化的戰略目標要求指導下,管理層通過更新換代機器降低制作成本,通過減少雇傭工人降低勞動力成本,通過批量采購原材料降低生產成本,但卻很少能夠意識到通過納稅籌劃降低稅費,進而減少經營成本。在企業的日常生產經營活動之中,管理層只關注財務報表上的數據,不重視稅務的風險防控,沒有對稅務風險進行識別與評估,只有在稅務風險爆發時才進行處理,缺乏完善的稅務風險管理體系,這也是企業生產經營活動與稅務風險管理相脫節的表現。同時,大部分企業沒有積極主動地關注,了解所處行業的稅收優惠政策,只是被動地接受財務部按照出臺的相關規定計算得到的應繳稅額,這很有可能導致企業多繳稅款,增加企業的財務負擔。(二)稅務風險管理人員能力有限。企業稅務風險的大小一定程度上受稅務風險管理人員能力高低的影響。一名合格的稅務風險管理人員會主動請教專業人員,學習稅務相關知識并運用到實際工作之中,合理地管理企業的稅務事項,最優化企業納稅方式,力求降低稅費,提高企業經濟效益。但現階段,很多企業忽視了會計和稅法是兩個不同的領域,模糊了這兩個部門的職責,為減少管理成本,甚至讓財務人員兼任稅務專員。即使是在大企業,很多稅務管理人員也缺乏專業的培訓和必要的經驗交流,無法實時了解稅收政策和涉稅事項的處理流程,對稅務風險的認識局限于管理發票、核對賬目、定期進行納稅申報和匯算清繳,認為企業的稅務風險主要在財務部門,這也間接導致了多種問題和風險的產生。(三)企業稅務風險內控機制不夠健全。當前,很少有企業將稅務風險納入到內部控制制度中,大部分企業都沒有意識到稅務風險管理的重要性。事實上,企業稅收內控機制是監控稅收風險的“防火墻”,企業想要有效控制稅務風險,建設一個完善的內部控制機制是必不可少的。目前大部分企業的內控機制都存在這樣或那樣的問題,如稅收內控制度不規范,稅務管理機構設置不科學,沒有定期開展稅收風險分析與評估,稅收風險分析評估控制措施的設定、監督和改進舉措欠缺規范,缺乏高水平的績效考評制度等,這些問題會使公司的稅務事項不能得到專業有效的處理,進而引發企業的稅務風險。(四)稅務風險管理信息溝通機制不夠完善。及時有效的信息溝通是企業稅務風險管理的必要條件,稅務風險在企業生產經營的每個環節中均無法避免,因此稅務風險管理不單單是財務部門和稅務部門的責任,還需將企業內部的各業務部門和外部的稅務機關聯結起來,共享稅務信息,讓企業各相關人員都能夠有效地識別、評估和監控各項稅務風險。但在實踐中,許多企業過分注重“商業保密”,不允許員工隨意討論和泄露企業內部生產經營信息,致使企業的員工之間、員工與外部專家之間存在信息不能順利溝通,出現信息不對稱的現象。而且,由于企業內部每個人扮演的角色不同、職能不同,對同一事項的認知自然也就存在差異,如果不能夠進行有效的溝通,就容易使事情處理最終結果與預期產生偏差,導致企業做出錯誤的決策,從而產生稅務風險。(五)企業外部環境不夠穩定。近年來,我國經濟飛速發展,但經濟發展穩定性稍顯不足,變化較大,這對于企業的稅務風險管理會造成一定的影響,約束性標準也會存在適應性變化問題。稅務機關執法系統規范性不足,會導致企業稅務風險的出現。面臨復雜而又競爭激烈的市場經濟環境,國家會根據不同情況做出宏觀調控,在相關稅收政策上不斷做出調整,以適應變化發展著的社會。頻繁變化的外部環境,給企業稅務工作的開展增加了難度,它不僅要求企業要樹立正確的納稅觀念,不能為獲得更大利益而鋌而走險做出偷稅、漏稅、虛假賬目或拒不繳稅的行為,還應該能夠根據自身的發展情況去預測可能發生的稅務風險,并對企業所處的環境和政策做出綜合分析,甚至不同地區的稅收政策解讀與應用也會有所區別,這些條件都可能給企業造成稅務風險。
四、企業稅務風險管理防控措施
(一)強化稅務風險管理意識。隨著我國經濟的不斷發展,稅收政策也為適應千變萬化的市場環境而不斷優化。對于企業來說,不穩定的環境意味著稅務風險越來越多,這就要求企業應強化稅務風險防范意識。企業可以先把管理層和財稅部門作為重點關注對象,向其灌輸稅收風險管理理念的重要意義,讓企業從戰略層面提升對稅收風險理念的重視程度。之后再自上而下弘揚企業納稅文化,安排企業內部所有員工定期進行必要的稅務風險防控培訓,爭取讓“稅務思維”深入人心,把稅收風險管理理念貫穿到企業生產經營全過程、各環節。各個部門之間相互牽制、相互監督,在企業的日常運營過程中降低稅務風險,以風險管理理念的常態化保障企業決策的科學化。(二)建立稅務人員培訓機制。企業一旦違反稅法,不僅需要補足稅款和繳納滯納金,還會影響納稅信用評級,甚至可能會面臨刑罰,后果非常嚴重。這就對稅務人員提出了較高要求,如果稅務人員對我國稅法不夠了解,就可能因處理不恰當或不及時導致企業遭受損失。因此,加強稅務風險管理人員的培訓是企業規避稅務風險的必要條件。公司要為稅務管理人員提供各種培訓機會,提高其綜合素質和專業水平,比如可以通過聘請外部專家到公司進行稅務知識系統培訓、對最新稅務政策進行詳細解讀等。同時,企業應建立合適的考核和獎懲機制,利用獎懲機制讓稅務人員重視稅務風險管理,調動他們主動學習的積極性,提高風險防范意識和處理能力,從而降低企業的稅務風險。(三)設置專門的稅務風險管理部門。在過去的生產經營過程中,企業往往會因考慮到管理成本而使會計人員兼任稅務專員,職責不清晰,專業程度也不夠高,難免會有疏漏之處。由于國家出臺的稅收政策繁多且不斷變化,公司合作項目范圍愈廣,因此企業應設置專門的稅務風險管理部門,培養出一支專業的團隊,能夠及時調整分析企業的涉稅問題,開展稅務風險識別與評估,在不違背國家法律法規的前提下,進行合理的納稅籌劃,提前制定風險應對策略,最大限度降低企業的稅務風險。同時,稅務風險管理部門還應執行稅務風險監督檢查和自查自糾工作,及時排查稅務風險的盲點及死角,把對企業的不利影響降到最低。(四)完善企業稅務風險內控機制。企業要想有效地實現稅務風險管理控制,就應該以行業特點和最新稅收政策為準繩,根據自身發展的實際情況完善企業的稅務風險控制機制,例如通過《企業發票管理辦法》《企業稅收管理制度》等條例對日常的基礎性稅務事項提出具體的標準和流程,規范企業的涉稅行為,從企業內部的管理工作開始,將企業稅務風險的內部防控制度滲透到點點滴滴之中,科學構建高效運行預防機制,加強日常稅務風險防控。此外,合理利用財務指標構建稅務風險分析模型,識別企業風險隱患,適時提供涉稅風險警示,并通過有效的信息反饋及時進行糾正和補救,化解不必要的稅務風險。(五)健全稅務風險信息溝通機制。企業應該重視建設內部各機構之間、內部與外部的信息溝通交流機制,高效的溝通質量是有效降低企業稅務風險的保證。稅務風險存在于企業的各項涉稅活動之中,貫穿企業生產經營的每個環節,當市場環境發生變化,或經辦人員對稅務知識了解有限時,就可能導致最終結果與預期存在差異,稅務風險也就產生了。此時,只有具備高效的信息溝通機制才能及時地將信息匯總到企業的稅務風險管理部門,專業人員會對該稅務風險進行識別評估,并提出風險應對方案。同時,我國的稅務征管具有一定的彈性,不同區域之間具體的稅務征收管理方式對政策的解讀不太一致,所以應加強與外部稅務機關的溝通,對于一些稅法規定模糊和不確定的事項應及時與稅務機關溝通,提高涉稅信息傳遞效率,盡可能避免因信息溝通不暢而產生的稅務風險。(六)建立常態化的稅務風險自查機制。稅收管理的核心就是科學合理減少稅收成本、降低稅務風險,使企業整體稅負最小化。在夯實稅收日常基礎工作的同時,建立常態化的稅務風險自查機制,主動開展日常檢查和專項稅收檢查工作。企業可以將風險評估時確認的風險進行登記分類,根據風險程度實施對應的風險自查,有月度檢查、年度檢查、不定期檢查和部門抽檢等,以自查、檢查工作為契機,認真分析稅收管理薄弱環節,深入查找改進突破點,有效提出整改措施,建立健全“以查促管、以查促查”稅收管理機制,提升稅收風險管控意識,切實做好企業稅務風險管理。除此之外,企業還可以聘請專業的稅務管理專業人才,對企業的監督檢查機制進行改進,以便其發揮更好的作用,更好地管理企業的稅務風險。總地來說,在企業的經營管理過程中,稅務風險管理也同樣重要,尤其是在當今競爭日趨激烈的市場環境中,企業要想謀求長遠發展,就必須強化稅務風險意識,加強對稅務人員的培訓,培養出一支專業的稅務風險管理團隊,完善內部控制機制和信息溝通機制,規范各種稅務行為,將稅務風險防控思維滲入到企業管理的方方面面,從思想意識、內控體制、業務人員等多個維度出發,形成合力,構建完善的稅務風險管理體系,有效規避企業稅務風險,促進企業的可持續發展。
主要參考文獻:
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[3]袁艷.大數據背景下企業稅收風險防范策略探究[J].納稅,2021.15(29).
1、因為放松對自己的要求,容易出現理想信念不堅定,導致思想退步,信念滑坡的風險。
2、在審批工作中容易存在不遵守黨紀黨風和工作紀律,接受申請人吃請、財務,索取、收受賄賂,造成違法違紀的現象。
3、在審批過程中存在托人情找關系的情況,容易出現對審批事項在不規范、不符合條件的情況下私自準予辦理,造成違規的現象。
針對上述風險點,決定采取如下防控措施:
1、加強黨的理論知識學習,提高自身素質,加強廉政教育,開展警示教育活動,增強自律意識,做到廉潔自律,杜絕“吃、拿、卡、要”。
概述
海底天然氣管道與陸地管道所處介質不同,天然氣海底管道失效后難于搶修,恢復時間長、社會影響大。1960-1995年英國、挪威、荷蘭、丹麥、德國等國北海油氣田的海底管道事故統計數據庫,不同區域的管道運行量1189469km·a,事故率1.1×10-4/km·a。1985-1994年美國管道事故數據庫,其中海底管道運行量179270km·a,共發生84起事故,事故率4.7×10-4/km·a。造成海底天然氣管道失效的原因很多,不同的水域造成海底管道失效的原因各不相同。海底天然氣管道不僅受海洋水文環境和海床變化影響,還可能受到各種人類水上水下活動的損害。
天然氣海底管道風險因素
由于海洋環境的復雜性,海底管線在運行中承受自重、輸送介質、設計內壓、外水壓等工作荷載,風、浪、流和地地質運動等環境荷載以及人類作業活動的綜合作用。導致海底管道失效一般為多種風險因素共同作用結果。按風險性質可以分為內在風險和外在風險。內在風險是指管道本體的缺陷所造成的風險;外在風險是指外在環境變化和第三方破壞等對管道所造成的風險。
1 海底天然氣管道運行的內在風險
(1)海底天然氣管道存在設計、制造和安裝不當風險。設計、制造和安裝不當主要指管道輸氣工藝計算不合理、管道強度計算不正確、材料選材和防腐設計不合理、安裝和布置不合理以及施工質量不合格,會造成金屬損傷、管道強度削弱、產生裂紋、斷層、自然伸展、局部或全部彎曲變形、管道位移、內外防腐涂層和陽極損壞。
(2)結構缺陷造成的風險主要有管道曲率半徑改變、末端移動、海底管道穩定性破壞、靜態過載與金屬疲勞。造成的主要危害在于管道撕裂和自由延長。
2 海底天然氣管道運行的外在風險
(1)腐蝕風險主要有管道內腐蝕和管道外腐蝕。內腐蝕有天然氣介質產生的沖刷腐蝕,H2S、CO2等電化學腐蝕;外腐蝕有海水腐蝕,海泥腐蝕,雜散電流腐蝕,細菌海洋生物腐蝕,濃差電池腐蝕和應力腐蝕等。這些風險可能造成的應力變形、金屬損失、防腐層破壞、壁厚減少、引起撕裂或穿孔。
(2)第三方活動造成的風險主要有漁業拖網、拋錨拖錨、越界采砂和盜采沙、船舶交通、航道疏浚、海底地質勘探、沉船與海面重物墜落、其它物體沖擊、管道周邊第三方工程施工等。直接后果是外防腐層破壞、應力變形、金屬損傷,嚴重的導致海底天然氣管道泄露失效。
(3)自然災害風險主要有極端氣候、臺風、顯著的溫度變化、地質災害、坍塌、滑坡、海床變遷、海床滑移引起的海管穩定性破壞,海流沖刷主要有風海流、地轉流、補償流等形成的侵蝕、海床液化造成管道懸空、局部失穩應力變形。
(4)人員操作維護不當導致的風險主要有操作維護程序與方法錯誤、操作維護過程中的作業人員個人防護不全,行為不當造成管道損傷和人生傷害風險。操作維護作業過程控制不嚴,海域封航等引起的船舶碰撞、人員落水淹溺風險。
(5)環境社會風險主要是有些海底天然氣管道路由周邊分布船舶錨區、采沙區、軍事訓練區、海水養殖區等特殊區域,因管道保護和相關利益方產生的法律糾紛產生的風險、對政府行政管理要求識別不全與操作維護管理組織不善的風險、意外事故導致的社會公共事件風險、環境破壞風險、管道周邊海域生態破壞風險等。
天然氣海底管道的風險消減措施
1 天然氣海底管道路由應選擇海底地形平坦、沖淤少、無自然災害、海流平緩的區域,同時還要盡可能避開保護動物繁殖區、航道、港池、錨地、采砂區、漁業繁忙區、軍事訓練區等人類活動頻繁區域,避免出現天然氣海管與海底管道、電纜發生平行或交叉的情況。這樣可以降低管道遭受地質災害、海床沖刷、海水海泥腐蝕、波浪作用、地基沉降、海生物侵蝕、海床運動、墜物撞擊、錨鉤拖掛和第三方作業損壞等危害的概率。
2 確保天然氣海底管道施工質量,嚴格施工材料進場報驗檢查,避免管道施工管材、法蘭、三通、陽極塊和防腐涂層等材料質量缺陷和性能不不達標。保證管道焊接、敷設路由、管道埋深、防腐補口、管道上方礫石回填覆蓋層厚度等達到設計的安全要求。
3 加強管道巡護監控與宣傳,通過政府主管機關在海圖上作標示天然氣管道路由,及時修訂及。通告航行經過船舶,可將海底管道兩側各500m設置為保護區范圍,海底管安全保護范圍內,不得修建碼頭,不得挖砂、挖泥、拋錨、拖錨、鉆探、炸魚、養殖、打樁、進行水下爆破,嚴禁漁船拖網或者可能危及管道設施安全的其他水下作業。提前告知海底管道所處海域的政府相關部門及可能進行水下作業的企業或個人海底管道安全作業范圍,講解保護管道的法律法規,避免或減少管道安全范圍內作業審批,對附近施工中的作業進行監控。
4 開展管道檢測及海底狀況探測工作。管道本體檢測包括管道內檢測和管道外檢測。管道內檢測是通過各種清管球來實現,清管球上附清管和探測裝置,可清理管內油、水等雜物,同時通過漏磁等方式檢測管道腐蝕、彎曲變型、強度等情況。管道外檢測通過蛙人局部探摸,水下機器人拍攝等比較直觀的探查管道外部變型、損傷情況。
定期組織對天然氣海底管道所處海域海底狀況進行掃測,繪制成海底海底狀況圖,通過對比探查管道是否有懸空、重物擠壓等安全風險。
5 積極與政府建立聯防機制。海底管道所有者、海事海洋海警主管部門、第三施工單位船舶和設施、作業者共同維護管道安全,制定可行的應急預案及維搶修方案,并確保進入海底管道保護區內海上作業者當與海底管道所有者協商,就技術處理保護措施和損害賠償等事項達成協議,降低法律經濟風險。