ppp項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算辦法
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇ppp項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算辦法范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
ppp項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算辦法范文第1篇
【關(guān)鍵詞】ppp項(xiàng)目 會(huì)計(jì) 合作模式
一、PPP的內(nèi)涵和PPP模式的興起
（一）PPP的內(nèi)涵
PPP是指政府與私人部門組成特殊目的機(jī)構(gòu)（SPV），引入社會(huì)資本，共同設(shè)計(jì)開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過程合作，期滿后再移交給政府的公共服務(wù)開發(fā)運(yùn)營(yíng)方式。財(cái)政部樓繼偉部長(zhǎng)指出PPP是政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的“全過程”合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征；通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。
（二）PPP模式的興起
從20世紀(jì)70年代到80年代初，西方國(guó)家通過將國(guó)有企業(yè)部分出售、全部出售或關(guān)閉等方式變現(xiàn)存量資產(chǎn)，PPP概念最早從英國(guó)出現(xiàn)并得到推廣，繼而沿用至今。
PPP模式在我國(guó)從1978年開始引用，已發(fā)展成五個(gè)階段：探索階段、試點(diǎn)階段、推廣階段、反復(fù)階段、普及階段。我國(guó)最常見的PPP形式是特許經(jīng)營(yíng)和BOT方式，主要應(yīng)用于大型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在市政道路和軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)較為多見。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）政府應(yīng)集中財(cái)力建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有合理回報(bào)或一定投資回收能力的可經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。”2014年11月30日，財(cái)政部公布30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資規(guī)模約1800億元；2014年12月4日，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）；同日發(fā)改委指導(dǎo)意見。
基于這樣的背景下，我國(guó)的PPP項(xiàng)目開始發(fā)展壯大。例如池州市積極探索采取PPP模式運(yùn)作主城區(qū)污水處理及市政排水項(xiàng)目，該項(xiàng)目被財(cái)政部和住建部共同列為首批試點(diǎn)的污水處理類PPP項(xiàng)目，也是第一個(gè)簽約運(yùn)營(yíng)的PPP示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施受到了社會(huì)各界高度關(guān)注，央視等媒體紛紛報(bào)道，被稱為“池州模式”。通過此項(xiàng)目，分析我國(guó)目前PPP項(xiàng)目中會(huì)計(jì)的運(yùn)用以及存在的問題，為地方基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目選擇和可持續(xù)實(shí)施提供決策參考。
二、會(huì)計(jì)核算在PPP項(xiàng)目中的運(yùn)用
（一）池州PPP項(xiàng)目的概述
目前，我國(guó)PPP運(yùn)行的主要采取特許經(jīng)營(yíng)模式，在特許期內(nèi)，授予項(xiàng)目公司投資、建設(shè)新建項(xiàng)目以及維護(hù)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并簽訂合同，在特許經(jīng)營(yíng)期滿終止時(shí)，項(xiàng)目公司將設(shè)施的所有權(quán)、使用權(quán)無償交還政府，政府每年支付服務(wù)費(fèi)。
池州市采用PPP模式運(yùn)作污水處理及市政排水設(shè)施購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，主要實(shí)行“廠網(wǎng)一體”的運(yùn)營(yíng)模式，將污水處理廠和排水管網(wǎng)項(xiàng)目整合打捆，選擇已建污水處理廠2座（10萬噸/日）、已建排水管網(wǎng)750km、已建污水泵站7座（10.45萬噸/日），項(xiàng)目總資產(chǎn)7.12億元。新建投資13.42億元，其中2015年完成管網(wǎng)建設(shè)投資3700萬元，授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，期限26年，特許經(jīng)營(yíng)期滿時(shí)，政府收回PPP項(xiàng)目公司的所有權(quán)、使用權(quán)。財(cái)政根據(jù)主管部門的考核結(jié)果和協(xié)議支付污水處理服務(wù)費(fèi)和排水設(shè)施服務(wù)費(fèi)，政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)由污水處理服務(wù)費(fèi)和排水設(shè)施服務(wù)費(fèi)構(gòu)成，其中污水處理服務(wù)費(fèi)的基本污水處理量單價(jià)0.81元/立方米，超額處理污水量單價(jià)0.486元/立方米，排水設(shè)施服務(wù)費(fèi)按照管網(wǎng)總長(zhǎng)750公里，每公里收取服務(wù)費(fèi)99，380元。
2014年12月29日由深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司和池州市水業(yè)投資有限公司共同投資，成立了池州市排水有限公司，從2015年1月1日正式運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)以來，合作雙方認(rèn)真履行《協(xié)議》，主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，合作伙伴池州市排水公司通過能力建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)管理質(zhì)量。特別是去年汛期和今年以來，雨水多于往年，全國(guó)很多城市及池州周邊城市普遍出現(xiàn)“逢雨必澇”的“海景”現(xiàn)象，而我市迅速完成城市排水管道的檢測(cè)和疏通、修復(fù)，城市排水能力大為增強(qiáng)，社會(huì)各界對(duì)此贊譽(yù)有加，中央電視臺(tái)、安徽電視臺(tái)等主流媒體給予廣泛宣傳報(bào)道。
（二）會(huì)計(jì)核算在PPP項(xiàng)目中的賬務(wù)處理
1.項(xiàng)目公司成立階段的賬務(wù)處理
實(shí)際收到的款項(xiàng)目賬務(wù)處理：
借：銀行存款
J：項(xiàng)目資本
2.項(xiàng)目公司在建設(shè)階段的賬務(wù)處理
（1）企業(yè)預(yù)付工程款、備料款時(shí)賬務(wù)處理：
借：建筑工程或安裝工程
貸：銀行貸款
（2）撥付材料賬務(wù)處理：
借：建筑工程或安裝工程
貸：工程物資
（3）辦理工程價(jià)款結(jié)算賬務(wù)處理：
借：建筑工程或安裝工程
貸：銀行存款或應(yīng)付賬款
（4）基建工程發(fā)生相關(guān)費(fèi)用賬務(wù)處理：
借：待攤基建支出
貸：銀行存款
（5）基建工程負(fù)擔(dān)稅金賬務(wù)處理：
借：待攤基建支出
貸：應(yīng)交稅金或銀行存款
3.項(xiàng)目公司在運(yùn)營(yíng)階段的賬務(wù)處理
借：銀行存款
貸：應(yīng)收賬款
在運(yùn)營(yíng)過程中，污水處理服務(wù)費(fèi)和排水設(shè)施服務(wù)費(fèi)相關(guān)稅務(wù)政策變化引起的賬務(wù)處理：
（1）污水處理勞務(wù)稅務(wù)政策變化
①污水處理勞務(wù)免征增值稅，每月賬務(wù)處理：
借：應(yīng)收賬款-池州市財(cái)政局
貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入-污水處理收入
②污水處理勞務(wù)按17%稅率征收增值稅，即征即退70%，每月賬務(wù)處理：
借：應(yīng)收賬款-池州市財(cái)政局
貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入-污水處理收入
貸：應(yīng)交稅費(fèi)-應(yīng)交增值稅-銷項(xiàng)稅
③繳納增值稅賬務(wù)處理：
借：應(yīng)交稅費(fèi)-應(yīng)交增值稅
貸：銀行存款。
④收到退稅時(shí)賬務(wù)處理：
借：銀行存款
貸：營(yíng)業(yè)外收入-退稅收入
（2）營(yíng)改增政策變化后
①按簡(jiǎn)易計(jì)稅方法3%繳納增值稅。每月賬務(wù)處理：
借：應(yīng)收賬款-池州市財(cái)政局
貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入-排水設(shè)施收入
貸：應(yīng)交稅費(fèi)-應(yīng)交增值稅-銷項(xiàng)稅
②市財(cái)政按時(shí)將PPP項(xiàng)目季度購(gòu)買服務(wù)費(fèi)撥付至排水公司每季度賬務(wù)處理：
借：銀行存款
貸：應(yīng)收賬款-池州市財(cái)政局
4.項(xiàng)目公司在目移交階段的賬務(wù)處理
由于PPP項(xiàng)目在中國(guó)還處于新興事項(xiàng)，許多政策都在不斷完善中，特許經(jīng)營(yíng)期限長(zhǎng)。池州PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期26年，移交階段的賬務(wù)處理暫為：
借：累計(jì)折舊
貸：固定資產(chǎn)
三、PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算存在的問題
隨著近2年的發(fā)展和培育，PPP項(xiàng)目已在基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，但是每個(gè)PPP項(xiàng)目均有不同特點(diǎn)，涉及發(fā)起、立項(xiàng)、招標(biāo)、簽署、運(yùn)營(yíng)、移交等多個(gè)環(huán)節(jié)，期限長(zhǎng)，在 PPP項(xiàng)目核算中也在存在一些問題，主要體現(xiàn)在：
（一）政府部門
由于政府部門對(duì)PPP項(xiàng)目缺少會(huì)計(jì)監(jiān)督審核，而PPP項(xiàng)目涉及到的領(lǐng)域以及子項(xiàng)目又眾多，公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目配套的輔助設(shè)施建設(shè)都沒有被列入政府預(yù)算中，無法在會(huì)計(jì)報(bào)表中反映出來，從而導(dǎo)致存在一系列的會(huì)計(jì)核算問題。
（二）PPP項(xiàng)目公司
PPP項(xiàng)目成立運(yùn)營(yíng)后，財(cái)務(wù)處理必須獨(dú)立核算，專人管理。但部分PPP項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)人員水平參次不齊，內(nèi)部制度管理不潰缺少與政府相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，特別是一些新的政策引起的涉稅問題，需要PPP項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高會(huì)計(jì)核算水平。
四、會(huì)計(jì)核算在PPP項(xiàng)目的幾點(diǎn)體會(huì)
（一） 正確理解PPP內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)
當(dāng)下，盡管國(guó)務(wù)院、財(cái)政部等部門多次發(fā)文進(jìn)行指導(dǎo)，但對(duì)PPP內(nèi)涵的闡釋并不充分。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)對(duì)PPP的培訓(xùn)宣傳力度仍不足夠，很多人因此對(duì)PPP的理解相對(duì)片面，只認(rèn)識(shí)到其中融資、化債或其他某個(gè)單一功能。
就本項(xiàng)目而言，項(xiàng)目前期充分論證，政府內(nèi)部有共識(shí)，合同制定邊界條件清晰，資產(chǎn)權(quán)屬明確，采購(gòu)程序規(guī)范，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分；項(xiàng)目落地后項(xiàng)目實(shí)施形式多樣，池州排水公司運(yùn)轉(zhuǎn)有序、破難攻堅(jiān)、內(nèi)處和諧、穩(wěn)步發(fā)展，政企緊密合作解決相關(guān)民生問題、創(chuàng)新融資。皆因池州市領(lǐng)導(dǎo)層和政府部分對(duì)PPP內(nèi)涵理解深刻，才使得本項(xiàng)目沒有遇到PPP項(xiàng)目中的“六道坎”。從推廣PPP的角度來說，一個(gè)好的PPP項(xiàng)目所具備的特征是加強(qiáng)各級(jí)政府正確理解PPP內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)的關(guān)鍵。
（二）明確政府職能部門的工作職責(zé)
根據(jù)相關(guān)政策，制定具體的操作流程、采購(gòu)辦法、資金管理辦法等，加強(qiáng)政府職能部門對(duì)PPP 項(xiàng)目會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。財(cái)政部門職責(zé)應(yīng)該及時(shí)將政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)列入年度預(yù)算，并與中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃保持一致，確保項(xiàng)目獨(dú)立核算，專款專用，從而保證PPP 項(xiàng)目公司能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映。主管部門以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)應(yīng)該要定期對(duì)于PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，并將PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)信息以及審計(jì)的結(jié)果予以公示。審計(jì)監(jiān)督可以自行組織或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)地分析解剖原因并加以整改，以保證項(xiàng)目規(guī)范有序進(jìn)行。
（三）轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)提高效率
實(shí)行PPP項(xiàng)目無疑將加快政府職能轉(zhuǎn)變，原來由政府直接做的維護(hù)管養(yǎng)工作可以交給企業(yè)來做，政府專注做好服務(wù)和監(jiān)管。政府部門的經(jīng)驗(yàn)還停留在偏重建設(shè)，做好服務(wù)和監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)缺乏。政府部門在傳統(tǒng)模式下經(jīng)營(yíng)管理方式較為粗放，帶有濃重的行政管理色彩，缺乏完善的績(jī)效考核機(jī)制、激勵(lì)措施，加之技術(shù)水平不及專業(yè)公司。所以要達(dá)到專業(yè)公司同樣的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，政府所付成本通常要高于由專業(yè)公司進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的成本。由專業(yè)人做專業(yè)事的角度來看，專業(yè)公司做設(shè)施維護(hù)將提高維護(hù)資金使用效益，降低了運(yùn)營(yíng)成本，但由于維護(hù)水平和考核標(biāo)準(zhǔn)的提高必將提高運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。這要求我們提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在新的歷史形勢(shì)下，適應(yīng)新的會(huì)計(jì)核算和處理的需要，更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的作用，加強(qiáng)管理，提高核算水平。
ppp項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算辦法范文第2篇
摘要：審計(jì)工作的開展可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督，保障股東和社會(huì)公眾的權(quán)益，在企業(yè)管理中和企業(yè)運(yùn)營(yíng)的過程中起著非常重要的作用。PPP模式是我國(guó)近幾年大力推行的融資模式，每年有很多項(xiàng)目是通過PPP方式進(jìn)行融資的。雖然PPP模式的發(fā)展速度很快，但是在PPP項(xiàng)目審計(jì)方面仍然存在問題。基于此，本文首先對(duì)PPP模式和PPP項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)行了概述，然后剖析了PPP因?yàn)橹贫炔唤∪媾R的問題，并且以項(xiàng)目公司的角度提出了應(yīng)對(duì)審計(jì)的措施。
關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；審計(jì)；問題；實(shí)施路徑
引言
鄒平鐵路貨運(yùn)專用線位于淄博市周村區(qū)和濱州市鄒平市境內(nèi)，建設(shè)內(nèi)容為貨運(yùn)鐵路專用線和物流中心貨場(chǎng)。線路全長(zhǎng)27.917公里，I級(jí)雙線鐵路，牽引質(zhì)量5000T。項(xiàng)目概算總投資61.7億元，建設(shè)工期2年。依據(jù)工作職能，鄒平市人民政府（下稱“鄒平市政府”或“市政府”）授權(quán)鄒平市鐵路工作辦公室（下稱“市鐵路辦”或“鐵路辦”）作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。社會(huì)資本方包括中鐵十局集團(tuán)有限公司、中鐵三局集團(tuán)有限公司、中鐵資本有限公司，本項(xiàng)目總投資61.7億元，合作期限30年，其中:建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期28年（中鐵十局和中鐵三局各承擔(dān)總體工程費(fèi)用的50%）。以此為背景，介紹了在PPP項(xiàng)目審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以及應(yīng)對(duì)辦法。
一、PPP模式與PPP項(xiàng)目審計(jì)概述
（一）PPP模式內(nèi)涵
PPP模式，是由政府和社會(huì)資本在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。其以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域。在項(xiàng)目運(yùn)作模式下鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。PPP項(xiàng)目改變了政府的主要職能，并且減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)促進(jìn)了投資主體的多元化，通過PPP項(xiàng)目政府部門和民間部門可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有利于國(guó)家的工程建設(shè)。
（二）PPP項(xiàng)目審計(jì)
PPP項(xiàng)目的操作流程主要包括項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交五個(gè)部分，因此PPP項(xiàng)目審計(jì)工作也應(yīng)該從這五個(gè)方面著手。項(xiàng)目識(shí)別是指政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和篩選，并判斷選中項(xiàng)目是否能夠采用PPP模式。該階段的審計(jì)工作主要是對(duì)項(xiàng)目的前期立項(xiàng)和判斷過程的審計(jì)。項(xiàng)目準(zhǔn)備是指對(duì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)備工作，包括管理機(jī)構(gòu)組建、實(shí)施方案編制、實(shí)施方案審核等。該階段的審計(jì)工作主要是對(duì)實(shí)施方案的審計(jì)。項(xiàng)目采購(gòu)是指項(xiàng)目實(shí)施結(jié)構(gòu)按照項(xiàng)目要求選擇社會(huì)資本方。該階段主要是對(duì)采購(gòu)程序和采購(gòu)資料的審計(jì)。項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)PPP項(xiàng)目真正實(shí)施的過程。該階段主要是對(duì)該階段主要是對(duì)實(shí)施中存在風(fēng)險(xiǎn)、是否按照合同方案執(zhí)行、融資方案是否合理等方面進(jìn)行審計(jì)。項(xiàng)目移交是指政府機(jī)構(gòu)收回約定的項(xiàng)目資產(chǎn)的階段。該階段主要對(duì)移交的項(xiàng)目性能進(jìn)行測(cè)試、移交完成后對(duì)成本效益、績(jī)效評(píng)價(jià)等部分進(jìn)行審計(jì)。
二、PPP項(xiàng)目因?yàn)橹贫炔唤∪媾R很多審計(jì)問題
因?yàn)轫?xiàng)目公司成員或者股東是由各個(gè)社會(huì)資本指派的，在項(xiàng)目管理制度方面難免會(huì)出現(xiàn)缺漏。而各項(xiàng)管理辦法的不全面等問題就會(huì)導(dǎo)致PPP項(xiàng)目在審計(jì)的過程中出現(xiàn)漏洞，無法確認(rèn)項(xiàng)目投資。盡管現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了很多關(guān)于PPP項(xiàng)目建設(shè)與管理的政策條款，但是在PPP項(xiàng)目審計(jì)方面相應(yīng)的規(guī)章制度尚不健全。PPP項(xiàng)目建設(shè)由社會(huì)資本與政府投資并舉，究竟以誰為主還要看具體的股權(quán)分配，從嚴(yán)格意義上講，關(guān)于PPP項(xiàng)目的審計(jì)在《審計(jì)法》中的規(guī)定尚不明確。同時(shí)在其他相關(guān)的法律條款中也沒有明確針對(duì)PPP項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算、審計(jì)以及管理方面的條款和規(guī)定。因此，目前的PPP項(xiàng)目審計(jì)只能依靠國(guó)家的政策進(jìn)行指導(dǎo)，或者按照一般項(xiàng)目審計(jì)制度開展PPP項(xiàng)目審計(jì)工作，這樣嚴(yán)重影響了PPP項(xiàng)目審計(jì)效果與質(zhì)量，從而使社會(huì)資本無法確定該項(xiàng)目是否符合PPP項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)。
三、如何更好的完善PPP項(xiàng)目合法合規(guī)，如何應(yīng)對(duì)審計(jì)
（一）對(duì)審計(jì)合同識(shí)別偏差
審計(jì)部門對(duì)于項(xiàng)目公司的審計(jì)范圍較廣，不僅審結(jié)果，還審過程。以鄒平貨運(yùn)鐵路項(xiàng)目為例，預(yù)計(jì)審計(jì)的主要內(nèi)容包括：設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠等費(fèi)用審批手續(xù)是否齊全、基礎(chǔ)資料是否規(guī)范，索賠事項(xiàng)的時(shí)效是否合理、資料是否完整性、事由是否清晰、費(fèi)用及工期確定是否符合合同約定，通過審計(jì)計(jì)算并核定工程量的真實(shí)性、正確性，對(duì)合同內(nèi)未完成的工程進(jìn)行核實(shí)和審定，重點(diǎn)審查工程量的變更有無按規(guī)定報(bào)批，有無經(jīng)監(jiān)理工程師及建設(shè)單位的批準(zhǔn)。由此可見，除了結(jié)果，過程證據(jù)、文件的支撐也在審計(jì)范圍之內(nèi)。如果缺少了相關(guān)證據(jù)文件，相信審計(jì)很難給出肯定的結(jié)論。所以，項(xiàng)目公司就要用審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)來要求自身的各項(xiàng)工作，一勞永逸，更加高效。
（二）做好竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備
對(duì)外準(zhǔn)備，是指根據(jù)竣工驗(yàn)收的要求，確認(rèn)是否已經(jīng)完成了圖紙和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容、有沒有完整的竣工驗(yàn)收檔案資料、要求整改的各項(xiàng)工作是否已經(jīng)整改完成、規(guī)劃消防環(huán)保等部門出具的驗(yàn)收認(rèn)可文件、工程質(zhì)量保修書等。除了提前準(zhǔn)備以上驗(yàn)收條件外，還應(yīng)將項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)收拾干凈、整潔，充分作好現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收準(zhǔn)備。除了以上準(zhǔn)備工作，在竣工驗(yàn)收前，還應(yīng)該和后端運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行溝通，明確運(yùn)營(yíng)需要的條件，并且確認(rèn)現(xiàn)有的條件是否能夠滿足運(yùn)營(yíng)的要求。項(xiàng)目公司承擔(dān)投融資風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此必選對(duì)全生命周期進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，全面負(fù)責(zé)，不能有遺漏。
（三）準(zhǔn)備結(jié)算材料，并進(jìn)行決算跟蹤
竣工驗(yàn)收過程中還要對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算，項(xiàng)目公司應(yīng)要求施工總承包單位及時(shí)提交工程結(jié)算材料，在此基礎(chǔ)上對(duì)二類費(fèi)、建設(shè)期利息等進(jìn)行確認(rèn)，完善好項(xiàng)目公司的結(jié)算資料，并根據(jù)PPP項(xiàng)目合同的約定提交審計(jì)。項(xiàng)目公司要對(duì)結(jié)算資料進(jìn)行逐項(xiàng)核對(duì)，并確認(rèn)結(jié)算依據(jù)，以保證結(jié)算工作依據(jù)充分、證據(jù)完整，滿足審計(jì)的要求。決算審計(jì)是一個(gè)持續(xù)的過程，可能會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)周期，項(xiàng)目公司要提前做好安排，明確責(zé)任人并對(duì)決算審計(jì)進(jìn)行定期跟蹤，一是和實(shí)施機(jī)構(gòu)保持溝通，要求應(yīng)根據(jù)合同約定的時(shí)限完成審計(jì)，二是和審計(jì)單位保持溝通，及時(shí)對(duì)審計(jì)單位提出的問題進(jìn)行解答、回復(fù)或澄清，保證不因自身的原因?qū)е聦徲?jì)工作阻滯，同時(shí)也是對(duì)審計(jì)單位的跟蹤督促，保證審計(jì)工作正常推進(jìn)。PPP項(xiàng)目的總投資應(yīng)該以決算審計(jì)的結(jié)果為準(zhǔn)，總投資金額是未來運(yùn)營(yíng)期計(jì)算回款的基數(shù)，因此決算審計(jì)工作和回款工作密切相關(guān)，這就要求項(xiàng)目公司必須重視，必須專人跟蹤、專人落實(shí)、限時(shí)完成，不得懈怠。
ppp項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算辦法范文第3篇
第一條為加強(qiáng)和規(guī)范扶貧生態(tài)移民工程資金使用和管理，提高資金使用效益，確保扶貧生態(tài)移民工作順利進(jìn)行，根據(jù)《省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》、《省扶貧生態(tài)移民工程規(guī)劃（2012-2020年）》、《省扶貧生態(tài)移民工程資金管理暫行辦法》及國(guó)家、省的有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策，結(jié)合我市整合各級(jí)資金的實(shí)際，特制定本管理辦法（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）。
第二條本辦法所稱扶貧生態(tài)移民工程資金，是指各級(jí)財(cái)政及部門用于扶貧生態(tài)移民工程的資金。
扶貧生態(tài)移民工程資金的范圍主要包括下列資金：
（一）中央財(cái)政安排的扶貧生態(tài)移民專項(xiàng)資金（發(fā)展資金）；
（二）省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的扶貧生態(tài)移民專項(xiàng)資金；
（三）省級(jí)整合其他中央資金用于扶貧生態(tài)移民的資金（包括易地扶貧搬遷、廉租住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造工程等）；
（四）市級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧生態(tài)移民資金；
（五）市本級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧生態(tài)移民資金；
（六）整合本級(jí)其他用于扶貧生態(tài)移民的資金；
（七）國(guó)家開發(fā)銀行專項(xiàng)發(fā)展基金及PPP引導(dǎo)基金；
（八）金融信貸資金；
（九）群眾自籌資金；
（十）其他資金等。
第三條本辦法適用于市轄區(qū)范圍內(nèi)政府投資及融資管理的扶貧生態(tài)移民工程。
第四條扶貧生態(tài)移民工程由市政府統(tǒng)一授權(quán)的單位（或平臺(tái)公司）作為項(xiàng)目實(shí)施單位，采取自行組織實(shí)施或委托實(shí)施的方式建設(shè)。
第五條扶貧生態(tài)移民工程資金實(shí)行專戶管理、專帳核算、專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。
第六條扶貧生態(tài)移民工程資金，專項(xiàng)用于扶貧生態(tài)移民工程年度實(shí)施確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，包括移民住房、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施、技術(shù)技能培訓(xùn)、土地整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、項(xiàng)目管理等與扶貧生態(tài)移民有關(guān)的建設(shè)。
第七條項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支。項(xiàng)目管理費(fèi)總額控制數(shù)以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)，參照省發(fā)改委1.5%的比例標(biāo)準(zhǔn)提取項(xiàng)目管理費(fèi)，報(bào)市財(cái)政局審批。已獲得財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)支持的項(xiàng)目，不得以任何理由、任何方式再?gòu)呢?cái)政專項(xiàng)扶貧生態(tài)移民資金中提取任何管理費(fèi)用。
項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行專賬管理，專項(xiàng)用于規(guī)劃和實(shí)施方案編制、政策起草、調(diào)研、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、項(xiàng)目公告公示、檔案管理、項(xiàng)目和績(jī)效評(píng)估等與扶貧生態(tài)移民工程相關(guān)方面的經(jīng)費(fèi)開支。
第二章項(xiàng)目預(yù)算管理
第八條市移民局作為扶貧生態(tài)移民工程項(xiàng)目實(shí)施主管單位，在每年10月底前會(huì)同市發(fā)改局、市財(cái)政局、項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)扶貧生態(tài)移民工程年度實(shí)施任務(wù)提出下年度資金需求和籌措方案，報(bào)市政府審定。
第九條扶貧生態(tài)移民工程應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)市政府批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目超規(guī)模、超概算、超工期。實(shí)施方案應(yīng)按照批復(fù)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期、概算要求編制。
第三章融資管理
第十條市移民局牽頭，市金融辦、市財(cái)政局、項(xiàng)目實(shí)施單位配合負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目融資工作，應(yīng)根據(jù)經(jīng)市政府審定后的年度資金需求和籌措方案，制定年度具體融資計(jì)劃，落實(shí)融資方式、期限、成本和還款來源，報(bào)市政府審批。
第十一條項(xiàng)目實(shí)施單位作為籌措扶貧生態(tài)移民工程資金融資主體，積極爭(zhēng)取開發(fā)性金融貸款支持。
第四章資金使用管理
第十二條扶貧生態(tài)移民資金必須實(shí)行專戶管理。項(xiàng)目實(shí)施單位需在銀行開設(shè)一個(gè)扶貧生態(tài)移民資金專用帳戶（以下簡(jiǎn)稱生態(tài)移民專戶），專項(xiàng)用于歸集各級(jí)財(cái)政扶貧生態(tài)移民專項(xiàng)資金、國(guó)開發(fā)展基金、PPP引導(dǎo)基金、群眾自籌資金及其他資金等；開設(shè)一個(gè)貸款資金專用帳戶，專項(xiàng)用于核算融資資金；開設(shè)一個(gè)償債資金專用帳戶，專門用于存放償付貸款本息，其他資金不得轉(zhuǎn)入該帳戶核算，嚴(yán)禁將其他資金存入償債資金專戶。
第十三條市財(cái)政局負(fù)責(zé)生態(tài)移民專戶資金及貸款資金的監(jiān)管工作。項(xiàng)目實(shí)施單位需向市財(cái)政局提供合作合同，市財(cái)政局根據(jù)合同約定將政府購(gòu)買服務(wù)支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出逐年列入財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政局要及時(shí)按照財(cái)政支付管理制度的有關(guān)規(guī)定撥付資金。
第十四條項(xiàng)目投資產(chǎn)生的收益，由項(xiàng)目實(shí)施單位在收益實(shí)現(xiàn)后3個(gè)工作日內(nèi)上交市財(cái)政局，原則上市財(cái)政安排用于扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目的政府購(gòu)買服務(wù)支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出。
第十五條扶貧生態(tài)移民專項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)賬制。中央、省、市級(jí)、本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的資金管理制度規(guī)定程序報(bào)賬。
第十六條為了充分發(fā)揮財(cái)政扶貧生態(tài)移民工程資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧生態(tài)移民工程投入渠道。按照“統(tǒng)籌安排、集中使用”的原則，各級(jí)財(cái)政扶貧生態(tài)移民專項(xiàng)資金及整合資金按規(guī)定程序?qū)徍撕螅墒胸?cái)政局撥到相應(yīng)的資金主管單位，資金主管單位將資金歸集到生態(tài)移民專戶（除國(guó)家另有規(guī)定外）；國(guó)開發(fā)展基金、PPP引導(dǎo)基金由收到劃入基金的單位直接轉(zhuǎn)入生態(tài)移民專戶；群眾自籌資金、其他資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存入市政府重點(diǎn)項(xiàng)目辦專戶，市政府重點(diǎn)項(xiàng)目辦將資金匯集后統(tǒng)一轉(zhuǎn)入生態(tài)移民專戶。
第十七條項(xiàng)目實(shí)施單位開設(shè)的生態(tài)移民專戶和貸款資金專戶中所有資金的使用，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施單位填制《投融資管理資金支付用款申請(qǐng)單》（詳見附件1）并附上相關(guān)資料,經(jīng)市移民局審核后，報(bào)市財(cái)政局審核，市財(cái)政根據(jù)簽訂的項(xiàng)目合作協(xié)議范圍、內(nèi)容及有關(guān)政策要求進(jìn)行審核，市投融資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核，經(jīng)簽章后，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，再向資金監(jiān)管銀行申請(qǐng)支付項(xiàng)目資金。
第十八條監(jiān)管銀行根據(jù)審核同意《投融資管理資金支付用款申請(qǐng)單》的額度從監(jiān)管賬戶中支付相應(yīng)資金，否則不得予以支付。
第十九條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等財(cái)政財(cái)務(wù)制度規(guī)定，設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)或指定專人做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。
第二十條建立健全建設(shè)項(xiàng)目資金收支計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告制度。項(xiàng)目實(shí)施單位每月末應(yīng)向市財(cái)政局報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表及項(xiàng)目資金使用情況表，年終報(bào)送全年項(xiàng)目資金收支計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，同時(shí)抄送市移民局。
第二十一條扶貧生態(tài)移民有關(guān)工程項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及物資的采購(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第五章項(xiàng)目決算管理
第二十二條扶貧生態(tài)移民工程實(shí)行預(yù)決算評(píng)審制度。工程預(yù)算由項(xiàng)目實(shí)施單位委托市投資評(píng)審中心評(píng)審，經(jīng)評(píng)審的工程預(yù)算作為政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)，以項(xiàng)目工程結(jié)算審計(jì)結(jié)果作為扣減或增加政府購(gòu)買服務(wù)支出等的結(jié)算依據(jù)。
第二十三條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目完工后及時(shí)報(bào)項(xiàng)目主管部門審核，經(jīng)審核簽署意見后，向市財(cái)政局報(bào)送規(guī)范、完整的工程竣工決算資料及項(xiàng)目主管部門意見。對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工后，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算，建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工財(cái)務(wù)總決算;市財(cái)政局依據(jù)有關(guān)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)結(jié)果進(jìn)行批復(fù);項(xiàng)目業(yè)主依據(jù)批復(fù)辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，反映項(xiàng)目建設(shè)成果。
第二十四條市移民局應(yīng)建立貧困戶及資金使用臺(tái)賬，將年度扶貧資金規(guī)模、來源、項(xiàng)目安排去向、項(xiàng)目實(shí)施單位、受益群體以及實(shí)施效益等情況進(jìn)行公告、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十五條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要利用公開欄（墻）、項(xiàng)目竣工牌、會(huì)議及告示等形式將本年度扶貧生態(tài)移民的投資規(guī)模、資金來源、資金用途、受益對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助環(huán)節(jié)及項(xiàng)目完成情況在項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行事前、事后公示公告，增加資金使用的透明度，確保群眾的知情權(quán)，自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。
第二十六條市移民局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目檔案管理，與項(xiàng)目相關(guān)的文件、階段性總結(jié)、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片資料等應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔，按安置點(diǎn)獨(dú)立建檔。
第六章監(jiān)督檢查
第二十七條市移民局要加強(qiáng)對(duì)扶貧生態(tài)移民工程資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，配合市審計(jì)局、監(jiān)察局做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、監(jiān)督工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合、互通情況，避免重復(fù)檢查。
第二十八條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)報(bào)賬和驗(yàn)收，充分發(fā)揮資金使用效益。市移民局會(huì)同市審計(jì)局、市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況定期和不定期進(jìn)行檢查并及時(shí)向市政府匯報(bào)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并配合市監(jiān)察局對(duì)資金管理和使用中的違法違紀(jì)案件進(jìn)行查處。
第二十九條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、資金使用安全和投資效益。
第三十條對(duì)違反本辦法規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用扶貧生態(tài)移民工程資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）及國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任。由市審計(jì)局、財(cái)政局、監(jiān)察局追還被挪用、截留資金，停止撥付后續(xù)資金。
ppp項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算辦法范文第4篇
[關(guān)鍵詞]金融機(jī)構(gòu)；PPP；介入途徑
[DOI]1013939/jcnkizgsc201538107
隨著近年來經(jīng)濟(jì)體制改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，尤其在國(guó)務(wù)院2014年第43號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》后，PPP（Public-Private-Partnership）模式受到了前所未有的關(guān)注。從2014年10月總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上積極推廣PPP模式，到近半年來中央部委大量密集出臺(tái)PPP相關(guān)操作指南和指導(dǎo)意見，都體現(xiàn)了中央“擴(kuò)大直接融資比重”、“產(chǎn)業(yè)與金融深度結(jié)合”的改革思路。
1金融機(jī)構(gòu)參與PPP模式有利于延伸產(chǎn)品服務(wù)鏈條
PPP模式在我國(guó)的正式名稱是“政府與社會(huì)資本合作”，即由政府和私人部門合作來提供公共產(chǎn)品服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。廣義的PPP被界定為特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目融資模式，即私人部門通過與政府簽訂特許權(quán)協(xié)議，而獲準(zhǔn)在一定特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)取得投資回報(bào)，特許經(jīng)營(yíng)期滿再將項(xiàng)目資產(chǎn)無償交還給政府部門[ZW（]廣義PPP概念來自國(guó)家發(fā)改委2014年12月的《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）中所規(guī)定：政府通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等模式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。[ZW）]。狹義的PPP是政府與社會(huì)資本針對(duì)特定項(xiàng)目組成特殊目的機(jī)構(gòu)（SPV），項(xiàng)目公司與政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，等到特許經(jīng)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目公司終結(jié)并將項(xiàng)目移交給政府[ZW（]狹義PPP概念來自國(guó)務(wù)院2014年9月的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）中所規(guī)定：投資者按照市場(chǎng)化原則出資，按約定規(guī)則獨(dú)自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作項(xiàng)目。投資者或者特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。政府對(duì)投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。[ZW）]，詳見圖1。
資料來源：根據(jù)2014年9月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）整理。
在PPP模式中，金融機(jī)構(gòu)由于其強(qiáng)大的融資和財(cái)務(wù)能力，成為了“私人部門”的主要代表。此外，具有產(chǎn)業(yè)背景的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位也成為“私人部門”的重要組成。目前，中信集團(tuán)、五礦信托、中再資產(chǎn)、中鐵建、中交集團(tuán)等央企及下屬企業(yè)已經(jīng)走在了探索參與PPP模式的前列。
11從需求出發(fā)，我國(guó)公共產(chǎn)品服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施投資市場(chǎng)空間廣闊
我國(guó)新型城鎮(zhèn)化剛剛起步，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》于2014年11月出臺(tái)，過去的城鎮(zhèn)化是以土地為中心的城鎮(zhèn)化，是“掙錢的城鎮(zhèn)化”；而新型城鎮(zhèn)化是以人為中心的城鎮(zhèn)化，是“花錢的城鎮(zhèn)化”。根據(jù)《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃2011―2020年》，預(yù)計(jì)未來十年將有4億～5億農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，按人均帶動(dòng)10萬元固定資產(chǎn)投資計(jì)算，未來十年城鎮(zhèn)化將帶動(dòng)40萬～50萬億元固定資產(chǎn)投資。尤其，隨著“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，將產(chǎn)生大量大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程建設(shè)、環(huán)境工程、醫(yī)療養(yǎng)老等共同產(chǎn)品和服務(wù)的投資機(jī)會(huì)。
12從供給而論，金融機(jī)構(gòu)參與PPP有利于延伸產(chǎn)品服務(wù)鏈條
在當(dāng)前地方政府融資受限和償還能力飽受質(zhì)疑的形勢(shì)下，如果金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)保持傳統(tǒng)投融資思維和風(fēng)控文化，將會(huì)失去一個(gè)廣闊的基礎(chǔ)設(shè)施投資市場(chǎng)。為此，金融機(jī)構(gòu)需要加大全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品的開發(fā)，不斷提供客戶各個(gè)階段所需要的產(chǎn)品。其中一個(gè)重要的創(chuàng)新突破口是，使現(xiàn)有的產(chǎn)品和盈利點(diǎn)向業(yè)務(wù)鏈上游延伸，與客戶共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同成長(zhǎng)、共享收益。這正與PPP模式強(qiáng)調(diào)由政府和社會(huì)資本“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的精髓不謀而合。
2不同類型PPP項(xiàng)目的典型設(shè)計(jì)方案
PPP模式的興起與43號(hào)文出臺(tái)密不可分。2014年9月，國(guó)務(wù)院43號(hào)文提出，剝離融資平臺(tái)公司的政府融資職能，融資平臺(tái)不再新增政府債務(wù)。同時(shí)PPP模式開始得到大力推廣，在此背景下，PPP模式具有三大特征：一是融資方式從債務(wù)性融資變成權(quán)益性融資，降低政府負(fù)債率；二是償還方式從“統(tǒng)借統(tǒng)還”變成主要依靠項(xiàng)目自身現(xiàn)金流還款；三是風(fēng)險(xiǎn)主體從融資平臺(tái)變成項(xiàng)目公司，政府對(duì)項(xiàng)目公司沒有償債責(zé)任，投資方需對(duì)項(xiàng)目本身、而不是政府或融資平臺(tái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)收益篩選。關(guān)于PPP模式的分工，一般情況下，PPP模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門需負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)督。
21超大型準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目PPP樣本：復(fù)合PPP模式
超大型準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（總投資100億元以上）以城市軌道交通項(xiàng)目為例，其特點(diǎn)是投資規(guī)模大、回收期限長(zhǎng)、無法通過票款收入收回全部投資并實(shí)現(xiàn)盈利。此類項(xiàng)目適合將項(xiàng)目有效分割并組合，采取“復(fù)合PPP模式”。下面以北京地鐵16號(hào)線為例，說明復(fù)合PPP模式的方案設(shè)計(jì)。
北京地鐵16號(hào)線由北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司（京司）承擔(dān)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，其 PPP模式首先對(duì)項(xiàng)目總體進(jìn)行拆分，分為A部分――投資建設(shè)、B部分――運(yùn)營(yíng)管理。A部分引入“中再資產(chǎn)”，B部分引入“京港地鐵”。總體而言，京司用32億元資本金撬動(dòng)社會(huì)資本270億元，交易結(jié)構(gòu)如圖2所示。
由北京地鐵16號(hào)線PPP模式可見，一是超大型準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可拆分設(shè)計(jì)成不同組成部分，采取“PPP+PPP”、“PPP+BT（投融資建設(shè)）”或“PPP+BTR（土地聯(lián)動(dòng)）”等復(fù)合PPP模式。項(xiàng)目拆分的依據(jù)是現(xiàn)金流全覆蓋的部分、現(xiàn)金流部分覆蓋的部分、不產(chǎn)生現(xiàn)金流部分，再根據(jù)拆分情況設(shè)計(jì)不同融資結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目拆分比例可根據(jù)收費(fèi)狀況進(jìn)行調(diào)整；二是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目需要“項(xiàng)目收費(fèi)+政府補(bǔ)償機(jī)制”共同構(gòu)成對(duì)私人機(jī)構(gòu)的股權(quán)回購(gòu)款來源；三是保險(xiǎn)資管投資PPP特定項(xiàng)目公司，基本上都是“明股實(shí)債”形式，名義上是項(xiàng)目公司的大股東，但較少參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)與工程建設(shè)，本質(zhì)上還是財(cái)務(wù)投資；四是保險(xiǎn)資管的資金體量大、使用期限長(zhǎng)、年化收益率較低，在PPP財(cái)務(wù)投資方面具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
22壟斷性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目PPP樣本：金融機(jī)構(gòu)放棄抵質(zhì)押增信措施
壟斷性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)資產(chǎn)一般具有較強(qiáng)的收費(fèi)機(jī)制，屬于稀缺性項(xiàng)目資源。以湖北省隨州市殯儀館項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目資金規(guī)模只有9000萬元，但受國(guó)務(wù)院43號(hào)文影響，本來是由隨州市城司單獨(dú)出資建設(shè)，但因城司舉借新債存在問題，不得已尋求PPP融資模式。該P(yáng)PP項(xiàng)目由隨州市城市投資集團(tuán)100%出資的“隨州市殯儀服務(wù)有限責(zé)任公司”、湖北銀行、天風(fēng)證券合作，采取了契約型基金融資方式，具體方案如圖3所示。
由湖北省隨州市殯儀館PPP模式可見，一是湖北銀行采取投資“私募專項(xiàng)投資基金”形式實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目公司的間接投資，以項(xiàng)目公司股權(quán)回購(gòu)、基金強(qiáng)制分紅形式確保投資固定收益，實(shí)質(zhì)上還是“明股實(shí)債”式投資；二是由于項(xiàng)目自身屬于壟斷性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，項(xiàng)目現(xiàn)金流可預(yù)測(cè)性較高，再加上地方政府融資平臺(tái)信用評(píng)級(jí)較好，因此該項(xiàng)目只采用了資金賬戶監(jiān)管，而未使用土地抵押作為增信措施。
23公益性項(xiàng)目PPP樣本：城市公園的捆綁式資源補(bǔ)償模式
公益性PPP項(xiàng)目是指項(xiàng)目本身沒有收費(fèi)權(quán)，也稱非經(jīng)營(yíng)性或非自償性項(xiàng)目，例如城市公園、城市道路等。由于項(xiàng)目本身沒有未來現(xiàn)金流，大多采用特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移式的資源補(bǔ)償型模式，即選擇一種可能產(chǎn)生未來現(xiàn)金流的資源項(xiàng)目去補(bǔ)償不能產(chǎn)生現(xiàn)金流的PPP項(xiàng)目。一般情況下，可選的補(bǔ)償方案有建設(shè)用地資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源等。
下面以中南地區(qū)某城市濕地公園的PPP捆綁補(bǔ)償模式為例具體說明。該地方政府采用近濕地公園的一塊建設(shè)用地作為補(bǔ)償資源，在此過程中，受到我國(guó)對(duì)土地出讓方式的法律限制，一般可通過三種方式使土地使用權(quán)的獲取合法化：捆綁招標(biāo)、土地出讓金補(bǔ)償、土地作價(jià)入股。捆綁招標(biāo)可以提高投標(biāo)人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮投資方優(yōu)勢(shì)，但是需要面臨復(fù)雜的法律沖突，且風(fēng)險(xiǎn)利益分擔(dān)不易平衡；土地出讓金補(bǔ)償簡(jiǎn)單易操作，但是政府對(duì)PPP項(xiàng)目公司失去控制能力；與此同時(shí)，土地作價(jià)入股的法律風(fēng)險(xiǎn)較低，且使得地方政府對(duì)PPP項(xiàng)目公司有一定的控制力。本案例中，地方政府采取了以“A地塊”作價(jià)入股PPP項(xiàng)目公司的方式，將A地塊的建設(shè)、銷售、物業(yè)、配套以排他性特許經(jīng)營(yíng)方式授予PPP項(xiàng)目公司，在協(xié)議生效期內(nèi)，A地塊房地產(chǎn)、配套基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)銷售權(quán)由PPP項(xiàng)目公司排他性享有。投資者采用假設(shè)開發(fā)法、現(xiàn)金流折算法、市場(chǎng)比較法對(duì)A地塊價(jià)值進(jìn)行估算，測(cè)算土地價(jià)值為17億元，而建設(shè)濕地公園的預(yù)測(cè)開發(fā)成本費(fèi)用是15億元，因此可供投資方收回成本并獲得合理利潤(rùn)。為確保濕地公園按期開發(fā)驗(yàn)收，PPP項(xiàng)目公司在濕地公園驗(yàn)收合格之前，不得申請(qǐng)驗(yàn)收A地塊，在濕地公園建設(shè)完成并驗(yàn)收合格后，其所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)交由地方政府所有，詳見圖4。
圖4中南地區(qū)某城市濕地公園PPP模式
值得注意的是，公益性PPP項(xiàng)目在采取捆綁式資源補(bǔ)償模式時(shí)，當(dāng)補(bǔ)償資源為土地時(shí)，投資方一定要關(guān)注土地使用權(quán)獲得的合法性；由于PPP項(xiàng)目本身沒有任何收益，投資方要收回投資并取得合理利潤(rùn)，完全取決于補(bǔ)償資源的價(jià)值，所以投資方對(duì)補(bǔ)償資源的正確估值能力顯得十分重要。
3各類金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目的介入途徑
31銀行參與PPP項(xiàng)目：債權(quán)投資、股權(quán)投資、項(xiàng)目收益?zhèn)唾Y產(chǎn)證券化受益人
商業(yè)銀行參與PPP項(xiàng)目，可以通過發(fā)放貸款成為PPP項(xiàng)目公司的債權(quán)人，也可憑投行資金以股權(quán)投資形式直接介入PPP項(xiàng)目公司。在債權(quán)投資方面，商業(yè)銀行可提供項(xiàng)目融資、銀團(tuán)貸款、并購(gòu)貸款，其中既可提供無追索權(quán)貸款、也可提供有限追索權(quán)貸款，一般而言，銀行貸款期限較長(zhǎng)、利率較低；在股權(quán)投資方面，商業(yè)銀行投行部往往需要借道信托計(jì)劃、基金專戶、券商資管計(jì)劃等通道實(shí)現(xiàn)直接投資PPP項(xiàng)目公司，也可投資于專項(xiàng)私募股權(quán)投資基金的優(yōu)先級(jí)，再由該基金投資PPP項(xiàng)目公司；此外，商業(yè)銀行可以通過信托計(jì)劃、資管計(jì)劃、基金專戶等通道以理財(cái)資金購(gòu)買PPP項(xiàng)目公司發(fā)行的項(xiàng)目收益?zhèn)鵞ZW（]2014年7月，銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)《銀行間市場(chǎng)非金融企業(yè)項(xiàng)目收益票據(jù)業(yè)務(wù)指引》（〔2014〕10號(hào)），正式推出項(xiàng)目收益票據(jù)，指非金融企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行的，募集資金用于項(xiàng)目建設(shè)且以項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流為主要償債來源的債務(wù)融資工具。指引規(guī)定項(xiàng)目包括但不限于市政、交通、公用事業(yè)、教育、醫(yī)療等與城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)的，能產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流的項(xiàng)目。[ZW）]、公司債、企業(yè)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，成為債券和證券化產(chǎn)品的受益人，詳見圖5。
圖5商業(yè)銀行參與PPP項(xiàng)目的介入途徑
32信托參與PPP項(xiàng)目：股權(quán)投資、資產(chǎn)證券化受托人、附擔(dān)保公司信托債和融資擔(dān)保信托
（1）股權(quán)投資。信托公司若以債權(quán)投資PPP項(xiàng)目公司，與銀行、保險(xiǎn)相比，由于資金成本較高，并沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與商業(yè)銀行的股權(quán)投資類似，信托公司既可憑信托計(jì)劃直接投資，也可以信托計(jì)劃投資于私募基金的優(yōu)先級(jí)、再由私募基金出資設(shè)立PPP項(xiàng)目公司。但股權(quán)投資考驗(yàn)信托公司全面參與、深入合作的能力，需要較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)背景，對(duì)信托公司而言挑戰(zhàn)不小。
（2）附擔(dān)保公司債信托、融資擔(dān)保信托。信托公司憑借信托制度優(yōu)勢(shì)，可以為PPP項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)峁┤谫Y擔(dān)保信托。PPP項(xiàng)目公司可發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)瑸槠渫顿Y運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行融資，信托公司可以在PPP項(xiàng)目收益?zhèn)l(fā)行中設(shè)計(jì)附擔(dān)保公司債信托。在此過程中，信托公司既可作為PPP項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)顧問，也可為其設(shè)計(jì)附擔(dān)保公司債信托方案，又可作為承銷商、包銷或代銷公司債。同時(shí)，也可作為債券發(fā)行的受托人，就PPP項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)等特定財(cái)產(chǎn)設(shè)定擔(dān)保權(quán)，為項(xiàng)目收益?zhèn)蚬緜鶎?shí)施擔(dān)保，以擔(dān)保權(quán)為信托財(cái)產(chǎn)，以公司債持有人為受益人，充分發(fā)揮信托公司“受托人+投資銀行”功能。關(guān)于擔(dān)保權(quán)能否設(shè)立信托，目前在我國(guó)并未有明確規(guī)定。與此同時(shí)，日本、韓國(guó)等都出臺(tái)了《附擔(dān)保公司債信托法》，因此信托公司能否以擔(dān)保權(quán)人的身份參與PPP項(xiàng)目也充滿了不確定性。
（3）資產(chǎn)證券化受托人。一般來說，PPP項(xiàng)目因其投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、現(xiàn)金流穩(wěn)定等特點(diǎn)，比較適合做成資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。信托公司可擔(dān)任PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化的受托人，將PPP項(xiàng)目涉及的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行信托登記，設(shè)計(jì)成信托財(cái)產(chǎn)再發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。但是，信托需要面臨新型財(cái)產(chǎn)權(quán)能否實(shí)現(xiàn)信托登記以及基礎(chǔ)資產(chǎn)能否真實(shí)轉(zhuǎn)讓與破產(chǎn)隔離的難題。資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)較為復(fù)雜，還面臨著資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是否征收營(yíng)業(yè)稅和印花稅、資產(chǎn)證券化的現(xiàn)金流收益是否征收所得稅的困惑。信托公司做PPP項(xiàng)目公司發(fā)行企業(yè)資產(chǎn)證券化的受托人、為其發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)M(jìn)行融資擔(dān)保，是真正發(fā)揮信托制度的功能，回歸信托本業(yè)。然而，一方面，信托公司已經(jīng)習(xí)慣了模式較為簡(jiǎn)單且收益率較高的傳統(tǒng)類信貸業(yè)務(wù)，如果再做業(yè)務(wù)復(fù)雜且收益率低的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，需要整體布局調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；另一方面，信托公司為項(xiàng)目收益?zhèn)洚?dāng)融資擔(dān)保，需要在PPP項(xiàng)目公司中占主導(dǎo)地位，與政府、聯(lián)合投資方建立全面深入的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，才能超越銀行、券商等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，詳見圖6。
33保險(xiǎn)參與PPP項(xiàng)目：債權(quán)投資、直接股權(quán)投資、間接股權(quán)投資
近年來保險(xiǎn)參與PPP項(xiàng)目的案例逐漸增多，體現(xiàn)出保險(xiǎn)資金規(guī)模大、周期長(zhǎng)、資金價(jià)格低的優(yōu)勢(shì)。保險(xiǎn)參與PPP項(xiàng)目，既可以債權(quán)投資、也可以股權(quán)投資，既可以直接股權(quán)投資、也可以間接股權(quán)投資。保險(xiǎn)資金股權(quán)投資PPP項(xiàng)目公司，大多采用“明股實(shí)債”模式。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與PPP時(shí)，受到銀監(jiān)會(huì)對(duì)非標(biāo)產(chǎn)品投資認(rèn)可比例的監(jiān)管約束。所謂資產(chǎn)認(rèn)可比例就是資管產(chǎn)品賬面價(jià)值的認(rèn)可比例，即“資產(chǎn)認(rèn)可價(jià)值=資產(chǎn)賬面價(jià)值×認(rèn)可比例”，認(rèn)可比例也可理解為投資收益的認(rèn)可比例。由于受保監(jiān)會(huì)對(duì)各類資產(chǎn)認(rèn)可比例的監(jiān)管約束，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)更偏好于使用基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃（融資主體AA級(jí)以上，認(rèn)可比例為100%[ZW（]根據(jù)保監(jiān)會(huì)《保險(xiǎn)公司償付能力報(bào)告編制規(guī)劃――問題解答第16號(hào)：基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃》中規(guī)定。[ZW）]）進(jìn)行債權(quán)投資，或者以自身發(fā)起設(shè)立的項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃、私募股權(quán)基金進(jìn)行直接股權(quán)投資或間接股權(quán)投資，股權(quán)投資更偏好于“偏固定收益類（具有明確回報(bào)和本息收回條件）”的未上市股權(quán)投資（資產(chǎn)認(rèn)可比例為90%[ZW（]根據(jù)保監(jiān)會(huì)《保險(xiǎn)公司償付能力報(bào)告編制規(guī)劃――問題解答第10號(hào)：無擔(dān)保企業(yè)（公司）債券、不動(dòng)產(chǎn)、未上市股權(quán)和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司創(chuàng)新試點(diǎn)投資產(chǎn)品》中規(guī)定。[ZW）]）。
34券商參與PPP項(xiàng)目：公司債、項(xiàng)目收益?zhèn)⑵髽I(yè)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和承銷
PPP項(xiàng)目公司并非政府融資平臺(tái)，可以作為公司債、企業(yè)資產(chǎn)證券化、項(xiàng)目收益?zhèn)陌l(fā)行主體，券商可以作為PPP項(xiàng)目公司發(fā)行上述產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者和承銷商，以及進(jìn)行外部增信。首先，對(duì)于公司債發(fā)行，新版《公司債券發(fā)行與交易管理辦法》于2015年1月，在發(fā)行主體、發(fā)行方式、發(fā)行期限、流通場(chǎng)所等方面全面“松綁”，但將政府融資平臺(tái)排除在外，把PPP項(xiàng)目公司列入鼓勵(lì)發(fā)行機(jī)構(gòu)[ZW（]國(guó)務(wù)院43號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》明確提到，鼓勵(lì)承擔(dān)政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的企業(yè)積極通過銀行貸款、企業(yè)債券、中期票據(jù)等市場(chǎng)化方式融資。[ZW）]；其次，對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)證券化，證監(jiān)會(huì)于2014年11月《證券公司及基金管理公司子公司資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)管理規(guī)定》及配套規(guī)則，實(shí)施備案制，募集資金用途靈活，且不受凈資產(chǎn)40%限制；最后，對(duì)于項(xiàng)目收益?zhèn)鵞ZW（]項(xiàng)目收益?zhèn)且皂?xiàng)目公司為發(fā)行主體，募集資金直接投入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入進(jìn)入專戶并專項(xiàng)用于債券本息支付的債券。與一般企業(yè)債券最大的區(qū)別是，項(xiàng)目收益?zhèn)男庞弥С种饕獊碜詫?duì)項(xiàng)目本身未來穩(wěn)定現(xiàn)金流收益的預(yù)期，而不主要取決于項(xiàng)目主體的資信水平。與傳統(tǒng)企業(yè)債券相比較，項(xiàng)目收益?zhèn)跃哂蟹€(wěn)定收入的項(xiàng)目公司為發(fā)行主體并實(shí)行嚴(yán)格的賬戶管理，確保募集資金專款專用和項(xiàng)目現(xiàn)金流閉合運(yùn)行，能夠有效隔離了企業(yè)其他業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)傳遞。而風(fēng)險(xiǎn)隔離的使用，則意味著項(xiàng)目收益?zhèn)谝欢ǔ潭壬峡梢詳[脫企業(yè)其他資產(chǎn)和業(yè)務(wù)質(zhì)量、信用條件的限制，從而降低融資門檻和融資成本。[ZW）]，國(guó)家發(fā)改委于2015年3月17日《項(xiàng)目收益?zhèn)鶚I(yè)務(wù)指引》，其本質(zhì)還是秉持資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的理念，與證監(jiān)會(huì)監(jiān)管的企業(yè)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品形成競(jìng)爭(zhēng)；項(xiàng)目收益?zhèn)c企業(yè)資產(chǎn)證券化比較類似，只不過隸屬監(jiān)管部門不同，這兩類產(chǎn)品都有兩個(gè)關(guān)鍵要素：一是未來現(xiàn)金流預(yù)測(cè)，二是破產(chǎn)隔離，這兩個(gè)要素在我國(guó)實(shí)現(xiàn)難度都很大，詳見圖7。
35其他機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目：私募股權(quán)投資基金、保理融資、融資租賃
私募股權(quán)基金可直接股權(quán)投資PPP項(xiàng)目公司，與地方政府投融資平臺(tái)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利潤(rùn)。私募基金作為GP，可從多渠道募集資金，目前主要從保險(xiǎn)、銀行、股權(quán)投資信托計(jì)劃、股權(quán)投資資管計(jì)劃、社保基金、企業(yè)年金、捐贈(zèng)基金等機(jī)構(gòu)投資者募集資金。私募基金需要全面深入?yún)⑴cPPP項(xiàng)目公司招投標(biāo)、財(cái)務(wù)安排、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、收費(fèi)管理等環(huán)節(jié)，并確保各LP收益獲取。
4結(jié)論
PPP在我國(guó)已經(jīng)實(shí)踐近30年，大量的外企、國(guó)企、民企參與PPP項(xiàng)目，那些各方權(quán)利和義務(wù)邊界清晰、收益模式明確的項(xiàng)目已經(jīng)得到實(shí)施，而剩下的項(xiàng)目大多需要比較復(fù)雜的產(chǎn)品設(shè)計(jì)才可成型。與此同時(shí)，PPP模式對(duì)項(xiàng)目收益性要求較高，同時(shí)項(xiàng)目投資期長(zhǎng)、回報(bào)率不高、投資期內(nèi)各種不確定因素很多，再加上很多政策尚未落實(shí)到位、相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制還不成熟，所以到目前為止，真正簽約的PPP項(xiàng)目比例并不高。為此，尋找、梳理和設(shè)計(jì)合適的項(xiàng)目，成為金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。
銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)由于強(qiáng)大的資金優(yōu)勢(shì)，更多傾向于以債權(quán)投資形式參與PPP項(xiàng)目，或者以銀行理財(cái)資金購(gòu)買PPP項(xiàng)目發(fā)行的標(biāo)準(zhǔn)化證券產(chǎn)品。信托、證券等非銀行金融機(jī)構(gòu)可以充分發(fā)揮牌照優(yōu)勢(shì)，積極探索創(chuàng)新型產(chǎn)品和服務(wù)，證券公司可以為PPP項(xiàng)目公司設(shè)計(jì)和承銷公司債、項(xiàng)目收益?zhèn)推髽I(yè)資產(chǎn)證券化等產(chǎn)品，信托公司可以提供附擔(dān)保公司債信托、融資擔(dān)保信托等服務(wù)，或作為資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的受托人。私募股權(quán)投資基金可以在與地方政府風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)框架下，多渠道募集資金，以直接股權(quán)投資形式介入PPP項(xiàng)目公司，這對(duì)私募股權(quán)基金的風(fēng)險(xiǎn)控制能力、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理能力提出了更高要求。
圖7公司債、項(xiàng)目收益?zhèn)c企業(yè)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品特點(diǎn)
參考文獻(xiàn)：
[1]巴曙松，楊現(xiàn)領(lǐng)城鎮(zhèn)化大轉(zhuǎn)型的金融視角[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2013
[2]北京大岳咨詢有限公司，深圳市大岳基礎(chǔ)設(shè)施研究院中國(guó)PPP示范項(xiàng)目報(bào)道[M].北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2015
[3]袁永博，葉公偉，張明媛基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2011（3）
[4]林竹新型城鎮(zhèn)化：中信PPP商業(yè)模式探索[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2014（8）
