土地整治項目管理
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土地整治項目管理范文第1篇
農村土地綜合整治十分重要，從2000年開始至今已有10余年，事業從無到有，資金從少到多，影響力從小到大，管理從散亂到基本成體系，基層政府和廣大群眾從不了解、不理解到主動申請項目，積極擁護并參與項目實施，各級各部門密切配合、積極推進，加大資金投入，狠抓項目管理，農村土地綜合整治得到迅速發展，取得了明顯成效，在保護耕地和節約用地、促進新農村建設和縣域經濟發展等方面發揮了重要作用，取得了顯著成效，受到了各地區特別是廣大農民的歡迎。通過多年來農村土地綜合整治項目實施，全面提高了項目區耕地質量，有效增加耕地面積，提升了耕地質量等級，達到田成方、溝相通、路相連、旱能灌及澇能排，基礎設施完備，整體功能較強的高產農業區標準，不僅保證了耕地的“占補平衡”和“總量平衡”，進而保證了經濟快速發展的用地需求，而且為提高農業綜合生產能力，發展現代農業創造了條件，對改善農村的生產、生態條件，提高農民收入，強化農業綜合生產能力起到了積極的作用。
2農村土地綜合整治現狀分析
一是基層國土資源管理部門推進農村土地綜合整治積極性不高，重視程度不夠。目前，經濟發展已進入快車道，各類建設用地進入高峰期，各地區將重點放在保經濟發展上，把爭取建設用地指標和加快用地報批作為頭等大事。對推進當地農村土地綜合整治重視程度不夠，同時農村土地綜合整治項目建設資金多、任務重、壓力大，各級國土資源管理部門和土地整治機構普遍存在畏難情緒，存在多干事問題多的顧慮，工作積極性不高。二是各級土地整治機構人員較少，專業性不強，力量相對不足。近幾年，隨著農村土地綜合整治深入開展，各級國土資源管理部門基本上建立了專門的土地整治機構，取得了一定成績，也起到了積極的作用，但與目前農村土地綜合整治項目建設任務需要還有一定差距。部分地區仍沒有建立專門的管理部門和工作機構，力量薄弱，工作被動，大部分地區土地整治機構人員少，專業性不強，難以適應工作需要。三是全國范圍內耕地后備資源匱乏，通過實施農村土地綜合整治項目實現新增耕地已十分困難。全國第二次土地調查后，大部分地區基本上已沒有可供開發的耕地后備資源。同時，各地區為了爭取建設用地指標，優先保證占補平衡項目補充耕地，與農村土地綜合整治項目補充耕地發生沖突，已成為影響農村土地綜合整治項目安排的主要因素之一。四是專項資金使用范圍較窄，現行預算體系已不能適應農村土地綜合整治工作需要。項目投資范圍僅局限于耕地和基本農田整理范圍，將農村和城鎮工礦建設用地整治、損毀土地復墾等排除在外，資金預算體系中，現行的預算定額、建設標準已不能滿足各類農村土地綜合整治項目工程建設實際需要。
3農村土地綜合整治項目管理存在的問題
2000年以來，通過開展以農村宜農未利用土地的開發和以田、水、路、林與村綜合整治為主的農村土地綜合整治工作，不僅實現了耕地總量平衡，還極大地改善了農田基礎設施，在推進農業現代化上作出了重大貢獻。但隨著項目建設的深入推進，在資金和項目管理上的缺陷也逐漸顯現。一是典型示范作用不明顯。目前，已實施的各類農村土地綜合整治項目數量龐大，但質量不高，工程建設突出、示范效果明顯，可以成為樣板工程的綜合性項目不多。二是項目實施范圍窄。農村土地綜合整治項目始終圍繞客土整理、農田水利、田間道路和農田防護林等工程建設進行投入，在城鄉統籌發展、建設用地整理等方面投入不夠。三是項目建設周期往往拖延時間過長，且資金使用率不高。大量專項資金滯留在各級政府和財政部門，沒有落實到項目。
4強化農村土地綜合整治項目管理的措施
4.1進一步加大宣傳力度，擴大宣傳范圍一是加強對各級政府，特別是縣、鄉基層人民政府的宣傳力度。縣、鄉基層人民政府是項目實施的主體，建議將農村土地綜合整治工作宣傳重心放在縣、鄉基層人民政府，調動基層人民政府申報項目積極性，充分發揮基層人民政府，尤其是鄉鎮政府在項目實施過程中的管理、協調和監督作用，鼓勵鄉鎮政府內部成立專門機構，派專人參與項目實施、管理、監督和協調等相關工作。二是進一步提高國土資源管理系統對農村土地綜合整治重要性的認識。農村土地綜合整治是國土資源管理的重要組成部分，能否搞好這項事業，關系重大。農村土地綜合整治資金量大，政策性強，對專業和技術要求也比較高，各級國土資源管理部門應高度重視，切實加強領導，加大力度，嚴格監管，規范管理，切實搞好農村土地綜合整治工作。三是在全社會深入開展農村土地綜合整治法規和政策宣傳，提高群眾對農村土地綜合整治在提高糧食生產能力、改善農民生產生活水平、全面建設小康社會、實施可持續發展戰略中重要作用的認識。樹立依法、按規劃進行農村土地綜合整治的觀念，增強公眾參與和監督意識。充分發揮農村集體經濟組織在項目實施過程中的監督、協調作用，鼓勵農村集體經濟組織成立村群眾工程質量監督小組，派專人擔任群眾監理員參與項目實施。
4.2以農村土地綜合整治規劃為龍頭，以項目信息檢測監管系統為抓手，綜合運用現代技術手段，強化資金和項目管理一是要做好規劃。有了規劃，任務才能明確，工作才有方向，農村土地綜合整治專項規劃是項目安排的重要依據，同時也是協調與農村土地綜合整治有關各部門工作的重要抓手，因此，農村土地綜合整治專項規劃應上升到政府層面，作為土地利用總體規劃的子規劃指導有關各部門的工作。二是搭建好農村土地綜合整治監測監管信息平臺。項目管理系統平臺的應用，將大大提高農村土地綜合整治工作效率，為各級政府和相關部門對農村土地綜合整治項目實時監督管理提供了便利條件，同時作為項目管理系統，對各地區把握政策方向，規范項目實施也起到重要作用。
4.3規范資金使用，切實加強農村土地綜合整治資金管理，整合使用其他各類涉農建設資金項目專項資金實行專賬管理，專款專用，不得擠占挪用或平衡預算，不得用于與農村土地綜合整治無關的其他支出。項目承擔單位單獨建賬、單獨核算。項目資金必須嚴格按照項目預算執行，不得擅自調整、修改項目預算，嚴禁超預算開支，保證資金安全合理使用。努力提高資金使用效率，降低成本，優先保障農村土地綜合整治重點工程的投入。對弄虛作假、擠占挪用等違規違紀行為，將嚴格按照相關規定處理，并依法追究有關責任人的責任。項目承擔單位按計劃、按預算、按進度、按質量撥付工程款。工程施工費由承擔單位支付到施工單位和農村集體經濟組織，管理費用實行預算控制、據實列支、領導審核、統一結帳及集中支付。鼓勵地方政府多渠道籌措資金，整合使用涉農、涉地部門資金，按照“誰投入、誰受益”的原則，完善適應市場經濟要求的利益分配機制，吸引社會更多資金投入農村土地綜合整治。在農村土地綜合整治示范項目中，對于村莊宅基地和基礎設施復墾之外的工程，如村莊道路、給排水、安全設施和電網等公用工程設施建設、住房改造、居住集中以及村莊公共設施建設等，各相關部門與項目所在地政府將按照國家和省政府有關促進新農村建設、推動城鎮化進程等要求，積極統籌相關建設資金，按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的要求，整村推進，進行“田、水、路、林、村、房”綜合整治，在優化農用地和建設用地布局，推進節約集約整治模式、統籌資金、管理機制等方面發揮示范、引導作用。
土地整治項目管理范文第2篇
關鍵詞：GIS；信息管理系統；功能；結構；數據庫
中圖分類號：G250文獻標識碼： A
1 引言
GIS技術就業地理信息系統，也被稱為地學信息系統，是一種特定空間的信息系統，在計算機軟硬件的支持下，對某個局部區域或是整個地球的空間實現地理分布信息的采集、儲存、管理和運用。隨著社會經濟的快速發展，地理信息系統被廣泛運用于社會各行各業，在我國，農村土地管理上運用GIS技術構建信息管理系統有助于提高工作效率和質量，解決農村經濟建設與耕地之間的矛盾，實現總體的平衡，促進農村土地開發的合理性。在土地開發復墾整理中，利用GIS技術構建信息管理系統，提高國土資源管理的高效運行，提高其快速反應和科學決策水平，促進農村經濟的健康發展，實現農村經濟建設與生態環境的協調統一。
基于GIS技術的土地開發復墾整理的項目信息管理系統以地理空間數據庫為基礎，在計算機軟硬件的支持下實現空間的合理管理，詳實的地理數據為相關管理者作出某些行為和決策提供重要的信息依據。同時，GIS技術還能實現地理數據的處理和分析，能夠為管理者帶來更多有用信息。因此，實現國土資源管理的信息化建設是非常必要的，本文就以GIS技術為基礎，分析土地開發復墾整理項目信息管理系統的建設。
2 GIS系統應用的主要目的
土地開發復墾整理是當前我國國土資源管理方面的重要舉措，它對農村未利用土地和廢棄土地進行開發和復墾，實現田、水、路、林、村等的綜合整治，達到增加耕地面積，提高耕地質量的目的。而基于GIS技術的項目管理信息系統要實現農村土地開發復墾的信息化管理，構建信息管理平臺，以GIS技術獲取的各種地理信息圖為基礎，開展土地開發復墾整理。將某地區的土地開發復墾整理所涉及到的數據輸入到信息系統中，從而實現土地開發復墾整理的立項、行政審批、技術審查、評估、實施進度監控、驗收以及成效分析等的信息化管理，有效促進農村土地資源的整理，通過這樣一個集成化的信息管理系統，將空間數據庫與屬性數據庫完美結合起來，利用GIS技術實現數據的動態更新，進而實現整理項目的動態監控，保證其正常實施。
3 系統結構設計
3.1 邏輯結構系統功能
本系統的邏輯結構是以年度耕地補充任務為約束條件對整年的土地開發復墾整理活動進行約束。如圖1所示為邏輯結構設計圖，年度耕地補充任務約束著一整年的土地開發復墾整理活動，當整理項目驗收后，其進入到整理項目庫中，并獲取相應的項目管理編號。該整理項目獲得的耕地資源有效補充因某些建設用地項目減少的耕地資源，從而實現“占補平衡”，最終保證該地區耕地資源的總量不會減少。
圖1 系統邏輯結構
3.2 系統主要功能研究
前文已提到過，本系統能實現立項、行政審批、技術審查、評估、實施進度監控、驗收以及成效分析等的一體化管理。該系統可以分成系統配置管理、系統公示公告、項目業務處理、檔案文本管理、項目庫管理、查詢統計分析、數據庫管理等模塊。從土地開發復墾項目的工作流程來看，可以將系統的主要功能分成幾下幾點：
審核功能。在窗口接收申報的整理項目資料，嚴格按照國土資源管理局的有關管理規章制度和行政職能實現項目的立項、規劃、開工、驗收等各個環節各種上報資料的審核，將符合要求的送入備選的管理項目庫中，將不滿足要求的退回。
圖形處理。土地開發復墾整理項目中涉及到大量的圖像資料，利用GIS技術實現對這些圖像的輸入、分析、統計、打印等處理。
項目數據管理。在一個整理項目中，涉及到的所有基本信息、任務、工程量、投資額、地質情況、驗收信息等，系統對這些信息進行入庫、瀏覽、修改以及生成報表的數據管理，滿足管理者的某些需求。
查詢。在系統中利用檢索系統迅速查找到想要的項目信息，既可以進行簡單的項目名稱、編號、時間等的檢索，也可以利用圖形進行定位檢索或是屬性檢索。既可以查詢到在建項目，也可以查詢到以往的所有項目的各方面信息。
數據處理。系統將上報的各種資料進行處理，實現圖表、圖形、圖像等的轉換處理，實現整理項目的空間處理，避免重復立項或是重復建設情況的出現。
項目施工動態監管。系統能實現項目進度、質量、資金撥付情況的數據監管與實地檢查，對于實施中存在問題或是質量嚴重不達標的項目在信息系統上給予警告。
圖片生成。該系統能將GIS技術獲取的各種專題地圖、統計地圖以及相關信息實現現場打印輸出，提供項目的各種布局圖、規劃圖、潛力分析圖、竣工圖等的生成。
數據更新。隨著土地開發復墾整理活動的進行，本地區的土地資源管理狀況時刻都在發生變化，而信息系統能及時實現信息的更新和修改處理，給相關管理者提供最新信息。
系統接口。根據該系統的主要功能模塊，可以將系統簡單分成土地開發復墾整理項目報備系統接口、項目審核接口、業務數據接口、下級數據庫接口等，通過這些接口實現信息的共享，提高資源利用率，提高國土資源管理效率。
信息與接收。該系統可以在因特網和無線通信網上實現信息的，具有簡單的用戶界面和強大的數據處理功能，及時接收社會監督的信息，并對其進行處理和上報。
4 土地開發復墾系統數據庫設計
數據庫是本系統的核心，該系統的數據庫可以分成空間數據庫、屬性數據庫以及相關數據字典的設置。而需要管理的數據就非常多了，如：行政地理數據信息、土地資源利用信息、建設占地信息、耕地資源保護信息、占補是否達到平衡信息等。不同類型的數據庫中又可以分成若干個子數據庫，如：空間數據庫中包含土地開發、復墾整理項目、質量管理、項目標記、耕地保護標記、建設占地標記等子數據庫。屬性屬性庫包含耕地占補平衡表、開發潛力屬性表、整理項目指標分解表、村莊信息表、整理項目臺賬等子數據庫。相關數據字典的設置包含土地質量、權屬性質、土地登記、界限類型、整理項目類型、土地使用權類型等。在數據庫設計中，先整理資料，將資料分門別類整理好，明確其從屬于哪一個數據庫中，然后加工資料進行數字化管理，然后對數字化的資料進行檢查校驗，確定無誤后就建立拓撲結構，連接屬性，然后再次檢查一次數據，最后就建成數據庫了。
結束語
土地開發復墾整理作為增加耕地、提高耕地質量的一項重要舉措，要想實現預期目標，協調農村耕地資源與建設用地之間的矛盾，那么就必須實現高效土地開發復墾整理的管理，必須實現信息化管理，充分利用信息技術成果提高管理效率，實現整理項目的高效、高質管理，促進農村經濟建設的可持續發展。本文介紹了信息系統的邏輯結構、功能和數據庫設計，實現土地開發復墾整理的信息化、智能化、網絡化、動態化管理，具有一定的參考價值，供有關人員參考。
參考文獻：
[1]周建輝，胡寶清.基于CAD MAP的土地開發復墾整理潛力評價信息系統的研究――以泰安市為例[A].中國土地資源可持續利用與新農村建設學術研討會論文集[C].2008年：407.
土地整治項目管理范文第3篇
關鍵詞：土地整理 預算編制
1 引言
土地整理作為促進土地合理利用、調整土地利用結構和土地關系的重要手段，在實現土地資源的合理配置、提高土地利用率和改善生態環境方面起到了重要的作用。新《土地管理法》第四十一條明確提出“國家鼓勵土地整理”以及國家政協副主席李貴鮮在湖南考察時指出“土地整理利國利民”以來，土地整理工作日益受到全社會的關注。預計國家在較長的時間內每年將投資近20億元資金用于土地整理項目，土地整理的實踐工作正在全國普遍展開。然而，對于土地整理項目預算編制相關問題的研究并不多見。國家于2000年啟動第一批國家投資土地整理項目，如何使這筆專項資金合理分配到每一個項目，提交高質量的項目預算書是基礎。本文通過對三批近200個中央承擔土地整理項目在預算編制中存在的問題深入分析與總結，并提出改善措施，以期對今后土地整理項目預算編制的規范化和科學化有所幫助。
2 主要問題分析
2.1投資范圍界定不清
根據《土地整理項目規劃設計規范TD/T1012-2000》，結合《土地開發整理項目預算編制暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），國家投資土地整理項目的工程內容主要是土地平整、農田水利、田間道路和其它工程；投資范圍主要針對項目區內的工程。但從規劃設計的完整性來說，項目區內工程措施如：田間道路、溝渠、排水承泄區的規劃等都需要與區外相應工程（道路、渠系和排水溝）相連接，這就會涉及到項目區外工程的投資問題，如果投資范圍嚴格界定在項目區內部，那么可能會因為項目區外工程的資金配套或權屬等問題產生糾紛，而成為項目實施的“瓶頸障礙”。
2.2追求投資高標準
工程的設計標準受當地社會經濟發展水平、投資規模、地形條件等因素制約，不應片面追求高標準。但某些土地整理項目的規劃設計，為了能向國家申請到較多的資金，在工程設計時往往盲目追求高標準。以道路設計為例，田間道主要為貨物運輸、作業機械向田間轉移及為機器加油、加水、加種等生產操作過程服務；生產路為人工田間作業和收獲農產品服務。在一些經濟發展水平相對落后的山區，農業生產機械化程度低，田間道路的設計標準應根據實際情況可以低于經濟發達的平原地區。
2.3費用構成不夠準確
由于尚未建立本行業的預算定額，目前土地整理項目預算編制多是參照地方定額標準，由于土地整理工程和水利等工程在費用構成和費率計取方面有所不同，以“其他直接費”為例：在目前采用的水利水電定額中，其他直接費不僅包括冬雨季施工增加費和施工輔助費兩項內容，還包括夜間施工增加費、小型臨時設施攤銷費等。而土地整理工程其他直接只取冬雨季施工增加費和施工輔助費兩項費用，所以在計取費率時并不能完全照搬下來。不僅如此，每一個費用子項內容也不盡相同。以“其他直接費”中的“施工輔助費”為例：水利水電工程內容包括檢驗試驗費，而在土地整理工程中通常是沒有的，故我們在選取時可以根據實際發生的費用內容合理選取。在預算編制時，若不加分析直接套用，常導致費率偏高。
2.4前期工作費計取不合理
前期工作費的費率應該是一個指導性的費率，而不應是一個固定的比例，應根據項目的具體情況分別確定。但根據兩年來的項目預算中前期工作費計取情況看，均按工程施工費的5%計。根據《辦法》，前期工作費包括“項目立項審查及報批費”、“項目可行性研究費”、“土地清查費和項目勘查費”、“項目規劃設計及預算編制費”、“項目招標費”、“工程監理費”等六項。土地整理項目的工程規模、項目區地形地貌、項目區片數、工程復雜程度、地區經濟發展水平和特殊地區的特殊因素等都會影響到前期工作費的發生額。
2.5定額科目選用不準確
定額科目選用存在重復、漏項與高套的問題。定額科目重復套用常出現在“土地平整”項目中。土地平整工程通常包括挖方、填方、運輸、平整和輾壓等工程。以常用的施工機械推土機推土為例：其工作內容包括推松、卸除、推平和空回，在選用該定額時，既包括了移動土方又包括了平整土方。如果選用該定額后，把這部分工程量同時又選用如“平地機平整”、“人工平整場地”等定額，就是定額科目重復套用。
2.6工程量計算錯誤
工程量計算錯誤有兩個方面：一是工程量計算規則錯誤；二是運算錯誤。除了以上工程量計算規則錯誤外，還存在計算錯誤以及單位換算上的錯誤。
2.7預算表格不夠完善
現行的預算表格中，人工費、材料費和施工機械使用費表格較繁瑣，而費率表格又過于簡單。
3 建議
3.1加強土地整理相關政策法規和崗位技術培訓，提高技能
項目預算是集技術、經濟于一體的業務工作，它要求預算編制人員既要具有較高的專業技術技能，也是要懂得相應的政策法規。土地整理在我國是一個新的行業，同其它行業相比還不夠成熟和完善，因此加強政策法規學習和技術培訓尤為重要，特別是加強對新《土地管理法》、《土地開發整理項目預算編制暫行辦法》和《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》等相關法律、法規、文件的學習和預算員的崗位培訓。
3.2實行三級復核制度，減少差錯
工程項目的建設，是個復雜的系統工程，技術性強、牽涉面廣。由于編制項目預算的復雜性，加上編制人員自身的局限性，在編制過程難免會出差錯。三級復核制度是指項目負責人、技術負責人和機構負責人三級復核，可消除或降低此類情況的發生。一般來說，項目的負責人的復核偏重于對原始數據的合理性等方面的復核；技術負責人則偏重于對定額套用與換算，取費標準方面的復核；機構負責人則是對前二級復核的再復核，著重把握對整個編制過程的操作程序、工作方法等是否符合政策法規。當然，實際復核過程中是相互交叉的和靈活機動的。
3.3盡快對《辦法》進行修編，完善《辦法》
為適應財政預算體制改革和部門預算管理的要求，規范土地整理項目預算的編制，確保土地整理項目資金的合理、有效使用，國土資源部頒布了《土地開發整理項目預算編制暫行辦法》。《辦法》執行以來，有效的指導了國家投資中央承擔和地方承擔的土地整理項目的預算編制工作。然而在實際的預算編制工作中，《辦法》仍存在著不足之處。尤其是在投資范圍、拆遷補償標準等方面要具體和明確，以便于操作；費用構成的合理性與相關費率的計取尚待進一步研究、預算表格過于繁瑣、預算編制如何適應招投標制的引入等還需要完善。
3.4盡快頒布土地整理定額標準，填補空白
土地整理的內容既涉及水利水電、道路工程、建筑工程和水土保持工程，具有跨行業、多學科和多技術的特點。因此，土地整理項目預算的編制具有覆蓋面廣、綜合性強的特點。由于目前沒有土地整理行業定額標準，在編制預算時要參考多個行業的定額標準，每套定額標準多不相同，因此給預算編制人員帶來了諸多不便，尤其是在取費時，不易掌握。如果有了本部門的行業標準，定額標準可以針對自己的行業特點設立一些適合土地整理工程的定額子目和費用項目。例如“平整土地”相關的定額子目，目前其它行業中關于“平整土地”的定額不太適用于土地整理工程，由于目前沒有可以參照的定額子目，“平整土地”工程的預算編制不夠細化和準確，不能有效指導土地平整工程的資金分配和施工。
土地整治項目管理范文第4篇
關鍵詞： 領導重視； 科學規劃； 優質高效
中圖分類號： F301.24 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）01-0037-02
招遠市地處山東半島西北部現轄十個鎮三個辦事處和一個經濟技術開發區，全市總人口56.88萬人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區，山區丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來，招遠市把開展土地開發整理，提高農業綜合生產能力作為落實土地基本國策，實現全市耕地總量動態平衡的重要措施來抓，堅持保護與開發并重，開源與節流并舉，在嚴格控制非農建設占用耕地的同時，努力搞好土地后備資源的開發利用。開展山、水、林、村土地綜合開發，取得顯著成效。自2001年以來招遠市實施國家和省、市、縣四級土地開發整理項目30個，累計投入2.1億元，項目總規模0.913萬hm2，新增耕地0.10萬hm2，確保了全市耕地面積的相對穩定，為實現全市耕地總量動態平衡，促進經濟發展發揮了重要作用。
一、土地開發整理工作的基本做法
（一）領導重視
招遠市各級黨委政府認真貫徹土地的基本國策，一手抓保護，一手抓開發，在搞好基本農田保護的同時，大力開發土地后備資源。市政府先后出臺了《招遠市土地開發整理管理暫行辦法》和《招遠市土地復墾管理暫行辦法》。為保證土地綜合開發專人抓、專人管，及時解決土地開發過程中遇到的困難和問題，市政府成立了以分管市長任組長，國土、財政、農業等部門主要負責人為成員的招遠市土地開發整理領導小組，各鎮（辦、區）也相應地成立了領導機構。同時加大宣傳力度充分利用廣播、電視、標語、宣傳車等多種形式，宣傳《土地管理法》和“土地開發整理復墾”等有關法規政策以及全市土地開發整理情況，提高人民群眾對開展土地整理重要性和必要性的認識。通過土地開發整理實現全市耕地占補平衡。
（二）規劃科學、合理整治開發
招遠市土地總面積1433.18平方公里，根據全市土地變更調查資料顯示，目前，全市未利用土地面積，6907.81hm2(合10.36萬畝)，通過對現有集中連片的農用地區域進行田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利率，增加有效耕地面積及其他農用地面積，經過科學論證，至2020年全市共劃定6個土地綜合整治區：1玲瓏鎮土地綜合整治區、2大秦家鎮土地綜合整治區、3阜山鎮土地綜合整治區、4夏甸鎮土地綜合整治區、5畢郭鎮土地綜合整治區、6齊山鎮土地綜合整治區，整治規模2.4萬hm2，增加有效耕地500hm2。
（三）加大投入優質、高效
招遠市努力把握土地開發整理資金收、管、用3個環節。一是收好。對非農建設占用耕地的企業和個人，嚴格按照土地管理法規定的標準收取耕地開墾費，同時，足額收取新增建設用地有償使用費。自2000年以來，招遠市共上繳新增建設用地有償使用費2.3億元；收取耕地開墾費1.2億余元。二是管好。對耕地開墾費和由省返還的新增建設用地使用費由市財政局設立了專戶，嚴格管理，專項用于土地開發整理，努力做到資金跟著項目走。三是用好。確定項目時，在各鎮區申報的基礎上，由國土財政兩家組織水利、農業等單位專家進行現場勘察，從不同角度進行審查，廣泛征求意見，論證項目實施的可行性，明確開發項目的總體要求，確保立項一個，實施一個，成功一個，2002年以來，立項申報國家投資項目5個，省投資項目4個，市級項目3個，縣級投資項目13個，項目總規模0.91萬hm2，總投資2.1億元，2010年又申報了1個市級投資項目，總規模525.36hm2，投資1千萬元。
（四）措施完善、落實到位
近年來，招遠市政府先后出臺了《招遠市土地開發整理復墾項目管理暫行辦法》、《招遠市土地開發整理復墾項目質量管理辦法》和《招遠市土地開發整理復墾項目施工招標管理暫行辦法》，項目管理辦法對項目從立項申報、實施到驗收提供的材料等均一一細化，做出明確要求；項目實施辦法的核心內容就是落實項目管理規范化、項目實施透明化、土地整理市場廉潔化。具體工作中，認真落實了"五項"制度，即所有國家、省、市投資項目都建立了項目法人制、工程招標投標制、工程監理制、合同管理制、項目公告制。
二、招遠市土地開發整理的成效及經驗
招遠市通過對土地整理項目的實施取得了很好的社會效益，經濟效益和生態效益。一是社會效益，通過土地開發整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實現了全市耕地總量動態平衡，也保障了全市城市化、工業化用地，有力地支持了經濟建設。二是經濟效益通過土地開發整理，改善了農業生產條件，優化了土地利用結構，促進了農民增收，如畢郭鎮近年來共組織土地開發整理2390hm2，新增耕地面積達333.3hm2，全部用于發展高效農業，成為遠近聞名的西瓜、甜瓜生產基地，大幅度提高了農民收入。三是生態效益，通過土地開發整理，項目區生態系統得到保護，從根本上改變土地干旱問題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。
（一）幾點經驗
1. 提高認識領導高度重視是搞好土地開發整理工作的關鍵。招遠市委、市政府對土地開發整理非常重視，市委、市政府主要領導、分管領導多次對土地開發整理工作作出批示，提出明確要求，推動了全市土地開發整理工作的開展。
2. 多方籌措加大土地開發整理資金投入是搞好土地開發整理工作的保障。目前，招遠市在土地開發整理資金投入上，主要把握了以下幾點：一是充分利用后備資源潛力較大的優勢，積極爭取國家和省土地開發整理專項資金。二是嚴格按標準收取非農建設占用耕地新增建設用地有償使用費和耕地開墾費，把新增建設用地有償使用費地方返成部分和耕地開墾費，全部用于土地開發整理。
3. 完善制度規范化管理是搞好土地開發整理的基礎。招遠市政府先后出臺了《招遠市土地開發整理復墾項目管理暫行辦法》、《招遠市土地開發整理項目質量管理暫行辦法》和《招遠市土地開發整理項目施工招投標管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺，為進一步規范土地開發整理項目的實施奠定了基礎。保證了工程質量，確保了項目的順利實施。
4.健全機構加強隊伍建設是搞好土地開發整理工作的重要方面。目前，招遠市國土資源局雖然已配備有專人負責土地開發整理，但尚沒有成立專門機構，只有機構健全，才能責任明確更好地開展土地開發整理工作。
三、招遠市強化土地開發整理的對策
（一）進一步強化領導，完善目標責任。土地開發整理是一項系統工程，政策性、技術性和實踐性很強，單靠哪一個部門難以為繼，必須切實加強組織領導，各有關部門互相配合，充分發揮各自工作優勢，爭取多渠道投資，加大項目投入力度。項目所在鎮相應成立鎮長任組長的土地開發整理項目管理領導小組，負責項目實施過程中督促檢查和協調，保證工程的順利實施和質量保障。健全完善土地開發整理目標管理責任制，市和鎮、鎮和村層層簽訂責任狀，明確各級的職責和任務，切實為民辦實事、辦好事、造福子孫后代。
（二）進一步深化改革，完善管理制度。隨著實踐的深入，土地開發整理從立項到實施，從項目管理到資金管理，必須建立和完善相應的配套制度。國家、各省投資的重點項目要全面實行公告制、法人制、合同制、招投標制、監理制等“五制”管理方式，項目庫項目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進，穩步發展。要建立土地開發整理專項資金，引導和調動集體和個人投資積極性，國家、集體、個人一起上，多方集資搞開發整理。相應完善提高耕地開墾費征收標準、土地開發整理與建設用地審批掛鉤制度、異地占補平衡制度、城鄉建設用地增減掛鉤、竣工項目獎勵制度、鎮村干部責任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運作機制，實現項目管理制度化、程序化。
（三）進一步細化調查，完善開發原則。農村土地整理中對未利用土地的開發比較普遍，對現有耕地綜合整治還有一定的局限性。隨著認識水平和科技手段的不斷改善，將耕地整理、露采礦山廢棄地復墾與未利用土地開發相結合，形成城鄉土地整理全面發展的新局面。全市多為低山丘陵區，土地后備資源的類型多、分布較為零散。要全面展開一次大調查，查清各類未利用土地的類型、數量與分布，查清全市土地資源潛力及開發利用的方向。通過調查分析，進一步明確“山區以改善生態環境為主的開發利用，丘陵和平原地區推進土地整理，有復墾任務的地區積極復墾”的土地開發整理基本原則。
（四）進一步硬化措施，完善科學規劃。為使土地開發整理更具有科學性、合理性，保證開發整理一片、成功一片，土地開發整理必須根據社會經濟發展計劃，以土地利用總體規劃為先導，以土地開發整理專項規劃為基本前提，通過采取經濟、法律和技術手段及措施，實施對土地綜合治理，最終達到優化配置土地資源，促進土地資源按規劃確定的用途利用，提高土地利用率和產出率。要堅持土地資源可持續利用的原則，科學指導、合理規劃，因地制宜、合理布局。要樹立精品意識，凡是進入國家、省級重點項目和項目庫項目，要及時組織農業、水利等部門科技人員組成技術專家組，編制項目實施規劃方案，上報審評，使規劃的科技含量大大提高，保證項目順利實施。
土地整治項目管理范文第5篇
關鍵詞：土地整治 經驗 借鑒
土地資源是人類生存的基本資料和勞動對象。土地整治是對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產出率的活動，是各類土地整理、復墾、開發以及城鄉建設用地增減掛鉤等活動的統稱。2010年國務院下發了《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發[2010]47號），要求：土地整治要以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向，以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發點和落腳點。這標志著土地整治已成為國家層面的戰略部署。
土地整治工作歷經10載，在保護耕地和節約用地、促進新農村建設和城鄉統籌發展等方面發揮了重要作用，取得了顯著成效，但也存在很多問題，制約農村土地整治效益的充分發揮。一些國家在土地整治管理方面取得了較好的經驗，國內部分省區也進行了有益的探索，可以結合內蒙古的實際情況吸納與借鑒。
一、農村土地整治工作現狀
（一）法律法規及行政管理方面。根據《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規，國土資源部相繼制定了《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》，《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》，《土地開發整理規劃管理若干意見》，《關于做好土地開發整理權屬管理工作的意見》，為全國土地整治工作搭建了規范性框架。在此基礎上，2013年內蒙古出臺了《土地整治規劃（2011-2015年）》，為內蒙古土地整治提供了行政管理保障。
（二）資金保障方面。2004年修訂的《土地管理法》第五十五條規定：新增建設用地土地有償使用費，其中30%上交中央財政，70%留給有關地方人民政府，專項用于耕地開發。《關于調整新增建設用地土地有償使用費政策的通知》（財綜[2006]48號）規定：新批準新增建設用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高1倍。農村土地整治資金來源主要是中央按項目或按因素法切塊下達的新增建設用地有償使用費。2001年以來，全區共實施項目1，121個，總投資122.49億元，其中中央投資61.88億元，自治區投資60.61億元。在項目資金管理上，國土資源部2000年出臺了《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》、《土地開發整理項目預算定額標準》，內蒙古根據地區實際制定了《新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》、《農村土地整治專項資金管理辦法》、《土地整治項目管理辦法》、《農村土地整治項目竣工財務決算管理辦法》，并逐步進行了完善。
2012年內蒙古啟動了高標準基本農田示范項目，對以農村土地整治為載體，整合涉農資金整村推進新農村建設進行了有益的嘗試。要求各示范項目按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排、各計其功”的原則，對示范項目建設資金和其他部門的涉農資金，包括農業綜合開發、新農村建設、小型農田水利、林業工程、農村環保工程、農民飲用水、農村電氣化建設、一事一議、農民自籌等資金進行全方位整合，充分發揮資金的乘數效應。
（三）公眾參與方面。目前，內蒙古針對土地整治中的公眾參與，特別是項目區所在基層組織及農民參與尚沒有明確制度辦法規定，僅在個別項目實施過程中就鼓勵農民參與進行了嘗試。
（四）技術規范方面。在國土資源部制定的《土地開發整理規劃編制規程》、《土地開發整理項目規劃設計規范》、《土地開發整理工程建設標準》、《土地開發整理項目驗收規程》、《土地開發整理項目預算定額標準》、《土地開發整理項目工程監理規范》、《土地開發整理項目工程質量評定規程》、《土地開發整理權屬管理操作規程》、《土地開發整理項目數據庫標準》、《土地開發整理規劃數據庫標準》等的基礎上，內蒙古根據實際情況，制定了《內蒙古土地開發整理工程建設標準》，進一步明確了技術規范。
（五）整治成效方面。內蒙古現有耕地1.07億畝，有效灌溉面積4，339.6萬畝，占總耕地面積的40.5%，總體上看農業基礎設施薄弱，全區仍有2/3的耕地屬旱作農田，1/3的耕地屬中低產田，全區渠畦配套的農田和高標準旱作基本農田較少，土地整治改造的潛力很大。自2001年實施土地整理以來，全區共實施項目1，121個，總投資122.49億元，涉及全區12個盟市98個旗縣區，建設總規模1，150.56萬畝，新增耕地101.68萬畝。土地整治無論在增加耕地面積、提高耕地產出、增加農民收入，還是在改善生態環境、促進工業化城鎮化發展等方面都發揮了重要作用，受到群眾的歡迎和擁護。
土地后備資源較多，大部分土地較為平整，立地條件較好，土地整理工程量和實施難度相對較小，具備大規模、高標準開發的條件。目前全區土地整治工程主要有三類：一是在黃河流域和西遼河流域開展的農村土地整治重大工程，項目總規模300萬畝，涉及4個盟市15個旗縣區，建設總投資38億元；二是在赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市4個盟市20個旗縣（市區）開展的自治區農村土地整治重點工程，2010至2012年計劃安排資金20億元，建設總規模為150萬畝；三是自治區高標準基本農田示范項目，整合涉農資金整村推進，總投資4.05億元。
盡管內蒙古在農村土地整治方面開展了許多工作，也取得很多成效，但還存在諸多制約工作進展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特別是沒有上升到地區性法規的層面對土地整治給予保障；沒有在規劃的指導下建立土地整治項目庫，某種程度上還存在臨時抓項目的情況；土地整治工作前瞻性不足，沒有從創造經濟效益、社會效益和生態效益的角度開展土地整治工作部署及績效評價等。
二、部分國家土地整治管理經驗
德國、法國、荷蘭和俄羅斯等歐洲國家在世界范圍內較早開展土地整治的實踐活動，歸納起來，這些國家在采取法律、行政、經濟、社會和技術等手段方面形成了一些相同或相似的做法。
一是制定了完善的法律保障體系。德國是世界上最早開展土地整治的國家之一，也是土地整治活動最廣泛、成效最好的國家之一。1918年德國頒布了《農地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年聯邦德國頒布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年兩次修訂《土地整理法》，從法律上保證了土地整理內容的完備與程序的規范。荷蘭土地整治始于上世紀初，1924年通過了管理土地整理活動的第一部法案，1954年頒布了《土地整理條例》，1985年頒布新的《土地整理條例》為土地整理的各項具體工作提供了比較完善的法律和制度框架。俄羅斯的土地整治工作開始于17世紀，20世紀末政府制定了大量法律法規推進此項工作，1993年頒布了《俄羅斯土地基本法》，2001年俄羅斯聯邦《土地整理法》豐富了土地整理法律制度的內容。日本近代意義上的土地整治活動開展得比較早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年進行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后進行多次修改。
二是規范的組織運行體系。為保障土地整治規劃編制、審批、實施全程的有效運行，許多國家建立了土地整治規劃管理體制。如日本在土整治規劃編制、申報、立項、設計、實施、管理和驗收等方面，都建立了嚴格的法律程序。從程序上看，其做法與我國現行的土地整治項目運作程序類似，但我國尚沒有上升到法律層面。
三是有效的管理監督機制。土地整治監督機制的建立，減少了地方政府和部門在土地整治項目實施中的部門利益及個人的營私舞弊行為。
三、湖南、四川兩省土地整治經驗
四川省總面積48.5萬平方公里，人口9，000萬，耕地面積8，994.5萬畝。2005年在全省啟動“金土地工程”，計劃十年投資150億元在130個縣綜合整治1，000萬畝土地，7年來共實施土地整治項目3542個，整治規模達2，117萬畝，占全省耕地面積的23.5%。目前已完成2733個項目，整治1，289萬畝土地，集中建成農民新區5，700個，建成高標準基本農田524萬畝，受益戶852萬人，農民人均新增年收入1965元。湖南省是全國糧食主產省之一，總面積21.18萬平方公里，人口7，119.3萬，耕地面積5，684萬畝。1999年開始實施土地整治，目前累計補充耕地91.97萬畝，連續12年實現占補平衡，特別是實施“千村示范萬村整治工程”3年來，僅省以上投資土地整治項目就達287個，整治土地241.6萬畝。
四川、湖南兩省都為農業大省，人多地少，后備資源緊缺，地形地貌復雜，保護耕地與保障發展的壓力很大，在這樣的情況下，他們創新工作思路，大規模開展農村土地綜合整治，有效提高了土地節約集約高效利用水平，促進了新農村建設和經濟社會發展。主要特點：
一是有明確的目標定位。兩省已從提高耕地質量為主的單一整治轉向以推進新農村建設為主的綜合整治轉變，把提高農業生產力水平、促進農村城鎮化、增加農民收入、改變農民生產生活方式作為土地整治的主要目標，整體推進田、水、路、林、村建設和公共服務配套，在嚴守耕地紅線，增加耕地產出的同時，實現了經濟效益、社會效益、生態效益的最大化，土地整治的內涵和外延不斷豐富和拓展。
二是有較強的聚合能力。變單兵作戰為協同推進，以土地專項資金聚合相關資金，實現了集中力量辦大事。四川省長沙市截止2009年底，通過土地整理共聚合農業開發資金1.13億元，水利資金6，670萬元、交通資金4，320萬元、中低產田改造資金1，107萬元，文教衛和基層組織建設等資金2，178萬元。湖南省望城縣白箬鋪鎮光明村投入3，000多萬元土地整治資金，聚合各類資金4，000多萬元，一個普通城郊村一步到位打造成遠近聞名的集生態、旅游、休閑、現代農業為一體的新農村示范點。
三是堅持高標準建設。兩省根據村莊特點、地形地貌、區位條件、民俗文化等因素，高起點規劃、高標準建設風貌各異、特色鮮明的農民集中區，項目區村落規劃設計、基礎設施建設向城市看齊，有的已經超過城市建設水平。村莊整治后，農民打工有企業，活動有場地，看病有診所，養老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十幾年。走進四川雙流縣三星鎮龍星村河星村，可以看到錯落有致的別墅式農家掩映在綠樹叢中，干凈的油路、清澈的小湖、完善的設施，村民過著閑適而富足的生活。湖南省望城縣光明村土地整治后，村民家家有果園，戶戶住別墅，吃有農家樂美食，休閑有開心農場，還開發了垂釣、爬山等旅游項目，吸引許多城里人來這里休閑度假。
四是突出產業支撐能力。兩省把培育特色產業放在土地整治的突出位置，利用建成的連片高產穩產農田大力推進農業結構調整和農業項目招商，引進龍頭企業實行規模化、產業化經營，實現一、二、三產業聯動發展。四川省成都市目前龍頭企業達420家，今年銷售收入預計將達到1，400多億元，已建成60多個面積在5，000-10，000畝成規模的糧、油、菜特色農業產業化基地，農產品綜合加工率達到52.2%，帶動就業20多萬人，一批諸如蒼溪縣獼猴桃、渠縣黃花、邛崍茶葉等特色種植基地效益明顯，成為農民增收的主要來源。同時，兩省利用農村產權制度改革成果，大力發展二三產業，壯大村集體經濟。比如，成都市新津縣普興鎮袁山社區通過村民參股發展獺兔養殖，實現了不低于5萬元的年收益，一舉摘掉了“空殼村”的帽子。
五是體制機制靈活。兩省不斷解放思想，加強體制機制創新，在資金投入、土地置換和工程實施等方面形成了許多好政策、好措施。從2006年開始，四川省利用土地級差地租原理，把整理出的集體建設用地掛鉤在符合規劃的城鎮作為“建新區”，把“建新區”土地收益的一部分反哺于“折舊區”用于農村基礎設施和農民集中居住區建設，為國家實行土地增減掛鉤政策提供了參考。2008年汶川地震后，四川省又在極重災區都江堰市向峨鄉實行整鄉推進田、水、路、林、村、房綜合整治，成為全國第一個實施的農村土地綜合整治項目。湖南省2006年頒布了全國第一部省級土地整治的地方性法規《湖南省土地開發整理條例》，2009年在全省實行項目區富余建設用地置換指標允許跨行政區有償轉讓，新增耕地占補平衡富余指標允許省域內有償轉讓等政策。通過探索和實踐，兩省有效解決了城市建設“地從哪里來”和農村發展“錢從哪里來”的問題，實現了農村支持城市、城市反哺農村的雙贏。
六是建立了有效的管理監督機制。兩省注重通過頂層設計來規范項目管理，制定了一系列行之有效的“游戲規則”，實現了用制度管人，按規則辦事。湖南省獨創的“合理定價評審連續兩輪抽取法”招投標管理辦法被國土資源部在全國推廣，2008年以來該省共淘汰12家設計單位，處理了15家違規施工單位，取消了31位項目經理備案資格，2010年以來，省以上投資233個，投資達48億多元多，涉及標段1400多個，期間沒有發生一起群眾上訪舉報事件，沒有發生一例招投標違法違紀事件。四川省成都市制定38項制度和規范，實行項目資金專戶管理、專款專用、分賬核算，嚴格執行項目資金預算會審制、逐級審批制、現場復合制，保證了項目的規范操作。兩省通過強化事前、事中和事后監管，土地整治項目成為經得起各方面檢驗的“民心工程”和“放心工程”。
四、國內外經驗對內蒙古土地整治工作的啟示
土地問題事關改革發展全局。當前，內蒙古正處于經濟轉型的關鍵時期，推進土地整治，特別是農村土地綜合整治，對于緩解保護耕地壓力、推動科學發展、加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生、保護和建設生態環境具有重要意義。學習借鑒國內外先進理念和成功做法，內蒙古土地整治工作還需要在以下幾方面做出努力――
一是建立完善的法律法規保障體系。把土地整治工作上升到法律法規的層面，才能對這一涉及確保耕地紅線、保障土地資源可持續發展的工作給予根本性的指導和保障。對比具有土地整治成功經驗的國家和地區的立法現狀，可以發現都是以法律或者統一法規的形式出現。而我國在法律方面涉及較少，僅做了一些原則性規定，國家層面應結合《土地管理法》的修改，制定《土地整治條例》；內蒙古應結合本地區實際出臺土地開發整治條例或辦法，以法律的形式規定土地整治規劃、立項、實施、資金管理、土地權益保護和法律’責任等。
二是進一步完善行政保障措施。自治區整體決策部署上，要把土地整治上升為自治區重大民生工程，專門出臺推進農村土地綜合整治的意見，對全區土地整治目標任務、政策措施和工作要求作出全面安排，整合現有分散在國土、發改、農業、水利等部門的土地整治資源，明確各級行政主體的職責，整體規劃、協調推進土地整治。在具體實施上，應堅持地方政府主導，強化地方政府責任。要建立規劃實施檢查督導制度。把整治工作納入各級政府工作目標責任內容，對項目規劃、資金籌措與使用、拆遷補償、工程建設、群眾安置等環節加強督促檢查和考核評價，對土地整治工作實行全過程監督。建立和完善公眾參與制度。健全公眾參與的機制，做到公眾的全程參與和有效參與，要建立健全土地整治的投訴機制，廣泛依靠公眾監督。加強公眾參與組織建設，建立由人大、政協等參加的土地整治公眾參與的非常設機構，以及由獨立于行政組織之外、關心土地整治事業的公眾組成的團體，對土地進行整治。
三是加快推進農村土地整治示范工程。新農村建設怎么抓，城鄉差距如何縮小，這是各地一直在付諸實踐的重點工作。四川和湖南以土地整治為平臺推進新農村建設，較短時間內實現了耕地質量提升、農民收入增加、人居環境改善、城鄉差距縮小，破解了新農村建設和城鄉一體化發展的許多難題。建議內蒙古把土地整治作為新農村新牧區建設、扶貧開發和城鄉統籌發展的重要抓手，把土地整治與改善生產條件、推進產業化經營、增加農民收入、建設農民新居、壯大集體經濟結合起來進行綜合整治。可以先選擇一些條件成熟、群眾意愿高、發展前景好的地區，集中連片整體推進田、水、路、林、村建設，集中配套文體、醫療、教育、商業等公共設施，建設標準一定要高，可以按照一個項目就是一個新農村新牧區建設樣板工程來實施，做到整治一片，改造一片，建設一片，造福一片，在取得成功經驗的基礎上逐步擴大實施范圍。
四是進一步完善總體規劃。大規模開展綜合整治，必須要統籌規劃，避免盲目施工和重復建設。四川、湖南兩省堅持以規劃統攬全局，以規劃指導實踐，保證了工程順利推進。一要著力提高規劃的科學性。《土地整治規劃（2011-2015年）》實施期已近結束，應就《規劃》指導實際工作的效果、《規劃》完成程度等內容進行階段性總結和回顧，對《規劃》中不符合實際的目標和內容要及時修正，并對制定中長期規劃打下堅實的基礎。二要打破思維定式，突破部門壁壘，優化資源配置，把土地整治規劃與產業發展、城鎮建設、主體功能區規劃等有效銜接起來，特別要加強與新農村新牧區建設規劃和扶貧開發等專項規劃相對接，具體項目設計要統籌考慮農、牧、林、水、交通、建設等各項工程，一起進行規劃，突出土地整治的統一性、綜合性和多功能性。
