國有資產監督管理
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇國有資產監督管理范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
國有資產監督管理范文第1篇
第一條根據國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本省國有及國有控股企業、國有參股企業的國有資產的監督管理，適用本辦法。
第三條本辦法所稱企業國有資產，是指國家對企業各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。
第四條企業國有資產屬于國家所有。
本省實行由省人民政府和設區的市人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的企業國有資產監督管理體制。
第五條省人民政府和設區的市人民政府分別設立國有資產監督管理機構。國有資產監督管理機構根據本級人民政府授權，代表本級人民政府依法履行出資人職責，依法對企業國有資產進行監督管理。
縣（市、區）人民政府不設立國有資產監督管理機構，由設區的市人民政府國有資產監督管理機構和縣（市、區）人民政府根據需要，確定有關組織對企業國有資產進行經營管理。
第六條省人民政府、設區的市人民政府授權國有資產監督管理機構履行出資人職責的企業，統稱所出資企業。
省人民政府國有資產監督管理機構所出資企業，由省人民政府確定、公布，并報國務院國有資產監督管理機構備案；設區的市人民政府國有資產監督管理機構所出資企業，由設區的市人民政府確定、公布，并報省人民政府國有資產監督管理機構備案。
第七條所出資企業依法享有企業經營自，對其經營管理的企業國有資產承擔保值增值責任。
第八條國有資產監督管理機構不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構、部門不履行企業國有資產出資人職責。
國有資產監督管理機構應當支持企業依法自主經營，不得干預所出資企業正常的生產經營活動，不得違法收取費用，不得增加企業負擔。
第二章國有資產監督管理機構
第九條國有資產監督管理機構是代表本級人民政府履行出資人職責、負責監督管理企業國有資產的直屬特設機構。
上級人民政府國有資產監督管理機構依法對下級人民政府的國有資產監督管理工作進行指導和監督。
第十條國有資產監督管理機構的主要職責：
（一）依法對所出資企業履行出資人職責，維護所有者權益；
（二）依照有關規定向所出資企業派出監事會或者監事；
（三）依照法定程序對所出資企業的企業負責人進行任免、考核，并根據考核結果對其進行獎懲；
（四）對所出資企業的國有資產收益進行考核和組織收繳，按要求編制再投入預算建議計劃；
（五）依法對所出資企業的重大事項進行審核；
（六）指導、監督所出資企業的法律顧問制度建設；
（七）指導國有及國有控股企業的改革和重組；
（八）依法監督企業國有資產的產權交易活動；
（九）建立和完善企業國有資產保值增值指標體系，通過統計、稽核等方式對企業國有資產的保值增值情況進行監管；
（十）本級人民政府規定的其他職責。
第十一條國有資產監督管理機構的主要義務：
（一）探索有效的企業國有資產經營體制和方式，加強企業國有資產監督管理工作，防止國有資產流失，督促企業實現國有資產保值增值；
（二）推進國有資產合理流動和優化配置，推動國有經濟布局和結構的調整，提高國有經濟的整體素質和競爭力；
（三）推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度；
（四）指導和促進國有及國有控股企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，推進管理現代化；
（五）尊重、維護國有及國有控股企業的經營自，依法維護企業的合法權益，促進企業依法經營管理；
（六）指導和協調解決國有及國有控股企業在改革、發展中的困難和問題；
（七）本級人民政府規定的其他義務。
第十二條國有資產管理機構應當按規定向本級人民政府報告企業國有資產監督管理工作、國有資產保值增值狀況和其他重大事項。
第三章所出資企業負責人管理
第十三條國有資產監督管理機構依照有關規定，任免或者建議任免所出資企業的負責人：
（一）任免國有獨資企業的總經理、副總經理、總會計師及其他企業負責人；
（二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向董事會提出總經理、副總經理、總會計師等的任免建議；
（三）依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事、監事人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監事會主席人選，并向董事會提出總經理、副總經理、總會計師等人選的建議；
（四）依照公司章程，提出向國有參股公司派出的董事、監事人選。
省人民政府和設區的市人民政府對所出資企業負責人的任免、考核另有規定的，按規定執行。
第十四條國有資產監督管理機構應當建立健全適應現代企業制度要求的企業負責人選任制度，并按照規定的條件和程序選拔任用所出資企業的負責人。
第十五條國有資產監督管理機構可以根據需要，向社會公開選聘所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的高級經營管理人員。
第十六條國有資產監督管理機構應當按照年度考核與任期考核、考核結果與兌現獎懲相結合的原則，建立健全對所出資企業負責人的業績考核制度，與其任命的企業負責人簽訂年度經營業績責任書和任期經營業績責任書，對經營目標完成情況進行考核，并根據考核結果決定對企業負責人的獎懲。
第十七條國有資產監督管理機構應當建立健全企業負責人的激勵約束機制，制定所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的企業負責人薪酬分配辦法。
第四章所出資企業重大事項管理
第十八條所出資企業的下列重大事項應當報國有資產監督管理機構審核批準：
（一）國有獨資公司的章程；
（二）國有獨資企業和國有獨資公司的重組、股份制改造方案；
（三）國有獨資企業和國有獨資公司的分立、合并、破產、解散、增減資本或者發行公司債券；
（四）國有及國有控股企業的重大投融資計劃；
（五）國有股權轉讓；
（六）在增資擴股中全部或者部分放棄國有股認股權；
（七）在上市公司配股中全部、部分放棄國有股配股權或者采用增發股票、定向吸納其他非國有資本投資入股等方式，導致國有股比例下降；
（八）國有獨資企業和國有獨資公司處置重大有形資產或者無形資產；
（九）國有及國有控股企業的工資分配總額；
（十）省人民政府和設區的市人民政府規定的其他重大事項。
所出資企業投資設立的子企業的重大事項，依照國家和本省有關規定審核批準。
第十九條國有資產監督管理機構在審核批準所出資企業的重大事項時，應當自接到所出資企業提交的全部資料之日起20個工作日內，決定批準或者不予批準。因特殊情況不能按期作出決定的，經國有資產監督管理機構負責人批準，可以延長10個工作日。逾期未作出決定的，視為批準。
第二十條所出資企業的下列重大事項應當由國有資產監督管理機構審核后，報本級人民政府批準：
（一）重要的國有獨資企業和國有獨資公司的分立、合并、破產或者解散；
（二）轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控股地位。
第二十一條所出資企業中的國有及國有控股企業的下列重大事項應當向國有資產監督管理機構報告：
（一）與自然人、法人或者其他組織進行超過國有資產監督管理機構規定限額的資產托管、承包、租賃、買賣或者置換活動；
（二）對外提供的單項擔保額達到本企業凈資產20%、累計擔保額達到本企業凈資產50%，以及向本企業以外的自然人、法人或者其他組織提供非對等擔保；
（三）發生生產安全事故造成企業人員傷亡和重大財產損失；
（四）重大會計政策變更；
（五）捐贈企業資產；
（六）涉及企業資產的仲裁、訴訟或者企業資產被有關機關和單位采取查封、凍結、扣押等強制措施；
（七）產品被外國或者地區列入反傾銷調查目錄；
（八）企業負責人因被采取人身強制措施或者健康等原因不能履行職責；
（九）省人民政府和設區的市人民政府規定的其他重大事項。
第二十二條國有資產監督管理機構應當依照《中華人民共和國公司法》的規定，向所出資企業中的國有控股公司、國有參股公司派出股東代表、董事，參加公司的股東會、董事會。
在國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產、解散、增減資本、發行公司債券、任免企業負責人等重大事項時，國有資產監督管理機構派出的股東代表、董事，應當事前向國有資產監督管理機構報告，按照國有資產監督管理機構的意見行使表決權，并在股東會、董事會閉會之日起5個工作日內將其履行職責的有關情況向國有資產監督管理機構提交書面報告。報告應當附有股東會、董事會會議紀要。
第二十三條國有資產監督管理機構依照有關規定，組織協調所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的兼并破產工作，并配合有關部門做好企業下崗職工安置等項工作。
第二十四條國有資產監督管理機構可以對所出資企業中資產規模較大、法人治理結構完善、內部管理制度健全、經營狀況較好的國有獨資企業、國有獨資公司進行國有資產授權經營。被授權的國有獨資企業、國有獨資公司應當承擔企業國有資產的保值增值責任。
第五章企業國有資產管理
第二十五條國有資產監督管理機構依照國家和本省有關規定，加強和完善企業國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監管、清產核資、資產統計和綜合評價等基礎管理工作。
第二十六條下列資產應當界定為企業國有資產：
（一）國家和本省授權投資的部門或者單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等向企業投資所形成的國家資本金；
（二）企業運用國家資本金所形成的稅后利潤留給企業作為增加投資的部分，以及企業從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤；
（三）國有企業用于投資的減免稅金；
（四）由國家承擔投資風險，完全用借入資金投資開辦的企業所積累的資產；
（五）用國有資產兼并、購買其他企業或者其他企業資產所形成的產權；
（六）應當依法界定為企業國有資產的其他資產。
第二十七條國有資產監督管理機構應當依照國家和本省有關規定，對國有及國有控股企業、國有參股企業進行企業國有資產產權登記，并建立健全產權登記檔案制度，定期分析和向本級人民政府報告企業國有資產產權狀況。
第二十八條國有及國有控股企業、國有參股企業在進行改制、分立、合并、破產、解散、產權轉讓、以非貨幣資產對外投資或者資產轉讓、拍賣、收購、置換時，必須依法采用公開招標投標的方式，委托具有相應資質的資產評估機構進行資產評估。
國有資產監督管理機構應當對資產評估活動進行監督管理，并對企業國有資產評估報告進行審核確認。
第二十九條國有資產監督管理機構應當依照國家和本省有關規定，組織所出資企業進行清產核資，并對清產核資結果進行審核確認。
第三十條國有資產監督管理機構應當對企業國有資產的存量、分布、結構及其變動和運營效益等基本情況進行統計，掌握企業國有資產的基本情況和運營狀況。
國有及國有控股企業、國有參股企業應當依照國有資產監督管理機構的規定，提交國有資產統計報表和國有資產經營報表等有關資料。
第三十一條國有資產監督管理機構應當依照國家和本省有關規定，建立健全企業國有資產指標評價體系，對企業國有資產的運營狀況、財務效益、償債能力、發展能力等情況進行定量、定性對比分析，作出準確評價。
第三十二條國有資產監督管理機構應當建立和完善企業國有資產產權交易監督管理制度。
企業國有資產產權交易必須通過依法批準設立的產權交易機構公開進行，不得私下交易。
第三十三條所出資企業國有資產的收益應當納入本級預算管理。
國有資產監督管理機構對所出資企業的企業國有資產收益依法履行出資人職責，按照優化國有經濟布局的要求，編制再投入預算建議計劃，并負責組織實施。
第三十四條國有資產監督管理機構應當按照國家產業政策及當地的國民經濟和社會發展規劃，審核所出資企業中的國有及國有控股企業的發展戰略規劃、重大投融資規劃，對企業的投資方向和投資總量進行監督管理，必要時對企業的投資決策進行后評估。
第三十五條所出資企業之間發生國有資產產權糾紛時，應當協商解決。協商不成的，可以申請國有資產監督管理機構協調處理。
第六章企業國有資產監督
第三十六條國有資產監督管理機構代表本級人民政府向所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司派出監事會；依照《中華人民共和國公司法》等有關法律、法規的規定和公司章程，向所出資企業中的國有控股、國有參股公司派出監事。
第三十七條監事會的組成、職權、工作方式、行為規范等，參照國務院《國有企業監事會暫行條例》的規定執行。
監事會依法對企業的財務活動、國有資產保值增值狀況以及企業負責人的經營管理行為等進行監督，并向國有資產監督管理機構提交監督檢查報告。
第三十八條派駐監事會的企業應當配合監事會的工作，如實向監事會報告重大事項，并定期報送企業財務會計報告。
派駐監事會的企業召開董事會和研究企業改革發展、年度財務預決算、重要產權變動和重要人事調整等重大事項的會議，必須邀請監事會成員列席。
第三十九條國有資產監督管理機構可以根據需要，向所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司派出總會計師或者財務總監，對該企業的財務狀況和運營效益進行監督。
所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司應當依照有關規定，定期向國有資產監督管理機構報告財務、生產經營和國有資產保值增值狀況。
第四十條國有及國有控股企業應當接受審計等有關部門依法實施的監督檢查，并依照國家和本省有關規定，建立健全企業內部財務、審計和職工民主監督等制度，完善科學決策機制，強化內部監督和風險控制工作。
第四十一條國有及國有控股企業應當建立企業法律顧問制度。企業法律顧問有權對損害企業合法權益、影響國有資產保值增值、企業損害出資人合法權益等違法行為，提出糾正意見和建議。
大型國有及國有控股企業應當設置企業總法律顧問，作為企業高級管理人員，負責企業法律事務的管理。
第四十二條國有資產監督管理機構應當建立健全所出資企業負責人重大決策失誤的責任追究制度，明確企業負責人在履行職責時，因、或者等違法行為給企業國有資產造成損失應當承擔的責任。
第七章法律責任
第四十三條國有資產監督管理機構及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違法干預所出資企業正常的生產經營活動，違法收取費用，增加企業負擔的；
（二）侵犯所出資企業的合法權益，造成企業國有資產損失或者其他嚴重后果的；
（三）未按規定任免或者建議任免所出資企業負責人的；
（四）未按規定期限審核批準所出資企業上報的重大事項的。
第四十四條國有資產監督管理機構派出的股東代表、董事未按照派出機構的指示發表意見、行使表決權或者未按時提交履行職責有關情況的報告的，予以警告；情節嚴重，造成企業國有資產損失或者其他嚴重后果的，給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條所出資企業中的國有及國有控股企業違反本辦法規定，有下列情形之一的，予以警告；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按規定向國有資產監督管理機構報告財務、生產經營和國有資產保值增值狀況的；
（二）對應當報人民政府或者國有資產監督管理機構審核批準的重大事項未報審核批準的；
（三）未經批準擅自出讓企業國有資產產權，以及未通過產權交易機構進行產權交易的。
第四十六條國有及國有控股企業的負責人違反決策程序、、，造成企業國有資產損失的，應當負賠償責任，并按規定對其給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條對企業國有資產損失負有責任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業的負責人，5年內不得擔任任何國有及國有控股企業的負責人；造成企業國有資產重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任任何國有及國有控股企業的負責人。
第八章附則
第四十八條非經營性的國有資產轉為經營性的國有資產，由企業開發、經營的資源性國有資產，以及地方金融類企業中的國有資產的監督管理，參照本辦法執行。
國有資產監督管理范文第2篇
關鍵詞：國有資產；監督管理；產權；流失
如何加強對國有資產的監督與管理，確保國有資產的保值增值，是當前亟待研究解決的問題。進入新的世紀，在國有資產的管理上，國家和各級政府出臺了很多政策，使國有資產管理初步走上了正規化的軌道，取得了一定的成果。但也存在或面臨著許多不容忽視的問題，其中最主要的問題是監督管理工作不到位，造成國有資產流失的問題還比較嚴重。因此，近年來國有資產監督與管理問題成為一個研究熱點。
一、國有資產監督管理中存在的主要問題
1.國有資產產權監管存在缺位現象
由于市場經濟的發展，加上我國國民經濟格局的調整，部分國有企業實行混合所有制形式。在這類企業中，各類產權經過多次融合，已難以確定產權的邊界與性質。致使有些企業仍然沿用傳統的先界定產權性質、再套用國有產權制度進行管理的模式，既侵害其他出資人的合法權益，又使國有產權管理的責任制難以有效落實、容易造成國有資產產權監管缺位。
2.國有資產流失問題仍較為嚴重
（1）管理過程中的國有資產流失。由于國有資產產權模糊，導致經營主體責、權、利不明確，以至于盲目決策、重復建設、資源浪費、資產閑置而導致國資流失。①實物資產管理存在漏洞。實物資產管理不規范，賬外資產大量存在，賬賬不符、賬實不符等現象嚴重。②資產處置比較隨意。當資產需要進行出售、報損、報廢時，不履行資產的處置審批、評估、技術鑒定等程序，私自作出處理，致使資產管理失控。
（2）投資經營過程中的國有資產流失。一些單位盲目對外投資，缺乏可行性研究，投資管理嚴重滯后，造成投資失誤，投資項目效益低下，甚至投出的資金無法收回，也是造成國有資產嚴重流失的原因。
（3）企業改制過程中的國有資產流失。在進行國有資產轉讓和處置時，有些企業違反規定，①無償或以明顯低于市場的價格轉讓給非全民單位或個人；②企業破產中缺乏有效監管；③在企業存量資產重組中，對國有資產不評估或低估國有資產的價值，這些都不同程度地造成了國有資產的流失。
3.國家對企業的監督和約束存在弱化
我國國有資本委托鏈條太長，級次太多。許多企業通過多層控股，期望以較少資本控制大規模的資產和眾多的企業，實現跨越式發展，由此導致了資本鏈條的快速擴張和集團規模的迅猛增長。但結果并非如人所愿，這種多級委托關系，使得國家對企業經營者的監督和約束逐漸遞減，弱化了國家對這部分企業的控制，容易出現決策失誤。
二A、國有資產監督管理存在問題的原因分析
1.法規制度不完備
現有的一些法規制度，有些方面已經滯后于市場經濟發展的要求，有的規范性、可操作性不強，沒有形成規范、有效的機制。制度不完備，落實上就會出現隨機性，容易讓投機者鉆政策空子，造成國有資產流失。
2.管理體制不科學
我國現行的國有資產管理體制是在改革開放后，逐步從傳統經濟體制改革發展而來的，經歷了艱難的理論與實踐的探索，發揮了重要作用。但是，該體制在維護國有資產合法權益等方面，還存在不少問題，各管理部門職能不明確，互相推諉、不負責任的現象仍然存在。
3.組織功能作用不充分
國資委成立以后，雖然國家在各級地方政府也設立了國有資產管理機構，實行國家統一所有，分級管理。但這種所有者高度集中，國有資產大面積分散的現狀，必然會形成監督管理上的空當，組織功能不能充分發揮，這是導致國有資產流失的一個重要原因。
4.檢查懲處力度不夠
國有資產監管問題一直沒能得到很好的解決，其中一個重要原因就是在執法執紀上不夠嚴格。對管理人員工作失職，給國家造成損失的，責任追究也不夠嚴厲，在執法執紀上給不法分子或投機者留有余地。
三、加強國有資產監督管理的對策建議
1.完善國有資產監管的法律法規
國有資產監督管理是一項重要工作。因此，建立一個具有內在聯系、結構嚴謹、層次分明、內容協調的國有資產監督管理法規體系。
（1）堅持國家基本經濟制度，使國有資產監管法律和制度始終與中國特色社會主義的建設發展相互適應；
（2）科學界定國有資產監管機構的職責，不斷推進國有資產監管法律和制度的完善；
（3）根據現有法律以及有關行政規章要求，建立健全一系列有關國資監管的配套規章制度；
（4）加強相關制度建設，切實做到權利、責任和義務相統一。
2.規范國有資產產權交易行為
（1）健全企業產權交易制度，國家應盡快擬定并出臺相關的企業產權交易管理法律、法規等，使企業產權交易行為有法可依，有章可循。
（2）完善企業產權交易的信息傳導機制，發揮政府、市場、企業與媒體的功能，完善信息傳導機制。
（3）建立統一開放的產權市場網絡，充分利用中介機構的專業性，采取機構聯動、信息共享的運作方式。
（4）規范交易形式，嚴格限制采取任何變通形式規避市場的公開、公平競爭。
3.健全國有資產監督管理體系
（1）健全國有資產監督管理機構。從中央、省和地市三個層面看，國有資產監管機構還沒有完全建立起來。因此，需要調整優化各職能部門，形成規范有序的協調機制，強化外部監督和企業內部監督的有機結合，形成更加有效的監督機制，從而建立高效的內部組織運行體系。
（2）完善國有資產的監管與運營。目前，國有資產監管與運營的“國資監管機構—國資經營機構—企業”這一模式尚未真正形成，中間層是薄弱環節，資本營運主體“缺位”比較突出。為了解決這一問題，必須積極推進國有資產營運主體和國家投資企業的產權制度改革和現代企業制度改造，把國有資產監管與營運結合起來。
（3）實行矩陣式國有資產監督管理。為解決國有資產處置中存在的諸多問題，需要加大資產處置監管力度，建立各司其職、密切配合、相互制約的“矩陣式”資產處置監管機制。“矩陣式”監管模式是一種交叉、雙向的管理模式，即形成以國有資產管理專職機構、國有資產管理中介機構和國有資產使用管理單位為主線的縱向管理，和以企業內部資產使用部門、財務部門、審計部門等組成的橫向管理。
4.落實國有資產保值增值責任
防止國有資產流失，實現其保值增值。
（1）從根本上解決體制和責任問題。國有資產監管機構作為國有資產出資人，必須履行好出資人的職責，完善公司法人治理結構，明確國有資產經營責任，為國有資產保值增值提供體制保障。
（2）做到政企分開。國有資產監管機構要充分尊重企業依法享有的各項權益，不能直接干預企業的生產經營活動，不能把企業管死，使企業真正成為自主經營的市場主體和法人主體。
（3）強化社會監督。依法定期向社會公布國有資產狀況和國有資產監督管理工作，不斷提高透明度，積極創造良好的社會監督氛圍。
通過對國有資產監督管理的研究，可得出以下三個主要結論：一是加強國有資產監督管理的根本出路在于立法；二是必須建立和完善從國有資產購置、使用到處置在內的全過程的國有資產監督管理法律體系，并覆蓋國有資產管理的方方面面；三是國有資產效益的高低與監督管理工作密切相關。
參考文獻：
[1]周弼華：關于加強國有資產產權監督管理的幾點思考.改革與開放，2007（6）. P36-37.
[2]焦陽劍：關于企業國有資產監督管理的探討.經濟師，2009（9）.P222-223.
國有資產監督管理范文第3篇
關鍵詞：高校；國有資產；監督
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-00-01
一、高校國有資產管理中存在的問題
國家的國有資產管理模式一直在不斷的創新，并且高校的管理體制也在不斷的調整和改革，全國高校的國有資產管理很難去迅速的適應新形勢的變化，在監管方面會出現許多問題，與上級主管部門的要求產生了一定差距，阻礙了發展。據初步了解，高校國有資產管理中存在的問題主要體現在以下幾個方面：
1.國有資產管理意識問題。高校在管理國有資產方面的認識有許多不足，重視性不夠。普遍存在著重視貨幣資金的管理，忽視實物資金的管理，重錢輕物。還有一些單位和部門注重使用、忽視監管，注重有形資產、輕視無形資產。在思想上沒有重視國有資產的監督管理，認識不清，認為資產在學校內，監管不嚴也沒什么嚴重影響。在這種情況下，許多國有資產會出現閑置浪費、損毀、丟失的現象。對于國有資產管理過程的難度，許多高校認識不夠。缺乏長期作戰的思想準備。雖然有的學校已經認識到資產管理的重要性，但是工作思路卻不夠清晰，不能夠正確結合當前市場的經濟條件。
2.國有資產的權屬問題。高校的國有資產是屬于國家所有，被高校使用和占有。產權分布上很難確定是經營性的還是非經營性的。國有資產的經營運行過程中，高校只享有資產的占有權和使用權，而不具有最終的收益權和處分權，很多高校不能夠明確權責，導致資金流轉不及時。有些高校為了避免資金的虧空還專門設立一些校辦產業來進行管理，但是由于高校資產的局限性，虧損情況可能會更加嚴重，進一步影響學校的發展與建設。
3.管理制度問題。在高校國有資產管理中，管理體制的不完整、不明確會造成許多問題和分歧，資產的管理權、使用權等分屬于不同的單位，使得相關負責人混亂。有的高校還沒有專管員進行監督和管理，無法合理的運用高校的國有資產。在核算的過程中還容易出現賬實不符的情況。有的高校對固定資產不計提折舊，造成了賬面價值與投入使用后的實際價值不符。這也容易讓有些人弄虛作假，影響資產評估的真實客觀性，不利于學校的發展和建設，高校的國有資產管理的質量和效率也被大大的降低。除此之外，高校的許多國有資產像土地、房屋、無形資產等被無條件的使用，所以無法產生經濟效益。
4.國有資產家底不清，使用率低下問題。由于高校近些年來的快速發展，國有資產也隨之增多，來源的多元化和管理機制等問題，導致了許多資產出現了賬實不符的情況。在監管不嚴的情況下，高校容易出現夸大實驗教學設備來滿足上級要求，或者一些專用設備的重置、閑置的現象。清理清查工作沒有很好的執行，在資產處置的時候沒有按照規定執行程序和手續，或者是一些人為的原因造成資產的損壞丟失、檔案資料的不完整等都能導致高校的國有資產混亂不清。
二、加強高校國有資產監督管理的對策建議
國有資產監督管理是一個系統的工作，需要龐大的工作體系和全員的參與。針對目前的高校的現狀，必須加強國有資產的監督管理工作去適應高校快速發展的新趨勢。建立科學的家產監管體制，從根本上減少國有資產的流失，確保資產的安全。
1.增強對國有資產監督管理的意識。在目前經濟市場的影響下，高校已經逐步意識到國有資產在教學、科研中的重要性，但是要提高所有員工和管理部門的重視，還是要轉變大家的觀念，提高認識。首先領導要能充分認識到提高國有資產的管理能有助于高校的建設與發展，對工作相關人員的思想認識進行教育加強，在工作安排中把國有資產監管工作劃入重點落實的工作項目。此外還要建立明確的資產管理責任機制，從管理者入手，明確各部分的負責人和職責，來提高國有資產的監督管理效率。在必要時，高校可進行相關的宣傳教育，使職工了解國有資產相關法規和政策，提高認識。只有對國有資產管理工作的認識提高了，高校才能夠順利的進行相關工作，有助于提高國有資產管理的效率。
2.加強國有資產管理制度。加強制度建設，認真執行管理制度，是決定管理工作成功的關鍵。制度建設是資產管理工作的基礎，從目前全國高校的情況看，資產監管部門人員配備較少，規模不大，要想加強管理，僅靠自身的力量是不夠的。因此，高校可以通過建設國有資產的組織監管體系來擴大規模。建設組織體系的措施是在高校成立國有資產監管的委員會，成員由各個單位部門委任，這樣既可以統一協調管理工作意見，還能提高監督質量降低成本。此外還要明確日常國有資產管理工作的職責，以便方便對相關責任人的監管，提高監管的有效性。在執行國有資產管理的工作中，要建立一套相關的制度體系，像國有資產的登賬、保管、檢查和報告等都要嚴格遵照制度執行，保證每個環節都有明確的負責人，減少資產的流失。
3.定期進行國有資產清查工作。鑒于目前高校的國有資產情況，要確保資產的安全、完整，首先要摸清高校的家底，確實掌握高校的國有資產狀況。為了準確掌握資產的情況，并及時發現資產管理中的問題，高校可以定期開展資產清查工作。制定清查方案，明確高校各單位資產清查的范圍，工作目標和各個部門的職責分工。對盤虧或盤盈的資產找出原因，及時做出處理，實現賬實相符，為高校日常工作，財務預算提供更真實、準確的數據支持。同時，弄清各單位占有、使用的國有資產的價值總量，更有利于明確對資產管理的職責和權力，為更進一步的管理體制改革提供科學依據，為高校加快建設、參與市場競爭活動、提升學校品牌打下良好的基礎。
三、結語
國有資產在高校的發展建設中的重要性越來越大，高校一直在摸索資產管理的有效機制，不斷改革。只有通過對現行高校管理中出現的問題進行分析，才能找到有效的解決方案來實現國有資產的保值增值和減少資產的流失問題，不斷推進高校的發展建設，為我國經濟建設培養大量的人才。
參考文獻：
國有資產監督管理范文第4篇
關鍵詞：資產管理；內部控制
中圖分類號：F239 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-02
一、內部控制制度概念及內容
內部控制制度即為某單位為了確保自身資產的完整性、合法性、高效性、安全性等目標在內部實施的各類管理控制手段，這些手段之間通常具有關聯性與制約性。也有些專家學者認為內部控制制度的概念為某單位的各個管理人員為了實現單位資源與會計信息的完整、安全、準確、可行性目標，借助單位內不同人員的相互作用和明確分工實現單位各類職能時應用的一系列政策機制。
內部控制制度的內容包括五個方面，分別為控制環境（Control environment）、風險評估（risk assessment）、控制活動（control activities）、信息交流（information and communication）及監控（monitoring）。
1.控制環境：控制環境主要包含了組織人員的綜合素養、管理層的職責權限與運營模式、董事會的關注要點等方面。控制環境直接反映出了單位各層管理人員對內部控制的具體態度及制定出的相應政策方案，同時會影響單位工作人員的管理觀念，是其他內部控制制度的重要前提，并且控制環境會影響企業的誠信理念、價值理念及文化理念等，對企業整個內部控制體系都有很大影響。
2.風險評估：針對企業運營過程中可能出現的各類風險進行評估預測，對企業管理的所有風險實施合理評判。當企業在發展時遇到的風險類型和程度大小具有很強的隨機性和多變性，受到外界和自身各種因素的影響呈現出不斷變化的狀態，為了從根本上提前辨識并防范這些風險，就需要建立相應風險評估體系，對企業運營過程中產生的不同風險進行識別與評估，并找出合理的風險控制策略。因此，風險評估的實施效果會受到企業綜合環境和體系制度等方面的影響。
3.控制活動：控制活動是指管理當局為保證管理目標實現而建立的各種政策和程序，一般包括以下幾種：職責分工、授權與批準、充分的憑證和紀錄、資產和記錄的實物控制、獨立檢查。
4.信息交流：信息系統產生各種報告，包括經營、財務、法規等方面，使得對經營的控制成為可能。信息交流主要是指企業的各部門管理人員能夠取得并互相交換在執行、管理、控制過程中所需要的經營、財務等方面的信息。
5.監控：監控活動是由管理當局對內部控制結構的設計和運行效果進行經常或定期的質量評估，以確定內部控制結構是否按照既定的目的運行，以及對特定情況下發生的變化進行適當修正。
二、關于內部控制的目標
在企業中實施內部控制制度的根本目標是提高企業運營的高效性、安全性及真實性。具體目標主要體現在以下幾個方面：
1.確保企業管理方針的高效性
在開展內部控制活動時，實施的一系列政策制度及活動流程都是為了從根本上提高企業管理方針的有效性，使其發揮更好的作用。并且內部控制活動涉及到企業運營的各個環節，如果企業保持正常發展就離不開內部控制制度。
2.確保企業綜合資產的安全性
企業的正常運營離不開自身綜合資產的支持，大部分企業都會對自身資產實施保護活動，即針對企業內部的現金、存款、股票、債券、產品及其他類型的重要實物型資產進行保護，使其安全性得到保障。利用內部控制制度就可以充分發揮這一功能，從源頭提高企業綜合資產的安全性。
3.確保企業財務信息的真實性
企業的財務信息對其可持續發展有決定性作用，為了保C企業的健康穩定，必須保證其財務會計信息真實有效，進而企業管理層可以依據這些信息完成各項決策判斷，促進企業進一步發展。而通過內部控制制度就可以實現這一目標，利用內部控制手段提高企業財務信息的真實性，并能對各個環節的財務信息進行實時監督與管理。
三、內部控制固有的局限
當企業運營過程中采用內部控制制度時，雖然可以有效提高其業務水平和管理效率，但是這一控制制度在應用時仍存在不少固有的局限，這些局限的產生主要與外部市場、企業本身等因素有關，很難在短時間內打破這些固有局限實現更高層次的控制目標。整體而言，企業內部控制固有的局限主要包括六個方面：
1.僅對企業內循環開展的正常業務活動有效，對偶發性的特殊業務活動無效。
2.當企業工作人員因個人原因誤解領導者命令時內部控制制度無效。
3.內部控制制度受成本的制約性強，必須確保該制度設立成本低于業務失誤為企業帶來的經濟損失。
4.如果企業內部員工出現聯合遁私的情況時內部控制也難以發揮效果。
5.若出現了企業管理層利用自身職權謀取私利時內部控制制度難以發揮效果。
6.當企業遇到自身運營和業務問題時，內部控制制度的控制效果無法達到預期水平。
企業內部控制制度在實際應用過程中受到上述各類固有局限的影響，實際控制效果可能與理想控制效果有一定距離，這也是客觀存在的事實。企業在設立內部控制制度時就應該提前了解可能存在的局限，并合理評估內部控制制度的經濟性與實效性之間的平衡點。
四、當前企業內部控制存在的一些問題
國有資產監督管理范文第5篇
一、充分認識做大做強國有經濟的重要意義
國有經濟是國民經濟中的主導力量。發展壯大度假區國有經濟、做大做強國有企業，對于加快推進度假區經濟社會跨越發展具有重要作用。近年來，度假區全面貫徹落實科學發展觀，圍繞做大做強國有企業，努力培育具有市場競爭力的公司戰略目標，國有企業整體實力不斷發展壯大，國有經濟活力、控制力、影響力顯著提升，企業在參與度假區重大項目建設、應對國際金融危機，以及保增長、保民生、保穩定等方面更是發揮了“頂梁柱”作用。但也要認識到，度假區國有資產總量偏小，資產管理工作還存在體制不順、職責不明、資產價值和績效觀念淡薄等問題，在一定程度上影響了度假區國有經濟的做大做強。當前，度假區已經到了加快發展的關鍵時期，進一步發展壯大國有經濟，充分發揮國有企業在度假區新一輪發展中的主力軍作用，全面推進各項工作落實，尤為重要，意義重大。各地、各部門和各單位務必要高度重視，積極探索國有資產監管機制改革，進一步理順國有資產監管體系，加強日常監管服務，全面提高國有資產運營效率，促進度假區經濟社會又好又快發展。
二、建立健全國有資產監督管理機構
按照國有資產國家所有、政府分級監管、企業自主經營的原則，建立健全度假區國有資產監督管理機構，努力實現國有資產“權屬清晰、權責明確、運作高效、處置規范”的管理目標，確保度假區國有資產運營規范有序，充滿活力。
成立度假區國有資產監督管理領導小組。在區委、區政府和度假區黨工委、管委會的領導下，對度假區國有資產進行管理和監督，并對國有公司行使管理權。度假區國有資產監督管理領導小組下設辦公室，辦公地點設在財政分局，為國有資產監督和營運的日常辦事機構。
三、進一步明確國有資產監督管理職責
（一）度假區國有資產監督管理領導小組負責制定度假區國有經濟發展規劃、國有資產監督管理規章制度及國有資產優化配置政策；探索有效的企業國有資產經營體制和方式，促進企業資產保值增值，防止國有資產流失；決定度假區國有資產重大產權變動、資產授權、委托經營等重大事項、國有資產經營預算安排，以及國有公司產權收益分配方案；依照法定程序對國有公司主要負責人進行目標責任制考核，并根據考核結果對其進行獎懲；按干部管理規定向區委、區組織部門推薦國有公司董事長、總經理、副董事長、副總經理、財務總監人選。
（二）度假區國資辦履行國有資產日常監督管理職能。負責貫徹執行國家國有資產監督管理的法律、法規和政策制度，組織實施度假區國有資產監督管理領導小組制定的國有資產監管和營運的規章制度；制訂度假區國有資產監督管理工作年度規劃，編制國有資產經營預算，初審國有資產產權收益分配使用方案，實施國有資產績效管理；組織開展度假區國有資產清產核資、資產評估管理、產權登記、產權糾紛處理等基礎管理工作，制訂實施國有資產保值增值考核制度；探索建立國有資本金績效評價工作方法；向國有企業委派監事、財務總監，并對其業務進行管理和指導。
（三）國有公司承擔資產安全使用、有效運轉、資產保值和日常監管的責任。按照國有資產管理有關規定，認真做好資產購置、使用保管、資產清查、統計報告等工作，明晰國有資產歸屬，提高國有資產使用效益，保障國有資產安全完整；定期向度假區國有資產監督管理領導小組報告國有資產營運、管理和效益，接受國有資產監督管理領導小組的監督；對國有資產配置、處置、對外投資和擔保等重大事項，需報度假區國有資產監督管理領導小組批準；加強對所屬經濟實體法人治理結構、運作模式、經營狀況、收益分配等日常監督管理，承擔國有資產保值增值的責任。
四、積極扶持國有公司做大做強
充分發揮政府投資的導向作用，積極扶持國有公司做大做強，努力構建適應市場經濟要求的投融資新機制，更好地為度假區經濟建設和社會發展服務。
（一）政府重點建設項目由國有公司負責投資建設及經營。國有公司要根據度假區總體規劃和產業發展政策，積極參與并承擔政府重大項目建設。凡屬管委會的重大項目，原則上由度假區國有公司按照市場化、企業化原則，以資本運作為主要方式，協調各合作方投資建設。根據項目特性，原則上凡適宜經營的，由國有公司按市場化原則負責經營。
（二）建立政策補償機制，增強國有公司發展后勁。對符合度假區中長期發展規劃和產業政策的建設項目，管委會給予包括資金、資產等方面充分的政策扶持。對政府社會公益性項目，考慮到其基本沒有收益或收益很少，由管委會在受益主體中，給予國有公司能充分補償其項目支出的可上市土地、房產等可經營資產或其他有凈收益的項目來平衡收支；或由管委會根據財力狀況和項目運作情況按一定期限，逐年安排償還資金。管委會對國有公司入市土地的凈收益，原則上大部分給予返還，用于對公司注冊資本投入、項目支出的補助或土地開發的收益。
（三）全力整合和優化配置資源，充分發揮國有資產集聚效應。繼續全力整合資源，對所有政府經營性資產全部納入國有公司管理經營；對政府非經營性資產，探索嘗試所有權與管理權分離的管理辦法，騰出一部分非經營性資產轉入國有公司盤活經營，不斷提高非經營性國有資產使用效率。國有公司要從實際出發，確立主導產業和發展重點，經營領域各有側重，做到有所為有所不為。根據度假區新一輪發展戰略和管委會工作部署，全力推進太湖科技產業園、度假區東入口、漁洋山“金三角”和蔣墩中央商貿區等“三點一核”建設，充分發揮國有經濟在經濟發展中的引領作用和國有資產的集聚效應。
（四）支持鼓勵國有公司采用多種形式吸引外來資本。充分發揮投融資主體作用，積極爭取各類商業貸款和民間貸款，以及外來直接投資和社會各類資本，努力探索BOT、TOT、項目融資、債券、資產證券化（ABS）、產業投資基金等直接融資方式。
（五）創新人事管理制度、內部分配制度，不斷提高國有公司管理水平和競爭能力。
五、合力做好國有資產監督管理工作
國有資產監督管理工作政策性強，涉及面廣，任務艱巨。加強國有資產監督管理工作是各地、各部門和各相關單位的重要職責，要進一步增強大局意識和責任意識，加強領導，依法管理，落實責任，嚴肅紀律，確保國有資產的安全完整和保值增值。
（一）重大事項管理。公司依法制定重大事項決策管理程序，建立重大事項決策的論證制度并報度假區國有資產監督管理領導小組備案；公司應建立重大事項會議決議制度，并做好會議記錄。公司重大事項實行報告制度，有下列行為之一的，須報度假區國有資產監督管理領導小組審核，度假區管委會批準后方可實施。一是公司合并、分立、轉讓、收購、兼并、破產、解散等涉及國有資本變動；二是公司融資和公司關聯交易，公司設立與自身主營業務相關的子公司及分公司；三是公司對外投資、對外借款、對外擔保等重大事項；四是公司重大項目投資、經營。
