自然災害防范

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自然災害防范范文第1篇

2008年5月12日,四川汶川發生8.0級大地震,造成了巨大的人員傷亡和經濟損失。在這次地震中,大約43.6萬座建筑被摧毀或嚴重破壞, 480萬人無家可歸。目前,業界相關機構估計銀行業在這次地震災害中的損失在450億元到500億元之間,造成損失的一個很重要的原因就是銀行不良貸款上升,其中,毀損、滅失房屋的按揭貸款是不良貸款的一部分。由此,地震中借款人房屋毀損、滅失的是否要償還銀行按揭貸款的問題成為討論最熱烈的話題之一。在之前的同年1月10日至2月6日,我國西部和整個長江流域共計19個省市自治區遭遇了50年難遇的嚴重冰雪災害,也損壞了大量房屋。為了解決在災難中毀損、滅失房屋的按揭貸款問題,我國銀行及相關部門制定了一系列政策文件,以解燃眉之急。然而,這僅僅是應急之策。為了應對將來在自然災害中可能發生的毀損、滅失房屋的按揭貸款問題,我國應該結合國情,在借鑒國外經驗的基礎上,制定出長遠的法律對策。

二、針對自然災害中毀損、滅失房屋銀行債權風險防范之法律措施

（一）完善我國的按揭貸款保險制度

在房屋按揭貸款中,借款人須強制購買按揭貸款財產保險主險的法律依據是中國人民銀行頒布實施的《個人住房貸款管理辦法》第25條的規定。而根據《保險法》第11條的規定,只有法律、行政法規規定才能強制他人訂立保險合同,而中國人民銀行《個人住房貸款管理辦法》是部門規章,因而無權要求借款人強制購買按揭貸款財產保險主險。

同時,《個人住房貸款管理辦法》第25條在實施中受到廣泛非議,如受益人問題,由借款人繳納保費的保險,受益人卻必須是銀行,否則不予貸款;指定保險人問題,銀行指定保險公司,借款人沒有選擇權等等。鑒于此情況, 2005年10月26日,中國工商銀行率先公告稱,在工商銀行辦理房屋按揭貸款將不再強制借款人提供保險。從2006年起,各銀行不再強行要求借款人購買按揭貸款財產保險主險, 不少借款人因節約支出而主動放棄投保,由此還出現大量退保。汶川地震中毀損、滅失的房屋的大多數借款人即使投保了按揭貸款財產保險主險,也仍然得不到賠償,其主要原因在于目前按揭貸款財產保險主險的承保范圍一般不包括地震,居民只能通過附加險種來投保地震險。由于地震附加險承保風險太大,保險公司從自身利益出發,一般不主動向客戶推薦地震附加險,投保該附加險的人也很少,這項業務基本閑置,因此,汶川地震中毀損、滅失房屋的借款人,若投保按揭貸款財產保險,所起的作用是微乎其微的。

對于按揭貸款財產保險中的附加險(即承保地震及其次生災害所造成的一切損失)的設定,我們應參照國外的經驗,將低保額的政策保險與高保額的商業保險相結合,即國家補貼的巨災保險基金只承擔低保額的保險責任,有更高巨災保險需求的則可以自愿通過商業保險來獲得滿足;同時,可以將其中政策保險的低保額作為地震附加險強制的保險金額限度,這個限額應當在對全國各地區巨災風險存在狀況和經濟發展情況調研分析的基礎上來確定。其次,在上述措施的基礎上,我國應該盡快制定關于按揭貸款保險的法律或行政法規,規定按揭貸款財產保險主險和地震附加險為強制保險,建立比較完善的按揭貸款財產保險主險和地震附加險制度,這樣就可以與《保險法》的有關規定相協調,同時也能為自然災害中毀損、滅失房屋的按揭貸款問題提供了有力的法律保障。

（二）建立巨災保險制度并實施巨災風險證券化

就我國而言,可以按揭貸款財產保險中的地震附加險為突破口,來建立按揭貸款房屋的巨災保險制度。我們應在按揭貸款保險的法律或行政法規中規定,地震附加險中政策保險的低保額部分為強制保險,并借此構建地震附加險這一巨災保險險種。在國際上,絕大多數國家巨災保險的性質是附加險。未來我國按揭貸款房屋的巨災保險制度的設定,應與國際接軌,在以地震單項巨災保險制度設計的基礎上,將其他巨災風險(如雪災、暴雨、洪水、臺風等)的性質從主險轉化為附加險,將這些巨災風險納入巨災保險制度的承保范圍,建立針對包括地震在內的多種巨災風險的綜合巨災保險制度。

自然災害防范范文第2篇

關鍵詞：重大自然災害；資本市場

中圖分類號：F032.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-000-01

一、調研背景

重大自然災害歷來會使國際資本市場造成波動，甚至產生嚴重不利影響，威脅到資本市場乃至國民經濟的健康穩定發展。單以地震對股票市場的影響為例，從全球范圍來看， 2004年12月印尼發生地震海嘯，亞洲股市在隨后幾個交易日內普遍下跌。2008年“5?12”汶川大地震地震發生當天，股市尾盤出現跳水。2011年3月11日，日本發生9.0級大地震，亞太主要股市多數收跌，A股也受到拖累，跌幅0.79%。其后續由于地震造成的福島核輻射泄露加重了股市不景氣。我國滬深兩市在市場大跌下亦難幸免，兩市小幅低開后一路震蕩探底。

從種種事例可以看到，重大自然災害，尤其是地震、海嘯等在給人們生產生活帶來極其惡劣影響的同時，也時時影響著資本市場，引起資本市場的重大動蕩，加劇風險，惡化經濟。因此，及時分析總結出因重大自然災害給國民經濟帶來的損失從而建立起我國資本市場對重大自然災害預警及防范機制來及時出臺相應的宏觀調控政策是完全必要的。

二、調研目的

重大自然災害給國民經濟帶來的影響涉及我國資本市場的波動問題。為了更準確了解當前重大自然災害對我國資本市場的影響的現狀，進一步分析出重大自然災害是如何給國民經濟造成損失，從而證明出重大自然災害對我國整體經濟帶來極其嚴重的后果，并且為探究我國政府對此的宏觀調控效力，為構建我國資本市場對重大自然災害預警及防范機制提供可靠的依據。

三、調研對象

長沙市國信證券公司、華融證券公司、華林證券公司和方正證券公司的股民、經理和相關工作人員。

四、調研方式

發放調查問卷，隨機采訪

五、調研時間

2011年9月至12月

六、調研內容

1.以調查問卷的方式了解投資者對重大自然災害對我國資本市場的影響的認識，以及對國家采取的宏觀調控措施的看法以及對自己的投資調整情況。

2.以隨機采訪的方式對整個資本市場受到重大自然災害后的沖擊后造成的損失以及由國家及時出臺的宏觀調控政策的影響效果進行全面了解。

七、調研結果

本次共發放了1000張問卷，收回868張，經過篩選得到有效問卷791張。現將這次通過調查問卷所獲得的重要信息報告如下：

1.國內外重大自然災害對資本市場的影響

從調查結果可以看出，國內外的重大自然災害給國民經濟帶來了巨大損失，在影響企業營運狀況的同時也把社會弄得人心惶惶，從而對我國資本市場有較大的影響。不過，與國內自然災害相比，國外的災害對我國資本市場的影響要小一些。

2.重大自然災害對資本市場的影響時間

重大自然災害對資本投資活動的影響時間較長，大致時間為一年，可見，災害給國民經濟帶來的損失需要很長的時間來恢復，其帶來的損失可想而知。

3.國家宏觀調控的有效性

當重大自然災害對資本市場造成波動的時候，國家宏觀調控手段中的經濟手段是最有效和最易被投資者所接受的，而法律手段過于強硬，行政手段的效果不明顯。因此，經濟手段是市場經濟中比較理想的宏觀調控手段，宏觀調控應以經濟手段為主。

調查數據顯示出我國的國家調控機制比較完善，在重大自然災害發生后，國家及時采取了相應的宏觀調控措施，雖然產生了一定的效力，但是所帶來的影響卻不是很大。

從調查問卷的結果可以看出，接受調查的投資者基本上從事投資的時間在三年以上，因此在投資工作中有豐富的經驗。在重大自然災害發生后，他們大多能在國家采取的宏觀調控措施的幫助下，通過以往經驗和專業分析來對自己的投資活動作出相應的調整。不過，投資者也明確的指出國家還應該改善宏觀調控機制以將重大自然災害所帶來的波動與損失降到更低。

在隨機采訪的過程中，我們也了解到，災害對國家財富造成的如此巨大的威脅，對經濟增長產生了如此巨大的制約和影響，從而使我國的資本市場動蕩不安，這表明了我國宏觀調控機制的改善勢在必行，構建我國資本市場對重大自然災害預警及防范機制迫在眉睫。

八、調研分析

隨著經濟發展水平的不斷提高，重大自然災害愈發顯現出對經濟發展的巨大而深遠的重要影響，災害的發生嚴重損害了國民經濟從而使資本市場受到沖擊。那么，重大自然災害究竟是如何影響我國的國民經濟從而導致資本市場的動蕩不安的呢？

從重大自然災害所帶來的巨大損失來看，災害造成的經濟損失包括直接經濟損失和間接經濟損失。一般認為，直接經濟損失是指災害直接造成的物質形態的破壞，如糧食產量的下降，房屋建筑、公共沒施及設備的破壞等；而對于災害的間接經濟損失，則還沒有一個統一的概念。如徐嵩齡等人認為，災害的間接經濟損失在廣義上包括：由災害對社會經濟系統造成的直接破壞，并通過社會經濟系統的網絡而引發的社會經濟系統的其他破壞而帶來的損失；由一種災害引起的另一種災害造成的經濟損失和資源上所遭受的損失。

顯然，這種對間接經濟損失的理解是廣義上的。黃渝祥等人將災害的間接經濟損失分成三部分：由于經濟活動的關聯性，生產單位、行業和部門有著緊霸的投入一產出連鎖關系；中間投入積壓增加的經濟損失；災害后的恢復過程需要動用原來可用于生產性投資的資金所產生的機會損失。

綜上所述，雖然重大自然災害是小概率事件，但是其損失卻不能以單純的經濟數據來計量。災害可能對一個國家的社會文化甚至民心帶來致命的打擊，繼而加劇經濟損失導致資本市場劇烈震蕩。因此，我國必須著眼于經濟體的可持續發展，建立一套長效的資本市場對重大自然災害預警及防范機制。

參考文獻：

[1]鄭功成.災害經濟學[M].北京:商務印書館,2010.

自然災害防范范文第3篇

【關鍵詞】公眾參與 自然災害 應急管理 新媒體

問題的提出

由于我國幅員遼闊，環境條件復雜，人口眾多，密集度高，經濟發展程度不高，災害的防御能力和承受能力均較低等因素，造成我國災害損失嚴重和防災救災占用了大量的人力物力。頻發的自然災害已經成為制約我國經濟發展的重要瓶頸，也是影響我國政治、經濟和社會穩定的重要因素。我國政府為了減輕自然災害造成的損失，采取應急措施，達到科學管理的目的，進行自然災害應急管理，是在充分分析研究自然災害發生的原因、過程和造成的后果的基礎上，通過協調社會多方的資源，對自然災害進行預警、救災和重建的過程。政府在自然災害應急管理中居于主體地位，發揮舉足輕重的作用，但僅依靠政府的力量難以實現應對災害的高效、快速、協調和靈活。在災害應急管理中政府發揮的作用是有限的，特別是在重大自然災害面前，政府必須依靠公眾的力量，才能有效控制災害的影響。

“公民社會和公民參與的成熟為建立應急決策參與機制創造了主觀條件。”作為社會中最大的全體，公眾擁有著最為豐富的社會資源，具備防災救災的能力，有效發揮其作用，是自然災害應急管理中災害預警、減少危害，維護公共利益的內在保證。公眾參與自然災害應急管理，能夠降低政府在整個應急管理中的成本，使得政府應對危機的資源更加高效、有針對性。公眾積極主動配合政府實施自然災害應急管理，響應政府的號召，通過各種方式參與救災，提高了政府救援工作的效率，也相當程度上控制了自然災害的危害。例如在2008年的汶川地震中，災區人民組織的自救和互救，災區外人民捐款捐物支援災區，都有效地控制了地震震后災情的惡化。在災害過后，公眾更應樹立危機意識，教育晚輩應對災害的技巧，向親友傳播減災防災的知識等等。由此可見，公眾參與自然災害應急管理具有極大的必要性。然而，實際情況是公眾參與應急管理存在著一定的困境。對這些困境進行分析，完善公眾參與應急管理，采取措施和制度安排鼓勵公眾的有序參與是當前的有效可行選擇。

公眾參與自然災害應急管理的困境分析

公眾自然災害危機意識和應對能力薄弱。與我國自然災害頻發的現實情況形成巨大反差的是我國公眾普遍缺乏對自然災害的了解、防范自然災害的危機意識和自我保護能力薄弱，一旦發生自然災害，往往會造成慘重的損失。

我國公眾災害危機意識和應對能力薄弱主要體現在以下三個方面：第一，公眾對自然災害的征兆認識不足，警覺性不高，僥幸心理過重。例如，2010年我國西南百年一遇的特大旱災，由于旱災發生的初期，公眾沒有足夠的重視，認為干旱很快就會過去而沒有做好防旱減災的準備，最后造成了極大范圍和嚴重的經濟損失。第二，公眾身邊普遍沒有準備應對災害的應急設備，并且缺乏使用應急設備的技能。例如在地震發生之前，絕大多數的公眾沒有準備災害急救箱，更不知道災害急救箱如何使用，使很多在地震中受傷的群眾沒有藥物對傷口進行及時的處理，導致傷口感染，增加了治療的難度和風險。第三，公眾普遍缺乏應對自然災害的知識和技能。例如我國常見的地震和泥石流災害中，因為許多公眾缺乏逃生和救助的知識和技能，往往造成不必要的傷亡。

造成我國公眾災害危機意識和應對能力薄弱的原因主要是：一方面，長期以來公眾參與救災都是聽從政府的號召，政府也主要是出于政治方面的考量，公眾出于被動參與自然災害應急管理的地位。政府沒有長期持續性地培育公眾的災害危機意識和應對能力。另一方面，相較于其他發達多家應對自然災害管理的經驗，我國還處于起步階段，存在應對自然災害管理的機制和措施不夠規范系統、對公眾在自然災害應急管理中發揮的作用沒有引起足夠的重視、缺乏教育和宣傳等問題。曾經指出：“基層的應急能力，是全部應急管理的基礎；人民群眾的積極參與，是國家應急管理體系的重要組成部分。目前，我國基層的應急管理能力相當薄弱，人民群眾的公共安全意識以及自我保護能力不強，這也是安全事故多發、災害損失加劇的一個重要原因。”

公眾參與的志愿失靈影響參與的有效性。在自然災害發生的初期，能夠獲取的信息量和途徑很少，公眾因對信息的缺失和不對稱而產生恐慌，而小道消息或謠言便會四處傳播并為公眾所接受，并且公眾對災害事實情況掌握不全面，不能從全局去看待整個自然災害的發生發展，對自身行為沒有足夠的預見性，導致自然災害危機勢態進一步惡化。公眾作為普通群體，他們的受教育水平、社會階層屬性等有著諸多不同，他們對災害的認識和判斷就有著非專業因素的影響，會在自然災害應急管理中出現公眾參與的志愿失靈。

這主要體現在以下幾個方面：首先是志愿者參與救援的業余性，使志愿者面對救援工作可能熱情有余而能力不足。例如2013年雅安7.0級地震后，由于缺乏專業的組織協調，大量的物資和志愿者涌向雅安，導致通向雅安災區的生命線出現擁堵，妨礙了救援行動的順利進行；其次，許多志愿者沒有經過嚴格的專業培訓，沒有對自己的救援行動做好充分的準備，光憑滿腔熱血，盲目進入災區，導致在災區沒有發揮出多大的作用，反而占用了災區有限的寶貴資源；再次，志愿者組織應是一個多元化的體系，但是志愿者組織處于自身利益和偏好的考量，會片面性地選擇救助對象。這樣會造成志愿者組織沒有從救災的全局性出發，使救援工作出現混亂，救援資源過于分散，無法有效地從多方面全方位地開展救援工作。另外，志愿者組織的救援行動往往是自發性的，自身的狹隘性會因為救援訴求沒有得到滿足而與政府產生誤解，惡化與政府合作的空間；最后，志愿組織之間具有孤立性。由于各類民間志愿組織之間在救災過程中缺乏溝通和協調機制，救援活動往往集中在某一地點或者救援對象偏向某一群體。導致志愿者組織彼此之間的救災功能與行動發生沖突，造成救災資源與人力的浪費，無法有效發揮彼此互補的功能，使救援工作和災后重建工作出現志愿者失靈的現象。因此，我國迫切需要建立起對志愿者的科學管理和引導體制，以方便協調志愿者組織從大局出發，合理分工，充分發揮彼此的作用，做好救災工作。

公眾參與自然災害救援工作的志愿失靈造成災害發生時公眾很難理性地參與到應急管理中，通常只能以極端手段去解決問題和表達自身利益需求，從而造成公眾與政府間的不信任。

現代媒介利用存在局限。公眾是自然災害威脅直接對象，在災害發生時，他們的生命、財產等利益受到直接的影響，會導致心理上和精神上的恐懼感。媒體報道的不實因素的存在和政府信息的滯后，加深了政府威信力的缺失，使公眾缺乏有效的組織，對應急管理會造成一定的混亂局面。

首先，公眾的文化程度和新媒體的普及、有效利用很大程度上制約著公眾參與應急管理。公眾的文化程度不高使他們對現代傳播媒介、溝通工具的認識和使用效率也不高，無法有效利用現代媒介獲取所需的信息，對海量信息的真實性難以迅速作出判斷，使得對自然災害的情況、救災措施不了解，限制了公眾對突發性自然災害的應對能力，政府部門通過手機短信等傳播的公共危機預警、應對信息沒能發揮其最佳效果。

其次，政府信息的渠道相對較單一，傳統觀念沒有轉變，對新媒介的利用較少，信息的遲緩，不能及時了解輿論的動向，導致救災信息不能及時，使謠言不能及時得到遏制和解釋。政府網站和官方新聞媒體依然是真實信息的傳統平臺，但是政府網站和官方新聞媒體的信息往往滯后于新媒體，并且公眾訪問政府網站獲取信息的主動性不高，不能有效傳播，使得政府在應急管理中疲于辟謠，政府的公信力受到制約。

最后，媒體作為連接政府與公眾之間溝通平臺，沒能搭建一座及時有效的溝通橋梁，實現政府與公眾之間良好的雙向溝通。傳統媒體作為政府真實信息的主要平臺，已經不能滿足自媒體時代公眾對信息的即時需求和開放互動；而新媒體作為政府與公眾之間溝通的新渠道，沒有有效規范，使大量真假難辨的信息廣泛傳播，放大不穩定情緒和社會陷入恐慌，導致政府的公信力下降，無法有效組織公眾參與到自然災害的應急管理中。

完善我國公眾參與自然災害應急管理的幾點思考

強化公眾危機意識，提高公眾參與能力。公眾危機意識的強弱直接關系到自然災害的處理效果，因而在日常的生活中應首先培養和強化危機意識，對于潛在的危機，能夠提高警覺性和防范，對于即將發生的危機，能夠及時果斷地采取行動。要提高公眾的危機意識和防范意識，必須加強宣傳，普及自然災害相關的知識和應對方法：第一，政府應該建立起一個常態化的自然災害知識教育機制，并且向歐美和日本等發達國家學習相關的經驗，由政府主導編制有關防災減災和應急知識手冊向公眾免費發放。第二，要充分發揮新聞媒介和網絡的作用，通過多渠道宣傳，一方面讓公眾了解自然災害的危害，另一方面可以方便公眾通過多種途徑來獲取自然災害的信息和應對自然災害的方法。

其次，要提高公眾應對自然災害的能力，使公眾能夠從容面對自然災害，并能夠及時采取有效的行動減輕災害帶來損失。為此可以從三個方面著手：一是建立和完善應對自然災害的應急預案，用于指導政府和公眾在自然災害發生時做出緊急反應，協調行動，減輕災害造成的損失。二是要重視和有針對性地開展突發性自然災害應急避險的演練。一方面可以通過模擬逼真的災害情景，提高公眾應對災害的技能；另一方面，可以在不斷地演練過程中，檢驗應急管理預案，不斷改進和提預案的可行性。三是在學校和小區等人員密集地要配備齊全的消防設備，教育公眾操作使用消防工具，定期檢查消防設備是否完好和消除安全隱患，保持逃生通道的暢通。在自然災害面前，人抵御自然災害的能力是極其微弱的，但是可以通過提高自身應對自然災難的能力，減輕其造成的損失。

全社會具備良好的危機意識既是預防公共危機的前提，也是完善自然災害應急管理，增進社會安全的基礎。公眾只有具備了良好的危機意識，在自然災害發生時才能臨危不懼，及時有效地做出反應。只有不斷地提高公眾應對危機的能力，才能充分發揮出公眾參與自然災害應急管理的作用，做到臨“震”不亂。

提高公眾參與災害應急管理的專業性、協調性。政府部門針對自然災害成立的專門應急小組可給予公眾專業知識的指導，通過有效的指導使公眾對各種自然災害有基本的了解，提高公眾參與災害應急管理的能力，掌握基本的應急管理知識和急救技能，能夠對自然災害發生的各個階段有針對地采取有效的應急管理措施。讓公眾在參與自然災害的應急管理時，能夠有效地發揮自救與互助的作用，把握最佳的搶救時機，減少災害造成的不必要的損失，有計劃、有步驟地應對危機。公眾參與到應急管理中，連接起政府和公眾之間的信任紐帶，消除公眾不必要的心理恐慌，減少相信和參與傳播謠言以及在災害現場的各種不理的發生。因此，政府部門與公眾的協調無疑是成功快速應對自然災害，解決危機的重要因素。政府應最大可能地調動社會資源，努力拓寬社會參與渠道，構建社會整體的危機應對網絡，實現對公共危機的協同治理。要達到二者間的相互協調，則更應側重于使公眾的有序參與自然災害應急管理中。政府部門作為自然災害應急管理的主體，對自然災害有全局的把握，因此，公眾在參與自然災害應急管理的過程中就要把握政策的走向，堅持政府的領導。政府應建立公眾參與應急管理的激勵獎勵機制，這樣能夠很好地降低公眾在公共危機后的失落感，不至于消除危機的成功與公眾的心理失衡形成巨大反差，更能激起災害后公眾重拾自我的信心。其次要建立起有效的信息溝通機制。只有加強信息共享和溝通，政府和公眾才能彼此信任，才能通力合作，共同促進自然災害應急管理的有序有效進行。為此要建立起一個多元的現代化信息平臺，方便和促進政府與公眾之間的信息共享和溝通，形成彼此信任的紐帶，協調政府與公眾的行動。

利用公眾參與自然災害應急管理的新媒體平臺。在網絡信息時代，媒體特別是新媒體作為一種特殊的社會力量，在應急管理中發揮的作用日益顯著。美國《連線》雜志對新媒體的定義：“所有人對所有人的傳播。”以網絡平臺衍生出的新媒體形態有博客、微博、微信等，具有信息傳播的交互性與即時性，海量性與共享性等優勢，比如，移動電話持有者可以對自身發現的公共危機潛在的威脅通過微博、QQ群實現瞬時傳播；網友們也可以通過微信、微博等交流危機自救的方法，為政府建言獻策。因此，公眾在參與自然災害應急管理的過程中，應該充分利用新媒體多元化、多渠道、多形式的優勢，負責任地進行信息的交流與共享，不信謠不傳謠。

不僅如此，在自然災害應急管理的過程中，政府也要與媒體及時溝通，并考慮公眾需求，提供真實信息供其，作針對性報道。政府在自然災害應急管理的事前、事中、事后，建立起有序有效的公眾參與渠道，例如：事前利用電子政務平臺接收公眾的咨詢、建議，實時地向公眾公開應急管理的政策措施，征詢改進意見等。這樣，以便公眾能通過官方的平臺去獲得真實可靠的信息。現在我們的手機都會收到政府部門發來的氣象災害預警信息，衛生健康保健信息等。這一舉措可以很及時地為公眾提供危機防范知識，達到一定的預警目的。新媒體的開放互動特性拓寬了公眾獲取公共危機信息的渠道，以互聯網為代表的新媒體不但能使信息瞬間傳播，而且還能讓信息即時開放互動、高度共享。但新媒體的這些特點也弱化了政府作為信息把關人的作用，使未經證實的小道消息任意傳播，在一定程度上增加了社會的不穩定因素，增加了政府危機管理的難度。正所謂“謠言止于公信”，在自然災害發生后，應迅速建立起政府—媒體—公眾三者之間順暢的信息溝通路徑，使新媒體既能承擔起為政府及時真實信息的角色，又成為收集輿情、反映公眾呼聲的最佳渠道，實現政府與公眾之間良好的雙向溝通，強化彼此的信任。

結語

雖然政府作為應急管理的主體，但是我們所處的時代是一個前所未有的自然災害頻發的階段，光靠政府的力量來應對自然災害基本是不可能的。我們必須積極鼓勵公眾參與到自然災害的應急管理中，為公眾提供參與的路徑，協調與公眾的行動，才能有效地應對自然災害，減少損失。隨著我國對自然災害的應急管理能力不斷的提升，對公眾參與自然災害應急管理的重視和能力培養，必定會使公眾在未來的自然災害應急管理中發揮出更大的作用。

自然災害防范范文第4篇

近期，受冷暖氣流的影響，我市已出現區域性中到大雨，部分地區暴雨的天氣過程，極易引發各種災害，特別是前期干旱嚴重地區，務必高度警惕和防范旱澇急轉災害。加之夏季來臨，氣溫高、濕度大，雷電、暴雨、臺風等自然災害多發，給安全生產帶來很多不利因素。為保障廣大人民群眾正常的生產生活和人身財產安全，市政府要求全市切實做好汛期及高溫季節安全生產工作，防范自然災害和惡劣天氣引發生產安全事故，現就做好今年汛期及高溫季節的安全生產工作提出如下要求：

一、高度重視，明確責任，加強領導

各行政村、企事業單位一定要牢固堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，樹立“以人為本、安全發展”的理念，充分認識做好今年汛期及高溫季節安全生產工作的重要性和緊迫性，克服麻痹松懈思想和僥幸心理，切實把各項安全生產工作及早安排好、布置好和落實好。要進一步加強領導，健全安全生產領導組織機構，落實各項安全工作責任制，建立和完善汛期及高溫季節安全生產工作制度，明確責任，各負其責，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。

二、突出重點，排查治理，落實應急措施

各行政村、企事業單位要密切關注天氣變化，合理安排高溫期間從業人員的作息時間，盡早安排部署汛期和高溫期間安全生產工作，組織一次全面細致的拉網式安全大檢查，認真排查可能由自然災害和惡劣天氣引發生產安全事故的隱患。特別是道路交通、建筑施工、特種設備、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所、水利、供電、供水、等重點行業和領域，要針對重點環節、重點部位、重點設施，及時排除安全隱患，切實落實各項防范措施，尤其要加強對橋梁、涵閘等各類抗洪排澇設施的檢查保養，對查出的嚴重不符合安全生產條件的生產經營單位，要采取果斷措施，該停產的停產，該關閉的關閉，決不手軟，真正做到“生產必須安全，安全才能生產”，堅決防范各類事故的發生。與此同時，各單位要進一步完善生產安全事故的應急預案，組織開展應對由自然災害和惡劣天氣引發生產安全事故的應急演練，儲備必要的應急救援裝備和物資，逐級落實各項應對措施，做到職責到位、思想到位、人員到位、裝備到位、措施到位，確保各種險情處置及時、有力、有效。

自然災害防范范文第5篇

當前煤田地勘單位的鉆探施工，多在野外山區作業，人員分散，各類安全事故頻發、多發，各種危險因素影響程度各異，安全管控重點難以把握。并且目前煤田勘查鉆探走事業單位管理企業化經營的路子，一部分鉆探工程承包給個體經營者(外協)，出現安全管理投入不足、“三違”行為呈多發趨勢的現象。筆者就自己從事野外鉆探施工多年的經驗，通過對十幾年的安全生產事故和對13臺鉆機的安全檢查情況進行統計分析，分別對造成煤田勘探鉆機常見安全事故類型，“三違”行為發生的主要、次要安全隱患點等進行分析。

2煤田勘探鉆機事故類型分析

2.1事故類型

煤田地質勘探鉆機是專門從事煤田地質鉆探活動的群體，勘探行業屬于非煤礦山高危行業。煤田地質鉆探存在的事故類型主要有:機械打擊、燙灼傷、自然災害、病亡、摔傷、溺水、(物探)爆炸、起重吊裝、觸電、交通、火災、自然災害等。

2.2安全事故排列圖及分析

首先以某勘探單位2001～2012年間發生的安全事故為分析的對象，收集與整理上述事故類型中鉆機發生的事故數據進行統計分析，繪制排列圖。排列圖由二個縱坐標(分別表示頻數和累積頻率)，一個橫坐標(表示發生過的事故類型)，幾個順序排列的矩形和一條累計頻率折線組成。(1)確定主要因素、有影響因素和次要因素。(2)抓主要因素解決生產安全問題。將安全事故影響因素分類之后，重點針對一二項主要因素進行改進提高，以解決主要困擾生產安全的實際問題。實踐證明，集中精力將主要因素的影響減少比消滅次要因素更加有效。機械打擊和機械傷害仍然是鉆探生產中最主要的傷害形式，也是安全防范的重點。

2.3自然災害和病亡事故多發原因分析

自然災害和病亡事故在煤田地質鉆探生產安全事故中呈現多發、頻發的態勢，為常見安全事故———機械打擊(機械傷害)之外的主要事故類型。數據統計顯示，幾起自然事故發生的原因，主要是近幾年我國極端天氣和自然災害事故頻發。鉆機平臺遭遇大風襲擊、崩落和滑坡、山洪暴發、泥石流等，而鉆機地基處理不符合規定、沒有落實防洪措施、沒有按規定做繃繩或繃繩安裝不符合規定或在風力較大時沒有按規定卸下塔衣等所致。因此，要合理地設計和安排鉆探施工。雨季來臨之前，必須挖好排水溝和防洪堤壩，陡坡處挖臺階，注意收聽天氣預報，檢查道路和鉆探機場狀況。大風到來之前，及時拆除塔衣、檢查加固地錨，做好充分的預防和準備工作，加強應急預案的演練和運用其它切實可行的防范措施。另一項病亡事故多發的表現主要為鉆工年齡偏大、有先天性疾病、酗酒及其他非因工傷亡原因。隨著市場經濟的發展，工人工資大幅上漲，單位招工壓力越來越大，鉆工非年輕力壯的人員，自身素質較差，安全防范意識淡薄，加上未能及時進行身體體檢、未能及時進行安全知識技能培訓，從而為事故發生埋下了禍根。這就要求鉆機管理人員一定要把好用工關，加強安全意識教育，增強處置突發事故能力。

3煤田地質鉆探安全檢查中“三違”行為影響因素

統計分析按照本文中排列圖法的繪制步驟，對13個煤田地質鉆探機臺歷次安全檢查發現的279項“三違”行為進行統計分析，分別計算安全隱患發現頻數fi、該項安全隱患占所有隱患的頻率Pi和按頻數發生的數量大小由大到小排列后的累計頻率Fi，繪制排列圖。排列圖的2個縱坐標分別表示隱患發現頻數和累積頻率，一個橫坐標表示“三違”行為影響因素。

3.1確定安全隱患排查影響主要因素。

后車(中間車、發電機)防護不全或無防護、照明線路或設施不合要求、配電柜無門或放置雜物、拉力表無保險繩或設置不當、無天輪鎖、龍門架設置不當，爬梯無扶手或角度太大、繃繩及地錨設置不當、泥漿池周圍及現場警示標識不足、現場凌亂，機臺板不全或缺失、無滅火器或滅火器過期、墜砣地錨設置不當無圍擋及警示，墜砣外掛物、現場無責任制標牌及各種警示標志、避雷針設置不當、安全帽佩戴不規范等為主要影響因素。

3.2找出引發事故的主要、有關、次要因素，抓主要因素提升安全管理水平。

將安全隱患排查影響因素分類之后，可以對這些因素進行歸納總結，不難看出，大多主要因素多屬于安全防護方面不足或缺失，引發的安全生產事故類型主要為機械打擊、機械傷害、自然災害等。我們在日常的安全生產防范措施的指表3鉆機事故致因的次要因素次要因素(累積比例95%～100%)可能引發事故類型塔衣不全，機臺板濕滑自然災害、摔傷塔衣腰帶不均勻，起不到固定作用自然災害柴油機排氣筒無彎頭蓋火災無證駕駛車輛交通泥漿使用不當孔內事故水槍無固定裝置機械打擊五行臺板放雜物機械打擊塔上人員未系安全帶高處墜落現場管理混亂其他現場排水不暢溝其他氧氣乙炔的間距小于5m爆炸液壓油泵皮帶無防護機械打擊鉆塔多處缺螺絲固定機械打擊導和制定、安裝檢查及隱患排查、“三違”行為整治、安全投入、安全培訓等方面的主要著眼點、重點就非常明了了。抓主要問題，有助于安全生產管理的成效明顯地提升。

3.3抓主要影響因素，但也不可忽視次要因素的影響。

盡管有影響因素和次要因素對引發事故的貢獻不像主要因素那么大，其累計頻率Fi在80%～95%和95%～100%，由于安全事故具有一定突發性，雖然群死群傷事故不多，但零星事故不斷發生，一旦發生重傷及以上安全事故，其危害和損失都很大。次要因素有時也會轉化為有影響因素或主要因素，成為相關事故影響的主要致因。比如鉆機塔衣不全、水槍無固定裝置是偶發行為，為次要因素，但遭遇惡劣天氣或固定裝置失效而引發的自然災害或機械傷害就成為安全生產事故的主要致因。

4統計分析外協鉆機事故多發原因

通過統計分析單位勘探鉆機歸屬及所隱患排查發生的頻數及累計頻率資料。可以看出，目前外協鉆機隱患比例占所有鉆機的48%，或者更大。究其原因，民營及個體勘探單位發展迅猛是助推劑，鉆機追求利益最大化，追求短期效益，安全生產投入不足，安全設施“欠賬較多”;臨時用工多，聘用的農民工文化素質低，自我保護意識和能力差，管理難度大;安全管理缺陷是人的不安全行為，導致施工環境存在物的危險狀態，使生產過程存在隱患，由事故風險轉化為事故的基本條件。為此，從嚴加強外協隊伍和臨時工用工管理是煤田地質鉆探防范事故多發的重要環節。單位應制定《企業外協用工的安全管理規定》，利用社會力量加強外協工安全培訓，從嚴加強事故隱患管理，把外協鉆機等同于本單位鉆機一樣管理和使用，同時運用經濟手段進行制裁，加大事前問責和事故責任追究力度，建立健全安全生產約束機制。

5結語

(1)我們可以確定影響煤田勘探鉆機事故類型、安全檢查“三違”行為及外協鉆機事故多發影響因素的主要因素、有影響因素和次要因素。

(2)機械打擊和機械傷害仍然是鉆機最主要的傷害形式，自然災害和病亡事故也是鉆機安全防范的重點。

(3)抓主要影響因素，但也不可忽視次要因素的作用，主要次要因素是可以相互轉化的。

(4)外協鉆機隱患占所有鉆機隱患相當大的比重，增加了管理難度，從嚴加強外協鉆機管理是煤田地質鉆探防范事故多發的重要環節。