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[關鍵詞]建筑 項目 安全 生產 管理
中圖分類號:TQ55.7 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)03-0072-01
安全生產是建筑工程中最為重要的內容之一,只有確保了建筑的施工安全,才能保證一線操作人員和管理人員的健康,才能更好的促進建筑行業的發展,一定要貫徹執行好。建筑業作為國內的重要支柱行業,安全事故的發生率相當高,僅次于礦山事故率,而項目工地作為施工一線,抓好項目的安全生產就成為了當前亟待解決的問題。
1.建筑工程項目施工安全生產的重要作用
生產和安全具有辯證統一的關系,這兩者并不是相互矛盾的,二者相輔相成,缺一不可,生產必須確保安全,而安全是進行生產的前提。國內建筑工程中的安全生產經理一個較長的過程,從以前的“抓安全生產”到現在的“安全第一,預防為主”,可見安全生產問題是工程項目中一直都十分強調的問題。建筑企業抓好安全生產,是確保工程順利開展,為企業創造效益的基本前提,也是創建高品質工程,打造企業良好形象和口碑的重要途徑,更是增強企業市場競爭力的基礎。所以,強化工程項目的安全生產管理,已經迫在眉睫。
2.建筑工程項目安全生產管理存在的問題分析
現階段,很多施工企業并沒有將安全生產放到重要的位置,沒有構建起完善的機制和制度,項目領導在管理項目工程時,沒有認清安全與企業經營、項目施工管理相互間的關系。
2.1 安全生產管理機制不健全
從當前建筑工程的實際情況來看,一些企業與單位在安全生產管理機制方面存在很多缺陷,一些企業沒有結合生產管理的實際工作來健全安全管理機制,也沒有結合經濟的實際發展情況適當調整安全管理機制,使得安全管理機制可行性和操作性不強。
再者,一些施工企業中的核心生產部門對安全管理的要求與認知不夠,少數項目安全管理者甚至覺得安全管理只是安全管理專職人員的事,所以在實際開展工作時,各個部門之間沒有做好相互的協調和配合工作,施工人員的安全意識不夠,沒有樹立起正確的安全生產觀念。
2.2 安全生產制度可行性不強,管理人員素質有待提高
工程項目的安全生產,離不開完善的管理制度,但是更需要具有較強執行力的安全生產管理制度,只有將安全生產工作真正落實了,才能發揮了安全生產制度應有的職能。現階段很多施工企業單位的安全生產管理制度的執行效力較差,生產過程并沒有嚴格按照安全管理制度的要求開展,生產工作不夠規范,隨意性較強,加大了安全生產的風險系數。其次,部分項目安全生產管理工作人員缺乏對安全生產的正確認識,違章指揮和作業等問題時常存在,項目技術負責人并沒有根據不同項目的實際情況設計安全生產方案,容易忽略細節問題,為安全生產埋下隱患。
2.3 生產機械設備不穩定
項目的順利生產需要一定的生產資料作為基礎條件,其中機械設備是重要的生產資料之一。部分企業在開展生產工作過程中往往受到利潤和經濟效益的驅使忽視了機械設備的安全性能,為了降低生產成本而采購價格相對便宜性能不穩定的機械設備,這雖然降低了設備的購買成本,但是加大了設備的運行成本和工人在生產過程中遭受機械傷害的風險。
3.建筑工程項目安全生產管理要點分析
項目安全生產作為建筑企業日常管理工作的重要內容,直接影響著其他工作的順利開展,是企業或者撾換極承擔責任的重要表現。要做到安全生產管理,必須從如下幾個方面加以控制:
3.1 健全安全生產管理機制,規范安全生產流程
優化項目安全生產管理工作,首先應該要有健全的安全生產管理機制作為保障。針對目前企業安全生產管理機制的現狀,企業或者單位應該建立健全安全生產管理制度,要根據生產管理工作的實際情況設置安全生產管理機制,并要對安全生產管理機制進行調整或者修正。同時,應該采用動態的安全生產管理機制,對出現的漏洞及時進行修繕補充,根據安全生產管理工作的實際要求隨時調整安全管理措施。其次,要規范安全生產流程,應該對安全生產環節進行分解,明確各個環節的主要安全管理目標和任務,從而將安全生產管理工作責任進行明確分配,進而規范安全管理工作流程,提高安全管理工作的規范性和流程化。同時,要積極提高全體工作人員對安全生產的認識,強化各個部門之間的協作和溝通,可以定期開展安全生產教育或者培訓活動,積極營造安全生產管理氛圍,將安全生產管理工作要求貫穿于項目建設全程。
3.2 不斷完善安全管理制度
企業或者單位要重視安全生產管理制度的重要性,并要求日常生產工作以安全生產管理制度為基準,要不斷提高項目安全生產管理工作制度的執行效力,在日常生產過程中踐行安全管理制度,將安全管理制度要求落實到生產工作中。項目部要在國家安全生產法律法規框架內制定一系列的安全生產規章制度,并通過一定的獎懲手段保證其得到有效的貫徹執行,是確保建筑施工現場規范安全生產管理的基本前提。
3.3 做好建筑工程機械設備的管理工作
項目安全生產管理工作的順利開展必須依賴于高質量的生產機械設備,在設備采購環節中,企業或者單位要根據項目的實際要求選擇機械設備,選擇設備質量合格的廠家,并根據項目實際情況設計生產圖紙,保證設計圖紙的科學性。同時,在購置設備時要保證說明和試驗報告齊全,明確設備安裝所用的標準和規范。
3.4 強化施工人員的安全教育和培訓,構建起良好的企業安全文化
安全管理先要管理好人,安全培訓要從員工的行為入手,提高他們的安全意識,確定項目部的安全管理目標,倡導項目部及員工的共同安全價值觀、思維方式和行為準則,由此營造員工心理認同和具有團體凝聚力的良好的安全生產環境和秩序,有效地調節和控制員工的行為,達到自律的最高境界。
對員工的安全教育培訓,首先要提高項目管理人者及員工安全生產的責任感和自覺性,內容以安全生產法律知識和安全技能為主,不斷提高安全業務素質,增強人的安全防范意識,同時采取有效措施規范人的行為,實行規范化作業,杜絕工作憑感覺、靠經驗,使施工人員形成一種程序化、標準化的工作習慣。
其次是普及和提高員工的安全技術知識,嚴格落實入場安全教育,對各工種進行專項安全技術交底。通過各種學習形式,如集中上課、觀看錄像、辦宣傳欄、班前活動等形式,組織工人學習有關的安全法規、操作規程、典型事故案例等來提高員工的安全意識,保證“天天講安全,時時講安全”,增強各種安全操作技能,從而保護自己和他人的安全和健康。
3.5 創造良好的作業環境
與我們生產活動息息相關的作業場所的各種機械設備、施工的工作面,為生產準備的各種原材料、半成品、成品等,如果在管理上存在缺陷時,作業人員在人機系統中作業,人體與存在潛在危險的機械設備不小心接觸,就有可能受到危險傷害。工作面臨邊防護不到位,腳手架上隨意堆料,現場材料碼放過高,現場管理混亂、狹小的作業的空間等這些不安全隱患都直接或間接地威脅著作業人員的人身安全?,F場應按照環境管理體系的運行模式,在體系內所屬各單位,對作業環境進行了整治,使人機系統合理有序,即人、機、環境達到最佳組合,消除安全隱患,確保安全生產。
參考文獻
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關鍵詞:電力工程項目管理;電力企業;安全生產管理;研究
中圖分類號:F426 文獻標識碼:A
對于電力工程項目建設管理企業而言,安全生產管理是現代電力工程項目建設的核心主題,尤其是施工單位更要注意加強安全生產管理,認真貫徹落實相關規章制度,并在此基礎上建立健全科學完善的高效安全管理機制、檢查監督機制,從而全面推廣電力工程項目安全設施規范化。電力企業若想取得預期的經濟效益,必須做好安全生產管理工作,加強安全文化教育,對于確保電企業的持續、穩定的發展具有舉足輕重的作用。基于此,在當前的形勢下,加強對電力工程項目安全生產管理問題的研究,具有非常重大的現實意義。
1 電力工程項目安全生產管理問題分析
據國家電監會公布消息,2012年11月全國共發生電力傷亡事故4起,其中有13人不幸遇難,同比死亡人數增加了3人。具體分析:去年11月23日,福建中電投中電電力開發公司寧德牛頭山水電站110KV升壓站設備檢修過程中,1名工作人員被電弧灼傷,從高空摔落不治而亡;去年11月6日,中國電力建設集團河南第二火電建設有限公司項下的一個分包單位為河南省凱特電力工程有限公司,于三門峽燕山風電場施工過程中,履帶吊傾倒,導致2人死亡;11月19日,中國電力建設集團公司第十四水電工程局在南方電網調峰調頻公司廣東清遠抽水蓄能電站施工過程中,因卷揚機制動系統突然失靈,送料小車因失控而下墜,導致6人當場死亡;11月26日,廣西浩天集團在廣西電網公司220kV久欖線基建工程施工建設過程中,因跨越架垮塌被壓斷的10kV青龍線高速路支線102號桿時,發生觸電事故,導致4死4傷。這些電力安全事故可謂觸目驚心,同時也給我們敲響了警鐘。近年來,隨著社會經濟的快速發展和科技水平的不斷進步,雖然我國電力工程項目建設中的安全生產管理水平有了很大程度的提升,但實踐中依然還存在著一些問題,總結之,主要表現在以下幾個方面:
第一,多數電力工程項目建設施工企業安全生產管理嚴重滯后,與實際電力建設發展想脫節。其主要表現在:因電力工程項目施工建設過程中,缺乏統一、有效的評價標準,導致安全生產管理過程中存在著較大的盲目性;同時,管理方式和方法缺乏創新,安全生產管理工作依然沿襲著傳統的理念和模式,管理水平層次相對較低;同時,當前多數涉工程項目建設會涉及到電力建設系統,單純依靠安全措施、工作人員難見成效,只能造成各項電力工程安全事故頻發?;诖丝梢钥闯?,當前很多電力工程項目施工企業對生產安全管理投入力度明顯不足,而且企業員工安全生產意識、自我保護意識相對比較淡薄,很多工作人員并未將安全生產作為一項重點事項來看待,因習慣性違規操作而造成的安全事故屢見不鮮。
第二,電力工程項目建設過程中的違章行為非常普遍,尤其是違章操作、違反紀律的行為屢見不鮮。實踐中,對于部分臨時工作,尤其是配電修理過程中,最容易出現無票作業現象。比如不斷配電修理人員,在未填寫修理票的情況下,即實施修理操作,造成觸電死亡事故;部分需停電作業的工程項目,在未停電和驗電的情況下,仍進行操作,難免會造成觸電死亡事故;在變壓器二次刀閘接觸不良故障處理過程中,未對變臺進行停電,或者沒有掛地線的情況下,進行違章作業,也會造成嚴重的人身傷亡事件。實踐中可以看到,由于電力工程項目建設過程中,安全生產責任落實不到位,即便電力生產企業已制定安全生產與管理制度、明確安全職責,然而部分單位仍不認真,沒有將安全生產責任有效地落實到實處,更多的是以講話、宣傳等形式存在,安全生產管理重要性沒有深入人心。在此過程中,部分分管領導因忙于其他工作,而未能深入開展實際調查研究工作,尤其對本單位的安全生產管理問題缺乏重視,也沒有及時制定整改方案。
2 電力工程項目管理中的安全生產管理作用及管理策略
電力工程項目管理過程中的安全生產管理目的在于保護人的生命和財產安全,它是對當前電力工程項目建設施工企業所提出的最根本要求,同時也是對社會生產力的一種保護,可以使之正常的生產;對生產關系進行保護,從而確保廣大員工的自身合法權益免受侵害。在電力工程項目管理過程中,加強安全生產管理,可確保員工的安全、社會的穩定以及企業的經濟效益實現與可持續發展。由此可見,安全生產管理在電力工程項目管理過程中起到了舉足輕重的作用,實踐中可從以下幾個方面加強電力工程項目安全生產管理。
(1)培養工作人員的安全意識,提高管理人員安全管理水平
對于電力企業而言,應當抓好工程項目施工與管理人員的安全教育培訓,并在此基礎上樹立正確的安全文化意識,對項目部施工人員進行安全教育培訓,并定期或不定期地組織他們學習、交流,待考核合格后方可持證崗證。同時,對進入到施工場地的人員要加強管理,沒有待安全帽、安全裝備的人員,一律不得入內。實踐中,將安全知識、技術水平與個人的業績考核有機地結合在一起,采取激勵機制。同時,還要提高工程項目管理人員自身的安全管理水平,具體方法有直接的實踐與間接的實踐兩種類型。對于間接實踐方法而言,其主要是通過對國家相關法律法規以及安全標準和專業知識的學習,來獲得相關的管理知識、技巧等,從而提高自身的綜合管理素質和技能水平;而直接實踐方法則與之有所不同,通過長期的實踐摸索,對實踐中發生的各種安全事故問題進行總結而得出的經驗教訓。具體管理過程中,要想有效地控制人的行為,最有效的方法就是要求操作人員嚴格按照相關的規定進行操作,使用正確的方法和設備;及時進行巡視和檢查,正確應用各種防護用品,對避險方法要非常的熟悉;能夠及時準確而又全面地提供各種信息資料和數據,不隱瞞、不做假。
(2)全面落實安全生產責任機制
正所謂無規矩不成方圓,對于電力工程項目而言,安全生產責任制是做好安全管理工作的一項重要措施。實踐證明,電力工程項目安全生產責任制能否有效落實,直接關系著安全生產秩序。實際生產管理過程中,為能夠有效落實電力工程項目安全生產責任機制,首先應當對各類人員、部門在企業安全生產管理中的責、權和利予以明確,若責、權、利比較混亂,則很難落實責任機制。實踐中,通過與各級各類人員安全生產責任書、與各單位和部門簽訂安全文明施工管理協議書的形式,逐級落實安全生產責任,并按責任和協議要求追究違章、違約責任。 同時,作為安全管理人員,應當掌握事故發生的規律,加強檢查、保養和維護,并有效利用現代高科技技術,并確保在發生誤操作時能夠保證不發生事故、即便設備存在著一定的缺陷與不足,也要確保不發生任何的安全事故。
(3)加強安全生產管理,認真做好工程項目施工建設現場管理工作
工程項目施工建設現場管理,對于全面貫徹和落實安全管理機制非常的重要,實踐中一定要嚴格要求之,最好能夠養成良好的習慣。在此過程中需要注意的是班組管理作為安全作業的前提和保障,一定要對其高度的重視,尤其要抓實、抓細。從實踐中的電力安全事故問題來,很多情況下都是因為工程項目建設現場工作人員缺乏責任心、疏忽大意所致。據調查顯示,電力工程項目建設過程中,部分工作人員或貪圖省事,或抱僥幸心理,更有甚至還自以為是,最終導致安全事故的發生,給自己、家庭帶來了非常大的災難和痛苦?;诖?,筆者建議對實踐中的多發性、重復性的安全事故一定要認真總結,最好能夠形成一項規章制度,尤其要加強薄弱環節的管理。比如,可在電力企業中制作可操作性較強的工藝和工序安全責任書、安全手冊等管理材料,通過對這些材料的學習,使每個員工都能對其工作內容全面了解,做好安全保護措施。
(4)做好安全性評價,確保安全生產管理效率
安全性評價是利用現代管理手段和方法,全面貫徹落實安全第一與預防為主的有效方針策略,同時也是有效推動安全生產管理的有效途徑。它是在綜合運用系統工程基礎上,對實際生產安全性進行預測和度量,以確保事故發生的可能性與嚴重程度,并在此基礎上提出有效的整改策略,從而達到預防與控制事故隱患之目的。在實踐中進行安全性評價,主要是對當前的安全管理工作內容、方式和方法進行診斷,以確保心中有數。在此過程中,電力企業的全體職工都應當積極參與進來,通過對安全生產管理中的各項規程、規章制度分析研究,可尤其提高企業員工的整體安全意識與自我保護能力,最終實現安全生產管理之目標。
結語
總而言之,電力企業安全生產管理水平直接關系著企業的信譽和經濟社會效益,在電力工程項目管理過程中起到了舉足輕重的作用。電力工程項目管理中的安全生產管理是企業的核心所在,同時也是企業可持續發展的重要保證。本文首先簡要論述了目前電力工程項目安全生產管理中存在著的一些問題,然后對如何加強安全生產管理進行了探討,以期電力工程項目建設企業能夠將安全生產管理工作有效地落實到實處,提高企業整體管理水平。
參考文獻
[1]王曉海.關于電力工程安全生產管理的探討[J].城市建設理論研究(電子版),2012(02).
為進一步規范建設工程項目的安全監管工作,確保工程項目能夠按照規定配足、配齊專職安全管理人員,切實保證企業對施工現場的安全監管,依據《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》(建質〔〕213號)有關規定,現就加強我市建設工程項目專職安全管理人員管理有關事宜通知如下:
一、專職安全生產管理人員配置標準
(一)建筑工程、裝修工程按照工程建筑面積配置專職安全生產管理人員
1.1萬平方米以下的工程至少1人;
2.1萬~5萬平方米的工程至少2人;
3.5萬平方米以上的工程至少3人,并應當設置安全主管,按土建、機電設備等專業設置專職安全生產管理人員。
(二)土木工程、線路管道、設備按照安裝總造價配置專職安全生產管理人員
1.5000萬元以下的工程至少1人;
2.5000萬~1億元工程至少2人;
3.1億以上的工程至少3人,并應設置安全主管,按土建、機電設備等專業設置專職安全生產管理人員。
(三)采用新技術、新工藝、新材料或致害因素多、施工作業難度大的工程項目,施工現場專職安全生產管理人員的數量應當根據工程的實際情況,在上述規定的配置標準上增配。
二、專職安全生產管理人員證件暫存管理制度
(一)施工企業在行政服務中心安全站窗口辦理開(復)工工程安全技術措施備案手續時,應提供符合規定數量的安全員崗位證(原件及復印件);
(二)安全站窗口工作人員在受理備案同時,將收存安全員崗位證,在崗位證復印件上加蓋印章后將復印件返給企業,作為安全員日常上崗的依據,安全員崗位證需送安全站暫存;
(三)安全員崗位證在暫存期間,任何單位無特殊理由不得申請返還。如施工現場安全員發生人員變更,施工單位需持變更申請及新到崗人員崗位證到安全站辦理人員交替手續;
(四)施工單位可在工程竣工后,持“建筑工程竣工安全評價核驗表”到安全站辦理返證手續。
三、幾點要求
(一)各工程項目現場專職安全員要認真履行安全管理職責,對施工現場安全生產進行巡視督查并做好記錄。對發現的現場存在安全隱患,應當及時向項目負責人和企業安全生產管理機構報告;對于違章指揮、違章操作的,應當立即制止。
第一條為了加強建設工程安全生產監督管理,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,根據國務院《建設工程安全生產管理條例》,結合本市實際,制定本辦法。
第二條在本市行政區域內從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程安全生產的監督管理,必須遵守本辦法。
本辦法所稱建設工程,是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備安裝工程、建筑裝修工程、市政基礎設施工程。
第三條建設工程安全生產管理,應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,實行統一管理與分級管理、綜合管理與專業管理相結合的安全生產管理體制。
第四條各級人民政府及其有關部門應當鼓勵推廣應用新材料、新工藝、新設備和新技術,不斷提高建設工程安全生產技術水平。
第五條任何單位和個人都有權對違反建設工程安全生產管理規定的行為進行檢舉和投訴。
第二章建設工程安全生產的監督管理
第六條市、縣(市、區)人民政府應當加強對建設工程安全生產工作的領導,支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責。
第七條安全生產監督管理部門對建設工程安全生產工作實施綜合監督管理。
市建設行政主管部門對本市行政區域內建設工程安全生產統一監督管理。
賀蘭縣、永寧縣、靈武市建設行政主管部門,負責轄區建設工程安全生產的監督管理,并接受市建設行政主管部門的監督和指導。
*市建筑行業管理處受市建設行政主管部門委托,對興慶區、金鳳區、西夏區施工現場進行監督檢查并對違反建設工程安全生產監督管理規定的行為實施行政處罰。
第八條*市建筑行業管理處實施安全監督檢查負有下列職責:
(一)貫徹執行國家及自治區、*市有關建設工程安全生產的法律、法規、規章;
(二)指導全市建筑安全生產活動、規范建筑業企業安全生產管理,對建設工程安全生產及文明施工進行監督管理;
(三)總結、交流和推廣建設工程安全生產先進技術、工藝和管理經驗;
(四)對建設工程安全防護、文明施工措施費的使用情況進行監督檢查;
(五)組織建筑業企業主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員崗位資格的安全培訓工作;
(六)對違反建設工程安全生產管理規定的行為,依法調查取證,給予行政處罰;
(七)配合政府事故調查組調查處理建設工程生產安全事故。
第九條工會、建筑行業協會應當配合做好建設工程安全生產的監督檢查工作。
第十條建設行政主管部門在審核發放施工許可證時,應當對建設工程是否有安全施工措施進行審查,對沒有安全施工措施的,不得頒發施工許可證。
第十一條建設行政主管部門進行安全監督檢查時,有權采取下列措施:
(一)要求被檢查單位提供有關建設工程安全生產的文件和資料;
(二)進入被檢查單位施工現場進行檢查;
(三)糾正施工中違反安全生產要求的行為;
(四)對檢查中發現的安全事故隱患,下達限期改正告知書,責令立即排除;重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,責令從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工;
(五)對施工現場的整改情況進行核實,決定是否恢復施工;
(六)對施工單位的項目負責人或建造師、專職安全生產管理人員、監理單位項目總監理工程師、專業監理工程師違反建設工程安全生產管理規定的行為,現場記錄,記入該企業信用管理手冊,并進行公示。
監督檢查不得影響被檢查單位的正常施工活動。
第十二條建設工程安全監督管理實行安全生產評價制度。建設行政主管部門在建設工程施工期間,應當對工程施工全過程實施安全生產評價。
安全生產評價的范圍、程序、標準、方法等具體規定,由市建設行政主管部門制定。
第十三條建設行政主管部門應當建立工程項目安全監督檢查檔案,內容應當包括工程項目基本情況、相關建設手續完善情況、工程監督檢查記錄、安全生產評價資料、生產安全事故處理情況等。
第三章建設工程各方責任主體安全責任
第十四條建設、勘察、設計、施工、工程監理單位以及其他與建設工程安全生產有關的單位,必須依法落實各自安全責任,切實加強安全生產管理,制定安全生產規章制度,建立健全施工現場安全生產保證體系。
第十五條建設單位將建設工程依法發包給施工單位后,應當到建設行政主管部門辦理建設工程安全監督手續,并提交下列資料:
(一)建設單位工程管理人員名冊,包括姓名、年齡、學歷、職稱、聯系方式;
(二)建設單位對工程項目施工的安全分析報告,包括:工程項目施工作業環境、工程特點、安全生產和文明施工的安全管理目標等內容;
(三)設計單位對工程安全施工提出的要求和建議;
(四)施工現場及毗鄰區域內各種地下管線資料和相鄰建筑物、構筑物、地下工程相關資料;
(五)建設單位安全防護、文明施工措施費用支付憑證;
(六)監理單位監理資質等級證書;
(七)工程項目監理機構的專業監理人員配備情況及相應資格證書;
(八)工程項目安全生產監理規劃和監理實施細則;
(九)施工單位安全生產許可證;
(十)臨時設施規劃方案及施工現場總平面布置圖,使用成套活動房的須有產品生產許可證、安裝檢測驗收記錄;
(十一)施工單位安全生產責任制度和安全生產保證體系;
(十二)施工單位安全防護、文明施工措施費用使用計劃和保證措施;
(十三)施工單位項目負責人、專職安全管理人員配備情況和安全生產考核合格證書以及特種設備作業人員名單和特種設備作業操作資格證;
(十四)施工單位施工組織設計、專項施工方案;
(十五)施工單位進入施工現場使用的施工起重機械設備(塔吊、物料提升機、外用電梯)的型號、數量;
(十六)施工單位及工程項目安全生產應急救援預案;
(十七)法律、法規規定的其他條件。
第十六條建設單位與施工單位簽定施工合同后,應將安全防護、文明施工措施費用足額撥付給施工單位。
第十七條建設工程施工期間,存在安全事故隱患,情況嚴重的,建設單位應當要求施工單位停工整改;被建設行政主管部門責令停工整改,安全事故隱患未消除的,建設單位不得強制或暗示施工單位繼續施工作業。
第十八條工程監理單位應當在施工現場設立工程項目監理機構,按規定配備專業監理人員,根據工程特點,組織編制含有安全監理內容的監理規劃和監理實施細則。
建設工程的安全施工措施,不符合安全強制性標準的或無安全針對性指導內容的,總監理工程師不得簽字實施。
第十九條法律、法規規定必須實行監理的工程項目,該項目的總監理工程師不得同時兼任其他項目的總監理工程師;法律、法規沒有規定必須實行監理的工程項目,該項目的總監理工程師確需同時兼任其他項目總監理工程師工作時,應當征得建設單位同意,但最多不得超過兩個工程項目。
第二十條工程監理單位應當對現場施工機械和安全設施審查核驗。總監理工程師應當組織工程監理人員,定期會同建設、施工單位項目負責人,對工程項目進行安全生產檢查,做好安全監理記錄。
工程監理單位在建設工程安全評價過程中,應當對施工單位評價活動實施監理。
第二十一條工程監理人員在實施工程監理過程中,發現安全事故隱患,應當要求施工單位及時整改,情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或不停止施工的,應及時向建設行政主管部門報告。
第二十二條施工單位主要負責人依法對本單位安全生產全面負責。施工單位依法建立健全安全生產各項規章制度,保證本單位安全生產條件所需資金的投入,對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查,并做好安全檢查記錄。對重大危險源和安全事故隱患,應當制定治理、監控方案。
施工單位項目負責人是建設工程項目安全生產的第一責任人,應當由取得相應執業資格的人員擔任,對建設工程項目的安全施工負責,落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程,確保安全防護、文明施工措施費用的有效使用,及時、如實報告生產安全事故。
第二十三條對危險性較大的涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板等工程的專項施工方案,施工單位應當組織專家進行論證、審查。專家組成員應當在有關部門設立的專家庫中選取。
第二十四條施工單位在建設工程施工前,應當向建設行政主管部門書面告知施工現場所具備的安全生產條件,施工過程中,定期報送建設工程安全生產檢查報告和相關表格,詳細說明對所承建的建設工程進行的安全檢查和事故隱患排查處理情況。
第二十五條施工單位應當遵守建設工程安全生產評價有關規定并及時向建設行政主管部門提交工程安全評價相關資料。
第四章施工現場管理
第二十六條建設工程項目開工前,施工單位應當在工程項目部設立安全生產領導小組,按規定配備專(兼)職安全生產管理人員。建設工程實行施工總承包的,安全生產領導小組由總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業項目負責人、技術負責人和專職安全生產管理人員組成。
第二十七條安全生產管理人員以及電工、焊工、架子工、起重司機、起重信號司索工、起重機械安裝拆卸工、吊籃安裝拆卸工等特種作業人員必須持證上崗。
施工單位應當按照國家有關規定組織安全生產管理人員及特種作業人員等從業人員進行安全生產教育培訓。
第二十八條施工單位項目負責人不得同時在兩個及兩個以上的建設工程項目上擔任項目負責人,或者允許他人以自己的名義實施工程項目安全生產管理。
項目負責人應當根據工程特點、施工方法、施工程序,按照法律法規和工程強制性標準的要求,組織制定和落實安全施工措施,消除安全事故隱患,確保施工安全。
安全施工措施應當包括:防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機械傷害、防高空墜落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環境污染等方面的措施。
第二十九條施工單位辦理施工起重機械等設施的使用登記須提交以下資料:
(一)建筑起重機械等設施使用、出租、安裝、監理等有關單位共同驗收合格的驗收記錄;
(二)使用單位設備管理人員名單和特種作業操作資格證書及安全操作規程;
(三)安全操作技術交底的有關資料;
(四)法定檢驗檢測機構出具的檢驗檢測合格報告;
(五)建筑起重機械等設施安全管理制度(包括生產安全事故應急救援預案);
(六)建筑起重機械等設施備案證明;
(七)安裝單位告知的相關資料;
(八)施工現場起重機械等設施作業環境平面布置圖和基礎圖。
第三十條進入施工現場的施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施未經驗收或驗收不合格的,不得使用。
第三十一條施工單位專職安全生產管理人員負責施工現場當天作業之前的安全檢查和施工期間安全生產巡查,發現安全事故隱患,應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告;對違章指揮、違章作業的,應當立即制止,并如實填寫建設工程安全員監督日志。
第三十二條施工單位應當遵守安全文明施工以及有關環境衛生的強制性標準、技術規范和規章制度,在施工現場采取有效措施,防止施工作業對人身和環境的危害和污染。
第三十三條施工單位應當建立健全建設工程安全管理資料檔案。安全管理資料主要內容包括:
(一)安全生產保證體系文件,包括法律、法規、規章、標準、規范;
(二)各級安全生產責任制、安全生產規章制度和安全操作規程;
(三)安全生產資金保障制度及安全防護、文明施工措施費使用計劃及實施情況;
(四)安全生產目標管理,包括:傷亡控制指標、安全生產達標、文明施工目標等考核落實情況;
(五)施工組織設計、安全專項施工方案、安全技術措施;
(六)工程安全技術交底,包括工程項目安全總交底、分部分項工程安全技術交底;
(七)企業從業人員安全教育培訓內容以及考核記錄、特種作業人員特種安全教育和持證上崗情況;
(八)安全事故報告處理制度及工傷事故處理檔案;
(九)安全檢查驗收制度,包括起重機械、施工機具、腳手架搭設、施工臨時用電等檢查驗收;
(十)定期與日常檢查記錄,包括檢查內容、存在問題、整改措施、驗收結果、安全評價等書面記錄。
第三十四條建設工程施工階段安全生產評價結果為不合格的,施工單位應當對施工存在的問題和安全事故隱患按照安全生產評價規定的標準進行整改。
第三十五條建設工程施工過程中發生傷亡事故,事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,應當于1小時內向市建設行政主管部門和事故發生地安全生產監督管理部門報告。情況緊急時,事故現場有關人員可以直接向市建設行政主管部門和安全生產監督管理部門報告。
第五章法律責任
第三十六條建設單位違反本辦法,有下列行為之一的,由建設行政主管部門責令改正,給予警告,并可以處1000元以上10000元以下的罰款:
(一)工程開工建設未落實安全施工措施的;
(二)接到監理單位重大安全事故隱患報告后,未要求施工單位停工整改的;
(三)工程被責令暫停施工后,重大安全事故隱患未消除,強制或暗示施工單位繼續施工作業的。
第三十七條監理單位違反本辦法,有下列行為之一的,由建設行政主管部門責令改正,給予警告,并可以處5000元以上20000元以下的罰款:
(一)施工現場未設立工程項目監理機構的;
(二)對不符合工程建設強制性標準的或無安全針對性指導內容的安全施工措施、專項施工方案和整改報告簽字實施的;
(三)未按規定編制含有安全監理內容的監理規劃和監理實施細則的。
第三十八條監理單位違反本辦法,有下列行為之一的,由建設行政主管部門責令改正,給予警告,并可以處1000元以上10000元以下的罰款:
(一)總監理工程師未按規定監理工程項目的;
(二)未按規定配備專業監理人員的;
(三)未對施工現場建筑施工機械和安全設施進行審查核驗即簽署使用意見的;
(四)未督促施工單位進行安全檢查和整改復查的;
(五)未對施工單位工程項目安全生產評價情況實施監理的。
第三十九條施工單位違反本辦法,有下列行為之一的,由建設行政主管部門責令改正,給予警告,并處5000元以上30000元以下的罰款:
(一)未制定本單位和工程項目安全生產應急救援預案的;
(二)開工前未按規定報請安全生產條件核驗或經核驗不合格仍擅自施工的;
(三)施工單位項目負責人同時在兩個及兩個以上的建設工程項目上擔任項目負責人,或者允許他人以自己的名義實施工程項目安全生產管理的;
(四)辦公、生活區與作業區未按國家和地方相關標準設置的;
(五)違反建筑安裝工程安全技術規程和安全操作規程的;
(六)需專家論證的工程未經論證、審查的;
(七)工程項目未按規定進行安全生產評價的;
(八)未做施工安全生產記錄、未建立安全生產管理檔案、未按規定上報安全檢查報告和各類安全報表的。
關鍵詞:路橋施工;施工安全;安全生產管理
中圖分類號:U215.8 文獻標識碼:A文章編號:
引言
路橋工程項目管理就是從路橋工程的投資可行性分析到該項路橋工程的設計、施工到最后項目竣工評價的管理過程。項目管理是以高效率地實現項目目標為目的,以項目經理負責制為基礎,能夠對工程項目按照其內在規律進行有效地計劃、組織、協調、控制的管理系統。它是對某項復雜的一次性生產和工程項目形成的全過程管理。
路橋施工工程的基本特點
公路、橋梁工程勘測具有線長、量大、時空跨度大的特點,是一項涉及面廣、工作條件差、勞動強度大的社會綜合性工作。整個過程分為平整場地、修建臨時道路、機械設備裝運、搬御安裝、橋墩柱基的鉆探、巖心取樣、構件的現場澆筑、測試及吊裝、吊裝設備的現場移位;路基巖體的爆破、挖運、碾壓等項目。由于這些工程項目勘測、施工的特殊性,同時又以人工體力勞動為主,決定了此項工作的不安全因素多,意外風險概率較高的特點。所以推廣應用安全管理系統工程管理辦法,對減少避免各類事故的發生,保障施工人員的人身健康和安全,提高生產率,增加經濟效益和社會效益,具有重要意義。
路橋施工中的安全管理利用傳統的經驗方法進行安全生產管理,是達到安全生產目的的基本特征。但是傳統的管理是以經驗為主,而經驗是一種個人技術和技巧,是靠人的直觀感覺對事故本身進行簡單的分析并作出類似的判斷,不可能對整個勘測、施工過程作出安全因素的定量分析。隨著時代的發展,在公路、橋梁勘測、施工過程中必須把以經驗為主的安全生產管理辦法通過科學的總結,使之系統化、理論化,成為科學的安全系統工程理論,并依此制定出更加適合勘測、施工實際的安全生產管理系統。
2.路橋施工企業安全生產管理中存在的問題
2.1安全生產管理人員配置有職無位,安全生產制度的落實往往是“雷聲大、雨點小”,說得多、做得少。
2.2安全生產管理長期停滯于傳統的計劃經濟管理狀態,“安全責任重于泰山”等口號缺乏明確的實際行動。
2.3較多路橋施工企業未單設相應的安全管理機構,而是將其職能分攤于勞動人事部門,在人員配備也以兼職人員居多,很難做到細致全面地開展相應管理工作。
2.4安全規章制度更新速度慢,缺乏指導性與可操作性,致使企業用于安全技術、設備、資金中的投資與高保障難以發揮有效作用。
2.5路橋施工企業大量采用農民工作為勞動力主體,以盡可能地獲取最大化的施工產值,但也使企業的安全生產缺乏有力的技術保障。
3.路橋項目施工質量管理措施
3.1 確定安全管理目標
路橋施工單位為了確保整體目標的實現,在全面推廣工程的同時,要制定相應的安全目標責任制,建立健全一套由主要領導負責,職責分明、組織嚴密的管理辦法和安全網絡體系。同時要充分運用安全系統工程理論,對各方面因素和信息進行調查總結并通過科學定量分析,確定安全生產管理目標。
路橋施工單位的安全管理目標,要結合野外施工的性質和特點,依據安全管理總目標,以人為本,確立以人身安全為主要內容,以“堅持安全第一,預防為主,綜合治理”,“防重于搶”、“防范于未然”為原則,以“杜絕重傷、死傷事故、減少其它事故”為目的的安全管理具體目標。只有強化安全生產管理,才能保證職工的人身健康和生命財產安全,才能更好的發揮工人對工作的創造性和工作積極性,更好的發展生產,才能更好的維護國家利益,集體利益和個人利益。
3.2提高施工人員的素質
在路橋施工產值不斷增高的同時,我們很清楚地認識到,大多數路橋企業的人力資源一直都難以滿足施工管理特別是安全生產管理的需要,且存量與需求的差距越來越大。可以說,路橋施工企業職工對企業的生產,貢獻是巨大的,而企業潛伏的風險同樣也是巨大的。安全生產管理雖在不斷加強,但仍處于傳統的管理狀態,沒有做到與時俱進,“安全責任重于泰山”往往是嘴里喊得多而實際行動少。而且,許多公司的項目部基本沒有單設安全管理的部門,資源配置更顯不足。有相關規章制度但沒能做到及時更新,指導性和可操作性稍差,使得在技術、資金、設備上的大投入和高保障失去了意義。
3.3建立高效的、多方位的人才激勵機制
人力資源管理的最終目的是充分開發、利用企業的人力資源,使員工最大限度地發揮其積極性、主動性和創造性。而要實現這個目標,單純依靠科學的人力資源管理制度來約束員工的行為是不夠的,必須采用多方位的激勵手段,實現激勵體系的多維化發展,不但要提高員工的物質生活質量,更要注重提升員工的精神生活質量,真正實現人力資源管理的目標。
3.4注意物資材料管理,解決材料問題
路橋施工所需各類型材料種類復雜、需要量大,除鋼筋、綱鉸線、水泥及外加劑等常規建材外,更經常面對諸多如新材料、新規范新標準應用的問題,在安全生產管理上尤其應注意處理好這一問題。要強化物資材料管理,主要應從以下幾方面著手:一是要妥善處理現場材料供應,針對所需材料的型號規格做好工料分析與精心測算,避免由于材料問題引發安全問題;二是材料采購上應嚴格依據工料分析形成的材料采購單,在材料訂購上要一一落實型號、規格、產地等項目,科學組織招投標,保證材料質量,杜絕因材料訂購不符引發的安全事故;三是材料進場驗收要嚴格按程序規范向業主、監理單位報檢,依次進行抽樣檢驗、歸類堆放,并及時清退不合格建材;四是到場材料在安全保護上也須由庫管員做好盤點歸類工作,針對易燃易爆品采取相應的安全防范措施。
3.5嚴查施工隱患,確保安全施工
路橋工程項目的安全管理,關鍵是要處理好項目施工管理過程中的質量監控與進度調整工作。其一,在施工進度方面,原則上應嚴格遵循施工組織計劃加以執行。尤其是路橋工程項目中的路基、涵洞等構筑物點多線長,且屬于露天作業,受各種不可遇見因素如氣候影響較大。針對此種現狀管理狀況,應避免模式化運作,須依據實際情況進行合理安排、動態調整,確保施工安全。其二,施工質量是安全生產管理的重要內容。在施工分項目驗收過程中尤其是如橋梁基礎等隱蔽工序項目,應嚴格貫徹“三檢”制(自檢、互檢、交接檢),層層檢查,層層把關,有效確保路橋施工工程的安全無事故。
3.6總結歸納實踐經驗,對易發事故進行科學定量分析
安全生產的各種制度、方法、資料、數據與經驗都是對安全系工程進行科學分析和定量評價的重要依據,根據這些依據,在安全生產系統管理中作出準確的定量分析和安全評價,制定出正確的、有效的、切實可行的安全防范措施。
4.結語
路橋施工中的安全管理工作作為一項復雜、細致的長期化工作,除了要扎實處理好工程中施工、資金情況、運輸條件等環節外,最重要的是安全生產管理人員在思想上要繃緊一根弦,認真踏實地完成落實每項制度任務,克服僥幸、馬虎心理,積極有效地處理好工程安全管理工作,確保路橋施工工程在零事故、零傷亡的情況下按質按期完工。
參考文獻:
[1] 陳灼榮。淺析項目的施工管理[I]??萍假Y訊。
[2] 湯洪文。淺析路橋施工安今生產管理問題[N]??萍假Y訊。