公路施工總承包管理辦法

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公路施工總承包管理辦法范文第1篇

【關鍵詞】 工程;總承包模式

一、實施工程總承包模式過程存在的問題

1.市場準入問題

我國政府對工程總承包商的要求不僅有一定的施工資質,還要有設計資質,尤其是必須具有甲級設計資質才有資格進行工程總承包。以國內設計企業之現狀,設計水平高的建筑師絕大多數都是獨立開業的,他們沒有能力為業主提供施工服務,而世界上的絕大多數建筑公司都沒有能力,提供這種工程業主所需要的設計服務。這不但大大提高了工程總承包的入門檻,同時也逼迫設計與施工走向一體化。

2.現有企業資質不適應工程總承包的實際要求

我國2001年第一次資質就位后產生了總承包、專業承包和勞務分包三個資質序列,由于行業管理體系不健全、政府監管、指導不利,造成了“總包不強、分包不專、勞務市場混亂”等現象的發生。

3.規范工程總承包市場行為方面明顯不夠

目前在設計、施工、監理招投標方面的相關規定都比較完善,出臺了一系列的招投標管理制度或實施辦法,且具備一定的實踐操作經驗。但還沒有出臺關于工程總承包的招投標管理辦法,這必然會使地方主管部門和企業在工程總承包招投標過程中,缺乏可供操作的政策依據,沒有模式就談不到做法,有做法也注定是摸索,摸著石頭過河必然延緩工程總承包的進程。且工程總承包合同也沒有專業的示范文本。

4.地方政府主管部門和業主對建設部的總承包政策理解不夠,認識不統一,對工程總承包和項目管理工作支持力度不夠

有的主管部門自己都認識不清,只承認施工總承包,不承認工程總承包,甚至將工程總承包與施工總承包混為一談。對政府自己投資的項目不主動執行工程總承包,倒不如一些外資項目和民營項目的業主,對工程總承包方式的認同。朱廣喜同志曾經在某篇文章中列舉了一個例子非常典型:山西開工建設一條高速公路,牽涉到幾個縣市,建設單位原準備推行工程總承包,幾個地方政府豈肯放棄送上門的“肥肉”,經過一番激烈交鋒,建設單位只能把整條高速公路分解成12個標段,面面俱到地去招標。

5.缺乏相應的企業信譽評估、擔保制度等政策方面

建筑領域里對企業信譽評估的方式、績效考核的方法還缺乏可參考的有效模式,一些能評上AAA或AA資信等級的企業還局限于關系或面子的照顧上面,至于企業是否真正具備AAA資信資格,無人過問。同時企業在招投標過程中對于資金的擔保方式也缺乏有效的政策支持,如大量的投標擔保和履約擔保因銀行或擔保公司相關政策的不健全,也必然阻礙了招投標工作的進程。

6.來自業主方面的問題

業主的專業管理水平太差,有投資實力但不一定有管理實力。隨著國內國際市場的進一步接軌,工程建設市場正在發生深刻變化。工程建設和管理日益走向專業化,工程建設項目由業主自己成立建設指揮部進行管理的傳統模式難以實現專業化管理,而且建設項目投資省、建設工期短、技術和質量水平高的壓力越來越大。一些業主仍然一味地盲目自管自營,不顧先進管理模式的引進,這無形中加大了投資和建設的風險。

7.來自企業本身的問題

對于施工企業來說,選擇工程總承包,是最理想的承包模式。可以解決設計與施工的嚴重脫節,把不相關的設計方變成了直接的合同和經濟關系。但問題是施工企業是否具備了工程總承包的實力,能否取得業主方的認可,這恐怕值得商榷。綜觀國內建筑施工企業,與真正有資格的工程總承包商之間差距很大,具體體現在:缺乏懂技術、通商務、經驗豐富的復合型項目管理人才,且沒有建立吸引和招聘社會上優秀人才的機制;國內企業的資金實力嚴重不足;設計與施工相分離,很難實現工程項目的圓滿完成。

二、應對措施

1.確定戰略發展方向

應當抓住現在國內的工程總承包商的項目整體的協調能力還比較欠缺,國際的工程總承包商還沒有大力的進入國內市場這個有利時機,在做好做強大型建設項目的基礎上,迅速提高資本運作能力、項目經營能力、工程設計能力、建筑產品開發能力。實行縱向一體化和相關多元化,加強施工總承包管理的實踐,建成國內一流世界知名的工程總承包企業。堅持市場導向,實施可持續發展的科技創新、管理創新、經營創新戰略。站穩本地市場的同時,進軍國內市場、躋身海外市場。

2.提高總承包管理能力

從應用整合和發揮強大的施工能力的同時著重全面的培養施工總承包管理能力,主要通過以下幾個方面:(1)提高設計協調能力是提高施工總承包管理能力的必然要求;(2)形成技術創新體系為施工總承包管理的發展提供技術支撐; (3)提高合同管理水平和履約能力是實現施工總承包管理的有力措施;(4)加強施工總承包的信息管理能力是實現施工總承包管理目標的重要環節。

3.發揮總集成優勢

施工總承包管理是在總集成的基礎上的總管理、總控制、總協調,而總集成正是施工總承包管理的根本,是基礎,沒有總集成,施工總承包管理很難在工程項目中得到順利的實施。

建筑業企業的核心競爭力主要在于整合企業的各種資源,以集成管理為主線,在企業內部形成點、面結合的專業化、網絡化、系統化的快速反應和決策機制,才能大幅度的提高企業管理水平,才能應對不斷變化的外部市場。主要包括社會資源集成以及管理過程參與方的綜合集成、公司內部資源集成、管理手段集成等。從項目層面來說,要求工程項目建設各個參與方(投資方、管理方和實施方)團隊協作的觀點和包括全過程(可行性研究、設計、采購、施工和試運行)管理集成和全方位(投資、質量、進度、合同和信息)管理的集成的集成化觀點。通過總集成的觀點最大限度挖掘集團層面、公司層面、項目部層面的集成優勢。

在工程實踐中應努力發揮自身技術領先、資源配套、集成能力較強的優勢,提高自己的管理能級,滿足社會各方面的業主的要求,提供優質服務。通過對資源、手段等的集成管理,充分發揮集團總部及下屬公司資源的集成優勢,提高集團對自身各種資源有效整合的能力。

4.提升服務理念

許多大型項目的項目管理實踐證明,一個項目建設能否成功,能否進行有效的投資控制、進度控制、質量控制、合同管理及組織協調,很大程度上取決于項目管理服務的水平。大型建設集團應高度重視和發揮大型集團充分發揮大型建設集團技術力量強,綜合優勢明顯、管理資源較豐富的優勢,增強對大型項目實施包括前期策劃、深化設計、設備采購,風險控制等全過程管理的能力,積極探索各種既與國際接軌又適應國內市場的靈活多樣的承發包模式,以滿足業主需要為服務理念,利用專業化施工優勢和多樣化服務模式最大程度地滿足業主的需求。

參考文獻

[1]朱廣喜.《推行工程總承包緣何雷聲大雨點小》

[2]汪文忠.《工程總承包――大型施工企業發展的必然趨勢》

公路施工總承包管理辦法范文第2篇

關鍵詞：工程總承包企業 DB模式 差異 機遇

工程總承包模式以其快速軌道的建造方式，使項目能夠降低建設周期和工程投資，減化業主的管理和控制工作，減少任務設計與施工的摩擦。因此，在國內外具有廣闊的發展前景。目前在國內，推行工程總承包工作的行業包括了機械、冶金、化工、石化、石油天然氣、水利、電力、公路、鐵路等二十多個行業。我國工程總承包事業已經步入了穩步發展的階段。但由于工程總承包在我國起步較晚，當前的工程規模還不及美國2004年的居前20家承包企業的總營業額。此外，在我國的工程總承包發展過程中還存在許多問題，急待解決。而美國擁有世界最大的工程總承包市場，已經比較成熟。對美中兩國的總承包市場進行對比分析，探究其中成功的經驗，對我國工程總承包市場的培育具有積極的意義。

美中建筑業國際市場份額比較

過去30年，我國對外工程承包事業歷經數次重大的市場戰略調整。1998年亞洲金融危機后開始了面向全球市場的市場多元化征程。進入21世紀，我國建筑業在國際工程服務市場上穩步發展，份額平均略大于5%。與此同時，美國建筑業在國際工程服務市場份額略有下降，但始終處于領先地位。

在國際市場上，我國建筑業的份額增加時，美國建筑業的份額減少。通過相關性分析，相關系數為-0.8046，表明美中兩國的建筑業在國際市場上的發展具有明顯的相關性。因此，美國作為國際建筑市場的領頭羊對我國國際工程承包事業的發展具有重要的借鑒意義。

政府推手下的美中工程總承包的差異分析

考察美中兩國工程總承包發展的不同歷程，可以看到與美國的工程總承包市場相比，我國工程總承包存在著巨大的差異。美中兩國的工程總承包模式均源于政府的倡導，但二者又存在明顯的不同。

在上世紀80年代的美國，由于財力充足、政府投資項目眾多，DB模式被列聯邦采購方式。這促使工程總承包進入快速發展時期，在2004年，美國16%的建筑企業約有40%的合同額來自DB模式；工程總承包居前的企業，完成的國內外工程總承包營業額超過500億美元。美國政府的立法對工程總承包具有巨大的推進作用。在1972年的布魯克斯法案中，將DBB(Design-Bid-Build)規定為基礎設施的主要建造模式。在1996年“聯邦采購條例”中，規定公共部門采用DB(Design-Build)進行聯邦采購。聯邦政府和州政府的相關部門隨后依此制定了相關采購法規，對DB模式的使用范圍、程序及標準等均進行了詳細的規定。同時，以美國設計建造協會為首的行業協會編寫了DB模式下的合同范本。

我國的工程總承包的推行源于改革開放后，伴隨國外資金和國外承包商進入我國建設市場，工程總承包方式作為國際上通行的工程承包方式被引入。近二十年來，國家建設部、國家計委和財政部等國務院有關部門，先后對勘察設計和施工等單位開展工程總承包工作頒發了一系列的指導文件、規定和辦法，指導和推動了工程總承包方式的發展。2000年以后，工程總承包更是作為我國對外進行工程承包的重要方式，成為站在全局的政治高度，貫徹落實中央“走出去”開發戰略的重要組成。但遺憾的是，與工程總承包的立法和制度建設嚴重滯后，這導致工程總承包在我國的發展不盡人意。

我國工程總承包發展的新機遇

當前，我國為確保國民經濟平穩發展，防止經濟下滑，預計在今后三年內我國政府投入4萬億進行關系民生的以基礎類項目為主的投資建設。實行工程總承包能夠減少了資源占用與管理成本、有利于控制工程造價，有利于提高全面履約能力。因此，對于政府投資項目建設市場，應是DB模式的重要使用范圍。4萬億的蛋糕為工程總承包模式提供了前所未有的發展機遇。但由于歷史原因，當前仍存在大量承擔政府投資建設項目的事業機構，他們在某種程度上就是政府投資項目指定的工程總承包商。如果這種現象不能得以改善的話，DB模式的實施會遇到巨大的阻礙。

轉貼于

與此同時，我國對外工程承包業發展勢頭良好，具有的優勢表現為：市場多元化向縱深發展，逐步形成了亞洲周邊是基礎市場、非洲成為最重要的市場、穩步進入拉美、美國市場和歐洲市場的新格局；工程承包模式發生重大變化。采用工程與投資相結合，通過與境外合作、房地產開發、資源合作開發等方式，推動對外工程承包業務向高端發展；產業結構發生根本性質變。近年來，除了依然保持了在房屋建筑領域的行業優勢以外，產業領域迅速向高技術含量的電子通信、交通運輸、石油化工、工業制造業、電力工程、礦山建設等轉變；對外承包工程企業快速增長。以“中國中鐵”為首的一批總承包企業快速成長，已有能力承建國際重大工程，實力躋身世界同行前列，標志著我國已進入國際工程承包“第一梯隊。”這些為我國工程總承包企業進一步開拓海外市場提供了良好的契機。

我國發展工程總承包企業的策略建議

當前我國在推行工程總承包中主要存在以下三個方面的問題：業主認可程度較低，市場發育不完善；實行總承包的法律、法規和政策不完善；工程承包企業自身能力存在問題。從總體上說，我國缺少一批具有國際競爭實力，資本雄厚、人才聚集、科技領先、管理過硬的工程總承包企業。

對此，我國應借鑒美國工程總承包的發展經驗，從市場、政府及行業等多方面培育工程總承包企業，如圖1所示。具體如下：

政府引導，行業推動。政府部門始終對總承包的推廣起著決定性作用，因此，今后在“市場需求、政府引導、行業推動”的大原則下，在推行我國工程總承包的過程中，要充分發揮行業協會，工程承包有關協會、學會等行業機構的聯系與協作，中外項目管理與工程總承包的發展趨勢和成功經驗。加強鼓勵具有較強競爭力和綜合實力的大型建筑業企業實行優勢互補，聯合、兼并科研、設計、施工等企業，實行跨專業、跨地區重組。

健全完善法律法規體系，為培育和發展工程總承包市場提供政策保障。《建設項目工程總承包管理規范》的制訂，立足于推進工程總承包方式，有利于實現工程項目設計、施工、采購全過程的一體化管理。相關的法規政策需進一步完善。在相關的法律中，確立工程總承包的法律地位；研究并出臺符合國際慣例的、與國際接軌的《工程總承包管理辦法》及《建設項目工程總承包招標投標管理辦法》以及總承包合同范本。

建立工程總承包市場提供經濟支撐融資和保險服務體系。工程總承包企業應與國內外金融機構的合作，擴大企業的融資渠道，建立和完善總承包項目風險評估體系以及工程信用擔保制度。

提升工程總承包企業的核心競爭力。美國擁有世界上最大的、也是競爭最殘酷的建筑市場，美國本土企業技術裝備世界一流。以美國為代表的發達國家的業主對承包商的信譽和能力要求頗高。我國工程總承包企業的整體水平和核心競爭力的提高，應立足長遠，與國際接軌。建立和形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等能力的大型工程公司和“龍頭”企業。

綜上所述，我國工程總承包事業的發展仍處于初級階段，既缺乏有關的法律法規的支持，又未得到政府、公眾的普遍認同。但由于工程總承包在項目建設和管理上的優越性，在今后以政府投資為主的追求精細化管理的大環境下，將越來越得到彰顯。

參考文獻：

公路施工總承包管理辦法范文第3篇

“管理風險”的具體表現

法律風險。少數工程項目部對合同的重要性認識不足，處理程序不清，雙方權責不明，條款把關不嚴，簽約相對滯后。在管理中存在憑經驗、憑感覺辦事的情況，隨著外包隊伍法制觀念、維權意識日益增強的情況下，一旦雙方產生認識偏差和糾紛，容易埋下法律隱患，使企業處于被動、尷尬的局面。如某地的某水利總承包工程，開發商與總包單位簽署了結算書，并已支付了全部工程款。總包方拿到工程款后以后，沒有讓分包單位簽署結算書，而是將自己認為該付的分包工程款全部支付給分包單位。分包單位拿到分包工程款之后，認為總包方沒有把該付的分包工程款付足，反過來總包方。后，法院委托了司法審價，在司法審價過程中，總包單位沒有經驗，對于審價單位的一些計算有不同看法，但又不知如何協調、溝通，審價的幾個月中任司法審價單位自說拿出了審價報告。最終總包方陷入了十分被動的境地，預計虧損額以百萬元計。

資金鳳險。少數分包隊伍資金較少，抗風險能力很弱，當出現原材料漲價、工期滯后、成本支出增加時，一旦后續資金跟不上，容易使施工生產出現“失血”現象，給工地正常施工秩序帶來不利影響。同時，要防范社會上的部分包隊伍鉆管理的漏洞，采取虛列合同、套取現金的方式，惡意騙取企業工程款的現象發生。如S公司在L國承建一項發電站工程，從廣西、甘肅等省份洽淡了6家分包商（最終簽約單位4家）進入L國實施該工程。進入工區后，為了便于管理，S公司對各分包商劃定了各自工區。工程施工開始后，分包商A因資金較少，施工生產無法正常開展，逐以工程現場施工條件差、地質原因復雜等原因提出提高原合同單價，否則其將終止合同，帶走其所屬人員和設備。無奈之下，S公司只能投入大量人力、物力，將工程調整給其他分包隊伍施工，給工地正常施工秩序帶來不利影響。

信用風險。部分外包隊伍認為干工程就有錢賺，對難度大的項目預見性不足，加上自身技術實力、施工組織能力不強，倉促上馬之后，發現干不下去就會出現停工停料、中途退場、推諉扯皮的現象，并采取一些不合規、不合法的手段索要費用，易使企業處于被動。如C公司與S公司合作在T國實施一項土建工程，以C公司名義投標，S公司作為工程總承包商運作，T國項目主管部門指定當地的Z公司作為項目的指定分包商。在項目實施中，由于分包商Z的技術水平，實力等原因，致使由其所承擔的工程部分進度緩慢，特別是由其負責的基礎工程施工不能滿足S公司的要求，致使S公司的整體建筑工程進度緩縵，嚴重影響了總承包商的總體工程進度，使工期嚴重拖延。而業主又可以直接向分包商支付工程款項，使得C公司和S公司對指定分包商Z的管理和制約能力弱化，缺乏必要的管控手段。最終，業主、監理、總承包商、分包商之間，特別是S公司與Z公司之間，關系尖銳對立，甚至發生對抗，致使工程一度中斷，這給總承包商的信譽帶來了極為不利的影響，工程實施的結果可想而知。

安質風險。由于市場眼光的局限性，部分分包隊伍安全質量意識淡薄，不愿意在人員、設備、教育上多投入，施工中存在“質量依賴監督，安全依靠僥幸“的情況。如果監督卡控不力、責任意識不到位，一但發生安全質量事故，將會給企業造成惡劣的社會影響。如我國南方某高速公路公司在承建非洲某公路項目時，該項目業主是非洲工程和能源部，出資方是非洲開發銀行和政府，項目監理是英國公司，由于我方使用的部分包隊伍對安全質量重視不夠，投入較少，導致工程出現嚴重質量問題，工期嚴重托延，虧損嚴重，同時也嚴重影響了中國承包商的榮譽。

對“管理風險的“原因分析

要消除融合上的誤區。由于項目部與分包隊伍雙方分別隸屬于不同的管理體系，加之在價值、文化、信念上的不同，容易造成合作雙方在思想認識、行為關念、溝通配合的不協調。要想消除這種誤區，就應該充分展現出企業文化的包容性與兼容性，在具體管理中求大同，存小異，和而不同，樹立平等、互利觀念，以達到相互包容、團結共事的目的。

要消除定位上的誤區。作為工程施工的主體，項目部與分包商之間主角與配角的關系不能錯位。在工作中，對分包方決不能搞以包代管、放手不管，而應該分清責任主體，落實好指導、監督、服務的職能，引導他們在所屬的職責、權限范圍內發揮主觀能動性，開展創造性的勞動，確保項目管理目標的實現。

要消除管理上的誤區。 由于分包隊伍的技術實力，人員素質參差不齊，要想防止和杜絕影響安全、質量、工期、進度的各種不穩定因素發生，首先要消除管理上的“兩家人“的觀念；不能一味強調內外分明、同一件事件實行兩樣標準，而應大力實施納入一體化管理，真正把他們當作企業的一份子，做到全過程參與、全方位監控，把管理的觸角延伸至每一個層面。

對“管理風險”的具體對策

一是把好協作隊伍“準入關”。首先，是要加大審核把關力度。對協作隊伍要嚴格按照“資格預審、實地考察、資信調查和綜合評價”的步驟及程序進行考核評價，認真核查分包方的法律地位如資質證件、委托函件是否安全、真實，并盡量采用競標方式選用分包隊伍。其次，要實行定期評價、動態管理。對企業正在使用的分包隊伍，在每項合同履約結束后，應對分包商的資質、設備、資金、業績、信譽及合同履行情況進行綜合考核評價，對符合條件的，可繼續承擔工程分包任務；對不符合條件的，終止協作關系，從合格分包商名錄中消除。第三，要建立資源檔案庫，通過動態考核，優中選優，對比較優秀的分包商，在自愿申請和承認公司章程、履行公司成員義務的基礎上，可允許并吸收加盟公司，作為公司的成員企業，有意識地鍛煉、培育和儲備一批在單項、分項工程施工中資質硬、實力強、信譽佳的分包隊伍。

要嚴格規范合同管理。建立健全合同管理制度，設立合同管理機構和專職管理人員，做到統一合同格式、統一臺帳、統一程序；嚴格按照合同管理程序，加強合同評審，重點審查協作隊伍的資格是否符合要求，合同的合法性、可行性及重點條款、補充條款，合理評估合同風險；分包商必須先簽合同后進場，嚴格執行履約保證金和承諾制度，項目部各部門要吃透合同條款，弄清合同委托權限，把好公章使用、保管關；在合同履行過程中，企業職能部門應在各自職責范圍內對合同管理實施監督、檢查、定期分析，發現問題，及時采取解決措施。

要合理編制分包工程預算。企業預算編制人員在編制分包預算時要本著“實事求事、認真細致“的原則，編足預算。在認識上，項目部應充分考慮分包商在承擔我方轉讓的經營風險后要求獲取風險收益的實際，在確定分包成本時，讓其覺得有利可圖。此外，堅決要做（決）算”，即沒有施工承包合同不結算、超出設計數量沒有建設單位簽認不結算、超出預算范圍不結算、超出勞務承包管理辦法的規定不結算。

要杜絕“以包代管”現象。管理上要以我為主，凡是事關項目效益和形象的關鍵崗位，企業必須選派得力人員擔任；在關鍵技術、關鍵工序、施工工藝和安全預案的制定上，企業和項目部必須重點把關，技術人員和主要領導要親自到場，做好監督卡控；技術資料、內業臺帳必須由項目部親自填寫保管，決不能搞以包代管、包而不管。

公路施工總承包管理辦法范文第4篇

一、建設監理與國際接軌是大勢所趨

我國的改革開放的國策為世人矚目并吸引著國際上廣大的投資者、合作伙伴和34國際金融機構，其工程承包市場當然亦成為國際大市場的重要組成部分，是國際大循環的重要力量。我國建設監理與國際接軌是大勢所趨必行之作，其理由如下。

（1）發展之需。眾所周知，近年來，外商外資合資特別是港臺投資等工程項目勢頭仍好，據報載1996年外資在房地產開發、基礎設施、開辦企業等投資約達400億美元，業主要求按國際標準進行監理。世界銀行、亞洲開發銀行、聯合國有關機構等國際組織的貸款項目，漲幅較大，實施上述項目均把監理制作為貸款項目基本條件之一，一定要按照FIDIC編撰的合同條款、項目管理協議和咨詢協議等文件執行。

（2）競爭所需。國際同行關注我們，我們需要同國際接軌，我國有650余家注冊對外經營權的國際工程或咨詢公司。

（3）改革之需。監理制確實是一項先進的、科學的、成功的、通行的國際慣例，已被世界上大多數發達國家、發展中國家所承認接受實施，值得學習和借鑒大力推行，并應在我們實施前8年的基礎上，總結--完善--修訂--實踐，使國際慣例同中國國情密切結合更具特色。

（4）體制所需。無論是從建筑業性質、功能效果認識，還是從管理規律、監理效益講，還是從國際化、專業化的高度看，都充分說明，組織一支強大的高素質的專業化、社會化的監理班子，全面實施、大力推行監理制的必要性。

二、國外監理公司機構的主要特點縱觀發達國家監理公司在國際工程承包市場的運作有以下幾個主要特點：

（1）人才高素質化。他們擁有在工程實踐中積累的豐富管理經驗，有的監理公司，高技術職稱人員所占的比例高達30％～40％以上，能熟練運用FIDIC制訂的權威性國際通用的范本和國際慣例，他們知法律、會管理、懂技術、通經濟。歐美國家的監理工程師，都是按嚴格的程序認定的，一般經過學習（3～5年）--實習（3年以上）--考試或面試答辯--工程實踐--頒發證書等五個階段。

英國皇家特許測量師學會發RICS證，法國對其資質要求似乎更高，如除上述程序還要求申請人必須是高等土木工程學院畢業生，具有10年以上工程經歷，要通過法國建設部"技術監理審查委員會"資審面試確認方可。經上述嚴格的認證過程，其監理工程師素質均達精通法律，主要是經濟合同法和FID1C編制的條款，善于管理，主要是熟練掌握現代化管理方法和手段、有技術專長，具備施工安裝各種專業知識，能進行技術經濟分析比較的經歷豐富，智力高超，能力強勝的管理者。美國工程管理專家約翰遜認定工程項目經管失敗重要原因之一的首要就是監理工程師閱歷淺薄經驗不足所為。

（2）業務寬深化。英美咨詢監理業的歷史長達百余年，業務發展均達寬闊深長的高水準程度，真正擔當起全方位的監理（咨詢）任務，覆蓋了整個建設的全過程。無論是英國實施的Q.S制即測量師（QuantiySurveying），還是美國開展的CM方式（Fast--Track--Constructinn--Management），還是60年代以來在美國、德國、法國、日本等廣泛采用ProjtctManagement即項目管理法（PM制），其核心都是對監理工程師的地位、資格、職責、義務、工作方式以及同業主、承建單位等關系在法律經濟上的定格，他們具體服務的業務范圍已逐步擴展到為業主提供投資規劃、投資估算、價值分析，向設計單位，施工單位提供費用控制，項目實施中進行合同管理、進度、質量、成本控制、付款審定。工程索賠、信息管理、組織協調、決算審核等。在目前仍通用的IGA--80PM的導言和附錄A中，都提到了監理范圍，其深度及廣度都反映了國際監理業的高水平操作，監理工作的前期化和延伸化，使監理具體業務內容紛繁責任重大，自項目的可行性研究、財務計劃、項目工程技術設計、采購與發包、施工管理、試運轉等大項到工程監理的38個子項，囊括了工程項目的前期論證及其配套工作，資金籌措、項目目標總控制、項目實施管理與驗收，投入運營以及項目的后評估等一整套系統監理。自80年代以來，中東、北非的某些目家的工程項目，尤其是私人工程，采用此法即業主全權委托工程顧問公司做為人進行全方位監理，年終或工程終交后結算財務交回利潤，如沙特等國就早已開展了這一方式。

（3）監理組織模式化，歐美和經濟發達國家和地區的監理組織及現場監理機構已形成模式化，大體為線性式監理結構、職能式監理結構和矩陣式監理結構等三種模式。當前國際上流行的以矩陣式居多，下面提供的歐美、日本、香港等地的監理組織模式，基本思路以矩陣式為主導，該模式融線性式和職能式為一體使其優化組合，揚其所長避其所短，更具特點：①從圖1中可看出矩陣式監理組織命令源較少，易于管理，提高工效；②作用兼顧，既有利專家及工程技本人員的特長發揮，又可施展職能部門的作用；③適用性大，該模式完全勝任對于項目的監理，又通用于對多合同大中型工程的監理；④體現了高智高效高能的工程咨詢、工程顧問、建筑師事務等性質特性。圖2列出了駐地監理機構，在現場設立的駐地監理班子，一般情況下，在現場總監（駐地工程師）的直接領導下，設行政、技術和合同等管理部門，實施現場監理任務。

如約旦哈西姆皇宮工程的監理就是由業主委托日本丹下設計咨詢公司，對工程合同的實施全權監督、檢查、控制與管理的。該工程總建筑面積約2萬㎡，合同總造價3400萬美元，合同總工期900天，由上海中建工程公司承建，設計由日本丹下健三設計事務所承擔，該公司根據合同規定在現場派駐監理工程師代表執行監理職能，下設三個室：辦公室2人，負責文秘、信函、檔案；（監理）工程師室8人，包括建筑、結構、機械、電器等專業，負責現場監理技術工作；估價師室2--3人，主要進行合同與預算管理。美英流行PM型施工監理，如其通常的組織形式為（圖3）一些大型發展集團，如香港新鴻基，北恒基、長江實業等內部都擁有自己的PM隊伍協調平衡公司的發展。

國際監理公司其規模大致是：大中型（咨詢）監理公司一般為25人～130人，小型（咨詢〕監理公司一般為5人～25人左右。在美國小型監理公司約占75％；大中型者約占25％。國外監理公司的監理設施較完備，除現場根據需要由業主或承包商免費提供必要的設施外，還有自己的固定設備資產包括辦公設備、實驗室、勘測設備、運輸工具、通信器材等。

按FIDIC文件精神，現場監理工程師要做好以下8個方面的具體工作：

①在總包分包管理上，有權對其工程管理人員、檢驗人員和操作工人，進行監督，對其不稱職的任何人包括項目經理提出解雇要求，如FIDIC中第1.1（A）iv、16.2款等；

②在工程現場協調上，有權調理審批總承包商、甲方與總承包商指定分包商與總承包商等協同施工。如第15.1、4.1和2條款等；

③在工程技術上，負責圖紙和技術資料的管理、批準和認可圖紙變更等，如FIDIC中第6.4、7.1條款；

④在有關法律處理上，擔任第一位調解人角色，對業主與承包商的爭議事項，以合同為依據，中立、公正、合理地處理糾紛，如FIDIC中第67.1、67.2、和67.3條款等；

⑤在合同中的地位與作用上，是業主的人，根據業主的授權范圍進行諸如索賠管理，財務支付、各種簽證等現場實際工作。如FIDIC中第51、52、53、60和69條款等等；

⑥在工程進度上，有權行使工程全過程的控管。批審施工總進度計劃，下達開工令、要求承包商報施工作業計劃，跟蹤檢查施工進度，簽發部分工程交工、基本交工和竣工終交證明書。如FIDIC中第14、40、46、48條款等；

⑦在工程質量督查上，有權對材料質量、操作工藝、隱蔽工程進行檢查；當發現工程質量達不到驗收標準時有權勒令返工；在階段驗收和竣工驗收時，有權提出修補內容和要求等，一直到保修期結束發合格證為止，如FIDIC中第36，38和49條等；

⑧在工程造價控制上，有權要求承包商提供工程合同的現金流量計劃，負責簽署工程款付款憑證，簽認工程變更確定以外風險等，有權調整單價，必要時進行工程估價，如FIDIC中第14.3、51、52、70條款等等。

（4）酬金優厚化。國際上監理費用的額度和價位比較高，通常情況下約占工程總造價的：1％～4％間，由于建設項目的種類、特點、服務內容深度的差異，各國略有不同，如以工程總價為基數，美國收取3％～4％，德國收5％（含工程設計方案費），日本收2.3％～4.5％（叫設計監理費），東南亞大多數國家收1％～3％，臺灣省收2.3％左右，收費標準中還因監理資質等級不同而有所浮動。其監理費用構成包括:

①直接成本3項：A現場監理人員的工資與津貼費；B用于項目上的專項費（如交通差旅費、通訊住宿費、人員培訓費、儀器設備租賃使用費等）；C該項目所需用的外部服務活動費；

②間接成本兩項：D監理單位管理費、各種稅金；E利潤。國際上最為流行的監理費用基本計算方法以下面兩種方式居多，一是按工程總造價的比例取費，二是按監理費用成本加一定比例或數額酬金。據國外資料介紹和實際情況看，監理工程師的月收入在2000～5000美元以上，總監的月收入還要高，如丹麥金碩國際咨詢公司只派了5名工程技術人員參加京津塘高速公路的監理，兩年多的監理咨詢費高達135萬美元，大項目因實施周期長，現場還要提供更優厚的生活辦公條件以保證工程順暢。

（5）職業道德準則化。發達國家的監理行業（咨詢業）都對監理人員的職業行為制定了道德規范和準則，如美國土木工程學會規定了咨詢工程師（監理工程師）的道德準則，其核心內容強調了"正直、公平、誠信、服務"，日本咨詢工程師協會制定了咨詢工程師（監理工程師）《職業行為規范》，其基本原則是堅持監理工作的科學性、公正性、中立性、服務性。監理工程師正直、公平、誠信、服務等的工作態度和敬業精神，充分體現了FIDIC對監理工程師要求的精髓，所謂科學性是指監理單位要以合同文件為準繩，以國家法律規范和技術標準為依據，獨立地按法監理；所謂公正性，是指監理單位在合同、規范、標準、法律等項下，既要維護項目法人的合法權益，又要維護承建商的合法權益；所謂中立性，是指監理單位不得，應努力用正當的手段，以自己的實力為客戶謀求最大的效益；所謂服務性，是指監理單位不但要堅持合同嚴格監管，還要預防為主熱忱幫導。為此，有些國家與地區強制性規定，監理者與被監理者的行為，必須遵照行業行政法規和國家法律，建設監理活動必須遵守工程所在國與地區的經濟法、行政法、民法等各種法律法規，以使監理工作納入正常軌道上運作。

三、我國建設監理的主要差距

從上所述不難看出我國建設監理較國外監理工作的明顯差距，主要是：

1.人員素質總體水平偏低。表現在不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，欲走出國門難度較大。此外監理工程師必須具備的一套現代管理方法與手段目前尚未掌握自如，特別是項目總監層次的人才更是十分匱乏，由于總監對工程項目甚至對于一個監理公司能起關鍵性的形象作用和效應，因而要求他具有較高的監理藝術、業務水平、協闊能力以及個人品質、社會關系等。人員素質的差距在很大程度上是制約我們監理業實現產業化、國際化的重大障礙。

2．尚未形成自上而下的完善配套的監理行業體系，包括國家監理法規。管理制度、機構設置、工作程序等，即在監理行業的系統化、法制化、規范化、標準化和程序化等幾個重要方面與國外監理相差甚遠。如監理市場，缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環境，存在地區保護、違犯交易、行政于預等不良因素，有的行為與推行監理制的宗旨大相徑庭，已到嚴重干擾監理業正常運轉的不可容忍的地步。

3．監理深度遠未到位。且不說國際上權威性合同文本上提到的幾十項監理業務仍是我們的理想目標，即便是我們自己規定的"三控"（造價控制、進度控制、質量控制），兩管（合同管理、信息管理〕，一協調（協調處理好業主、施工、設計等單位間的關系）的監理任務亦尚未達到目的。這當然與機制、認識和內外部條件梗塞有關，當前現場監理普遍處在以質量控制為中心這一低水平階段徘徊著，不早日突破這一步，我們的監理業就很難與國際接軌。

4．監理費率偏低。國際（咨詢）監理業的高值化已運行數年，對咨詢監理人員的待遇和條件日趨增勢，如美、英等國的月酬全高達1萬～2.46萬美元；日本、印度、韓國等國的月酬金也為2000美元～1.0萬美元，我國監理費率低造成監理人員酬金低下的狀態引發監遵人員的一系列問題。目前實行的監理費取值還是5年前由建設部和國家物價局聯合的指導性價格，我國的監理工作者在這種低費率、低酬金情況下任勞任怨辛勤工作奉獻多年，是到了改革監理費取值偏低適當提高監理人員酬金的時候了。

四、加快同國際接軌的步伐

我國建設監理加快同國際接軌的步伐，應該在以下各方面加緊工作，縮短我們同國際間的差距。

（1）當務之急是多渠道并舉全面提高監理工程師的素質，以緩解到徹底解決監理人才的年齡與知識老化的問題。其解決辦法是：①下大力繼續推行培訓工作，開展不同層次的監理人員的培訓和對國際工程監理等專題研討，如監理公司總經理培訓、總監培訓、某工程項目培訓等；②組團到國外考察學習會談，邀請有真才實學的國外專家講學，了解和把握國際工程建設監理運行規則；③開展國際同行間業務交流、互訪活動、取長補短，知己知彼，搞清國際"軌道"，便于接"軌"④選擇有關學校設立監理專業，培養建設監理的專門人才。象今年5月中國工程咨詢協會請FIDIC主席路易斯和FIDIC亞太地區主席黃漢騰先生來華講授國際工程咨詢監理業務，就是培訓咨詢監理高級人才的一項很好的舉措。

（2）完善監理工作系統和體系。監理工作系統和體系包括監理機構、監理法規、監理單位、監理依據、監理模式以及監理合同等等。如美國建設監理由國家商務部主管，監理的行政法規是《全美統一管理法》，技術規范是《建筑法規》和各專業法規，美國建筑師協會制訂的《業主和建筑師協議標準格式》簡稱AIA合同文件B141為常用咨詢服務合同，法國建設監理是由法國國民議會立法，法國政府建設部核定為數甚少的質檢公司進行，監理依據是法國規范"DTU"和法國標準"NF"等。我們可參照國際慣例和歐美發達國家和地區的運作經驗結合我國特色研制出適宜于我國國情特點的監理工作系統和體系，如FIDIC通用條款外我們可以制訂中國式的FIDIC專用條款，以適應國際承包工程和國際借貸機構貸款項目的需要。此外還應推行如國際標準ISO9000質保體系認證、聯合國167號國際安全條約，制訂與建設監理相關的法律、技術、經濟三者密切結合的技術、施工程序、合同管理等方面的操作規范，同時參照這些國際文件，研制我國的建設監理服務范圍和質量管理辦法，對監理單位應有明確的質量目標和考核細則，保證業主、承建商、監理單位的共同利益，發揮他們的作用。

（3）積極主動開拓國際市場。這是建設監理同國際接軌的最佳和高效率的辦法。不斷開放的世界格局，特別是亞太地區更具前所未有的極好發展與合作的機遇，全球工程咨詢（監理）網絡的建立，這為監理（咨詢）公司進入國際市場提供了良好條件。為此，

①要建立自己的信息網，包括國內外咨詢商、專利商、中間商、外事窗口、有國外關系的個人等，這樣就可以多維的得到客戶需求、社會要求、市場動態、項目信息、國際匯價、競爭對于等信息，排除信息不足坐失良機的煩惱；