鄉鎮財務審批制度

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鄉鎮財務審批制度范文第1篇

各鄉鎮：

我區自實行“鄉財鄉用縣監管”體制以來，在各鄉鎮政府的積極配合下，在鄉鎮財政工作人員的努力下，鄉鎮財政管理工作已基本實現了規范化。同時，在實際工作中也發現一些問題亟待規范。為切實解決鄉鎮財政財務管理中存在的問題，規范全區鄉鎮財務管理，加強財務會計工作，保障鄉鎮基層政權的正常運轉和各項社會事業的發展，現就進一步加強鄉鎮財政財務管理提出如下要求，請遵照執行。

加強債權債務管理，建立新增債務的審批制度。

對鄉鎮債權，要組織力量，加大清收力度，確保該回收的債權足額回收；對不屬于鄉鎮政府負債的，要明確主體，從鄉鎮債務中剔除；對屬于項目結算或帳務處理不及時的，要及時進行結算和帳務處理，相應沖減債權債務數額；對確屬鄉鎮政府負債的，要核實數額，并分類研究制定切實可行的措施，逐年消化。鄉鎮債權債務要全部納入鄉鎮帳務核算，嚴禁鄉鎮債務不清或帳外負債。要嚴格控制鄉鎮發生新的債務，實行新增債務的審批程序。鄉鎮計劃向金融機構貸款或向個人借款的，必須書面請示區政府并得到批準，否則任何單位和個人不得隨意貸（借）款。

規范固定資產的管理

要建立健全資產管理制度，加強資產的日常管理工作。定期盤點固定資產，確保各項資產賬賬相符，賬實相符。對固定資產的調出調入，要嚴格履行有關審批程序。添置屬于政府集中采購的財產物資必須嚴格執行政府采購的法律法規，按照《__區政府采購暫行辦法》的規定程序先審批再購買。要認真執行國家關于國有和集體資產處置的有關規定，加強固定資產的報廢核銷、轉讓等管理。處置大額固定資產（如土地、房屋、交通工具等），必須在請示區政府并得到批準后方可進行，避免資產處置的盲目性、隨意性和腐敗現象的滋生。

三、加強對收入支出的管理

鄉鎮取得的各項稅收收入及各種預算外收入必須納入鄉鎮財政所統一核算，統一管理。對私設“小金庫”的，一經發現，除全額沒收外，要按有關財政法規嚴肅處理。

鄉鎮要切實貫徹勤儉節約的方針，控制大額公用經費的支出。對一次性數額較大的支出（五千元以上），必須經區政府分管副區長審核同意后，再由鄉鎮長審批列支。

鄉鎮財務審批制度范文第2篇

關鍵詞 集中核算 成效 鄉鎮

經濟的發展對新農村的建設提出了更高的要求，而為了適應鄉鎮建設的需要，我省采用會計集中核算的方式對資金的收支進行管理。即取消各村的會計和出納，設一名報賬員,村級資金的記賬權和管理權交由鄉鎮會計核算中心，由鄉鎮會計核算中心對各村的資金進行統一分戶記賬,實現專戶儲蓄、專款專用,而村級資金的所有權以及使用權仍歸村級所以。

一、鄉鎮會計集中核算的做法

（一）推行會計集中核算的基本原則

1.分戶統管 三權不變

在實施會計集中核算時應當保證即納入單位的資金使用權、財務自主權以及資產處置權不變，并在此基礎上撤銷納入集中核算的單位的所有銀行賬戶,由鄉鎮會計核算中心分別設立各分戶進行基本的核算業務。

2.兩權分離 監督制約

所謂兩權分離指的是納入集中核算的單位的財務管理與其會計核算相分離,款項報銷審批同款項支付相分離,報賬與審核相分離，兩權分離的基礎上，形成相互的監督和制約。

3.精簡機構 提高效率

推行會計集中核算制度，要求取消納入會計集中核算的各單位的會計崗及出納崗，精簡機構，同時在鄉鎮設立會計集中核算中心，對各村的資金進行集中管理，提供資金使用效率。

（二）會計集中核算的具體做法

第一，對各村資金結算進行統一辦理。鄉鎮會計核算中心統一辦理納入統―核算單位的商品以及勞務結算、村級各類資金的支出及報銷。各村應當建立完善的備用金制度，對內部資金的審批制度進行嚴格把關，明確本村內部的財務管理由專人負責，同時將制定的經費審批程序、審批制度以及經費審批人員的簽字蓋章等上報會計核算中心進行備案。

第二，對各村的會計核算進行統一辦理。推行會計集中核算之后，各隸屬村不再另設會計崗位，各隸屬村的憑證審核、資金結算、以及會計賬簿等級、會計報表的編制等工作由會計核算中心進行統一辦理和負責。各村發生收支業務時，應當取得或填制符合國家規定的原始憑證。在經費支出經經辦人說明事由并簽名、單位審批人簽字后，才能到會計核算中心進行報賬。倘若憑證或資料不健全的，應當由財務管理中心退回到原隸屬村進行補全，對于不合法的各項支出不予報銷。

第三，對會計檔案進行集中管理。推行會計核算中心統一核算之后，各隸屬村內部的會計檔案也交由會計核算中心進行統―保管、編目、立卷和歸檔。

第四，對各隸屬村的財務實行統一公開。會計核算中心應當定期向各隸屬村提供會計報表以及財務分析報告，并對財務實行統一公開。

第五，推行鄉鎮會計核算中心之后，堅持“四不變”的原則。所謂四不變指的是：保持鄉鎮的財政管理體系不變；保持財政資金的撥款渠道不變；保持各隸屬村的理財機制以及財務管理職能不變；保持會計主體的法律責任不變。鄉鎮原有會計人員對會計核算中心的總會計業務進行兼任。從各隸屬村抽調到“核算中心”的鄉鎮會計的具體工作崗位，應當按照有利于財務監管的原則加以設置，對于該部分人員的性質以及人事關系應當保持不變。對納入鄉鎮會計核算中心的各村級單位采取集中管理、分戶核算，在不違反有關開戶規定的前提下，可保留各村原有的銀行賬戶。

二、鄉鎮推行會計集中核算取得的成效

首先，對鄉鎮的會計行為加以進一步規范，對會計信息質量起到了進一步提高的作用。在推行鄉鎮會計集中核算之后，取消了原來單位的銀行賬戶，鄉鎮會計核算中心在各鄉鎮信用社統一開設了賬戶，對資金進行分戶核算、集中管理，有利于對各隸屬村的資金流向進行全方位把握。在發生支出時，各隸屬村的原始憑證交由核算中心審核，同時根據資金的來源不同以及支出內容的不同，按照統一的口徑進行資金結算的辦理，填制審核記賬憑證、登記賬簿、編制會計報表，并定期每月向縣財政局送交財務報表及相關資料。這有利于控制過去各村級會計在進行核算時隨意或故意更改收入，截留、轉移收入、改變資金用途以及濫用會計科目的行為，有利于提升各村會計信息的真實性，從而為各級領導進行決策提供可靠的決策依據。

其次，各項資金支出管理得到加強，從而提高了資金的使用效益。在推行會計集中核算之后，財政部門對各鄉鎮單位的支出管理實現了進一步加強，每筆業務皆需經過主管部門的審批才能到核算中心辦理款項的支付。建立了一整套監督機制，進行事前、事中以及事后全過程監督，對各隸屬村過去的財務暗箱操作為進行了有效控制。

再者，對財政支出的監督起到了強化的作用，提高了鄉鎮的整體理財水平。對鄉鎮內部的資金實行集中支付、統一核算，有利于對財政管理的職能起到拓展的作用。核算中心對預算資金的管理從傳統的事后監督逐漸轉向了對單位資金的事前管理以及全方位、全過程的監督和控制。尤其是對于財政安排的各專項資金，在進行會計集中核算之前，由財政統一撥款給各隸屬村之后，各村自行安排及使用，對于資金的運用狀況，使用效益的好壞，職能通過事后的監督及檢查過程才能了解，所以，對于各隸屬村內部的一些移用、挪用、濫支等現象，即便被查出，卻總是因為已成為事實，無法進行處理。在推行會計集中核算之后，會計集中核算中心對隸屬村的各專項支出根據支出項目內容進行分別核算，同時對各項支出內容以及支出項目是否相符加以審核，從而對各隸屬村的專項資金使用全過程進行有效地監督，有利于改善鄉鎮財政監督與財務管理的“缺位”以及“滯后”等問題，從而有利于實現資金管理的事前、事中、事后全過程監督，對于擅自改變資金用途、亂支濫用等的現象起到積極的控制作用。

總之，作為財政管理體制改革的一個重要組成部分，鄉鎮會計集中核算是財政體制改革過程中不可或缺的一個環節。為了可以盡快完善會計集中核算工作，需要對會計人員的后續教育進行不斷加強，對工作人員的業務素質進行不斷提高。

參考文獻：

鄉鎮財務審批制度范文第3篇

一、鄉鎮財政資金內部控制存在的問題

（一）內部控制制度不健全

在鄉鎮經濟不斷發展和壯大的情況下，鄉鎮財政資金管理的職能也應該產生一定的轉變，當前我國鄉鎮的財政資金管理還存在著一些問題，具體可以體現為：鄉鎮財政管理內部控制制度不健全，財政管理內部控制范圍和內容同鄉鎮財政資金管理的要求不一致，使其缺乏實用性；內部控制傾向于重形式、輕內容，很多鄉鎮政府的內部控制建設不是以加強財政管理能力為目的，而是為了應對上級部門的檢查，使其在實踐過程中缺乏執行力度，最終導致內部控制流于表面；缺乏執行措施和配套措施，這就是其失去可操作性。

（二）缺乏預算控制

缺乏預算控制對鄉鎮政府財政資金管理的效果產生直接影響，由于鄉鎮政府缺乏科學的預算編制或者已有的預算編制不精確、不精細，導致預算實踐力度不足、運用效率不高，使得預算編制方案與實際預算工作發生背離，諸如鄉鎮政府機構在日常辦公、差旅、業務招攬上發生超支現象，這就削弱了財政預算對財政管理的控制作用；預算不實，鄉鎮政府的活動開展與財政預算計劃不吻合，財政預算不能真實的反映相關部門的活動情況；還存在一些對預算計劃隨意調整的現象，使其失去規范性、科學性。

（三）缺乏績效評價控制

在當前的鄉鎮財政資金內容控制中，更多的關注焦點在于資金能否按時發放、能夠按時到位，對財政資金的使用效率監控不嚴格，這主要是由于缺乏相應的績效評價控制制度，財政管理部門認為自身職責主要是資金的及時發放，關于使用效率和使用途徑就是監督部門的責任了；由于受到專業方面的限制，財政部門管理人員缺乏監督財政資金使用情況的審查權，這就使監督評價活動難以開展。

二、鄉鎮財政資金內部控制對策

（一）健全內部控制制度

健全的內部控制制度有利于財政預算編制和執行形成相互監督和促進的關系，有利于提高財政資金的使用效率，有利于確保財政資金的安全性，在此過程中要注意加強對內部控制制度的動氣檢查和效果檢測，促使其得以有效貫徹和執行；內部控制制度的健全需要注意建立審批制度，以鄉鎮的實際財政狀況為依據，完善收支審批制度；建立監督制度，以雙管其下的方式對內部控制形成制約和督促作用；建立內部控制與相關審計部門的聯系，從審計部門汲取內部控制建設的有效經驗；通過對財政資金的有效監督，及時調整內部控制制度。

（二）加強財政預算中的資金控制

財政預算執行是提高鄉鎮政府財政內部控制的重要手段，對預算資金的嚴格把控，有助于提高預算資金的使用效率，有助于提高財政內部控制的精確化與科學化。財政管理人員可以根據國家的預算規定，加大對預算資金執行情況的監督與控制力度，強化預算資金的審批權限，健全預算資金的發放流程和規章制度，堅持按照預算進行撥款的原則，開展對預算資金使用情況的績效評價，實施財政集中支付的制度，以此強化財政預算職能的有效發揮。

（三）建立內部審計機制

鄉鎮財務審批制度范文第4篇

關鍵詞：農村財務 管理問題 原因對策

一、農村財務管理存在的問題

1、會計基礎工作薄弱。

（1）原始憑證或記錄不完整、不齊全，白條入帳現象嚴重。一些票據中存在著大量無經辦人、無證明人的白條，并且有的很少有正式單據，致使大量的公款和稅款通過這些白條流失。

（2）處理帳務不規范、不嚴謹。一些會計科目使用混亂，主要是核算時沒有嚴格執行會計規定。

（3）不能妥善保管會計檔案。一些會計檔案資料不按規定保管，帳目資料不進行移交，并隨意將帳本帶回家，致使會計資料、丟失、受損、甚至有時人為銷毀。

2、財經紀律松弛，財務管理混亂。

（1）私設“小金庫”，搞帳外帳。一些村干部或會計人員利用虛假單據入帳，套取公款，或采取收入不進帳等手段，私設小金庫，隱報虛報，搞帳外循環。

（2）大吃大喝，亂發補助。一些村干部利用公款，大肆吃喝，有的巧立名目編造種種理由亂發獎金或補助，在群眾中造成很大影響。

（3）出納、會計職責不清。一些行政村沒有出納只有會計，村干部人人都可以收錢、管錢、用錢，造成帳款管理混亂，不利于互相監督制約。

二、農村財務管理產生問題的原因

1、管理體制滯后，會計管理力度不夠。各鄉鎮農村財務管理工作由農經站負責，鄉鎮農經站是專門的會計管理機構，但普遍的存在著專業知識不強、執法力不夠、管理不規范等問題，造成了管理上的體制不健全。

2、財務管理制度不健全、財會法制觀念淡薄。一些村干部和會計人員，對財會法規、財經紀律了解不多，沒有按規定建立健全財務管理制度，不按財會法規和財經紀律處理財務問題。

3、會計人員隊伍不穩定，業務素質較差。一些村鎮存在著”一朝天子一朝臣”現象，會計隨著領導改換，領導全憑自己的意圖任免會計，對認為不聽話的隨意撤換，造成會計思想動蕩，會計隊伍很不穩定。

4、審計監督不利，帳務透明度不高。一些鄉鎮沒有建立規范的審計監督機制，而且審計出的問題處理不堅決。有的村鎮帳務不公開、不透明，致使群眾對本村的財務狀況不了解，因而無法進行理財和監督。

三、創新農村財務管理機制

1、收支實行審批制。資金收入和支出采取管理機制，嚴格監控村級收入情況，全面落實村開支審批制度，改過去的“一人審批”為現在的“四審批”，實行村支部書記、村主任、經管站長、鎮長共同簽字的做法。

2、會計實行聘任制。農村會計實行職業化管理機制，對錄用會計人員實行“統一競聘、統一考核、統一管理、統一培訓、統一工資”，改變過去“一朝天子一朝臣，換班子就換會計”的現象，避免財務管理脫節。使會計由過去“依附型”轉為“監督型”，敢于對村級財務大膽管理。

3、帳目實行公開制。村級財務實行電算化管理機制，為實現科學有效的管理，對農經人員進行電算化知識培訓。把村級帳目全部錄入微機，自動生成電子帳目、現金公開榜。

四、加強農村財務管理的對策

1、提高對財務管理重要性的認識

（1）鄉村干部要端正思想，提高認識，擺正關系，搞好財務管理。加強財務管理與干部群眾、認真維護農村社會穩定、保障村民的合法利益，積極探索在新形勢下加強農村財務管理的新辦法，新途徑。健全制度、增強民主理財觀念。

（2）加強村干部工作行為的監督和制約，采取獎懲制度，對村干部認真履行職責實行獎勵，對于那些，給集體和農戶造成損失實行懲罰。

2、理順會計管理關系，加大管理力度

逐步規范會計基礎管理，實行會計人員持證上崗。同時定期進行指導檢查，幫助行政理順核算程序，村建立健全內部監督控制度，嚴格執行財務管理制度和會計檔案管理制度。

3、增強會計法制觀念，健全規章制度

加大力度宣傳財經紀律和會計法規，使村干部和會計人員詳細了解其內容、意義，提高村干部和會計人員依法理財的意識。同時，建立健全預算和決算制度、開支審批制度、財務公開制度、民主理財制度等規章制度，并嚴格貫徹執行，做到有章可依、有章必依、違章必究。

4、積極推行農村財務改革，實行村財鄉管集中記帳

由鄉經管中心牽頭成立“農村財務結算中心”，可由結算中心統一代存村級集體資金，由結算中心統一代管并審計監督村級帳薄。統一填制記帳憑證、登記帳薄、編制報表，并由結算中心專戶儲存本月收入的資金。

5、加強審計監督，實行財務公開

對村級財務往來、收支運行情況，由鄉鎮經管中心和市站審計部門要進行階段性審計檢查，并嚴肅處理所審計出的問題，對不負責任的會計人員要取消其會計資格，加強群眾監督，對大吃大喝，私設小金庫、貪污、挪用公款等情節嚴重的要移交司法部門處理。

6、不斷加強會計隊伍建設，提高會計人員業務素質

（1）實行培訓制度，堅持持證上崗，凡經過培訓取得會計證的，才可以從事會計工作，否則不準上崗。

（2）保持會計人員隊伍穩定，任何單位和個人不得隨意撤換會計人員。會計人員的使用必須由財政部門統一考試、考核和聘任，并做到公開公正。

鄉鎮財務審批制度范文第5篇

［關鍵詞］ 農村；財務管理；體制

［中圖分類號］ F302.6 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）15- 0031- 01

1 現階段農村財務管理存在的主要問題

1.1 村級財務管理較為混亂

目前，在全國各地的村一級財務管理工作中，表現最為突出的問題即為村級財務管理的混亂，“村官”損農的現象日漸增多，各地“村官”在直接掌管村民各項利益的同時，其權力卻沒有受到有效的監管。實質上，村級財務應按照財產性質和種類分別采取不同的管理模式，國家直接給予農民的補貼、救濟等，應與村集體管理支配的財產分開。但是，某些人員在實際操作中卻不執行既有的基本財務制度，常常出現肆意侵占各類補償款項、違規提款、騙領專款等現象，嚴重侵蝕了農村集體與廣大農民的利益。

1.2 “雙代管”制落實不力

首先，農村會計服務中心與村集體經濟組織財務管理相脫節，會計核算職能的喪失導致村級財務管理意識的松懈，上下級之間僅存在簡單的“報賬與審核”關系，這極易造成村集體收入、支出、資產與往來等不實情況的發生。其次，村集體資金使用效益低，周轉速度慢；實行“雙代管”后，部分村一級單位資金濫支亂用，招待費、會議費等彈性支出呈非正常性增長，某些往來款項長期掛賬，極易造成集體資產的流失。最后，村集體內部控制制度不夠健全，對內部容易發生、虛報冒領等薄弱環節難以實施有效監控。

1.3 村級財務無法及時公開

近年來，村級財務公開一直是各地村級財務管理的重點、熱點和難點，其存在問題較多，主要體現在以下幾個方面：首先，財務公開的內容不夠深入、全面。某些鄉村年初并沒有公開年度財務計劃，年末也沒有公開年度財務執行情況，只將專業性較強的資產負債表等財務報表公示敷衍了事，對村民較為關心的村級招待費支出、干部報酬、集體債務情況、項目招投標情況、收益分配等并沒有予以充分列示。其次，對公示后反饋意見的處理不到位。當前，雖有“財務公開回執”等制度規定，但基本流于形式，真正的問題難以體現。

1.4 民主理財小組不夠健全

作為村集體實行民主管理、提高財務收支透明度、促進農村經濟發展的一項重要舉措，民主理財小組的建立與職能行使關系到社會主義新農村建設的成敗。當前，某些行政村雖然成立了民主理財小組，但沒有結合本村實際制定一套較為規范、細化的理財程序和財務管理審批制度，其開展民主理財工作的操作性不強，無法充分發揮該機制、該組織的作用。另外，鑒于農村知識結構偏低的特點，某些理財小組的人員構成與水平差強人意，許多小組成員工作責任心缺失，或受限于自身知識層次，基本上對相關政策仍是以服從為主。

2 當前農村財務管理體制改革的相關策略

2.1 構建鄉鎮農村財務事務所

下一步，各地鄉鎮農村應因地制宜，適時構建起自身的財務事務所，并由后者負責制定本鄉鎮村級財務開支計劃和管理制度，代管村級賬目與資金，以及負責對村級財務管理情況進行監督與考核。與此同時，鄉鎮農村財務事務所還應負責對轄區所有行政村的支出票據進行統一審批，在經由經辦人、審批人、村民主理財小組組長簽字后，提交至該所予以審批；凡大額度資金使用需事先申請，經鄉鎮或行政村分管領導簽字后才可實施。另外，鄉鎮農村財務事務所還負責統一對村級財務進行年審，對財務公開后所產生的疑慮或事件，隨時進行專項審計，對離任干部進行離任審計，審計結果及時對外公布。

2.2 完善農村財務管理程序

為保證農村財務管理的規范性、嚴謹性，各鄉鎮、行政村對村級開支、報賬程序等應予以明確規定。首先，實行開支限額管理。小額支出可直接交由村黨支部書記批準，較大額支出需交由村黨支部、村委會研究，報請民主理財小組通過后實施，大額支出則需由村黨支部、村委會研究，民主理財小組審查，報鄉鎮政府審批后實施。其次，嚴肅報賬程序與紀律。每月底，由村黨支部書記召集民主理財小組會議，將上月收支憑證進行審議，審議后的憑證需交由經辦人、審批人、民主理財小組組長簽字，最后由報賬員做報賬處理。最后，堅持定期報賬、結賬與記賬制度。每月初，各村報賬員將本村上月收支憑證、原始憑證、收支明細表等交至財務事務所，由事務所相關人員進行審核和記賬。

2.3 提升民主理財工作的可操作性

作為實現財務公開、民主監督的有力保障，民主理財工作的適時性、執行力至關重要。為此，各地農村民主理財小組應定期召開理財例會，審核本期有關的財務收支情況，并對財務制度的執行情況、是否依法辦事、開支審批手續是否健全等進行重點審查。原則上說，民主理財會議必須2/3以上的成員參加才符合規程要求，審驗內容必須經全體成員2/3以上的表決同意方能通過。針對個別村級領導對此工作的漠視現象，上級機關應予以批評教育，并將該項工作列入考核審查的范圍內。與此同時，為提升民主理財小組的知識層次，可聘請相關高級財務、金融人員參加，報酬費用由縣一級財政統一承擔。

2.4 創新財務公開內容與形式

為了解決村級財務公開及時性、規范性、明晰性這一難題，各級機關應群策群力，查缺補漏，因地制宜，針對不同地區不同人員關注的焦點，創新財務公開的內容與形式。例如，對于專業性較強的財務報表，降低專業用詞的出現概率，創新報表的內容與格式。從各村實際出發，力爭簡潔明了、逐筆逐項地體現各村某一期間內發生的所有收入、支出事項，對本村重大投資事項、公益事業資金籌措和實施情況以及其他重大資金分配則應實行一事一公開制。再如，靈活掌握財務公開的時間、地點與形式。在時點上，年初應公開年度預算情況、財務計劃，年末應公開預算執行情況，專項資金工程情況則應實時公開；在地點上，應根據村民居住集散、日常活動及人流量等情況，按照財務信息的重要性予以分配；在形式上，應多采用公告欄與會議的形式，廣泛接受咨詢與質詢。

主要參考文獻

［1］肖敏玲.農村村級財務管理中存在的問題及對策［J］． 現代商業，2012（5）.