勞動力調查的困難
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勞動力調查的困難范文第1篇
一.調查對象與調查方法
選取惠民縣有代表性的部分村莊進行調查，采用入戶走訪、實地 調查等方式，同時，充分發(fā)揮同學、親戚優(yōu)勢利用電話、短信獲取了大量有價值的信息。在調查結果的基礎上，結合相關資料完成此報告。
二.調查結果與分析
1.農村剩余勞動力增加，就業(yè)困難。就業(yè)是民生之本，是解決農民增收的根本條件。然而，從調查情況看，我縣農民就業(yè)問題嚴峻，出現了大量剩余勞動力，并且，隨著農業(yè)產業(yè)化進程和土地規(guī)模經營的推進、農業(yè)科技水平的逐步推廣和提高，農村勞動力的過剩程度必然會進一步增加，相應的需要更多的勞動崗位解決農村剩余勞動力的就業(yè)問題。然而，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展處于起步階段，吸納勞動力的能力較低，解決農村剩余勞動力的就業(yè)問題仍有很長的路要走。
2.農民素質偏低，與農業(yè)現代化不相適應。在農民素質方面，我主要調查了以下四點：一是農民的受教育程度。調查結果顯示，我縣農民平均受教育年限為5.8年，初中、小學文化程度占90%以上，高中文化程度只占7.8%。二是農民的科技素質。調查結果顯示，我縣農民農業(yè)科技素質不高，進行農業(yè)活動大多依靠傳統(tǒng)經驗，接觸過現代農業(yè)科技知識的不足15%。三是思想觀念。我縣農民思想觀念保守，缺乏進取精神，很多農民表示只要能夠吃飽穿暖就別無所求，因此，很多農民僅依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)維持生計。四是農民對農業(yè)政策的關注力度。調查結果顯示，有70.13%的農民從未關注過三農政策，33.7%的農民不知道三農指哪幾方面，63.64%的農民僅靠聽說獲取農業(yè)政策信息。從這四方面來看，我縣農民的整體素質偏低，成為傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型的一大障礙。
勞動力調查的困難范文第2篇
關鍵詞：農業(yè)產業(yè)化；女性農村勞動力；培育
中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）20004202
農業(yè)產業(yè)化經營是在深化農村經濟改革中出現的一種新型的促進農業(yè)發(fā)展的新機制，是繼之后的又一次農村經濟體制的制度創(chuàng)新，也是河南省農業(yè)生產實現長遠發(fā)展目標，走向現代化的必然趨勢和現實選擇。但作為農業(yè)產業(yè)化經營主體的廣大農村勞動力，其中農村女性勞動力已經占農村勞動力總數的一半，因此女性農村勞動力的培育問題應引起足夠重視，其對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的貢獻不容忽視。
1 河南省女性農村勞動力概況
根據第二次全國農業(yè)普查資料顯示，河南省農村勞動力約有46046823人。其中男性勞動力和女性勞動力各約2300萬人，女性勞動力略高于男性勞動力，占50.1%，高于全國水平近1個百分點。盡管女性勞動力已經成為河南省農村勞動力的主力軍，但是由于受傳統(tǒng)思想的束縛，其社會地位還是比較低。一些傳統(tǒng)觀念、保守思想仍然在影響著廣大農村地區(qū)的女性。“男尊女卑”的傳統(tǒng)觀念造成的社會對婦女的性別歧視依然存在，農村女性接受教育，獲得培育和發(fā)展的機會要遠遠低于男性，由于長期受此思想的熏陶，很多農村女性缺乏自主自立意識，依賴性較強，而把主要精力投入到家庭非生產性勞動中，相夫教子成為她們生活的中軸。另外，河南省女性農村勞動力中從事第一產業(yè)的勞動力比從事第二、三產業(yè)的勞動力年齡明顯偏大。第一產業(yè)勞動力中51歲以上的人數占42.8%，60歲以上人數占14%，分別比第二產業(yè)高33.2個百分點和13.6個百分點，比第三產業(yè)高36.7個百分點和10.2個百分點。同時根據調查結果，河南省農村勞動力中，從事第一、二、三產業(yè)的女勞動力人數分別占69.9%、18.5%和11.6%，前者比后兩者分別高51.4個百分點和58.3個百分點，但其中受過專業(yè)培訓的人數卻是比較少，不足20%。
2 河南省女性農村勞動力培育現狀調查
為了進一步深入了解河南省女性農村勞動力的培育現狀及存在的問題，課題組通過實地問卷調查進行詳細分析，具體情況如下：
2.1 調查說明
為了確保數據的完整性、準確性和時效性，課題組通過發(fā)放調查問卷和實地采訪農戶相結合的方式，于2012年7月5日至20日先后走訪河南省洛陽、鄭州、新鄉(xiāng)和開封等地區(qū)的周邊縣區(qū)及農村，隨機發(fā)放問卷302份，共回收有效問卷288份，本次問卷調查的內容包括被調查者的年齡、教育程度、勞動技能、培訓經歷、婚姻狀況、家庭收入來源和社會保障等。另外，除問卷調查外還與56位農村女性勞動力進行深度訪談，以期了解河南省農村女性勞動力對目前生活狀況和勞動培育的真實想法。
2.2 調查結果
通過對問卷的整理，調查結果顯示，目前河南省農村女性勞動力存在一系列問題，綜合素質明顯偏低，在一定程度上制約了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。
（1）河南省女性農村勞動力參與培育意識普遍較為薄弱。
通過調查，78%的女性沒有意識到培育的重要性，75%的女性沒有意識到需要技能培育。她們有的是自身尚無意識，有的是有投資意愿但承擔成本能力有限，這些原因都制約著女性農村勞動力對自身培育的投入。很多農村女性認為技能培訓都不是需要自己考慮的問題，隨著全省農業(yè)產業(yè)化的廣泛推進，很多女性都進入到自己村辦企業(yè)進行務工，這樣既不耽誤自家農活，又可以額外補貼家用。所以大多數農村女性都是進入村辦企業(yè)以后接受企業(yè)臨時的上崗培訓，由于技術含金量不高，都是特別容易復制性的體力勞動，所以廣大農村女性沒有意識到技能培訓的意義，也不知道勞動力培育其實不僅僅只是簡單的操作培訓。另外被訪女性也大都認為自己在務農方面比較熟練根本不需要培育。問卷中設計一道題目“您是否愿意花錢去參加培訓班學習農業(yè)技能或者其他技能？”，95%的回收問卷都選擇的是“不愿意”。由此看來，僅僅靠農村女性勞動力自身參與培育，還存在相當大的困難。
（2）河南省女性農村勞動力受教育程度普遍較低。
文化素質是農民整體素質的基礎，其主要體現指標是農民的受教育程度。改革開放以來，我國農民的知識文化水平從總體上講呈逐年上升的趨勢，但整體的文化水平仍比較低，河南省作為全國農業(yè)人口大省，農民整體受教育程度不高，尤其是河南省農村女性，長期受到“重男輕女”思想的束縛，受教育程度更是普遍偏低。通過課題組調查結果顯示，被調查農村女性中，學歷構成中初中及以下學歷的勞動力仍然占多數，文盲半文盲還占很大的比重，農村女性勞動力中具有初中文化程度的占58%，小學以下文化程度的占32%，高中及以上文化僅占10%。尤其值得注意的是，在農村，文化程度較高的女性勞動力多數從業(yè)于農村的非農產業(yè)領域，而真正從事農業(yè)生產的勞動力文化素質更低。
（3）河南省女性農村勞動力專業(yè)技能培訓普遍缺乏。
調查資料顯示，河南省女性農村勞動力中，受過專業(yè)培訓的人數占17.5%，其中，第一、二、三產業(yè)勞動力中受過專業(yè)培訓的人數分別占8.1%、48%和43.9%，前者比后兩者分別低39.9個百分點和35.8個百分點。而荷蘭90%的農民受過中等教育，12%的農民畢業(yè)于高等農業(yè)院校；聯邦德國35歲以下的農民中，70%以上受過農業(yè)職業(yè)教育，35歲以上的農民受過農業(yè)職業(yè)教育的也高達50%。我省農村女性勞動力技能培訓程度較低，說明政府和企業(yè)對農村女性技能培訓的投入不夠。在農村女性自身缺乏加強技能培訓意識的情況下，如果政府和企業(yè)又不加大對農村女性技能培訓，勢必會影響農業(yè)產業(yè)化的進程。但僅靠政府的力量去承擔農村技能培訓的高昂成本是無法解決培訓缺乏的問題的，而僅靠企業(yè)又不現實，因此，唯有采取“政府主導、社會參與”的方法才能使政府各職能部門和社會團體發(fā)揮主導作用，聯合企業(yè)發(fā)揮市場資金來源等作用。另外，即使受過技能培訓的小部分農村女性勞動力，她們接受培訓的時間都較短，大都少于兩個月，而且她們普遍反映培訓形式單一，理論與實踐脫節(jié)，這也要求日后在培訓內容上要更貼近現實，更加務實。
3 政策建議
（1）摒棄傳統(tǒng)思想束縛，增強女性農村勞動力參與培育的意識。
隨著社會發(fā)展，盡管傳統(tǒng)觀念也在不斷發(fā)生變化，但觀念的變化比較緩慢，一些傳統(tǒng)觀念仍然在影響著我們，尤其是對廣大農村地區(qū)和農村女性的影響更加嚴重，因此，就必須要擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，增強女性自身培育意識，提高其社會地位。首先可以通過加強思想教育使廣大農村女性勞動力意識到培育的重要性，同時加大文化宣傳力度，積極引導她們摒棄依賴性、封閉性的弱勢心理和不思進取的思想，消除“重男輕女”的陳舊觀念，克服自給自足的閑適觀念，解放思想。其次，通過加強素質教育使廣大農村女性勞動力意識到只有通過不斷參與培育才能提高其自身的素質修養(yǎng)，增強勞動能力，并意識到要及時了解黨和政府對農村女性勞動力的鼓勵性政策，增強自信心和責任感，積極參與社會勞動，意識到農業(yè)產業(yè)化發(fā)展是離不開廣大農村女性勞動力的。
（2）轉變政府職能，提高其女性農村勞動力教育培訓方面的服務職能。
在女性農村勞動力教育培訓方面，政府職能的轉變主要是：首先，政府應該制定相關的政策法規(guī)，逐步消除全省女性農村勞動力教育培訓的體制障礙，為女性農村勞動力教育培訓制定宏觀的政策法規(guī)、提供資金支持、搭建教育平臺；其次，政府要倡導全省各級農業(yè)大專院校、科研院所和技術推廣組織、農民合作組織及相關企業(yè)，根據實際需要開展分類的多樣化培訓，通過建立雙向選擇平臺，提供個性化服務，成為女性農村勞動力教育培訓的實施主體。據了解，焦作市幾十名農村女青年接受培訓的基地是河南科技學院，每人接受培訓的資金標準為2500元，培訓重點是比較效益高、增收潛力大、有利于規(guī)模化經營的行業(yè)或專業(yè)，如規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)、高效種植業(yè)、特色農業(yè)、設施農業(yè)、農產品加工業(yè)、農村物流業(yè)等，培訓的產業(yè)會更加具體細化，如規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)要具體細化到類別或品種，如肉牛、奶牛、肉雞、蛋雞等；最后，省政府應該把女性農村動力的教育培訓工作放在重要位置，要切實承擔起培訓的基本職能。
（3）建立以政府為主導、多元投入的有針對性的女性農村教育培訓機制。
借鑒國外的農村女性勞動力培育，如日本、美國等國都是把培訓費用納入了預算，保證了勞動力培訓的順利進行。我國也實施了“陽光工程”，設立了專項資金，進行農村勞動力培訓。但是，隨著越來越多的女性農村勞動力的參與，我們至今還沒有針對這個群體的專門培訓機制。考慮到河南省作為一個農村女性勞動力的大省，以及女性農村勞動力自身的特殊性，省政府應該在進一步加大財政支持力度的基礎上，建立以政府投入為主導的多元化女性農村勞動力的教育培訓投入體制和適應市場經濟條件的智力投資保障機制，應積極調動各方面的積極性，積極拓寬融資渠道，建立由省內各級政府、個人、企業(yè)和非政府組織共同負擔的女性農村勞動力的培育投入機制，從而共同推進全省農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。對參加培訓的女性農村勞動力給予適當培訓費補貼。對于經濟困難的以及家庭情況特殊的，政府幫助提供低息或無息貸款，以保證更多的女性農村勞動者能夠接受知識和技能等各方面的培訓。另外，應該加強我省農村職業(yè)技能培訓和成人教育，使廣大女性農村勞動力能夠接受專業(yè)培育，基礎教育固然重要，但后天的技能培訓也不能忽視，因此，要加大農村女性勞動力的教育幫扶力度，充分利用夜校、干校、電化教學、學生幫教等形式大力開展農村女性掃盲活動，并創(chuàng)辦農村職業(yè)教育示范基地。最后，各級培訓機構要將培訓質量放在首位，廣大婦聯干部要當好培訓機構和廣大農村婦女中間的橋梁和紐帶，發(fā)現、推薦適用于農村女性勞動力技能培訓的好教材、好教師，采取切實有效措施提高培訓質量，加強溝通配合，想婦女之所想，急婦女之所急，加強與政府、各級婦聯、勞動部門的溝通與聯系，爭取各方支持，最終通過對廣大農村女性勞動力的積極有效地培育從而促進我省農業(yè)產業(yè)現代化進程更上一層樓。
參考文獻
勞動力調查的困難范文第3篇
按照全省勞動保障工作會議精神，我市緊緊圍繞“抓好一個貫徹（即貫徹落實國發(fā)[200*]36號文件精神），主攻兩大工作目標（即擴大就業(yè)再就業(yè)和職業(yè)培訓）、奮力完成三大任務（即技能培訓、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和整體推進勞動力市場信息系統(tǒng)建設）”的工作思路，認真貫徹積極的就業(yè)政策，全面落實全市就業(yè)再就業(yè)工作表彰暨勞動保障工作會議的安排和部署，采取切實措施，千方百計促進就業(yè)和再就業(yè)。上半年，全市各項就業(yè)再就業(yè)工作目標任務全面實現了時間過半、任務過半。
一、基本情況
上半年，預計全市實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人，完成年度目標任務的52.5%，其中促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)4700人，完成56%，公益性崗位開發(fā)安置“4050”等就業(yè)困難人員405人。完成73.6%；上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.0%，比年度控制目標低0.6個百分點；實現新增農村富余勞動力轉移就業(yè)5.2萬人，完成52%，其中有組織勞務輸出7500人，完成50%；實現統(tǒng)籌培訓2.8萬人，完成53.8%，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓6400人，完成53%，實現農村富余勞動力轉移培訓1.5萬人，完成50%。我市培訓就業(yè)（再就業(yè)）工作總體上呈現良好發(fā)展態(tài)勢，主要采取了以下措施：
1、以貫徹落實《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》為重點，大力加強政策宣傳和培訓工作。上半年，我市各級勞動保障部門采取靈活多樣的措施切實加大了政策宣傳和培訓工作力度，一是按照省廳的安排和部署集中開展了以宣傳國家一系列就業(yè)再就業(yè)政策為主的專項宣傳活動，通過充分發(fā)揮基層勞動保障機構作用，廣泛開展集中宣傳、送政策上門以及開辟宣傳專欄等有效形式，宣傳工作取得了明顯成效。二是通過開展再就業(yè)援助月活動、春風行動、民營企業(yè)招聘周活動大力宣傳各項政策，廣泛開展政策咨詢服務，為各類用人單位和求職者以及就業(yè)困難人員提供一對一的政策服務，強化了政策宣傳效果。三是組織開展政策培訓會，我市6月13日至6月16日在赤水市成功舉辦了就業(yè)再就業(yè)政策培訓會，針對各級就業(yè)服務機構管理人員深入講解政策理論，使各級就業(yè)服務機構更好地理解和掌握政策，為切實貫徹執(zhí)行各項政策奠定了堅實基礎。此外，我市各級勞動保障部門還強化了對基層機構工作人員的培訓，通過提高基層工作人員政策業(yè)務水平，增強開展就業(yè)再就業(yè)工作的活力，同時較好地提高基層機構服務水平。
2、扎實開展專項行動，努力提高就業(yè)服務水平。上半年，我市相繼開展了再就業(yè)援助月活動、春風行動、民營企業(yè)招聘周活動等多項專項行動，對不同服務群體開展有針對性的就業(yè)服務，不僅提高了各級就業(yè)服務機構的服務意識和服務水平，還為促進各項就業(yè)再就業(yè)工作、實現我市就業(yè)再就業(yè)工作開門紅發(fā)揮了積極作用：一是在元月份集中開展以“實現就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、我們共同努力”為主題再就業(yè)援助月活動，不僅強化了政策宣傳和服務,還通過送崗位、送補貼服務，充分利用基層機構優(yōu)勢，采取一對一的幫扶措施，開發(fā)出各類就業(yè)崗位安置困難人員就業(yè)和為“4050”人員落實各項補貼政策累計提供服務3000余人次，其中安置4050特困對象就業(yè)達到400人。二是在春節(jié)前后廣泛開展服務進城務工農民工為主題的春風行動，我市各級就業(yè)服務機構充分爭取政府的支持和領導，部份縣、區(qū)還專門安排財政資金支持行動，在廣泛宣傳農民工就業(yè)和維權政策的基礎上，大力開展勞動力市場秩序整頓,為農民工營造良好就業(yè)環(huán)境。與此同時，我市各級勞動部門公共就業(yè)服務機構全面向農民工開放并實行免費服務，廣泛開展搜集崗位信息、訂票、聯系運力等實實在在的服務,取得了十分顯著的成效。春運期間全市共組織舉辦了15次專題招聘，其中市、區(qū)聯合舉辦大型專題招聘會2次，累計為農民工提供各類用工信息2萬余條，實現勞務輸出1萬余人。三是在4月份組織開展民營企業(yè)招聘周活動，一方面深入挖掘民營企業(yè)吸納就業(yè)潛力，大力拓寬下崗失業(yè)人員就業(yè)渠道;另一方面為民營企業(yè)招聘搭建良好服務平臺鼓勵和引導民營企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員,也為民營企業(yè)招聘急需人才發(fā)揮了積極作用。據統(tǒng)計，民營企業(yè)招聘周期間，我市共有700余戶企業(yè)提供就業(yè)崗位1.2萬個，有近3萬名各類人員參加招聘活動，共促進6000余人實現就業(yè)和再就業(yè)，其中：下崗失業(yè)人員再就業(yè)達2200人。
3、開展專項調查調研活動，為政府制定各項就業(yè)再就業(yè)政策措施提供依據。上半年，我市分別開展了三次大型調查調研活動。一是按照市委、市政府的要求，開展了農村勞動力轉移就業(yè)和培訓專題調研，我市組織專門力量，深入基層開展調研，撰寫的《遵義市農村勞動力轉移就業(yè)調研報告》為市委制定社會主義新農村建設的意見提供了可靠依據，得到了有關領導的好評；二是根據省廳的安排，我市在全市范圍組織開展了農村勞動力就業(yè)情況調查，采取逐戶調查登記造冊，分級匯總上報的方式，投入大量人力和物力，力求搞準數據，為實施農村勞動力資源管理和開發(fā)，促進農村勞動力轉移就業(yè)以及實施農村勞動力轉移培訓工程提供可靠的數據，目前此項工作已基本完成，我市將對調查數據作進一步的分析。三是按勞動保障部的要求，我市作為省廳確定的兩個調查單位之一，認真開展了靈活就業(yè)情況調查，基本摸清了我市靈活就業(yè)現狀，將為我市制定靈活就業(yè)政策發(fā)揮積極作用。
4、加大培訓工作力度，提高勞動者素質，增強勞動者就業(yè)競爭力。2006年元月以來，我市積極開展培訓工作，把下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他人員、農民工統(tǒng)籌納入培訓計劃，上半年，共統(tǒng)籌培訓各類人員2.8萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓6400人，農村勞動轉移培訓1.5萬人。極大地促進了下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)，為城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農民工外出務工拓展了就業(yè)渠道。
5、積極開展大中專畢業(yè)生就業(yè)指導，努力促進大中專畢業(yè)生就業(yè)。2006年，針對我市大中專畢業(yè)生數量增加，就業(yè)難度增大的現狀，我局未雨綢繆，與有關單位有關院校主動銜接，廣泛開展就業(yè)指導工作，積極聯系用人單位，認真組織收集和用工信息，并在部分院校組織開展大中專畢來生就業(yè)指導和供需見面洽淡會。同時，我市在中職院校積極推行“雙證書”制度，組織中職院校畢業(yè)生通過勞務輸出到廣東、江浙等用人需求較大的地區(qū)實現就業(yè)。
二、主要問題和困難
上半年，我市的就業(yè)和再就業(yè)工作雖然取得了較大成績，但還存在以下一些問題和困難：
1、地方就業(yè)再就業(yè)資金嚴重不足，相當一部分地方出現了拖欠下崗失業(yè)人員社保補貼等補貼費的情況。由于各地普遍存在資金缺口，地方財政又無力投入，致使開發(fā)公益性就業(yè)崗位乏力、落實有關崗位補貼、培訓補貼困難。對就業(yè)再就業(yè)工作的順利開展極為不利。
2、由于有關補貼政策操作辦法不明確，我市在開展職業(yè)技能鑒定、農村勞動力轉移培訓以及靈活就業(yè)“4050”人員社保補貼工作方面缺乏政策支持，較大程度地影響了相關工作的順利開展，也有相當一部分下崗失業(yè)人員表現出不滿。
3、勞動力市場信息系統(tǒng)建設滯后。近幾年來，我市在勞動力市場信息系統(tǒng)建設方面投入了大量資金，勞動力市場建設初具規(guī)模，但由于涉及縣、區(qū)較多，勞動力市場信息網絡實現聯網運行較為困難，對提高就業(yè)服務信息化水平，提高就業(yè)服務質量以及實施農村勞動力資源管理與開發(fā)等工作造成了極大制約。
三、下一步工作打算
為切實貫徹落實各項就業(yè)再就業(yè)政策，我市6月中旬在赤水市舉辦了就業(yè)再就業(yè)政策培訓會，會上，除深入講解各項政策，還客觀全面地總結了上半年的工作，對當前和今后一個階段的工作以及我市面臨的就業(yè)再就業(yè)形勢進行了深入分析，全面安排部署了下半年的工作。我市下半年就業(yè)再就業(yè)工作將繼續(xù)按照“抓好一個貫徹、主攻兩大目標、奮力完成三大任務”的總體思路，奮力不斷確保完成全年就業(yè)再就業(yè)工作各項目標任務。
1、進一步強化政策宣傳，加大政策理論培訓力度，切實貫徹落實各項就業(yè)再就業(yè)政策。下半年要繼續(xù)以宣傳《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)的通知》為重點，全面宣傳中央、省出臺的一系列政策，進一步強化針對各級就業(yè)服務機構的政策理論培訓，力求使各級從事就業(yè)再就業(yè)工作的人員都能準確理解和掌握各項政策，切實把各項政策落到實處。
2、以擴大就業(yè)再就業(yè)為重點，大力開發(fā)就業(yè)崗位，積極促進就業(yè)和再就業(yè)。一方面要繼續(xù)不斷地依托經濟發(fā)展，挖掘民營企業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及社區(qū)就業(yè)崗位，全面促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)；另一方面要堅持以擴大勞務輸出為重點，大力促進農村勞動力轉移就業(yè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
3、進一步提高職業(yè)培訓規(guī)模和質量效益。要統(tǒng)籌整合培訓資源，不斷創(chuàng)新培訓模式，在繼續(xù)抓好下崗失業(yè)人同和城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員職業(yè)培訓的基礎上，積極探索和嘗試建立農村勞動力轉移培訓機制，努力擴大培訓規(guī)模和質量效益。
勞動力調查的困難范文第4篇
要與保就業(yè)的目標緊密結合，從就業(yè)入手創(chuàng)造國內消費需求，為經濟穩(wěn)定增長提供更可持續(xù)的源泉。本文對當前就業(yè)壓力和失業(yè)狀況做出估計，概括并解析中國轉軌時期勞動力市場的特殊性，并從此出發(fā)提出穩(wěn)定就業(yè)和治理失業(yè)的政策建議。
如何看待當前勞動力市場
在2008年以前的若干年中，由于經濟高速增長和勞動力供給速度減緩的雙重影響，我國就業(yè)形勢良好，農村剩余勞動力大幅度減少，甚至許多地方遭遇到勞動力短缺。但是，當美國次貸危機演變?yōu)槿蚪鹑谖C并對我國實體經濟產生影響以后，就業(yè)的這種局面就發(fā)生了變化，即勞動力需求大幅度減少。根據人力資源和社會保障部在全國88個城市收集的勞動力市場供求信息，我們看到，勞動力市場求人倍率（崗位供給數與崗位需求數之比）從2001年的0.75大幅度逐年回升，并持續(xù)到2007年的0.98。但是，到2008年的第四季度，求人倍率急劇下降到0.85，系2002年以來的最低點。可見，我國實體經濟增長顯著減緩的后果，主要表現為就業(yè)增長的減速，以及失業(yè)率的上升。
如果失業(yè)率上升得到證實，很顯然，其性質屬于直接受經濟增長波動影響的周期性失業(yè)率。我們可以利用有關分析機構提供的采購經理指數（簡稱PMI）的情況來理解這個性質。PMI是反映經濟運行情況的先行指標。它主要通過企業(yè)調查，將以下五類指標合成為一個綜合指數，即企業(yè)的新定單情況，存貨水平，生產情況，供應情況以及就業(yè)環(huán)境等。一般認為，PMI在50以上表明經濟處于上升的區(qū)域，而低于50則表明經濟處于收縮。考慮到PMI的先行性，因此，它是預測其他宏觀經濟指標走向的一個有用指標。從PMI中的產出指數與就業(yè)指數兩者之間的相互關聯性來看（圖1），它們從相對景氣的水平上同時下跌到50以下，從而證明了當前失業(yè)率的周期性質。
圖12008年下半年的周期性失業(yè)
資料來源：MarkitEconomics《CLSA中國制造業(yè)PMI報告》,2008年12月1日
根據國家統(tǒng)計局的數字，2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，僅比2007年提高了0.2個百分點，與大多數人所預期的情形不盡相符。中國社會科學院社會學研究所根據一項樣本為7139個城鎮(zhèn)居民的抽樣調查，發(fā)現在2288個經濟活動人口中，有215人符合失業(yè)的定義，據此推算城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為9.4%（汝信等主編，2008）。這個結果的積極意義在于，采用更具有可比性的調查失業(yè)率指標，及時反映了經濟下滑對就業(yè)的影響，以引起決策者對周期性失業(yè)的關注。此外，這個關于調查失業(yè)率估算的優(yōu)點，還在于它把農民工的失業(yè)狀況首次包括進來，而這在正式的統(tǒng)計中和以往的調查中是一個缺項。然而，由于以下原因，如果以這個調查的結果推斷整體，并不令人十分信服，應該說高估了城鎮(zhèn)調查失業(yè)率。
首先，這個調查的樣本量太小，難以推斷整體。特別是其中的農民工是一個戶籍所在地與常住地及工作地點截然分離的就業(yè)群體，他們在地區(qū)的分布是非常不均勻的，因此，把他們混在一個僅7000人的樣本中，實在無法具有任何代表性。
其次，農民工的抽樣是難度極大的，該調查沒有足夠的信息讓我們確信其具有對農民工的代表性，尤其是農民工與城鎮(zhèn)本地勞動者之間的比例關系。在經濟處于下滑區(qū)間的時候，農民工又是最先遭到沖擊的群體，就業(yè)損失最為嚴重。如果在城鎮(zhèn)調查的抽樣中高估（或低估）了他們的比重，在正常的年景中就會低估（或高估）城鎮(zhèn)調查失業(yè)率，在危機年景則會高估（或低估）城鎮(zhèn)調查失業(yè)率。
最后，根據調查失業(yè)的定義，農民工的勞動力市場狀態(tài)通常難以精確判定。面對農民工群體，我們常常難以精確地區(qū)分失業(yè)與退出勞動力市場之間的差別，簡單把失去某一項工作看作失業(yè)，與調查失業(yè)率的概念是不符的。
怎樣估計就業(yè)沖擊程度
認識當前勞動力市場狀況，判斷失業(yè)嚴重的程度，從而正確地制訂應對政策，的確需要借助失業(yè)率指標。但是，中國目前的統(tǒng)計信息相對復雜，不了解統(tǒng)計定義就難以準確理解。因此，我們先從關于失業(yè)的統(tǒng)計談起。
我們通常從公開的統(tǒng)計年鑒上看到的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。這個指標在2003年以前并不能充分反映勞動力市場的實際狀況，這是因為當時在城鎮(zhèn)還有一批沒有工作的下崗職工，他們不被統(tǒng)計在登記失業(yè)中。但是，2003年以后，由于實現了下崗人員與登記失業(yè)并軌，這個指標對城鎮(zhèn)就業(yè)狀況的反映程度就提高了。不過，登記失業(yè)仍然有一些條件，如達到退休年齡的不再登記，沒有當地戶口的不予登記，那些不愿意登記或暫時沒有登記意愿的人，即使處于沒有工作的狀態(tài)，自然也沒有被統(tǒng)計在內。
根據公開發(fā)表的統(tǒng)計數據，我們還可以計算一個符合國際勞工組織的定義，因而可以進行國際比較的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率。失業(yè)人員和就業(yè)人員都是針對16歲以上的勞動年齡人口。如果滿足下列三種情況，他們就處于失業(yè)狀態(tài)：（1）調查周內未從事有勞動報酬或經營收入的勞動（即就業(yè)不到一小時）；（2）有工作機會可以在一個特定的時期內（現規(guī)定調查時點之后兩周內）應聘就業(yè)或從事自營職業(yè)；（3）某一特定期間（現規(guī)定調查時點前三個月）內采取了某種方式尋找工作。否則，如果不符合第一種情況就屬于就業(yè)；如果不符合第二和第三種情況就屬于退出勞動力市場。根據中國的統(tǒng)計特點，這個調查范圍僅僅能夠包括少量在城市務工的外來常住人口，所以它主要還是反映城鎮(zhèn)戶籍人口的失業(yè)情況。可惜的是，盡管中國已經開始了可以計算該指標的調查項目，但是，迄今為止沒有官方的關于調查失業(yè)率數字。
我們在（圖2）中提供了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調查失業(yè)率兩組數字，前者是國家統(tǒng)計局實際公布的，后者則是我們估算的。鑒于這些數字分別代表的意義以及不同的來源，特別是由于一些數字帶有估計的性質，這里的失業(yè)率數字只能作為一種有勝于無的參考信息。從圖中我們首先可以看到，公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自2003年以后一直處于下降的趨勢，直至2008年再次上升到4.2%。由于登記失業(yè)率的一個重要特點是失業(yè)者必須自愿主動進行登記，才可以反映在整體登記失業(yè)人群之中，城鎮(zhèn)就業(yè)在2008年較晚時期才開始遭遇明顯的就業(yè)沖擊，因此，該指標對就業(yè)市場的狀況反映相對遲鈍一些。因此，我們仍然需要用調查失業(yè)率作為一種補充，以便更全面和及時地認識勞動力市場的最新變化。
圖2兩種城鎮(zhèn)失業(yè)率的統(tǒng)計和估計
資料來源：國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒2008》及作者估計
根據國家統(tǒng)計局公開發(fā)表的數據，我們可以間接計算城鎮(zhèn)調查失業(yè)率。1997-2005年期間為實際計算數字，2006年及以后為估算數字（在圖2中用虛線表示）。人力資源和社會保障部雖然沒有公布調查失業(yè)率數字，但指出近年來該指標與登記失業(yè)率的變化趨勢相同，并且比后者高1個百分點左右。以此作為估算的依據，我們在2006年和2007年登記失業(yè)率的基礎上加1個百分點，作為調查失業(yè)率的估計值。
我們估計2008年城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為6%，即偏離了該指標與登記失業(yè)率相差1個百分點的規(guī)律，比2007年提高約1個百分點。關于這個估計有兩個依據。第一，根據對美國經濟中采購經理指數（PMI）與失業(yè)率關系的經驗，根據中國2008年后期PMI的下降情況，我們推算了失業(yè)率可能的提高程度。第二，根據有關研究機構估算的出口下降對GDP增長率的影響（Green,2008），以及“奧肯法則”顯示的GDP增長率與失業(yè)率變動之間的關系，推算出的失業(yè)率提高幅度也大致如此。值得指出的是，這個估計并不精確，但是也不失參考價值。一般來說，美國PMI與失業(yè)的關系也好，美國經驗形成的奧肯法則也好，都不能直接應用于中國的情形。但是，中國與美國相異之處通常表現在前者的勞動力市場結構特殊性，而這主要影響自然失業(yè)部分。鑒于此次失業(yè)具有明顯的周期性特征，所以，用美國經驗印證中國在經濟下滑情況下失業(yè)率的變動，在一定的范圍內有其合理性和參考價值。
至于談到農民工遭受的就業(yè)沖擊，根據農業(yè)部調查，因失去工作提前返鄉(xiāng)農民工2000余萬，占1.3億的15.3%。我們根據投入產出表數據，模擬了2008年因出口下降而導致的非農就業(yè)減少量為1763萬，其中服務業(yè)664萬，制造業(yè)969萬。我們的判斷是，迄今這些崗位損失主要壓在農民工身上，這是因為容納大規(guī)模就業(yè)的外向型企業(yè)大都集中在沿海地區(qū)，雇用的主要是農民工，而且解雇農民工的制度成本很低。這樣的話，看上去我們的估計就與農業(yè)部的調查結果十分接近。
這兩個數字的接近純屬偶然。實際上，我們還利用投入產出表還估計了投資和消費對2008年就業(yè)的拉動效果，兩者都是正數，形成的該年度總就業(yè)是凈增長的（圖3）。不過，我們并不嘗試把這個推算的結果與有關部門公布的就業(yè)增長數量進行一致性比較。這是因為，在我們的模擬中，出口、投資和消費的就業(yè)效果都是理論數值，即按照常規(guī)的系數關系，相關因素的變動會引起就業(yè)數量的增加或減少，但是企業(yè)實際應對的方式可以不同，例如他們并不采取立即裁員的辦法，因此實際結果并不一定符合理論模擬。因此，我們仍然采用前述估計，即認為城鎮(zhèn)勞動力所受經濟危機影響，一方面是因房地產等行業(yè)滑坡，及其通過產業(yè)關聯關系使前向和后向產業(yè)遭到沖擊以后才發(fā)生的，另一方面主要是增量意義上的，如表現為大學生等新成長勞動力的就業(yè)難等現象。到2008年底，城鎮(zhèn)失業(yè)的增加可以用前述1個百分點的調查失業(yè)率所包括。
圖3就業(yè)受三大需求因素影響的分解（2008年）
資料來源：張華初、王德文、蔡昉《抵御就業(yè)沖擊的最佳宏觀經濟政策組合——利用投入產出表的模擬分析》，2009年備忘錄
中國勞動力市場的特殊性
中國雖然已經接近其勞動力無限供給時代的尾聲，但是，經濟結構的二元特征仍然十分明顯，由此也構成勞動力市場制度的二元性甚至多元性。依照勞動經濟學教義，勞動力市場狀態(tài)無非三種，即就業(yè)、失業(yè)和退出勞動力市場。但是，中國勞動力市場上的狀態(tài)，比教科書上所講的這三種類型要豐富得多，我們分別描述如下。
1．城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)。主要指擁有城鎮(zhèn)戶籍的勞動者，大多數從未經歷過下崗或失業(yè)，在國有部門、集體部門和一些相對正規(guī)的新興部門就業(yè)。他們具有穩(wěn)定的勞動合同、法定的社會保障網絡、隨著工作年限而逐年提高的工資。宏觀經濟遇到危機的沖擊時，他們總是最后被裁員的，他們的工資甚至具有一定的剛性。對于國有企業(yè)職工來說，其工資剛性來自于制度性的保護；對于某些新興的非公有企業(yè)來說，工資剛性則來自于效率工資。如果忽視細節(jié)上的差異而僅僅以單位的注冊類型來劃分的話，這類就業(yè)人群占不包括農民工在內的全部城鎮(zhèn)就業(yè)人口的約40%。而按照某些更有針對性的定義來劃分，城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人口中大約60%-70%屬于這個正規(guī)就業(yè)群體。
2．城鎮(zhèn)正規(guī)失業(yè)。主要形式是登記失業(yè)，即在擁有本地戶籍身份的前提下，享有進行失業(yè)登記，從而在規(guī)定的時期中取得失業(yè)保險金的權利。除此之外，城鎮(zhèn)最低生活保障制度還為同一群體提供更加保底的社會安全網。在政府實施積極就業(yè)政策的情況下，各種瞄準到企業(yè)、社區(qū)、個人和家庭的就業(yè)扶助措施，也主要針對這些有本地戶口的人群。在2008年4.2%的登記失業(yè)率下，這個登記失業(yè)群體大約有886萬人。
3．非正規(guī)就業(yè)。他們的特點是在非正規(guī)的部門，如一些用工不規(guī)范的個體、私人企業(yè)，以及沒有進行工商注冊的經濟活動；或者在正規(guī)的部門卻不享有正規(guī)勞動待遇，如沒有穩(wěn)定的勞動合同，工資低于市場決定的水平，沒有加入法定的基本社會保障項目。城鎮(zhèn)居民中一部分經歷過下崗或失業(yè)的再就業(yè)人員，以及一些新成長勞動力目前處于這種狀態(tài)，大約為全部城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)者的30%-40%。不過，由于具有本地戶口，他們通常可以被最低生活保障制度所覆蓋，也能夠享受到一些地方性的就業(yè)扶助。
在城鎮(zhèn)就業(yè)的農民工，處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)的比例就更高了，據調查大約在2/3以上。目前，在城鎮(zhèn)就業(yè)的農民工中，那些在城鎮(zhèn)居住超過6個月的，已經被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，而另一部分則具有更強的流動性，統(tǒng)計對他們的捕捉能力有限。但是，無論是否被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，農民工和他們的隨遷家屬大都沒有被納入城鎮(zhèn)社會保障網絡，迄今為止也難以被納入登記失業(yè)統(tǒng)計和就業(yè)扶助對象之中。此外，本地和外地農民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)，也具有這樣的非正規(guī)性質。
4．農業(yè)就業(yè)。在二元經濟中，非農產業(yè)發(fā)展和城市化過程中所需要的勞動力，都來自于農業(yè)中的剩余。由于把城鄉(xiāng)勞動力市場割裂開的戶籍制度的存在，每當發(fā)生經濟周期，城市對勞動力需求降低時，勞動力轉移就會遇到系統(tǒng)性政策阻撓，農民工只好退回到農村的承包土地或其他家庭經營上面，而農業(yè)和農村家庭經濟則周期性地執(zhí)行剩余勞動力蓄水池的功能。這種中國特色的“工資分享制”導致農村勞動力轉移的臨時性、農村就業(yè)的不充分、農戶收入的不穩(wěn)定，以及城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)存在。
在農村務農的勞動力，可以被劃分為常住務農勞動力和返鄉(xiāng)農民工兩個部分。常住務農勞動力的人數大約在1.78億-2.28億之間，他們呈現出年齡偏大的特點，只有18.8%在30歲以下，而81.2%超過31歲。至于返鄉(xiāng)勞動力，在常規(guī)的情況下是個體行為，即有來有去，他們的年齡結構大致與上述常住務農勞動力相似。然而，受經濟危機影響和勞動力市場沖擊的返鄉(xiāng)行為，則是以成批成群的方式進行的，而且返鄉(xiāng)勞動力的年齡結構更接近于外出農民工，即61.3%年齡在30歲以下，38.7%超過31歲。
這種勞動力回流現象既有其積極的意義，也產生了消極的影響。從積極的角度說，由于近年來農村剩余勞動力已經大幅度減少，農業(yè)和農村非農產業(yè)已經遇到一定程度的勞動力短缺，而且農村勞動力的年齡結構已經趨于老齡化，因此，這些相對年輕的勞動力返鄉(xiāng)對于新農村建設具有積極的意義。另一方面，由于許多長期在外打工的農村勞動力已經沒有了承包土地，其中年輕勞動力從未有過務農的經驗，因此，他們中許多人回到土地上的可能性已經很小。加上農村社會保障水平尚不完善，就業(yè)機會不足和社會保護不充分，會使他們陷入比較脆弱的勞動力市場狀態(tài)和生計境況。
應對就業(yè)沖擊的政策建議
從上述幾個就業(yè)群體的劃分，可以看到具有中國特色的錯綜復雜的勞動力市場結構，相應的則是勞動力市場上尋求就業(yè)崗位人員的多樣化。例如，對全國88個勞動力市場的監(jiān)測顯示，在城市職業(yè)介紹市場上，尋職者的構成十分多樣化和分散化，沒有哪些組成部分占有絕對優(yōu)勢的比重。根據中國勞動力市場信息網監(jiān)測中心“歷年分季度部分城市勞動力市場供求狀況分析”，就業(yè)轉失業(yè)人員占17%，本市農村人員占15%，其他失業(yè)人員占13%，在業(yè)人員占5%，失業(yè)青年占22%。外埠人員占22%，由此我們可以得出的一般結論是，雖然我們可以針對每一組特定人群制訂相應的就業(yè)扶助，或者分別提供有效的社會保護，但是，除了穩(wěn)定和恢復經濟增長這個普遍有效的舉措之外，并不能指望用某種單一的勞動力市場手段來一攬子解決所有群體的失業(yè)問題。
自2008年以來，中央和地方政府已經出臺很多具體的保增長和促就業(yè)的措施，中央經濟工作會議也明確提出“實施更加積極的就業(yè)政策”。在上個世紀90年代末以來形成的積極就業(yè)政策基礎上，實施更加積極的就業(yè)政策，就是要求把保增長、調結構和擴內需，更加緊密地與擴大就業(yè)結合起來。具體來說應該包括政府積極就業(yè)政策在以下幾個方面的拓展。
1．以擴大就業(yè)為目的的經濟增長。經濟增長是就業(yè)擴大的前提，但是，同樣的經濟增長率卻可能產生不同的就業(yè)擴大效果。特別是在刺激經濟增長的投資計劃中，偏重哪些產業(yè)會產生十分不同的就業(yè)拉動。在利用投入產出表對16個非農業(yè)部門進行分析時，我們可以發(fā)現，產業(yè)的GDP拉動效果與就業(yè)拉動效果沒有明顯的正相關關系，實際計算的相關系數為-0.225。中央政府進行的大規(guī)模投資和實施的產業(yè)振興規(guī)劃，通常以基礎設施等大型項目和重化工業(yè)部門為關注重點，對于替代房地產等行業(yè)不振影響到的對上下游產業(yè)的需求，預期能夠產生顯著的拉動效果。而對于吸納就業(yè)效果最明顯的勞動密集型產業(yè)，則需要利用上述投資計劃的地方和民間配套投資，以及減稅、減負等財政手段給予扶持。
歷史經驗顯示，經濟危機的時期也是進行創(chuàng)新和產業(yè)重組的大好時機，包括在東部地區(qū)進行產業(yè)升級的同時，把一些勞動密集型產業(yè)向仍然具有比較優(yōu)勢的中西部地區(qū)轉移。這是因為一方面企業(yè)競爭壓力加大，創(chuàng)新和產業(yè)升級成為生存的必需；另一方面生產要素價格相對低廉，有利于進行重組和產業(yè)承接。例如，返鄉(xiāng)農民工為中西部地區(qū)帶回有制造業(yè)技能的人力資源，勞動者接受更多教育和培訓的機會成本也下降了，投資者和創(chuàng)業(yè)者可以利用這個時機積聚人力資本；一部分機器設備處于閑置狀態(tài)，通過形成租賃和轉讓市場低價轉讓，可以大幅度降低產業(yè)形成的投資門檻；相對寬松的貨幣政策、積極的財政政策以及鼓勵性的產業(yè)政策，為東部的產業(yè)升級和中西部的產業(yè)轉移承接，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
2．就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶助的瞄準點是青年勞動者。在整體就業(yè)壓力加大的同時，青年就業(yè)難問題更加凸顯。除了農民工就業(yè)面臨困難之外，大學畢業(yè)生等新進入勞動者群體也面臨前所未有的困難。在正常的經濟增長情況下，青年就業(yè)遇到的難度就比其他群體要大，失業(yè)率也更高。例如，2005年按照城鎮(zhèn)調查失業(yè)率口徑計算，16-24歲年齡組失業(yè)率與平均水平相比高83.7%。在經濟增長減速，就業(yè)機會減少的情況下，即使一些企業(yè)努力不解雇現有員工，也會大幅度減少對新人的雇用。目前在每年需要解決的就業(yè)人群中，各類畢業(yè)生大約占一半，他們在經濟危機中面臨著最嚴峻的就業(yè)困難，各種扶助就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的措施應該更加瞄準青年人。
創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)與產業(yè)結構升級、轉移和承接相互促進。把就業(yè)指導、信息服務和就業(yè)扶持等政策擴大到城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)的對象，消除對農村勞動力的政策歧視。這包括將農村勞動者納入小額擔保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓和技能鑒定等就業(yè)扶助政策范圍；探討適當的方式，將稅收減免、信貸擔保和崗位補貼等政策覆蓋到進城求職農村勞動者；加大培訓力度，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。培訓是教育的補充，在經濟危機中加強培訓，不僅有助于改善求職者的就業(yè)能力，也有利于提高企業(yè)的競爭力，從而整體經濟的更快恢復。此外，提供對路的職業(yè)培訓，不僅可以幫助農民工盡快回到勞動力市場，在達到這個目的之前，還可以延緩青年勞動者進入勞動力市場的時間。
3．保持勞動力市場規(guī)范性和靈活性的統(tǒng)一。《勞動合同法》的嚴肅性決定了不應該因為經濟形勢變化而在其執(zhí)行力度上有所減弱，更不應暫緩執(zhí)行。因為經濟波動周期是永遠都有的，因為經濟周期波動就對一部法的執(zhí)行力度有所差別，顯然是非常不嚴肅的態(tài)度。另一方面，企業(yè)遇到困難，職工自然會受到影響，依法守法，保持良好的勞動關系對保持社會穩(wěn)定尤為重要。在規(guī)范的同時，制定更多的提高勞動力市場靈活性的措施，應該說是解決當前勞動關系的正確思路。在困難的時候，靈活的就業(yè)渠道對保持就業(yè)穩(wěn)定是至關重要的。勞動合同法的目標不是傷害勞動力市場靈活性，而是規(guī)范后者，因此我們要在執(zhí)法中格外重視發(fā)揮勞動力市場的靈活性，進一步規(guī)范勞務派遣用工制度等。
觀察過去不同時期的GDP增長速度和就業(yè)的關系（圖4），我們發(fā)現1991年—1996年GDP平均增長率（歷年增長率的算術平均值，下同）是11.9%，1997年—2002年是增長率較低的時期，平均增長8.4%，2003年之后又達到了11%。但是，在上述三個時期就業(yè)的增長是同樣的，增速都很快，差別在于凡是GDP增長率下降的時候，非正規(guī)就業(yè)，也就是說靈活就業(yè)就加速增長，而正規(guī)就業(yè)有所減少。特別是在1997年以后一段時間里，正規(guī)就業(yè)增長是負數，但是通過靈活的就業(yè)渠道，這個損失是可以補回來的。在困難的時候，靈活的就業(yè)渠道對保持就業(yè)穩(wěn)定是至關重要的。
圖4經濟增長表現與就業(yè)渠道消長
勞動力調查的困難范文第5篇
一、設施蔬菜發(fā)展情況
（一）陽泉市郊區(qū)基本情況和設施蔬菜發(fā)展情況
陽泉市是一個高度工業(yè)化、城市化的城市。2010年11月，陽泉市人口城市化水平為63．74％，在全省首屈一指；陽泉市經濟結構中，2010年第一產業(yè)增加值僅占地區(qū)生產總值的1．53％，在全省首屈一指。陽泉市郊區(qū)總人口28．6萬人，耕地7133hm2，以玉米作物為主。陽泉市城鎮(zhèn)人口密集，是農產品的巨大消費市場。根據統(tǒng)計，在政府支持發(fā)展設施蔬菜以前，自產蔬菜僅占陽泉市消費量的10％，發(fā)展設施蔬菜為城市服務是郊區(qū)農業(yè)的方向。2008年政府出臺了《關于加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的若干意見》和《關于全市蔬菜產業(yè)發(fā)展及京晉蔬菜合作項目的實施意見》，鼓勵發(fā)展設施蔬菜。政府從資金、技術、市場等方面為發(fā)展設施蔬菜提供了良好條件，財政為一個溫室提供兩萬元的財政補貼。政府委派農業(yè)技術人員長期提供技術支持，村莊從山東聘請技術人員提供技術指導。政府在市區(qū)規(guī)劃了蔬菜銷售超市和市場，提品直接銷售渠道。設施蔬菜發(fā)展的土地、資金、技術、市場都得到了較好保障。截至目前，郊區(qū)建設320hm2高標準溫室大棚，一家工廠化蔬菜育苗中心，眾多村莊作為設施蔬菜生產基地，全區(qū)形成了“近郊稀特菜、遠郊瓜果菜”的區(qū)域生產格局。
（二）調查村莊基本狀況和設施蔬菜發(fā)展情況
東村和甘村是在政府扶持下發(fā)展起來的兩個設施蔬菜村莊。東村位于陽泉市郊區(qū)河底鎮(zhèn)，現有居民780戶，人口3220人，其中農業(yè)人口2240人，耕地93．3hm2。東村把溫室大棚作為村莊經濟的主業(yè)，通過土地整治，把小塊丘陵梯田改造成大塊梯田，在山坡上建起20hm2溫室大棚。甘村緊鄰市區(qū)，全村305戶，1100余人，現有耕地20．4hm2，建設溫室21個（其中20個投入生產）。東村和甘村通過集中土地，用集體收入建設溫室，然后以低價承包給村民經營。
（三）調查方法和思路
文章結合問卷調查、文獻調查和入戶訪談等方法對陽泉市郊區(qū)設施蔬菜生產狀況進行研究。選擇不同類型的設施蔬菜種植者進行問卷調查，共發(fā)放問卷300份，收回210份，有效問卷210份，問卷有效率為100％。走訪東村和甘村種植戶十余戶，了解設施蔬菜經營成本、管理技術和種植業(yè)結構等。
二、調查結果
（一）設施蔬菜經營收入
設施蔬菜作為農業(yè)結構調整項目，本意是要增加農民收入。但是從東村和甘村溫室經營情況看，設施蔬菜增加農民收入作用有限，農民對經營設施蔬菜的收入并不滿意。從問卷結果來看，65．2％的設施蔬菜經營戶年收入在一萬至二萬元之間，還有11．3％的經營戶年收入低于一萬元。僅有23．4％的設施蔬菜經營戶，對技術比較熟悉，經營面積較大，善于經營和吃苦耐勞，年收入在二萬元以上。如東村，以溫室黃瓜為主，一年兩茬，一年農資成本（棚膜、有機肥、種子）約0．4萬元，兩茬黃瓜銷售收入約2．0萬元，一年凈收入約1．6萬元。村集體對一個溫室一年僅收取管理費1000元，溫室經營的400～500元水費、100～200元電費全免。甘村溫室以西紅柿為主，一年兩茬，一年農資成本約0．4萬元、水電費約600元和溫室租金1000元／年，兩茬西紅柿銷售收入約1．8萬元，一年凈收入約1．2萬元。設施蔬菜生產比較費工，從穴盤育苗開始，一苗、一葉、一果都要親手勞作，冬季每天要放簾、卷簾。65．2％的設施蔬菜經營戶認為一個溫室一年要投勞300工，勞動投入很大。按照一年收入1．5萬元計算，平均每天收益不足50元。當地青壯年農民在礦山打工，一天工資在100元左右，年輕女性在賓館、飯店的月工資為1200元左右。由于地處郊區(qū)，務工方便，收入較高，使得設施蔬菜的收入對于當地農民沒有顯著優(yōu)勢。此外，設施蔬菜經營還面臨著自然風險和市場風險。和糧食作物比，設施蔬菜的效益確實增加了10～20倍，是一個較好的富民產業(yè)。但是考慮到設施蔬菜的勞動投入，和郊區(qū)方便的沒有成本、風險的務工收入相比，經營收入遠低于人們的心理預期，菜農養(yǎng)家糊口有余而發(fā)家致富困難，設施蔬菜產業(yè)并不具備顯著優(yōu)勢。由于經營設施蔬菜投工多、風險大、收入低，菜農積極性不高。有的設施被閑置，或者被流轉出去，有的經營者計劃一年兩茬改一茬，降低勞動強度。
（二）經營人的技術水平
從問卷調查情況來看，75．2％的種植者對技術熟悉和比較熟悉，24．1％的人認為還需要學習，只有0．7％人認為不懂種植技術，由此看來，政府推廣設施蔬菜技術是成功的。從調研情況來看，設施蔬菜經營人經過兩三年的種植，已經掌握基本技術，但是一些細節(jié)性的技術尚不能完全按照技術人員的要求來操作，這是導致蔬菜生產效益不高的原因之一。圖3種植者對設施蔬菜技術的熟悉程度（％）設施蔬菜種植對技術要求比較高。一般沒有種植經歷的農民從事設施蔬菜生產，需要一個長期的技術學習、經驗積累過程。如溫室內的土壤，技術要求施用較多有機肥，但是目前多數棚內土壤有機肥施用不足。如疏花疏果是提高產量提高品質的主要因素，盡管技術人員經常提醒但菜農還未接受疏花蔬果。再如溫室內的水池，由于灌溉用水降低地溫對蔬菜生長有影響，但多數溫室沒有配套水池，即使已配套水池，多數也沒有正常使用。另外，溫室內部滴灌系統(tǒng)、溫室外墻保溫系統(tǒng)等都有待完善。總之，設施蔬菜經營有待提高技術水平。
（三）經營人的素質
從調查情況來看，菜農的文化程度和健康狀態(tài)較好。從文化程度看，菜農中小學及以下的占到12．8％，初中學歷的菜農占70．2％，高中學歷的僅占5％，高中以上學歷為0。初中學歷是菜農的主體，文化素質中等。受訪者中身體非常健康者占22．7％，健康者占74．5％，亞健康者占2．8％，受訪者菜農健康狀況比較好。從文化程度和身體健康狀況看，菜農整體素質是比較好的。然而，設施蔬菜經營人出現勞動力弱化的趨勢。所謂勞動力弱化是指從事設施蔬菜的勞動力主要是中老年女性農民，而非青壯男性勞動力。設施蔬菜的經營者一般以農村家庭婦女為主，家庭男性勞動力主要在外打工或者工作，農忙時作為輔助勞動力來棚內幫忙。如甘村，共有二十個溫室，其中十九個溫室的經營人為女性。甚至少數婦女也在外打零工，打工之余才經營溫室生產。另一方面，經營設施蔬菜的女性勞動力一般以中壯年為主。從問卷調查結果來看，從事設施蔬菜生產的勞動者中40歲至60歲的群體占到77．3％，9．2％的經營者年齡在60歲以上，而僅有13．5％的經營者年齡在40歲以下。如我們走訪的甘村二十個溫室中，經營人年齡最小的一人為42歲，其余均在50歲左右，少數在60歲以上。設施蔬菜經營既需要技術，又需要體力，年齡大身體差者不適合經營設施蔬菜。勞動力弱化在農業(yè)生產上是一個比較突出的新問題，即所謂的“386199”部隊，或者所謂的“末代農民”。［4］然而設施蔬菜作為一個現代農業(yè)的典型類型，即便具有較高收益，仍然無法吸引青壯年農民從事，只有無外出就業(yè)能力、不愿外出務工的壯年女性才可能從事設施蔬菜。或許在缺乏工礦業(yè)的純農業(yè)區(qū)域，發(fā)展設施蔬菜能夠得到青壯勞動力的支持。
（四）經營人兒女現在工作和從事蔬菜經營的意愿
兒女現在的工作狀態(tài)是影響以后工作類型的重要因素。一般來說，未成年兒女主要處在上學階段，兒女結束上學以后可能在政府機構和事業(yè)單位工作，也可能在外打工，還有少數子女處于參軍、坐監(jiān)等其它狀態(tài)。從調查結果看，設施蔬菜經營戶41．8％的子女還在上學，45．5％的子女在外打工，只有9．2％的子女已經從事農業(yè)生產，而且主要是年齡較大的菜農子女從事農業(yè)生產。關于菜農子女未來繼承家業(yè)從事設施蔬菜的可能性，75．2％的菜農認為子女不可能從事設施蔬菜經營，13．5％的菜農認為子女從事不從事蔬菜生產還“不一定”，只有11．3％的菜農認為子女“已經或者可能”從事蔬菜生產。在郊區(qū)就業(yè)去向多樣化的情況下，菜農子女繼續(xù)從事農業(yè)是困難的。從子女就業(yè)現狀和就業(yè)意愿看，郊區(qū)蔬菜生產勞動力接續(xù)問題是嚴峻的。如果子女不從事、不愿意從事蔬菜生產，屬于家庭承包且可以繼承的土地和蔬菜設施的命運是什么呢？就“假如有一天不能勞動，將怎樣處置土地和蔬菜設施”這一問題，74．5％的設施蔬菜經營戶要流轉出去，這是符合《土地承包法》的，19．9％的經營戶要繼承給兒女，還有0．7％的經營戶要交給其它親屬，還有1．4％的經營戶要交給集體。或許，蔬菜設施流轉后經營規(guī)模擴大了，設施蔬菜經營的前途會改變。
三、完善設施蔬菜經營的對策
（一）增加菜農收入成為郊區(qū)設施蔬菜發(fā)展的關鍵因素
設施蔬菜產業(yè)對菜農來說，只是增加收入的途徑之一。提高設施蔬菜的經濟效益，增加菜農的收入是郊區(qū)設施蔬菜產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。生產優(yōu)質蔬菜，提高蔬菜市場價格是可以探索的措施之一；在設施蔬菜規(guī)劃時，設計較大面積溫室，擴大菜農經營規(guī)模，同時方便勞作，是可以探索的措施之一；甚至通過財政轉移支付，實施對菜農的農業(yè)補貼也是可以探索的措施之一。
（二）繼續(xù)實施勞動力技術培訓
在政府主導下，陽泉市郊區(qū)設施蔬菜的發(fā)展以村莊基地集中發(fā)展，這為菜農技術培訓奠定了良好基礎。要針對設施蔬菜發(fā)展的新形勢和生產中存在的問題，就高產栽培技術、播種育苗技術、品種選擇、肥水管理、田間管理等開展技術培訓，實現設施蔬菜的生產標準化、科技現代化、農民知識化。并且可以探索以技術人員為主體的技術培訓，向菜農自主學習、相互學習轉變，拓展技術培訓的途徑，提高技術培訓的效果。
（三）重點解決勞動力短缺問題
