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1 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理
1.1 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的主要問題
隨著我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與推進(jìn),我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理也越來越受到重視。但由于思維觀念的問題,大多數(shù)農(nóng)戶缺乏農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督意識(shí),在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度還不健全的地方,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問題嚴(yán)重,其中最為突出的問題有:會(huì)計(jì)制度的不完善,導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不足,會(huì)計(jì)核算工作不專業(yè),農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度問題,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員管理混亂。同時(shí)一些處于城市邊緣地區(qū)的農(nóng)村,由于缺失監(jiān)管,導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)戶,村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)的管理使用上出現(xiàn)嚴(yán)重的流失浪費(fèi),農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理公開制度流于表面,執(zhí)行力度不足。導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理模式的老舊,缺少徹底改革和創(chuàng)新,財(cái)務(wù)制度執(zhí)行程度不夠,農(nóng)村基層組織權(quán)力混亂不清,管理不明,關(guān)系主體錯(cuò)位。
同時(shí),農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)制度不完善,導(dǎo)致農(nóng)村集體資金使用混亂,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不高,缺乏專業(yè)知識(shí)。
1.2 完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理
為了加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位的管理,促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的開展,需要推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位的管理辦法。在規(guī)范化建設(shè)單位的推行之下,使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的問題能夠逐步解決,規(guī)范化建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)法》,并按照統(tǒng)一的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,規(guī)范化建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度,防止農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理漏洞的出現(xiàn),要完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部管理制度,監(jiān)督管理制度、還要健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理財(cái)產(chǎn)清查制度、民主監(jiān)督制度、民主公開制度、民主理財(cái)制度,成立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理民主理財(cái)部門,并且定期進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)和審核。
規(guī)范化建設(shè)村部必須定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào),完善財(cái)務(wù)管理的工作流程,實(shí)行統(tǒng)一的電算化管理,并且設(shè)立專門的會(huì)計(jì)檔案部門,加強(qiáng)檔案方面的管理,還應(yīng)接受農(nóng)經(jīng)部門的審計(jì)監(jiān)督,公開審計(jì)結(jié)果,實(shí)行公開制度。
1.3 健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度
為了促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化必不可少,同時(shí)也應(yīng)該控制村級(jí)財(cái)務(wù)管理的收支細(xì)節(jié),強(qiáng)化監(jiān)督管理,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托應(yīng)明確村級(jí)集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)不變的準(zhǔn)則,任何單位以及個(gè)人都不允許侵占或挪用村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn),對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督力度應(yīng)該加強(qiáng),各類賬目必須細(xì)化、明細(xì)賬要清楚,所有記錄文件賬目文件都應(yīng)設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)專柜保管,對于賬目的報(bào)賬、會(huì)賬、對賬、記賬、復(fù)賬、公開等會(huì)賬制度必須嚴(yán)格執(zhí)行,同時(shí)開啟并實(shí)行備用資金制度,備用資金由村財(cái)務(wù)管理報(bào)賬人員進(jìn)行管理,額度由實(shí)際情況進(jìn)行申報(bào)審批。
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金的支出項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行審批制度,嚴(yán)禁白條頂庫、瞞報(bào)收入等行為的出現(xiàn),任何人不得隨意支配農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金,對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金的不同性質(zhì),應(yīng)進(jìn)行性質(zhì)分類管理,建立性質(zhì)分類管理類別制度,并進(jìn)行相關(guān)的處理措施。
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理報(bào)賬人員應(yīng)做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)日常的財(cái)務(wù)收支工作,嚴(yán)格按照已有制度的規(guī)定把關(guān)執(zhí)行,并且能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度的不完善之處,做好賬目的登記、記錄、核對等管理工作。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);土地;管理;經(jīng)濟(jì);三資
中圖分類號(hào):F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
新農(nóng)村建設(shè)的主要目的,就是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題。三農(nóng)問題的關(guān)鍵就是土地問題。地方政府對農(nóng)村集體三資的管理,都?xì)w結(jié)于對農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、合理化、有效化,建立符合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)監(jiān)督和管理規(guī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理的科學(xué)化、民主化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三資管理的功能,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,具有重要的意義。
1 農(nóng)村集體“三資”管理概念和功能
農(nóng)村集體“三資”管理,就是對農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的管理。詳細(xì)來說,就是對農(nóng)村集體所有的貨幣資金,包括現(xiàn)金和銀行存款在內(nèi)的資金管理。對農(nóng)村現(xiàn)階段的固定資產(chǎn),基礎(chǔ)設(shè)施工藝設(shè)備及相關(guān)物料、材料以及債權(quán)等隱性資產(chǎn)的管理。對農(nóng)村集體資源的管理,是在法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施范圍之內(nèi),對農(nóng)村的自然資源進(jìn)行的管理,包括農(nóng)村土地資源和水資源等。
農(nóng)村集體“三資”管理的主要功能是:資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、合同管理。通過“村賬委托”對農(nóng)村的各項(xiàng)收入支出做好審核把關(guān),對農(nóng)村的資金管理,以便于能夠?qū)r(nóng)村各村鎮(zhèn)的資金數(shù)額實(shí)施有效的管理。對資產(chǎn)的管理,主要憑借的是臺(tái)賬制度,確保對農(nóng)村集體三資的監(jiān)督完善在對資產(chǎn)的監(jiān)督使用過程中,資產(chǎn)的合理分配。實(shí)施村民民主制度,最終使資產(chǎn)得到可持續(xù)發(fā)展。三資管理中,實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村的資源管理,主要是為了方便在資源使用中,隨時(shí)隨地的監(jiān)督查詢和全程監(jiān)控。對合同的管理職能,只要是為了促進(jìn)農(nóng)村資源的合理使用,以防止招投標(biāo)過程中的違法亂紀(jì)情形發(fā)生,實(shí)時(shí)電腦全網(wǎng)監(jiān)控,對農(nóng)村的各項(xiàng)管理,實(shí)施電腦錄入和統(tǒng)一管理以及動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
2 農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題
在對農(nóng)村集體“三資”清理過程中,存在的主要問題是:土地爭端、資源性國土未確權(quán)、農(nóng)民交換土地現(xiàn)象嚴(yán)重、非法占用耕地實(shí)施它途工程、村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范化現(xiàn)象嚴(yán)重。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中,民主管理、決策和監(jiān)督機(jī)制的不健全,村集體組織成員對本集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在行使民利的同時(shí),在民主理財(cái)方面,還在走過場。
“三資”管理過程中,沒有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與管理的民主性和真實(shí)性,對于“三資”的公開程度半透明或不透明,使得集體管理不能真實(shí)地反映資金、資產(chǎn)、資源的真實(shí)情況。村級(jí)管理干部,對資產(chǎn)管理還缺乏必要的規(guī)范性措施,沒有嚴(yán)格按照合同和召開管理小組大會(huì)實(shí)施綜合決策。在承包合同實(shí)施階段,沒有按照合同履行條款,造成不必要的隱患和糾紛問題,對承包款管理也缺乏必要的提點(diǎn)措施。
3 農(nóng)村集體“三資”管理解決措施
農(nóng)村集體“三資”管理,成立管理小組,健全管理機(jī)制,規(guī)范集體管理小組工作。明確三資管理工作程序,把握管理重點(diǎn),規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,為管理工作機(jī)構(gòu)提供充足的后勤保障。
建立“三資”管理的長效機(jī)制,確保農(nóng)村財(cái)產(chǎn)安全、資源資料真實(shí)完整。對上級(jí)支持農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)用款項(xiàng)目資金用途,在村民中實(shí)施透明、公開、公示,進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村三資管理中心的服務(wù)功能,在具體工作實(shí)施階段,確定工作目標(biāo)和任務(wù),保證農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的安全和有效使用。
“三資”管理中,發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處違反規(guī)章制度、愚弄欺騙群眾、損害群眾利益的行為。村級(jí)管理中,對各項(xiàng)收支提供合法憑證,內(nèi)部實(shí)施有效地審計(jì)監(jiān)督,對于重大事務(wù),必須采取有效的方法予以解決,財(cái)務(wù)資料要定期公開。
“三資”管理要堅(jiān)持從群眾中來,到群眾中去的原則。在管理過程中充分聽取群眾意見,調(diào)動(dòng)群眾參與集體事業(yè)的積極性。在思想、管理、認(rèn)識(shí)上,保障和加強(qiáng)村民利益,發(fā)揮集體事業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極作用。從思想和認(rèn)識(shí)上,將管理團(tuán)隊(duì)的認(rèn)識(shí),深入到一定高度。農(nóng)村“三資”管理信息的公開化,才能實(shí)現(xiàn)“三資”管理的有效化。建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸,網(wǎng)上審計(jì)和網(wǎng)上監(jiān)督。
“三資”管理中,解決合同和土地爭端問題,除了以農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并重為目標(biāo)外,對農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),在監(jiān)督下公開管理狀況,在公開監(jiān)督中,實(shí)現(xiàn)“三資”工作的良性循環(huán),在農(nóng)村集體事務(wù)開展中,對一些重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施公開、正常、公正、有效的集體事業(yè)發(fā)展。
4 結(jié)語
農(nóng)村集體三資管理中,實(shí)施科學(xué)、民主、有效地機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)安全,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)興,發(fā)揮集體資產(chǎn)優(yōu)勢,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與集體事業(yè)的積極性,保障村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效化運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)集體管理的規(guī)范化要求。解決集體財(cái)務(wù)管理中的矛盾,保障集體資金的用處符合國家的相關(guān)規(guī)制,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理,實(shí)現(xiàn)資源管理的優(yōu)化配置,保障村級(jí)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益。在三資管理中,公開監(jiān)督管理小組,實(shí)現(xiàn)三資工作的長久發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;問題;對策
中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2014)12-0348-01
1 當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理存在的問題
1.1 村組財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱
一是財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。3年1屆的換屆選舉,導(dǎo)致村組干部變動(dòng)頻繁,雖然經(jīng)過培訓(xùn),但財(cái)務(wù)管理是循序漸進(jìn)的過程,造成財(cái)務(wù)收支發(fā)生時(shí)不夠規(guī)范,如2011年7月以來,退回村級(jí)手續(xù)不齊的支出就有202筆,總計(jì)金額286.17萬元。二是會(huì)計(jì)帳目設(shè)置不統(tǒng)一。財(cái)務(wù)帳目設(shè)置必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)進(jìn)行設(shè)置,不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,出現(xiàn)一些新的農(nóng)村政策模式,如:近年來的社會(huì)公共文化體系建設(shè)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策性資金撥款模式,讓會(huì)計(jì)面臨新挑戰(zhàn),如何統(tǒng)一帳目設(shè)置成了新問題[1-2]。三是財(cái)務(wù)人員中村組報(bào)帳員趨于老年化,不利于信息化建設(shè)的需求。雖然老年人工作穩(wěn),又勤快,但電腦技術(shù)差或不懂電腦操作,無法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。洪塘鎮(zhèn)村組報(bào)帳員共計(jì)24人,年齡幾乎都在40歲以上,50多歲或60多歲的占多數(shù),最大年齡70多歲,老齡化嚴(yán)重。四是財(cái)務(wù)檔案過多,檔案室已容納不下,財(cái)務(wù)資料去留成問題。2004年以來洪塘鎮(zhèn)村組財(cái)務(wù)檔案(會(huì)計(jì)憑證、文書檔案)共有4 825本,辦公條件有限,已容納不下。
1.2 財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不到位
一是財(cái)務(wù)公開民主監(jiān)督出現(xiàn)個(gè)別滯后現(xiàn)象,有的村張貼公開資料不及時(shí);有的公開內(nèi)容不全面;有的公開內(nèi)容不夠清晰,有的民主監(jiān)督不及時(shí),事后監(jiān)督小組才參與[3]。二是審計(jì)、監(jiān)督力度不強(qiáng)。3年1次的換屆選舉都必須離任審計(jì),2012年村級(jí)離任審計(jì),洪塘鎮(zhèn)16個(gè)村居審計(jì)金額共計(jì)2 244.76萬元,資產(chǎn)總計(jì)18 762萬元,資源性資產(chǎn)出租及專業(yè)性承包合同共計(jì)744份,1 761.61萬元。但審計(jì)時(shí)間短、帳目數(shù)量多,要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成,只能走馬觀花,相應(yīng)的也失去了審計(jì)的監(jiān)督意義。三是有些干部存在違規(guī)操作的現(xiàn)象,法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的坐支現(xiàn)金帳;有的工程項(xiàng)目、專業(yè)承包、固定資產(chǎn)管理不按文件規(guī)定程序操作,存在先上車后補(bǔ)票等現(xiàn)象。
2 加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)管理的對策
2.1 提高財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作
在上級(jí)的政策規(guī)定下,不違反村民集體組織法前提下,保持村級(jí)干部相對穩(wěn)定。同時(shí),加大財(cái)務(wù)制度貫徹落實(shí)力度,制定《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村招投標(biāo)管理服務(wù)中心和農(nóng)村承包合同審核服務(wù)中心運(yùn)作的若干意見的通知》《廈門市同安區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的指導(dǎo)意見》《廈門市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理辦法的通知》《洪塘鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)定的通知》等制度使財(cái)務(wù)管理走向制度化、規(guī)范化軌道[4]。會(huì)計(jì)要以服務(wù)農(nóng)村為宗旨,不斷學(xué)習(xí)武裝自己。同時(shí)上級(jí)部門要經(jīng)常對專業(yè)知識(shí)及提高道德水平進(jìn)行培訓(xùn),定時(shí)對會(huì)計(jì)遇到的問題進(jìn)行詢問綜合,使帳目達(dá)到區(qū)級(jí)以上的統(tǒng)一規(guī)范。報(bào)帳員要選用年輕化、懂電腦的大中專畢業(yè)生,有利于電腦信息化管理,如網(wǎng)上公開錄入工作等。同時(shí),可兼任村級(jí)檔案管理員工作,使檔案轉(zhuǎn)移到村有專人管理,確保檔案完整性、安全性。
2.2 發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的有力作用
(1)加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開民主監(jiān)督工作。村級(jí)自主張貼公開資料的模式轉(zhuǎn)換成會(huì)計(jì)到村組現(xiàn)場親自張貼的公開模式,服務(wù)下到基層。抓網(wǎng)上公開,把收支流水帳、銀行收支等逐筆網(wǎng)上公開。同時(shí),由紀(jì)委牽頭組織人員進(jìn)行公開監(jiān)督,實(shí)施明察暗訪制,建立責(zé)任追究制,進(jìn)行定期檢查、不定期暗訪,查到公開和民主監(jiān)督不落實(shí)的、拖拉的、弄虛作假的,按情節(jié)輕重進(jìn)行追究;把會(huì)計(jì)的工作成績納入年終考核和獎(jiǎng)懲掛鉤,確保工作落到實(shí)處。
(2)加強(qiáng)審計(jì),促使審計(jì)監(jiān)督行之有效。對專用資金定期、不定期審計(jì)和監(jiān)督。如征地補(bǔ)償款、水利工程、新村建設(shè)、種糧補(bǔ)貼、低保補(bǔ)助等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。又如新村建設(shè)、老區(qū)審計(jì)要做到事前、事中、事后進(jìn)行,洪塘鎮(zhèn)2004年以來全鎮(zhèn)新村、老區(qū)、山區(qū)等建設(shè)13個(gè)村,財(cái)政資金總投入8 203.08萬元,財(cái)政資金及村級(jí)資金投入總計(jì)11 014.95萬元,其中:工程項(xiàng)目投入資金9 480.68萬元;地上物賠償及其他投入資金1 534.27萬元。只有審計(jì)及時(shí),才能確保資金規(guī)范、安全使用。對離任審計(jì)應(yīng)早安排、早部署,保證時(shí)間寬松,才能保質(zhì)保量,發(fā)揮審計(jì)的震懾作用,達(dá)到審計(jì)監(jiān)督效果。
(3)加強(qiáng)督導(dǎo)培訓(xùn)村干部,提高法律法規(guī)政策水平,讓他們知法、懂法、守法、用法。提高管理好、用好村財(cái)?shù)囊庾R(shí),自覺做到嚴(yán)格收支兩條線;各項(xiàng)工程建設(shè)、合同承包、固定資產(chǎn)管理等必須按民主程序辦事,嚴(yán)格把關(guān)。2012年9月以來村級(jí)固定資產(chǎn)采購經(jīng)法定程序?qū)徟徺I49件,金額28.19萬元,經(jīng)鎮(zhèn)審批,民主會(huì)議通過核銷59件,金額8.68萬元,有效地控制了先上車后補(bǔ)票的行為。
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【關(guān)鍵詞】村級(jí)財(cái)務(wù)管理;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);規(guī)范化管理;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
一、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義
1.有利于進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,村級(jí)經(jīng)濟(jì)作為其中非常重要的一部分,在當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮著非常重要的作用。通過規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),這是當(dāng)前農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的重要保障,同時(shí)有利于保證集體財(cái)產(chǎn)物資的完整性和安全性,能夠正確處理積累和消費(fèi)之間的關(guān)系,最大限度的提高資金的使用效率。使村集體的有效資金能夠在生產(chǎn)經(jīng)營中高效率的使用,有效的改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)村資源的開發(fā)及產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外,通過規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,還能夠加快推動(dòng)當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展及小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。
2.有利于促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè),維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定
一直以來,廣大農(nóng)村群眾都十分關(guān)心農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量也直接關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展。一些財(cái)務(wù)管理搞的好的地方,干部清正廉潔,領(lǐng)導(dǎo)班子具有較強(qiáng)凝聚力,在群眾中具有較高的威信,能夠更好的帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姼愫棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),從而打造出村富民強(qiáng)的局面。而財(cái)務(wù)管理混亂的地方,則存在著黨群和干群關(guān)系緊張的情況,集體資產(chǎn)和資金存在被挪用、侵占及私用的情況,部分干部腐敗,導(dǎo)致群眾上訪事件增加,影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此通過規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,有利于進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè),提高村集體的凝聚力,更好的開展基層黨風(fēng)廉政建設(shè),確保社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供重要的保障。
二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措
1.提高思想認(rèn)識(shí),加大監(jiān)管力度
在當(dāng)前農(nóng)村工作開展過程中,村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為其中非常重要的一項(xiàng)工作,通過規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,有利于黨群和干群關(guān)系的密切,為和諧鄉(xiāng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這就需要各地村集體組織要將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作一項(xiàng)常規(guī)工作來抓,對村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作給予充分的重視,并建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,在日常工作中,能夠針對村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在的問題采取積極有效的措施。同時(shí),還要進(jìn)一步加強(qiáng)對村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管力度,及時(shí)對違規(guī)行為進(jìn)行糾正,創(chuàng)造一個(gè)良好的村級(jí)財(cái)務(wù)管理環(huán)境,為村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
2.建立健全財(cái)務(wù)制度,完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制
建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制,注重資金管理的同時(shí)并重資產(chǎn)、資源管理,出臺(tái)相應(yīng)的資金管理辦法,建立相應(yīng)的資產(chǎn)、資源臺(tái)賬,認(rèn)真記錄村集體“三資”增減變動(dòng)情況,讓村集體“三資”有賬可查,有冊記載,確實(shí)保障村級(jí)資產(chǎn)家底清、賬冊明。積極探索新的經(jīng)濟(jì)形勢下,制定相應(yīng)的村級(jí)財(cái)務(wù)賬戶管理制度、庫存?zhèn)溆媒鹬贫取㈤_支審批制度、財(cái)務(wù)公開制度等。細(xì)化管理規(guī)定,以制度建設(shè)規(guī)范工作程序,以制度管理人,層層落實(shí)責(zé)任到具體的人和事;切實(shí)加強(qiáng)民主理財(cái),強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制,讓農(nóng)民群眾參與到村級(jí)財(cái)務(wù)決策管理當(dāng)中來,保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化運(yùn)行。
3.加大審計(jì)力度,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為
做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)常規(guī)工作,作為督查農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要手段,針對鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問題,配備專門的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍,加大審計(jì)力度,提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)制度,定期或不定期地開展審計(jì)督查,明確村干部任期和離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對審計(jì)中查出的問題,嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定處理;對于情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
4.加強(qiáng)支出管理,完善財(cái)務(wù)公開制度
作為村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管中心,需要嚴(yán)格按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定來對村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)決算。同時(shí)民主理財(cái)小組及村民代表還要充分發(fā)揮監(jiān)督作用,對村委會(huì)資金使用額度進(jìn)行嚴(yán)格控制,特別是對于大筆支出和非生產(chǎn)性支出要重點(diǎn)控制。在當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)公開過程中,要采取明白易懂的方式來逐筆對村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公開,充分的按受廣大群眾的監(jiān)督,并向村民征集意見和建議,使村民能夠有效的行使民利。
5.保持村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對穩(wěn)定
當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中,需要確保中心及村級(jí)財(cái)務(wù)人員的相對穩(wěn)定性,對于確實(shí)需要工作調(diào)動(dòng)的情況下,需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行批準(zhǔn),并針對工作實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)配。同時(shí),還要配備一定的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審計(jì)經(jīng)費(fèi),對于村級(jí)財(cái)務(wù)要定期和不定期進(jìn)行清查,特別是對于干部任期及離任的審計(jì)工作要進(jìn)一步強(qiáng)化,從而有效的實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范化和制度化。
三、結(jié)束語
廣大農(nóng)民群眾作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的受益群體,通過全面規(guī)范村集體的資金、資產(chǎn)和資金的管理,并制定有效的措施和方案來進(jìn)一步對村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范,加快健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,提高財(cái)務(wù)管理人員的服務(wù)意識(shí),這對壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有非常重要的意義。
參考文獻(xiàn):
[1]張彥輝.當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題、原因及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2011,(07).
【關(guān)鍵詞】集體財(cái)務(wù);系統(tǒng)性;管理
一、引言
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的系統(tǒng)性管理是指由農(nóng)村上級(jí)主管部門、村干部、村莊民主理財(cái)小組成員以及其他群眾共同參與的,旨在保證農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的合法規(guī)范,保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整,維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
二、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中存在的問題
目前雖然有關(guān)部門就加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制定了一系列法規(guī)政策,各級(jí)經(jīng)管部門做了大量的工作,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理取得了明顯的成效,但部分村莊財(cái)務(wù)管理中仍存在著家底不清、管理混亂等現(xiàn)象,造成矛盾糾紛多、干群關(guān)系不團(tuán)結(jié)、集體財(cái)產(chǎn)流失等問題。經(jīng)調(diào)查,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中主要存在如下問題:
(一)財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位
目前,部分村莊缺乏比較完善的財(cái)務(wù)管理制度,有的村莊雖有一些所謂的規(guī)章制度,但這些制度并沒有發(fā)揮約束機(jī)能。如村干部素質(zhì)低,不少村莊財(cái)務(wù)收支形式上村“兩委”成員都簽字審核,實(shí)際上常常是村支部書記或村主任一個(gè)人說了算,存在著極大的個(gè)人主觀隨意性,這客觀上給一些村干部侵占、挪用甚至貪污集體財(cái)產(chǎn)提供了可乘之機(jī)。
(二)集體資金管理不規(guī)范、收支混亂
有的村干部收入不入賬,坐支現(xiàn)金;有的巧立名目,以工程款、交通費(fèi)、考察費(fèi)、工作補(bǔ)貼等名義亂支亂花;有的采取“虛報(bào)冒領(lǐng)、少花多報(bào)、重復(fù)報(bào)銷”等手法套取侵占集體資金;有的村莊白條抵庫數(shù)額很大,長年占用集體資金;個(gè)別村莊甚至存在工程款已列支但工程尚未動(dòng)工的現(xiàn)象。
(三)會(huì)計(jì)核算工作不扎實(shí),存在賬賬、賬實(shí)不符等問題
一些村莊會(huì)計(jì)經(jīng)常變換,新任會(huì)計(jì)對業(yè)務(wù)不熟悉;部分村莊會(huì)計(jì)和出納崗位沒有分開設(shè)置,職責(zé)權(quán)限分工不清;有的村莊會(huì)計(jì)憑證和賬簿保管不善,損壞、丟失嚴(yán)重;有的村莊違反有關(guān)現(xiàn)金管理制度規(guī)定,現(xiàn)金與銀行存款總賬、代管款總賬沒有分開設(shè)置,有的村莊雖有現(xiàn)金日記賬但記賬不清,余額不真實(shí);有的村莊沒有嚴(yán)格按照有關(guān)賬務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬,不能及時(shí)記賬、對賬、結(jié)賬等,導(dǎo)致賬目漏記、賬實(shí)不符的問題突出。
(四)民主理財(cái)活動(dòng)走過場,村民民主管理意識(shí)淡薄
有的村莊不建立民主理財(cái)小組,或者村莊雖建立了民主理財(cái)小組,但民主理財(cái)人員都是村支部書記或村主任的人,理財(cái)小組形同虛設(shè),民主理財(cái)活動(dòng)走形式,不能真正起到民主監(jiān)督的作用;有的村莊民主理財(cái)人員素質(zhì)低,掌握的財(cái)務(wù)知識(shí)少,不具備崗位勝任能力。
(五)財(cái)務(wù)公開流于形式,公開內(nèi)容不全面
部分村莊財(cái)務(wù)公開不及時(shí),不能做到定期財(cái)務(wù)公開,有的村甚至一年半載也難以公開一次;有的村莊財(cái)務(wù)雖然公開,但內(nèi)容不規(guī)范、不全面,有的村只把收支余額進(jìn)行公布,沒有逐筆逐項(xiàng)公開,更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開。
三、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)系統(tǒng)性管理應(yīng)采取的重點(diǎn)措施
(一)完善規(guī)章制度,明晰職責(zé)權(quán)限
1.依據(jù)法律法規(guī),完善村級(jí)規(guī)章制度。村莊可依據(jù)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度,根據(jù)村莊實(shí)際情況建立規(guī)范、適用的村莊財(cái)務(wù)管理制度。常見的規(guī)章制度有貨幣資金管理制度、集體資產(chǎn)管理制度、債權(quán)債務(wù)清理辦法、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開制度、檔案管理辦法等。
2.明確分工,權(quán)責(zé)分明。村莊應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置會(huì)計(jì)和出納崗位,賬款分管,互相監(jiān)督。禁止村委會(huì)主任或村支部書記兼職會(huì)計(jì)或出納,直接經(jīng)手現(xiàn)金收付等。村莊財(cái)務(wù)審批、執(zhí)行、記錄,財(cái)物、檔案保管,財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)由不同人員分崗擔(dān)任,明確各崗位的責(zé)任與義務(wù)。
3.集體重要事務(wù)應(yīng)當(dāng)民主決策。按照事情的性質(zhì)和涉及金額的大小,集體一些重要的事務(wù)在決定時(shí)要相適應(yīng)地召開村“兩委”會(huì)議或黨員、村民代表會(huì)議甚至召開村民大會(huì)進(jìn)行民主決議。
(二)以現(xiàn)金收付為主線,加強(qiáng)財(cái)務(wù)日常管理
1.嚴(yán)格現(xiàn)金管理。村莊應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)金管理規(guī)定收付、使用現(xiàn)金,村干部不能存在未經(jīng)批準(zhǔn)坐收坐支、白條抵庫、超限額留存現(xiàn)金以及超范圍使用現(xiàn)金等問題。
2.加強(qiáng)收據(jù)管理。村莊發(fā)生的一切資金往來,都要使用上級(jí)主管部門統(tǒng)一規(guī)定的收據(jù),收據(jù)使用連續(xù)編號(hào),當(dāng)期收入當(dāng)期入賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要建立村莊專用收據(jù)領(lǐng)用、銷號(hào)登記臺(tái)賬,監(jiān)督村莊使用好專用收據(jù)。禁止村莊私開不合規(guī)收據(jù)或收款不入賬、入賬不及時(shí)等。
3.村級(jí)賬務(wù)核算管理。村莊集體賬務(wù)處理可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代為核算,村莊設(shè)報(bào)賬員定期向經(jīng)管部門報(bào)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門應(yīng)保證村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和受益權(quán)不變,基本核算程序不變,監(jiān)督管理機(jī)制不變。報(bào)賬前,由民主理財(cái)小組組長召開村莊理財(cái)會(huì)議,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可派人參加理財(cái)會(huì)議;村莊收支原始憑證由村“兩委”成員簽字確認(rèn)后,民主理財(cái)小組審核每張憑證的真實(shí)性、合理性,蓋章確認(rèn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代賬員按照財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定審查收支憑證的合法性、完整性,審查相關(guān)簽字蓋章的真實(shí)性,重大事項(xiàng)是否履行民主程序?qū)徸h及報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管部門審批,對不符合要求的原始憑證拒絕入賬;對當(dāng)期的收入還應(yīng)審查款項(xiàng)來源是否合法,同時(shí)核對收據(jù)存根,保證當(dāng)期收入全部及時(shí)入賬;村報(bào)賬員每月與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門核對代管資金余額、現(xiàn)金日記賬與總賬現(xiàn)金余額等,保證賬實(shí)、賬賬相符。
4.加強(qiáng)支出項(xiàng)目管理。對村莊日常辦公費(fèi)實(shí)行限額管理,可以參考往年的必須支出制定限額;對村干部工資福利等,要經(jīng)村民代表會(huì)議民主審議通過后執(zhí)行;對工程建設(shè)等大額公益性支出,村莊應(yīng)有預(yù)算方案、合同、竣工決算方案、業(yè)務(wù)主管部門審查意見和相應(yīng)的民主審議程序記錄等。
5.加強(qiáng)農(nóng)村集體合同管理。村莊集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓,購置或處置重要農(nóng)村集體資產(chǎn)以及村莊公益事業(yè)建設(shè),較大金額的借貸等重大事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)與對方當(dāng)事人簽訂合同,經(jīng)民主審議程序通過后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核備案。村莊合同管理員應(yīng)加強(qiáng)合同的日常管理,真實(shí)記錄每筆款項(xiàng)收付及本期未結(jié)清合同余額。
6.財(cái)務(wù)預(yù)、決算管理。村莊每年年初應(yīng)編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案,確定一年中的日常收支計(jì)劃、公益建設(shè)項(xiàng)目及其他支出等,將預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到責(zé)任人;工程完工或年末應(yīng)及時(shí)編制決算報(bào)告,查找預(yù)決算差異并分析原因,為新的預(yù)算編制提供依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。村莊公益事業(yè)建設(shè)等重大事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)事前立項(xiàng),有預(yù)算報(bào)告并經(jīng)民主審議通過,事中公開招標(biāo)并簽訂書面合同,竣工后有決算報(bào)告及驗(yàn)收監(jiān)理報(bào)告等。
7.加強(qiáng)村莊的資產(chǎn)、債務(wù)管理。村莊的債權(quán)債務(wù)、物資、固定資產(chǎn)、在建工程等賬務(wù)記錄和實(shí)物保管人員應(yīng)職位分離、責(zé)任明確;村莊應(yīng)定期與債權(quán)債務(wù)對方當(dāng)事人核對余額,做到賬實(shí)相符;制定清理計(jì)劃,減少各種不必要損失。
8.加強(qiáng)村莊的檔案管理。村莊重要檔案指定專人專柜保管,并進(jìn)行備份,嚴(yán)格按照國家規(guī)定保管年限保存;一些特別重要的檔案應(yīng)把備份報(bào)上級(jí)經(jīng)管部門保管。村莊重要檔案不能私自存放,禁止村干部換屆遺失檔案、不交檔案。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,保障管理的實(shí)效性
1.強(qiáng)化理財(cái)小組監(jiān)督職能。村莊要由村民代表推薦具有參政議事能力、熱心為群眾服務(wù)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、具備一定財(cái)務(wù)知識(shí)的群眾代表3-7人,組成村莊民主理財(cái)小組。對選舉產(chǎn)生的民主理財(cái)小組成員要由上級(jí)主管部門頒發(fā)《民主理財(cái)證》,統(tǒng)一進(jìn)行管理。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)審核村莊集體收支,檢查財(cái)務(wù)收支合理性,監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算的實(shí)施以及審查計(jì)劃、預(yù)算是否達(dá)到預(yù)期目的,監(jiān)督“一事一議”籌資籌勞資金使用是否合理,村莊集體承包合同執(zhí)行是否及時(shí)等。民主理財(cái)小組要及時(shí)登記《民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開情況記錄簿》,參加理財(cái)?shù)娜藛T要簽字確認(rèn),對理財(cái)結(jié)果負(fù)責(zé)。民主理財(cái)小組還應(yīng)參加村莊其他涉及村民利益的會(huì)議,參與項(xiàng)目審議,代表群眾發(fā)表意見。
2.加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)公開管理。村莊要每月定期逐筆公開上月實(shí)際發(fā)生的財(cái)務(wù)收支及民主理財(cái)小組審核意見,接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代賬員要核實(shí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容是否全面并簽字確認(rèn),確保理財(cái)單據(jù)全部公開。涉及村民利益的重要事項(xiàng)如村莊當(dāng)期簽訂的重要合同、正在進(jìn)行的公益性建設(shè)等,應(yīng)當(dāng)作為單項(xiàng)及時(shí)公開,聽取群眾意見。
3.上級(jí)主管部門加強(qiáng)對村莊財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)經(jīng)常對村干部進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),并定期對村莊財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容一般包括:村莊財(cái)務(wù)管理制度運(yùn)行的是否有效,是否按照審批權(quán)限辦理村莊事務(wù),重要事務(wù)是否履行民主審議程序;財(cái)務(wù)收支是否合法合規(guī),專項(xiàng)資金是否符合收付規(guī)定;債權(quán)債務(wù)是否按財(cái)務(wù)規(guī)定處理;合同內(nèi)容是否真實(shí)合法;資金、資產(chǎn)、資源是否安全完整并保值增值;村干部工資、村集體用工計(jì)算是否合理以及發(fā)放是否及時(shí);村莊檔案是否完整等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及業(yè)務(wù)主管部門對村莊存在的財(cái)務(wù)問題要及時(shí)依法處理,保障農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理運(yùn)行的有效性。
四、進(jìn)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)系統(tǒng)性管理的意義
通過采取完善規(guī)章制度,明晰村干部職責(zé)權(quán)限,加強(qiáng)日常資金收付管理,強(qiáng)化上級(jí)部門和群眾監(jiān)督力度等系列措施,鑄成一張由上級(jí)主管部門、村干部、民主理財(cái)小組及廣大群眾的縱向監(jiān)督管理網(wǎng),加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性,保障農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的安全完整。通過近幾年的實(shí)踐來看,采用這套管理方法,村干部的違法亂紀(jì)現(xiàn)象大大減少,干群關(guān)系更加融洽,村莊管理更加民主科學(xué),農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了更好的保值增值。
參考文獻(xiàn):
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