鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃范文第1篇

關鍵詞：土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議

中圖分類號： F301.0文獻標識碼：A 文章編號：

規(guī)劃是人類社會最基本的活動形式之一，是對客觀事物的未來發(fā)展狀態(tài)進行預選的安排和設計，并給出未來行動路線的過程。由不同種類、不同類型、不同級別和不同時序的土地利用規(guī)劃所組成相互交錯且相互聯(lián)系的系統(tǒng)稱為土地利用規(guī)劃體系[1]。在規(guī)劃的不同時期、不同對象、不同區(qū)域，規(guī)劃要解決的問題不一樣，規(guī)劃的著重點不一樣，規(guī)劃的內(nèi)容體系也不一樣。

一、國內(nèi)外土地利用規(guī)劃體系

（一）國外土地利用規(guī)劃體系

1、英國的土地利用規(guī)劃體系。英國的土地利用規(guī)劃體系由國家級規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃、郡級規(guī)劃、區(qū)級規(guī)劃組成。國家級規(guī)劃叫規(guī)劃政策指南，提出全國性的土地利用方針政策。地區(qū)規(guī)劃又叫區(qū)域規(guī)劃指南，通過召開區(qū)域協(xié)調(diào)會議制定。郡級規(guī)劃也叫結(jié)構(gòu)規(guī)劃，由每一個郡級的規(guī)劃機關在土地測量的基礎上，與相關委員會協(xié)商后提出本郡土地利用的方針、政策及發(fā)展的框架結(jié)構(gòu)。區(qū)級規(guī)劃也叫地方規(guī)劃，是一種詳細的發(fā)展和實施規(guī)劃[2]。

2、美國的土地利用規(guī)劃體系。美國的土地利用規(guī)劃體系有三大類和六個層次。三大類是總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和用地增長管理規(guī)劃。六個層次是國家級、區(qū)域級、州級、地區(qū)級、縣級和市鎮(zhèn)級?？h級規(guī)劃是美國土地規(guī)劃中的一個重要層次，注重資源經(jīng)濟情況的分析和用地分區(qū)的劃定。市鎮(zhèn)級規(guī)劃的內(nèi)容比較具體，屬城市規(guī)劃，并有相應比例的規(guī)劃圖。美國基于可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃設計了保護生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、提高土地利用效率和控制人口增長的一系列政策[3]。

3、日本的土地利用規(guī)劃體系。日本國土規(guī)劃體系分為四級，全國綜合開發(fā)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、都道府縣規(guī)劃、市村町規(guī)劃。國家根據(jù)《國土綜合開發(fā)法》（1950年）及其相應配套法規(guī)，相當集權(quán)的制定全國綜合開發(fā)規(guī)劃、大地區(qū)和特殊地區(qū)規(guī)劃。都道府縣規(guī)劃即土地利用基本規(guī)劃，將地域劃分城市、農(nóng)業(yè)、森林、自然公園、自然保護等五種，它落實全國綜合開發(fā)規(guī)劃精神，聽取市村町的建設要求，起承上啟下的作用。市村町根據(jù)地方自治法制定規(guī)劃并聽取都道府縣的建議。規(guī)劃內(nèi)容比較具體，屬實施性詳細規(guī)劃，在市村町下還專門設有城市規(guī)劃與農(nóng)村土地利用規(guī)劃，且各市村町的情況差別較大[4]。

（二）國內(nèi)土地利用規(guī)劃體系

我國現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃體系由土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃三個層次組成，形成了全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級土地利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低層級，國家、省、市、縣四級規(guī)劃目標、任務、各項控制指標最終都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實，其內(nèi)容應達到控制性詳細規(guī)劃的要求，是實施土地用途管制最直接的依據(jù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的理論地位和實踐價值。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在的幾點不足

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制缺乏技術規(guī)范

由于規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃對象不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度、模式、方法不盡相同，在缺乏明確的編制技術思路和技術操作規(guī)程及要點提示的情況下，易導致規(guī)劃水平不高，規(guī)劃可操作性不強。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問題

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖件比例尺一般為1:10000，這主要是考慮到充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，但是萬分之一比例尺的圖件達不到按圖審批用地、劃分用地紅線的程度，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖的編制水平總體不高，突出的表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致，這就使規(guī)劃的科學性和合理性得不到保證，對規(guī)劃的具體實施造成影響。

（三）規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和銜接存在問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接明顯不夠，主要體現(xiàn)在圖件比例尺、圖件現(xiàn)實性、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口統(tǒng)計口徑、人均用地標準、基礎設施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模定位、村莊撤并和整理等方面。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃優(yōu)化完善建議

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制指導

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為我國五級規(guī)劃體系中的重要組成部分，應該加強其理論和技術方法的研究，明確規(guī)劃編制的技術思路和技術操作規(guī)程，注重規(guī)劃人才的培養(yǎng)和技術設備的投入，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施的一體化進程。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的職責是具體落實職能規(guī)劃的指標，進行土地利用規(guī)劃的詳細設計，做好圖件上的定位控制和定量控制，其核心和重要成果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖。目前亟需加強GIS技術應用和制圖方面的研究，為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖提供技術支持和保障。

（三）注重規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和融合

當前要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，首先應開展圖件比例尺的協(xié)調(diào)工作，這是兩規(guī)劃銜接的基礎。在有條件的地方可實測較大比例尺的土地和現(xiàn)狀圖，保持圖件的現(xiàn)實性，這樣才能將用地范圍和用地界線協(xié)調(diào)好。其次要注重在城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口統(tǒng)計口徑、人均用地標準、基礎設施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模定位、村莊撤并和整理等實質(zhì)性內(nèi)容方面的銜接。有條件的地區(qū)可以組織同時編制這兩項規(guī)劃，統(tǒng)一資料口徑，實現(xiàn)資料共享，統(tǒng)一編制的指導思想，加強建設部門和土地管理部門的配合。

參考文獻：

1、黃宏勝.土地利用規(guī)劃體系探討[J].江西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2003（3）.

2、唐紅波.中英土地利用規(guī)劃比較.[J].國土資源，2004，37（8）.

3、黃偉.現(xiàn)代美國土地利用規(guī)劃的發(fā)展及其啟示[J].中國土地科學，2002，16（6）.

4、王靜.日本、韓國土地規(guī)劃制度比較與借鑒[J].中國土地科學，2001（3）.

5、沈曙文.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中“四定”的內(nèi)涵及方法[J].中國土地科學，2000，14（3）.

6、歐名豪.土地利用規(guī)劃體系研究[J].中國土地科學，2003，17（5）.

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃范文第2篇

關鍵詞：規(guī)劃種類、規(guī)劃內(nèi)容、土地利用規(guī)劃法

Abstract: this article through to the present land use planning of land and resources of the current situation and the problems of the thorough analysis, and combining the many years of work experience and the relevant theory of the research results. Puts forward to establish the land use planning, strengthen the land use planning authority, refining the land use planning kinds, clear hierarchy of each planning planning content and responsibility as the main way of strengthening of our country territory resource the land use planning system measures. For our country's land and resources of land use planning to provide scientific reference work.

Keywords: planning kinds, planning content, land use planning

中圖分類號： P285.2+3 文獻標識碼：A 文章編號：

土地利用規(guī)劃指的是對某區(qū)域的土地利用進行超前的規(guī)劃與安排，從而能夠根據(jù)區(qū)域的社會經(jīng)濟的發(fā)展程度以及土地自然歷史特征合理的分配國土資源并科學的組織土地利用的綜合體系。所以國土資源土地利用規(guī)劃的宗旨是維持居民的生存，優(yōu)化國土資源利用，維護我國人民的基本利益。由此可見，國土資源土地利用規(guī)劃工作具有重要的意義?，F(xiàn)階段隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)建設投資不斷增多，推動我國國土資源開發(fā)與利用的需求進一步加快。面對新一輪的國土資源土地利用規(guī)劃工作的全面啟動，我國也在不斷的完善國土資源土地利用規(guī)劃體系。通過分析與研究我國現(xiàn)行的國土資源土地利用規(guī)劃體系的缺陷，及時解決問題，從而促進我國的國土資源土地利用規(guī)劃體系符合社會主義公有制的同時向科學、合理、依法、節(jié)約的方向發(fā)展。

一、現(xiàn)階段我國國土資源土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題分析

現(xiàn)階段我國推行的國土資源土地利用規(guī)劃體系是以《土地管理法》為基礎，多種類型、級別、時序、種類互相關聯(lián)并且互相影響的綜合系統(tǒng)。主要包括：總體利用規(guī)劃、具體利用規(guī)劃、專項利用規(guī)劃三個層次?？傮w利用規(guī)劃根據(jù)級別不同可以分為全國、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級五個級別；具體利用規(guī)劃根據(jù)土地利用用途可以分為耕地規(guī)劃、交通用地規(guī)劃、公共設施建筑用地規(guī)劃、水利水電工程用地規(guī)劃等；專項利用規(guī)劃可以分為開發(fā)整理復墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等。三種規(guī)劃的關系為總體利用規(guī)劃控制著其他兩種規(guī)劃。三種利用規(guī)劃是一種相互依存、相互影響、相互制約的關系。

由以上我國國土資源土地利用規(guī)劃體系的現(xiàn)狀分析，可以發(fā)現(xiàn)土地利用規(guī)劃體系必須具有體系結(jié)構(gòu)合理、具有權(quán)威性、各個層次關系明晰、可操作性強等特點。這樣才能發(fā)揮其促進我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展的重要作用，但是由于我國國土資源土地利用規(guī)劃體系起步較晚，制定周期過長等因素，所以會導致土地利用規(guī)劃體系時效性與可操作性不強的不良后果，筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗以及相關問題研究，總結(jié)以下幾點現(xiàn)階段我國國土資源土地利用規(guī)劃出現(xiàn)的問題：（1）土地利用規(guī)劃體系的權(quán)威性有待提高。現(xiàn)階段我國土地利用規(guī)劃的法律地位不高，雖然在《土地管理法》中的部分內(nèi)容涉及到了土地利用規(guī)劃體系的構(gòu)建，但是仍舊沒有專門的法律保障土地利用規(guī)劃的法律地位。近年來，部分大城市在進行城市規(guī)劃過程中一味的擴大城市范圍，而土地利用總體規(guī)劃不能夠憑借法律有效的約束城市總體規(guī)劃，從而造成了大量的農(nóng)用耕地流失，土地供應總量失控的現(xiàn)象；（2）土地利用規(guī)劃的種類過于繁雜，不能達到明確分工的目的。有上述內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)階段的土地利用規(guī)劃體系比較完善，但是各個級別規(guī)劃的職能相互沖突，在宏觀層面上要求過細，微觀層面上規(guī)范不足。許多專項規(guī)劃的編制工作仍然不到位，詳細規(guī)劃部能夠解決實際問題；（3）土地利用規(guī)劃體系的時效性較差。現(xiàn)階段我國的土地利用規(guī)劃對時效性的把握不到位，缺乏年度方面的可行性、可操作性，很容易造成規(guī)劃與實際的土地資源利用之間的矛盾。比如大多數(shù)的土地利用規(guī)劃為長期規(guī)劃，期限大多數(shù)為5～20年，所以規(guī)劃中的內(nèi)容或者指標都有可能隨時間發(fā)生變化。從而導致了體地利用規(guī)劃失真，失去其使用價值；（4）總體規(guī)化不能夠與城市規(guī)劃保持一致。城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系極為密切，但是在我國總體規(guī)劃與城市規(guī)劃是兩種管理機制，屬于兩個部門分別管理，所以雖然在法律上要求兩種規(guī)劃要互相一致，但是由于我國城市化發(fā)展迅速，處于分割狀態(tài)的城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容以及執(zhí)行等方面出現(xiàn)較多的矛盾，從而會導致國土資源嚴重浪費、農(nóng)用耕地流失大量流失等后果。

二、強化我國國土資源土地利用規(guī)劃體系的措施研究

通過以上對現(xiàn)階段我國國土資源土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題進行深入的分析，結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗以及有關理論的研究成果。總結(jié)出一下幾個方面我國國土資源土地利用規(guī)劃體系的強化措施，具體內(nèi)容如下：（1）建立土地利用規(guī)劃法，強化土地利用規(guī)劃權(quán)威性。我國相關立法部門應當盡快將土地利用規(guī)劃的法律地位提升，加快規(guī)劃立法進度，賦予土地利用規(guī)劃較高的法律效力。使得土地規(guī)劃法成為我國依法配置國土資源的重要手段；（2）精煉土地利用規(guī)劃種類，明確各個規(guī)劃層級的規(guī)劃內(nèi)容以及責任。根據(jù)我國現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認為應當將市級與縣級的土地利用規(guī)劃合并，將土地利用總體規(guī)劃分為四個層次。其中全國總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容應當包括：經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署、基礎設施部署、社會服務設施部署、土地整理、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等方面。省級總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容包括解析涉及到該地區(qū)的全國土地利用總體規(guī)劃指標與戰(zhàn)略，根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展特色對規(guī)劃內(nèi)容進行完善，并對下一層的土地利用規(guī)劃提出合理、科學的規(guī)劃原則。由此可見全國以及省級土地利用規(guī)劃是指引性的規(guī)劃，應當具備宏觀性、政策性等特點，能夠正確把握我國國土資源的發(fā)展趨勢，起到指引與導向的作用。市級總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容應當囊括地、縣級的規(guī)劃任務，按照上一級制定的規(guī)劃原則確定具體的規(guī)劃方案：用地規(guī)劃、專項規(guī)劃等。鄉(xiāng)級總體規(guī)劃是整個土地利用規(guī)劃體系的基礎，規(guī)劃內(nèi)容應當足夠的詳盡，應當按照土地的用途進行科學的分區(qū)管理。從而形成由整體到分支、由原則到具體較為完善的科學土地利用規(guī)劃體系。

參考文獻：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃范文第3篇

關鍵詞：土地利用規(guī)劃；規(guī)劃修編；數(shù)據(jù)庫建設；土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

1.系統(tǒng)目標

土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)是集土地利用規(guī)劃輔助編制和實施管理為一體的管理系統(tǒng)，以滿足各市、縣新一輪土地利用規(guī)劃管理的需要。系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)入庫，全方位查詢統(tǒng)計分析，輔助編制，實施管理，解決指標利用、規(guī)劃調(diào)整涉及圖形、數(shù)據(jù)調(diào)整的難題，成果打印輸出、規(guī)劃成果管理等功能，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃實施管理的便捷、精確，解決規(guī)劃指標調(diào)整的空間配置難題，實現(xiàn)規(guī)劃指標、圖形管理與辦公一體化。

2.數(shù)據(jù)庫設計

1)數(shù)據(jù)內(nèi)容：

土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)涉及的靜態(tài)數(shù)據(jù)包括基礎地理、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、注記信息及其他信息四類。

基礎地理要素主要包括行政區(qū)劃、地形、地名、水系，其中行政區(qū)劃包括行政區(qū)域和行政界線，行政界線包括國界，省界（自治區(qū)界、直轄市界），縣、自治縣、旗、縣級市界，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、國營農(nóng)場、林場、牧場界和村界（鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃）；地形包括高程點和等高線，等高線分為首曲線和計曲線。

現(xiàn)狀數(shù)據(jù)包括土地用途要素、環(huán)境要素、社會經(jīng)濟要素。現(xiàn)狀數(shù)據(jù)應滿足規(guī)劃編制的時限性。

規(guī)劃數(shù)據(jù)包括規(guī)劃基期和規(guī)劃期數(shù)據(jù)。其中規(guī)劃基期數(shù)據(jù)包括土地用途要素、環(huán)境要素、社會經(jīng)濟要素。規(guī)劃期數(shù)據(jù)包括土地用途分區(qū)、土地利用功能分區(qū)、重點項目、土地利用規(guī)劃指標、土地利用規(guī)劃資料等。

注記信息及其他信息包括注記要素和其他要素，其中注記要素包括圖面注記、地名注記、水系注記、交通注記、地形注記、地類注記、圖例注記及其他注記；其他要素包括圖廓線、公里格網(wǎng)、比例尺符號、圖示符號及其他。

2)數(shù)據(jù)格式：

SQL SERVER數(shù)據(jù)庫存儲。

上報矢量數(shù)據(jù)格式：shp格式，Personal Geodatabase和VCT格式。

圖件：jpg格式或者Tiff格式。

縮編數(shù)據(jù)：矢量數(shù)據(jù)：shp格式或Personal Geodatabase格式；柵格數(shù)據(jù)：img格式或者Tiff格式。

文檔報告類數(shù)據(jù)主要是Word、Excel和PowerPoint文檔。

3.系統(tǒng)設計

1)系統(tǒng)框架

采用面向?qū)ο蟮娜龑蛹軜?gòu)設計，在ArcEngine開發(fā)平臺上定制各種土地專業(yè)系統(tǒng)。系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)圖如下所示：

2)功能應用

1)數(shù)據(jù)建庫

數(shù)據(jù)建庫包括第二次土地調(diào)查生成的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的入庫，規(guī)劃圖形數(shù)據(jù)入庫，規(guī)劃指標入庫等。系統(tǒng)還可以將不同來源不同格式的數(shù)據(jù)經(jīng)過轉(zhuǎn)換（如：VCT格式、MapGIS格式、SuperMap格式、CAD格式）導入到系統(tǒng)中，也支持現(xiàn)有的規(guī)劃數(shù)據(jù)、二次調(diào)查匯總表格等導入，實現(xiàn)多樣化的數(shù)據(jù)入庫。

2)成果管理

成果管理是對規(guī)劃的成果進行管理的模塊，包括圖件成果管理、表格成果管理和文本成果管理三個部分。系統(tǒng)將規(guī)劃文本、規(guī)劃文本說明、專題報告、各種規(guī)劃表格以及規(guī)劃圖件等成果放入成果資料庫，支持成果瀏覽、統(tǒng)計、入庫情況等日常操作。

系統(tǒng)可以管理的文件格式有：JPG、Bmp、Tif、Doc、Xls、PPT、Mxd、Txt、VCT、Xml等等。

3)規(guī)劃實施

規(guī)劃實施管理主要包括年度指標管理，建設項目預審，單獨選址項目預審，城鎮(zhèn)分批次項目預審，土地開發(fā)整理復墾項目預審等幾方面功能。在預審過程中，形成項目臺帳及一系列審查報件材料。

4)規(guī)劃局部調(diào)整

整根據(jù)規(guī)劃實施的需求，通過對不同管制區(qū)的地塊調(diào)整，制定并自動生成規(guī)劃局部調(diào)整方案及申請，對規(guī)劃進行局部調(diào)整。制定調(diào)整方案過程中，預警功能能夠全程監(jiān)控局部調(diào)整方案是否滿足規(guī)劃。

規(guī)劃調(diào)整情況，可以動態(tài)不限次數(shù)的進行歷史追溯。

5)查詢統(tǒng)計

實現(xiàn)信息的檢索與查詢，滿足任意專題數(shù)據(jù)的空間圖形和屬性信息分析功能。

6)礦產(chǎn)資源分析

通過對礦產(chǎn)儲量數(shù)據(jù)的詳細分析，將指定區(qū)域的礦床利用3D效果圖直觀的顯示出來。

通過疊加地礦數(shù)據(jù)，分析任意指定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)礦產(chǎn)情況，做到規(guī)劃實施管理可以同時兼顧考慮地礦情況，輔助完成礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)危害等審查工作。

4.技術特點

嚴格的指標控制

人口規(guī)模規(guī)劃指標等專項分析

多種數(shù)據(jù)管理

支持土地地礦一體化管理

5.結(jié)束語

土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)的建立，使土地利用規(guī)劃修編管理工作徹底摒棄原有的手工作業(yè)與紙圖作業(yè)方式，將計算機技術與土地利用總體規(guī)劃實施管理有效結(jié)合，保障了規(guī)劃管理實施措施的落實，有利于提高規(guī)劃管理的科學性，提高規(guī)劃管理的效率，降低行政成本，提高規(guī)劃管理的公開性和透明度。

參考文獻

[1].國土資源部《國土資源信息系統(tǒng)建設規(guī)范》.

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃范文第4篇

Abstract： In China， the town-level general land use planning， as the strongest applied and guiding planning， is the programmatic document to guide the township to implement the scientific concept of development and the basic national policy of rationally using land and protecting arable land， in-depth implementing a comprehensive development strategy， the co-ordination of land resources development， utilization， improvement and protection， correctly handling the relationship between the protection of farmland and protect the building and promoting the sound and fast township economic development. The level of the town-level general land use planning is directly related to the whole planning system building and the development of various sectors of national economy. To successfully establish the town-level general land use planning， ensure the quality and stress regional characteristics of villages and towns， it must be in line with the regulations and policies of nation， province， city and county and especially compile guidelines for the preparation of the town-level general land use planning.

關鍵詞：鄉(xiāng)級規(guī)劃；編制；指南

Key words： the town-level planning；establishment；guidelines

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）29-0112-04

0 引言

本文主要從資料收集、基期數(shù)據(jù)的制作、數(shù)據(jù)的整理、指標的分解，各種表格的制作，文本數(shù)據(jù)的回填，質(zhì)量檢查等角度進行分析歸納，結(jié)合筆者在實際操作中的經(jīng)驗，展現(xiàn)規(guī)劃文本寫作流程解答規(guī)劃編制難點。

1 需要收集的資料

需收集的資料指在土地利用規(guī)劃的編制過程中的社會、經(jīng)濟、人口、國土、林業(yè)、交通等各方面資料。

收集資料可見規(guī)程中的資料列表，但還要收集本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十一五”、“十二五”規(guī)劃，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)最新概況及行政村，鎮(zhèn)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、最新2010年二調(diào)分村變更數(shù)據(jù)表（制定基數(shù)確認表）。但在實際操作中往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料的收集比縣級困難，這就要我們充分利用好手中的現(xiàn)有材料。比如縣級規(guī)劃中的文本及說明、各個專題都能為鄉(xiāng)級規(guī)劃的編制提供幫助。

收集資料的同時還要了解國家、省、縣、鄉(xiāng)的各種相關的政策，能夠在按照規(guī)劃編制的同時，把握地方特色，規(guī)避不符合當?shù)匕l(fā)展的字眼，所涉及的各種措施（包括管制措施等）能夠恰當。

2 基期數(shù)據(jù)的導出與了解

因基期為2005年，需要將2010年的二調(diào)變更數(shù)據(jù)按照2006-2010年報批文件線進行回退，形成規(guī)劃基期數(shù)據(jù)，并在此基礎上進行轉(zhuǎn)換規(guī)劃分類。將還原前后的數(shù)據(jù)導出，并對建設用地規(guī)模進行復核。

3 數(shù)據(jù)梳理

基數(shù)確定：主要按照圖件數(shù)據(jù)還原情況填寫基數(shù)確認表，還原后的2005年的數(shù)據(jù)必須為在數(shù)據(jù)庫建庫條件下的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計圖件上還原后數(shù)據(jù)填寫此表。

梳理好上級的分解指標表，要對縣級圖件的各種規(guī)劃要素進行統(tǒng)計分析，基本農(nóng)田各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多少、耕地多少、新增建設用地多少（面狀的重點建設用地多少、線狀的重點建設用地多少、點狀的重點建設用地多少）、增減掛（拆舊區(qū)、建新區(qū)）、土地整治（開發(fā)、整理、復墾），并對照縣級文本中上級分解指標表及重點建設項目指標表，得到對未上圖的新增建設用地指標的數(shù)量（即預留指標），對縣級的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況做到了解。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃范文第5篇

【關鍵詞】土地資源；集約；有效節(jié)約利用

工業(yè)革命之前，人們對土地資源的利用局限于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及供居住的房屋。工業(yè)革命期間及之后，生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，土地資源受到重視，如何在有限的土地資源之上獲得更大的產(chǎn)出成為一種廣泛的追求。最初，土地集約利用是指在既定面積的土地上，集中投人大量的生產(chǎn)資料和活勞動，并通過使用先進的技術、管理方法，從而獲取高額收人的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。其本質(zhì)是通過增加投入，獲得土地最高報酬。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地集約利用的范疇也延伸至土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃及配套的政策法規(guī)之中。i當前，世界各國更加重視土地資源的利用。就我國而言，如何利用好現(xiàn)有的土地資源，具有更為重要的意義。由于我國經(jīng)濟發(fā)展正處于上升時期，在經(jīng)濟發(fā)展的帶動之下，城鎮(zhèn)化不斷推進，耕地不斷減少，同時，現(xiàn)有耕地也存在粗放經(jīng)營、產(chǎn)出率低的問題。所有這些都已經(jīng)影響到我國國民經(jīng)濟的科學、平穩(wěn)發(fā)展，對這些問題的解決也迫在眉睫。集約和有效利用土地資源無疑已經(jīng)成為當下的必然選擇。就當前形勢而言，集約和節(jié)約有效利用土地資源應從以下幾方面著手。

1.加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同土地利用規(guī)劃的結(jié)合

土地利用規(guī)劃實質(zhì)是各種產(chǎn)業(yè)要素配置的空間表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為土地利用的類型，因此，根據(jù)土地資源集約利用的理論，制定同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應的土地利用規(guī)劃將有效地節(jié)約利用土地并獲得更大的產(chǎn)出。因此，在制定土地利用規(guī)劃時，應當在對土地利用現(xiàn)狀進行全面、系統(tǒng)調(diào)查的基礎上，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展前景，通過系統(tǒng)分析，制定科學的土地政策。

同時，應當制定多層次的土地利用規(guī)劃。具體來講，應當對土地資源分層、分區(qū)域研究，對大城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)土地制定不同的利用規(guī)劃，特別是發(fā)展迅速的小城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。我國工業(yè)化進程已經(jīng)發(fā)展到中期階段，城鎮(zhèn)人口不斷增加，工業(yè)發(fā)展迅速，用地面積不斷擴大。小城鎮(zhèn)土地資源利用應當克服分散布點的現(xiàn)象，以緩解發(fā)展、資源、環(huán)境之間的矛盾。ii分散布局是我國小城鎮(zhèn)建設的一個重要特點，這不僅不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更加容易造成基礎設施、廠房建設等資源的浪費。因此，對小城鎮(zhèn)的空間布局和功能定位進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)相對集中發(fā)展，對小城鎮(zhèn)土地資源的集約和有效利用具有重要意義。

2.加強土地資源的環(huán)境保護

隨著經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)企業(yè)不斷增加，大量工業(yè)污染物、生活垃圾等給土地資源帶來嚴重威脅，嚴重影響土地資源的利用和人們的健康。因此，應當加強對污染源的控制和管理，制定嚴格的污染物排放標準。對已經(jīng)建設的污染項目，要嚴格控制其規(guī)模的發(fā)展和擴大，并嚴令加強排污設施的建設和管理，確保污染物處理符合相應的標準。應當加強對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，特別是一些規(guī)模小、技術設施簡陋以及生產(chǎn)危險化工原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管，要求建設相應的污染處理設施、減少污染物的排放。同時，應當嚴格新建工業(yè)開發(fā)區(qū)審批工作，防止出現(xiàn)反復建設、浪費資源、污染環(huán)境的問題出現(xiàn)，從而優(yōu)化生活污水、工業(yè)廢水的集中處理、減少對土地資源的環(huán)境污染。

3.制定符合本地區(qū)實際的土地集約利用評價體系

為嚴格貫徹土地資源利用的政策和規(guī)范，應制定相應的土地利用評級體系，將政府、企業(yè)、個人等主體的活動納入體系之中，通過量化土地資源利用，更好地規(guī)范資源利用活動。評價體系應當明確區(qū)域現(xiàn)有的土地資源類型、數(shù)量，并提出明確的工作任務和目標。就主體內(nèi)容而言，土地資源集約利用評價體系應當涵蓋各類建設用地定額指標各類建設用地指標（例如，工業(yè)用地、基礎設施建設用地、城鎮(zhèn)安置用地、宅基地等）、政府土地集約節(jié)約利用評價體系（著重針對政府在開發(fā)區(qū)建設、其他建設用地節(jié)約方面的行為評價）、土地資源集約利用獎懲機制（例如，土地集約利用與用地指標安排相掛鉤、考核結(jié)果作為政績考核的依據(jù)、給予政策上的優(yōu)惠等激勵措施），只有通過有規(guī)劃、有章程的保護措施，才能推動土地資源集約利用工作的開展。

4. 讓節(jié)約集約土地理念深入民心

土地資源短缺無疑已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。土地資源的警鐘的撞擊無時無刻不是在提醒我們——過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式以及依賴大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的利用方式難以為繼。除了政府層面的法律、政策之外，大眾的節(jié)約、集約利用土地意識更應當提高。鑒于此，應當加強對民眾的宣傳和教育，重點應從以下幾方面入手：開展節(jié)約集約利用土地資源的理論研究；開展相應的制度體系和運行機制研究；對各級地方政府開展“創(chuàng)建活動”的相關人員進行節(jié)約集約利用土地資源的培訓；委托部分知名院校進行“創(chuàng)建活動”信息系統(tǒng)開發(fā)；開展面向一般公眾的落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略宣傳教育。只要我們每個人都積極行動起來，為節(jié)約集約土地做宣傳、造聲勢，節(jié)約集約土地的理念必將播種在每個中國人的心間。

總之，土地資源集約和有效利用是一項系統(tǒng)工程，需要政府的有力推動以及各類單位和個人的合力推動，只有通過科學制定土地利用規(guī)劃、加強土地資源環(huán)境保護、構(gòu)建合理的土地利用評價體系、動員全民參與，才能實現(xiàn)我們的目標，我國土地資源利用才能做到科學、合理，土地資源才能得到保護和有效利用。

參考文獻：

[1]邵曉梅，劉慶，張衍毓：土地集約利用的研究進展及展望，《地理科學進展》，2006年3月刊第25卷第2期，第83頁。