安全生產信用管理辦法

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安全生產信用管理辦法范文第1篇

[關鍵詞]信用管理；一體化平臺；數據中心；系統

中圖分類號：TP399 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）13-0233-01

1.信用管理背景與現狀

1.1 信用管理的背景

隨著社會主義市場經濟的飛速發展與日漸成熟，現代市場經濟已邁入信用經濟時代，信用體系已成為市場經濟體制的重要組成部分。而企業信用是社會信用體系主要組成部分，完善的企業信用管理可以有效降低企業經營風險。如何更好的建設企業信用體系，將成為企業提升市場競爭力的關鍵。

1.2 國網公司信用管理現狀

國家電網公司持續開展主體的企業信用評級，獲評“AAA級”的最高信用等級，評級展望為穩定，并積極推進電力行業信用建設，公司部分下屬企業也有自行開展企業信用建設。但是均僅針對各企業本體的信用建設，缺乏對客戶、合作企業、內部員工的信用管理，依舊存在電費回收、供應商履約等各類經營風險。

1.3 信用管理信息化的可行性

國網公司現已建有一體化信息平臺、全業務統一數據中心，實現各項業務的深化應用與融合，以及企業級數據資源的全面納管和高效應用，在此基礎上開展公司信用管理信息系統建設，為企業信用管理的提供有力支撐，無疑可以更加規范高效地開展經營風險的識別、評估、分析、控制，助力企業的精益化管理，提升市場核心競爭力。

2.信用管理系統簡介和架構的探討

2.1 系統簡介

公司信用管理系統可涵蓋公司信用體系、客戶信用、供應商信用、內部員工信用等多方面應用，對公司主體、公司下屬企業、員工、客戶、工程建設企業、供應商的信用信息統一進行采集、整理、存儲、分析，通過合理科學的信用評估體系為企業的經營決策提供參考依據，做到事前評估、事中管控、事后評定，有效減少或規避經營風險。

2.2 系統架構

信用管理系統可采用統一建設，二級部署，多級應用的架構，為每個國網公司的下屬企業都建立自身的信用管理系統，同時上級企業可以查看下級企業的信用建設情況，達到多級應用，縱向貫通，信息共享。

2.3 數據交互

數據是信息系統的核心，而完整規范的信用信息是信用管理的基礎。信用管理系統建立完善信用標準化體系，規范信用信息數據管理。

系統將對國網公司現有信息系統進行數據抽取，通過財務、人資、安全、生產、營銷等多套系統采集所需數據。

除了內部的數據交互，系統還可與社會上的政府各級信用管理系統、第三方征信平臺等進行互通互認。從而獲取外部企業、客戶以及公司員工的社會信用信息，也可將客戶繳費與欠費信息反饋于外部信用管理平臺。

通過公司與內部以及社會征信平臺的數據交互，建成公司的信用數據中心，納入全業務統一數據中心統一管理。

3.信用管理系統功能與作用

3.1 大數據助力企業提升信用等級

信用管理系統通過數據交互，根據企業信用評級機構要求的企業信用評級體系，從人資、財務、安全生產、企業文化等各系統取得企業自身信用評價所需要的各項信息，進行集中展示，將企業信用信息公示。

建設企業內部各級單位的信用體系評估機制，實現內部評估功能，及時通過大數據以圖表等直觀的方式展現各單位信用體系建設情況，掌握薄弱環節，從而針對性的提升企業信用等級。

3.2 與社會征信互認提高電費回收

公司信用管理系統可通與過CRM、營銷管理等系統以及外部社會征信平臺進行數據交互，建立客戶信用檔案，實時跟蹤客戶信用變更，實現客戶資信評估，對電能交易實施全過程的信用管理，維持企業正常的經營秩序。

將電費繳納、偷電竊電納入社會征信系統，與企業或個人信用掛鉤，類似行為將影響企業或個人的信貸業務的辦理。而從社會征信平臺中獲取的客戶信用情況也將納入公司客戶信用檔案，從而影響客戶的用電業務辦理，也可為不同的信用等級的客戶制定不同的服務方案，有效的提高電費回收率，將電費回收帶來的經營風險控制在企業經營的可接受范圍內。

3.3 供應商征信檔案規避經營風險

國網公司每年有大量的工程建設以及物資與服務采購，供應商的履約能力影響著工程進度與質量。因此供應商的選擇不僅僅通過技術與商務來判斷，還應該加入對其信用的評估。

建立統一的供應商信用檔案，使用一套評估體系，與內部供應商管理系統、社會征信平臺進行動態同步，對供應商企業信用進行評級，將其信用等級做為評標的一項重要標準，進一步規避項目采購的進度、質量、資金、廉政等各類風U。

3.4 員工信用管理踐行誠信價值觀

“誠信”作為國網公司核心價值觀中的第一項，早已深入公司員工的內心。公司可以通過信用管理系統的建設，將信用管理融入員工日常的工作行為中，以制度約束行為，進一步增強員工的信用理念，提高誠信意識。

通過人資系統建立每位員工的信用檔案，建立員工信用等級評級機制，采用內外結合、動態管理的方式管理每位員工的信用等級。

內部方面，國網公司已有安全工作、員工行為、保密工作、供電服務等各類獎懲管理辦法，再結合公司其他的一些廉政行為、違章違規、離職審計、弄虛作假、文明督察、圖書借閱等行為，將這些措施融入至員工信用等級評級機制。外部方面，將社會個人信用以及違法違紀、交通違章等方面帶入公司內部參與評級。

員工的信用等級將與員工的評先評優、職位晉升、人才選拔、崗位應聘、年終績效等各方面掛鉤，信用良好者機會優先，信用不良者甚至遭遇一票否決，在企業內部構建“守信受益、失信懲戒”的信用約束機制。

3.5 多措施健全失信監察懲戒制度

利用大數據分析、隨機抽查、重點督查等手段加強對失信行為的發現。通過全業務統一數據中心，實現企業內部跨部門、跨公司信用聯動，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

開通舉報平臺，通過匿名舉報、實名舉報等方式，保障舉報者身份保密，健全公眾參與監督機制。

安全生產信用管理辦法范文第2篇

第一條為規范企業信用信息管理,增強企業信用意識,推動社會信用體系建設,根據有關法律、法規規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱企業信用信息,是指行政機關和依法具有管理公共事務職能的組織在履行職責過程中產生的與企業信用狀況有關的記錄,以及市社會信用服務機構依法征集的反映企業信用狀況的記錄。

第三條本辦法適用于經市、縣(市、區)工商行政管理部門注冊登記的企業和個體工商戶信用信息(以下簡稱企業信用信息)的征集、整理、公開和使用。本市市級行政機關和依法具有管理公共事務職能的組織掌握的省級及省級以上工商行政管理部門注冊登記企業的信用信息的征集、整理、公開和使用,按照本辦法實行。

第四條企業信用信息的管理應當遵循客觀、公正和公平的原則,確保信用信息的及時性、準確性、合法性和完整性,不得侵犯企業的商業秘密。

第五條市人民政府設立的社會信用服務機構負責企業信用信息的征集、整理、公開與使用工作。

第六條鼓勵企業建立內部信用管理制度,防范企業自身風險,促進企業之間的誠信交易。

第二章企業信用信息的征集與整理

第七條本市建立統一的企業信用信息數據庫和信用網站。

第八條下列單位應當按照規定向市社會信用服務機構提供企業信用信息:

(一)市級工商、稅務、質量技術監督、衛生、食品藥品監督、國有資產、發展改革、勞動與社會保障、財政、審計、物價、統計、交通、公安、建設、民政、安全生產監督、煤炭、國土資源、市政、房地產、環境保護、商務、旅游、農業、林業、科技、文化、新聞出版、城市管理行政執法等行政機關;

(二)掌握企業信用信息的市級依法具有管理公共事務職能的組織;

(三)供水、供電、供氣、供暖等公用事業單位。

第九條前條第(一)項、第(二)項規定的市級行政機關和依法具有管理公共事務職能的組織(以下簡稱行政機關)應當將相應縣(市、區)行政機關掌握的企業信用信息匯總后,統一提供給市社會信用服務機構。提供信用信息的具體內容和辦法按市社會信用服務機構的規定執行。

第十條金融監督管理機構、企業、行業協會、社會中介機構和其他組織按照與市社會信用服務機構約定的方式提供企業信用信息。

第十一條企業信用信息提供單位應當保證所提供信息的及時性、準確性、合法性和完整性,不得提供知道或應當知道的虛假信息。企業信用信息提供單位應當按照規定定期提供企業信用信息;對企業信用產生重大影響的信息,提供單位應當及時提供。

第十二條市社會信用服務機構對征集到的企業信用信息應當進行整理,按照企業所有制形式、所屬行業、信息屬性分類管理,并保證信息安全。

第十三條下列信息記入企業基本信息:

(一)工商注冊登記基本信息;

(二)組織機構代碼;

(三)專項行政許可;

(四)資質等級;

(五)其他有關企業的基本信息。

第十四條下列信息記入企業信用信息:

(一)被評為“守合同、重信用”企業的;

(二)企業受到表彰或獎勵,或者法定代表人受到與企業有關的表彰、獎勵的;

(三)企業商標被認定為“中國馳名商標”或省級著名商標的;

(四)企業獲得市級以上質量管理獎的;

(五)產品被列入國家、省級免檢范圍的;

(六)被稅務部門評定為A級納稅信用等級的;

(七)債務履行和稅款繳納情況;

(八)企業勞動用工和工資支付、社會保險費繳納情況;

(九)企業經營和財務狀況;

(十)未通過行政機關依法進行的專項或定期檢驗的;

(十一)受到與企業生產、經營有關的較大數額罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業或被吊銷許可證照等行政處罰的;

(十二)企業發生重大質量、安全生產事故的;

(十三)因違反財經法律、法規、規章受到財政、審計機關處理的;

(十四)企業法定代表人或主要負責人受到與企業有關的刑事責任追究的;

(十五)執行已生效裁判文書或仲裁裁決的情況;

(十六)其他有關企業信用的信息。

第十五條企業信用信息在征集、傳輸過程中,應當遵守國家有關計算機信息安全保護的規定。

第三章企業信用信息的公開與使用

第十六條企業基本信息由市社會信用服務機構主動公開。企業信用信息的公開按國家、省、市有關政府信息公開的規定執行。

第十七條行政機關在對企業進行日常行政管理和政府招標、政府采購過程中,需要使用企業信用信息的,市社會信用服務機構應當及時提供。

第十八條公民、法人或其他組織在合作開發、商業投資、商務采購、經營決策等商務活動中可以使用市社會信用服務機構征集的企業信用信息。

第十九條市社會信用服務機構提供企業信用信息,實行無償服務。但當事人要求打印、復制的費用,由當事人承擔。

第二十條企業對公開的本企業信用信息有異議的,市社會信用服務機構應當及時向信息提供單位核查。經核查異議屬實的,應當及時更正。市社會信用服務機構對公開的給企業信用造成不良影響的錯誤信息,應當及時糾正并予以公告。

第二十一條企業基本信息的記錄期限至該企業終止;企業信用信息的記錄期限不少于3年。

第四章法律責任

第二十二條行政機關違反本辦法規定,拒絕或者無故拖延向市社會信用服務機構提供企業信用信息的,由市人民政府給予書面通報批評。行政機關向市社會信用服務機構提供知道或應當知道的虛假信息的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由監察機關給予行政處分。

第二十三條信息提供單位因提供知道或應當知道的虛假信息給有關企業造成損失的,應當依法承擔相應的賠償責任。

第二十四條市社會信用服務機構及其工作人員違反本辦法規定,有下列行為之一的,由其所在單位或監察機關責令限期改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,移送司法機關追究刑事責任:

(一)擅自披露或者泄露涉及商業秘密和個人隱私的企業信用信息的;

(二)對企業提出的異議未及時向信息提供單位核查的;

(三)違反國家有關計算機信息系統安全保護規定造成嚴重后果的;

(四)其他違反法律、法規、規章規定的行為。

第五章

安全生產信用管理辦法范文第3篇

個人承諾書格式范文

為進一步強化廉政建設，提高廉潔自律意識，從思想源頭上杜絕違規違紀事件的發生，樹立****處人的良好形象，特向處紀委做出如下承諾，并隨時隨地接受監督檢查。

1、認真學習并遵守黨紀政紀和國家的法律法規、物資供應處的各項管理規章制度和操作規程，不斷提高法律意識和法制觀念。 2、嚴格執行物資供應處的各項規章制度和操作規程。

3、“做好自己該做的事”，不讓別人(特別是供應商)代替自己去做應該自己親自做的事。

4、工作中不弄虛作假，按規定收集整理好各類基礎資料，不做假帳或帳外賬。

5、不利用職權上的影響和便利條件為配偶、子女或其他親友經商辦企業提供便利和優惠條件。

6、不接受有關單位和個人的現金、有價證券、支付憑證或其他實物，不到與自己行使職權有關系的單位或個人報銷應由本人及配偶、子女支付的個人費用。

7、不借出差、考察、學習之機利用公款進行旅游娛樂活動，或接受可能影響公正執行公務的宴請、禮品饋贈或其他服務。

8、不利用職務上的便利，占用公物歸個人使用或進行營利性活動。 9、遵守社會公德，不參加賭博等與職務、身份不相稱的活動。

承諾人工作單位：

承諾人簽字：

個人工作承諾書格式

《個人承諾書》

XXX單位或XX領導：

本人XXXX年XX月XX日開始從事專業電工工作，并取得國家XX級電工資質，到現在已有XX年的從業經驗。現本人承諾在以后的工作中堅持認真負責的工作態度，嚴格按照操作規程謹慎作業。以上承諾作為我本人在今后工作中的剛性標尺，絕不違背。請XX單位或XX領導監督。

承諾人：XXX

二xx年X月X日

車間安裝工安全承諾書

為做好車間安裝工作，確保在安裝期間能夠保質保時、安全完成各項工作，現做如下安全承諾：

1、嚴格遵守國家安全法律、法規，堅決貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針。

2、認真落實安全生產責任制，嚴格按安全操作規程作業。

3、交叉作業時要認真履行“交叉作業協議”規定的安全事項，確保多工種、多作業面交叉作業的安全。

4、強化職工安全教育，提高現場作業人員的安全操作水平和安全意識。

5、認真執行安全確認制度，保證每項工作、每個作業程序、每個操作工都能在安全的前提下進行。

6、堅持做到“不安全不作業，措施不落實不作業，隱患不排除不作業”。

個人承諾書范本

為充分發揮認證機構的作用，促進市場經濟和諧發展，自覺加強行業自律，樹立認證機構的良好形象，使本機構所從事的強制性產品認證、自愿性產品認證、質量管理體系認證活動有序、合法、健康，高度防范執業風險和避免責任，我們謹向社會公開承諾：

一、保證提供的全部換證材料真實、完整、準確;

二、本機構獲得批準換證后保證所從事的每項業務嚴格遵守國家法律、法規、規章的規定;

三、保證按照核準的業務范圍合法、公正、公平地從事認證業務;嚴格遵守《中華人民共和國認證認可條例》《認證機構管理辦法》;

四、保證誠信執業，提供優質、專業的認證服務，保證從事的每項認證活動始終遵循客觀獨立、公開公正、誠實信用的原則。

五、保證所認證的產品、服務內容客觀公正，無虛假材料;

六、保證不承擔不能勝任或不能按約定時限完成的認證活動，不給不符合條件的產品和服務提供認證業務;

七、配齊與從事相關產品認證活動相適應的檢測、檢查等技術能力;

八、本認證機構不得與行政機關搞利益關系，保證公正無私執業;

九、建立和完善對認證活動實施有效控制的管理體系;制定有效的認證實施程序，嚴格按照合同約定內容和認證實施程序提品、服務認證活動，健全認證管理體系和評審體系，確保認證真實、有效。

十、建立有效的專、兼職認證咨詢人員聘用、培訓、考核、使用和控制程序制度;

十一、保證按政府規定的服務收費標準收費，不擅自提高收費;不索取、收受委托合同以外的酬金或者其他財物;

十二、本認證機構不得接受任何可能對認證活動的客觀公正產生影響的資助;不得從事任何可能對認證活動的客觀公正產生影響的產品開發、營銷等活動;　十三、本認證機構不得與認證委托人存在資產、管理方面的利益關系。

十四、本機構必須持續保持和保證始終符合法定許可條件。

我們會嚴格遵守本承諾，如有違反，愿意承擔相應的法律責任，并接受處罰，歡迎各界全程監督。

承諾單位(蓋章)

法定代表人：

年月日

企業誠信承諾書

為弘揚邳州“和諧包容、智慧誠信、務實創新”的城市精神，推動社會信用體系建設的健康發展，營造統一開放、公平競爭、規范有序的市場環境，樹立企業誠信守法經營形象。本企業作出以下誠信成若：

1. 承諾嚴格依照國家有關法律、法規合法經營，保證經營合法、安全、有效的產品，重合同，守信用。

2. 承諾堅決抵制假冒偽劣產品的經營銷售，發現假冒偽劣品后，及時向有關部門舉報。

3. 承諾誠信經營，文明服務，維護消費者合法權益。

4. 承諾自覺接受社會、群眾、新聞輿論的監督檢查。

5. 承諾積極參與邳州市的企業信用體系建設，自覺遵守企業信用管理規章制度，共同樹立信用自律的道德觀念和行業風尚。

企業名稱(蓋章)：

企業負責人簽字：

日期： 年 月 日

企業債權債務承諾書

XXXXXXXXXXXX：

我公司由于企業名稱及地址發生變更，原企業名稱為“XXXX裝飾工程有限公司”變更為“XXXX工程有限公司”，原企業地址為“杭州余杭區XXXXXXXXXXXX”變更為“杭州余杭區XXXXXXXXXXX”，變更內容于20XX年12月13日通過杭州市余杭區工商局核準，相關營業執照、組織機構代碼、稅務登記證等證書均已變更，現要求將公司資質證書及安全生產許可證上的企業名稱、企業地址理行相應的變更。

公司承諾：

一、“XXXX裝飾工程有限公司”將由“XXXX裝飾工程有限公司”承擔所有相關的債權債務關系。

二、“XXXX裝飾工程有限公司”的所有經營收入將由“XXXX裝飾工程有限公司”接收。

三、“XXXX裝飾工程有限公司”已正式告知“XXXX裝飾工程有限公司”法定代表人及相關業務人員。

特此

安全生產信用管理辦法范文第4篇

2002年，水利部頒布了《水利工程設計概（估）算編制規定》及系列配套定額，主要適用于中央項目和中央參與投資的地方大型水利項目，有些內容還不能完全反映新疆的地域特點，如酷熱風沙地區施工補貼、艱苦地區保健費等地區特有的一些地方規定。在定額方面，部頒定額的項目、子目設置也主要適用于大型水利工程，對新疆中小型水利工程和地方特有的一些項目，如輸水管道鋪設，混凝土冬季施工等內容在部頒定額中就無合適的定額子目。鑒于此，造價管理部門選擇了一些有代表性的地州和工程進行了調研，掌握分析市場人工費單價、主材價格、新工藝、新材料、新機械的應用等方面要素，組織編制了《新疆水利水電工程補充預算定額》和《新疆水利水電工程設計概（估）預算編制規定》。自2008年開始，針對國家及自治區對水利工程安全生產管理工作相關要求開展了研究，通過分析、測算對項目在審批階段安全生產措施費的計列，建設實施過程中安全生產措施費提取標準、使用范圍、監督管理等方面提出了具體意見，目前已經自治區發改委批復在全疆范圍內施行。現行地方編制規定和補充預算定額不僅反映了新疆的地域特點和施工技術管理總體水平，基本滿足了自治區內各類中小型水利工程投資管理的實際需要，對于規范概估算文件的編制，也發揮了重要作用。特別是補充預算定額是對部頒定額缺項部分的補充，使用時與部頒定額配套使用，初步形成了新疆水利工程造價計價體系。

投資概(估)算審查力度，發揮其控制建設項目總造價的作用國內外一些調查資料表明，決策和設計階段對工程造價的影響程度占到了75%～90%，而長期以來在水利工程建設過程中，存在一種普遍現象：重視施工階段的造價控制，忽視決策和設計階段的造價確定。不重視決策和設計階段優化設計方案對工程造價的影響，而把控制工程造價的主要精力放在施工階段結算工程價款上，這樣做盡管有一定效果，但沒有真正發揮出全過程造價管理的作用。實踐證明，要達到有效控制工程造價的目的，就必須把控制重點轉移到建設前期階段上來，特別是要抓住設計這個關鍵階段，才能取得事半功倍的效果。自2000年以來，管理總站不斷加大項目前期審查工作力度，參加了近2000個水利項目（包括重點水利樞紐、大型灌區、水庫除險加固、農田水利、水土保持、農村飲水安全、外資援助等各類項目）項目建議書、可研和初設報告的審查，從工程投資合理性角度提出審查意見，為項目審批提供依據。在前期項目審查中，對項目概（估）算文件的編制范圍和內容提出具體要求，強調設計人員要在保證項目功能的前提下，從建設標準的確定、設計方案的選擇等方面來綜合考慮節約投資的可能性，使設計概（估）算真正起到影響設計、優化設計方案，控制工程造價的作用。投資概（估）算審查工作的開展和不斷完善，不僅提高了可研報告和初設報告投資控制數的準確度，也發揮了造價管理在決策、設計階段控制建設項目總造價的作用。

水利工程施工階段是把項目設計方案轉變為工程實體的階段，也是建設資金使用的主要階段和工程造價形成的主要過程，所以說這個階段是全過程造價管理的重要階段。近年，水利工程招標投標市場競爭日益激烈，有些投標人為了能夠中標，在投標時故意壓價，中標后又采取一些辦法，如利用設計變更等提出變更或者索賠，要求項目法人給予補償。這些變更或者索賠問題如果處理不好，就有可能給國家或企業造成一定的經濟損失，影響工期或質量，甚至可能造成農民工上訪等不和諧事件，成為影響社會穩定的因素。所以，在施工階段加強計量與支付、工程變更和索賠的監督管理，處理好水利工程造價糾紛，也是造價管理的重要工作內容。管理總站按照造價管理相關法律法規和技術標準規定，對發包方和承包方就水利工程結算價款、新增單價、價差調整等方面發生爭議或糾紛的，公正、公平、合理地進行處理，涉及資金近4億元，維護了承、發包雙方的合法權益，保證了項目工期和質量目標的實現，也提高了為工程建設解決實際問題的能力。

為了加強水利項目投資管理，規范和完善工程價款結算審查及監督管理機制，2005年7月，自治區財政廳、水利廳、建設廳聯合頒布了《財政性資金投資水利水電建設項目工程結算審查管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。截至目前，按照《暫行辦法》的要求，自治區水利廳會同財政廳對財政性資金2000萬元以上的自治區重點工程、地州骨干工程，水庫除險加固工程、灌區改造工程等100多個項目，近150億元的工程竣工結算送審值進行了審查，分別出具了審查意見，為工程竣工財務決算審計和竣工驗收工作奠定了基礎。這項工作的開展，在全國水利行業中也屬前列，標志著水利行業對加強工程投資管理，保證工程建設資金的使用安全，又向前邁出了重要一步。5.加強人員培訓，提升服務能力重視造價從業人員專業素質和管理水平的提高，是造價管理事業發展的基本保障。一是在水利部的編制規定（15號、116號文）、水利工程工程量清單計價規范、地方編規等造價管理方面技術標準出臺后，及時地分層次（造價師、造價員）組織宣傳培訓，使有關部門、單位的造價執業人員能夠準確理解新標準，提高實際操作水平。二是自2005年以來，水利造價員的執業資格管理歸口于中價協和中水協管理，新疆維吾爾自治區及時對所管理的水利造價員進行了換證，分批次開展了繼續教育培訓，以適應新形勢下國家對造價員自律管理的新要求和理念、知識的更新。三是利用多種機會和平臺，如水利行業專業技術人員繼續教育培訓、自治區發改委、財政廳、財務審計部門舉辦的相關業務培訓，針對人員的特點和需求，對水利工程造價管理相關知識、“靜態控制，動態管理”的方法、全過程造價管理的理念等進行宣傳培訓，把控制工程造價的觀念滲透到工程建設的各個方面和各類技術人員。通過業務培訓宣傳，一方面使基層造價執業人員更新了知識，提高了業務和道德素質，提升了服務水平。另一方面也促進了相互間的業務交流和信息溝通，為今后更好地為工程建設服務奠定了基礎。

新形勢下面臨的困難和存在的問題

水利工程造價管理雖然取得了較快發展，取得了一定成績，但也面臨許多困難和問題。

1.水利工程造價管理機構職責不明確，經費缺乏

水利部《水利工程造價管理暫行規定》已于2008年作廢，目前還沒有出臺新的管理辦法，使得水利工程造價管理機構在造價管理工作職能定位、工作的方向、意義等方面產生了迷茫。2009年起國家又取消了工程定額測定費，造價管理機構性質調整為全額預算管理，財政解決了基本支出（人員工資），但只給了極少量的辦公經費，不能滿足正常工作需要。

2.對竣工結算審查工作認識和重視程度不夠

水利部門和財政部門聯合開展的水利工程竣工結算審查工作，與審計部門開展的竣工財務決算審計有交叉和重復，有些基層水利部門在認識上有偏差，認為建設項目最終要經過審計部門竣工財務決算審計，就可以省去竣工結算審查這道環節，使得地州市所管理的工程項目沒有進行竣工結算審查就直接進入了竣工決算審計程序的情況還比較普遍，沒有發揮行業主管部門對投資管理的監督管理作用。

3.從事水利工程項目造價咨詢的中介機構資質管理存在行業缺位

工程造價咨詢單位資質由建設行政主管部門管理，未區分專業。2007年，中水協的《全國建設工程造價員（水利）管理暫行辦法》《水利工程造價工程師資格管理辦法》，對水利工程造價人員從業資格管理作出了規定，對進入水利行業從事水利工程造價咨詢的單位沒有提出相應管理要求，一些中介機構專業結構不合理，不熟悉水利工程的特點，對一些技術問題的理解不到位，造成計價行為不規范、工作質量不高的現象。對這些造價咨詢機構的管理，行業主管部門目前還沒有提出相應的管理要求。

4.造價管理人員執業水平整體不高

中小型水利工程項目法人一般在工程開工建設時組建，由區（縣）水利部門技術人員組成，配備的造價管理人員雖接受過理論培訓取得了執業資格證書，但對于理論知識還不能學以致用，工程實踐經驗不足，解決實際問題的能力有限，與項目投資管理的要求不相適應，不能滿足目前水利建設投資規模的需要。

加強水利工程造價管理的對策和啟示

“十二五”時期，水利建設投入將大幅度增加，水利建設又掀起新的，對工程造價管理必將提出更高要求，需要不斷開拓創新，以適應大規模水利建設的需要。

1.創新模式，加快制度建設

認識到當前面臨的困難和存在的問題，就應認真開展調查研究，積極探索新形勢下工程造價管理的方式，研究工作中出現的與目前建筑市場不相適宜的新情況、新問題，創新管理模式，提高管理水平。例如針對代建制等新型建設管理模式、造價咨詢機構資質管理、第三方質量檢測、安全生產及文明施工措施費、定額人工工資和市場人工工作差距較大等新情況，主管部門應組織研究建設管理及費用計列等方面的管理辦法，以適應當前國家相關政策要求。

2.明確水利工程造價管理機構職責，爭取工作經費

水利工程造價管理是工程建設管理的重要組成部分，是水行政主管部門的主要職責，對于建設項目評估決策、政府宏觀調控投資規模以及監管市場定價，促進水利工程建設健康發展一直發揮著重要作用。國家雖然取消了工程定額測定費，但并沒有因此而削弱造價管理職能，而是一再強調要“進一步加強標準定額工作，加強造價管理，充分發揮標準定額的引導和約束作用”，因此，為了確保水利工程造價管理工作的連續性、穩定性，發揮造價管理工作在水利工程建設行政管理中的監督、管理作用，應當盡快主動協調財政部門并取得支持，爭取相應的專項工作經費保障，確保地方編規、定額修編、竣工結算審查、造價糾紛處理等造價管理工作正常開展。

3.加強造價咨詢機構資質管理，建立信用獎懲機制

各地水行政主管部門應當結合當地實際，開展造價管理市場主體備案管理，對進入本地承攬造價咨詢業務的機構和從業人員進行備案，跟蹤管理，發揮行業在市場準入管理方面的作用。目前，水利部已開展了水利建設市場信用體系建設工作，建立了全國統一的水利建設市場主體信用信息平臺，造價咨詢單位和造價管理人員從業情況、從業行為也將被納入信用管理體系。因此，應當積極推行監督檢查工作機制，在市場準入、招標投標、資質管理、信用評價等工作中，利用已公布的信用信息，對守信行為給以激勵，對失信行為進行懲處，營造一個良好的市場環境，以促進造價咨詢事業健康發展。

安全生產信用管理辦法范文第5篇

關鍵詞：水利建設；市場主體；信用評價；指標體系

1問題的提出

水利工程的建設是關系到國計民生的大事，從項目法人、勘察設計、施工、監理到設備材料供應等每個環節都直接或間接地影響到人民群眾的財產和生命安全。為保證國計民生，做好水利建設市場的信用評價勢在必行。自水利部建管司《關于建立水利施工企業監理單位信用檔案的通知》（水建管F20041415號）以來，水利建設市場在信用體系建設方面取得了很大的進步，但由于我國的法制環境、行業管理與運行機制、市場發育程度和市場供求關系等方面的原因，我國水利建設市場仍然存在誠信缺失的現象?？辈煸O計單位在水利工程建設項目中不嚴格按基本建設基本程序運作；施工企業間圍標和低價搶標或靠不正當手段中標，施工企業安全生產未按照合同要求甚至偷工減料、違反安全生產有關規定進行作業等；建設監理單位借用其他企業或非本監理企業的執業資格人員資質進行越級承攪監理業務；工程設備、材料等供貨單位提供劣質設備和材料等等，這些失信行為嚴重地擾亂了水利建設市場的秩序，也為水利工程建設埋下了安全隱患。因此，建立和健全水利建設市場的信用評價指標體系是規范水利建設市場秩序和行業自律的關鍵之舉，也是保障水利建設市場進一步發展的重要舉措，構建水利建設市場信用指標評價體系是十分緊迫和必要的。

2水利建設市場主體信用評價指標的概念

水利建設市場主體（下文中簡稱市場主體）是指參與水利建設的主要企業單位，包括勘察、設計、施工、監理、咨詢、機械制造、招標、質量檢測等單位。信用評價是指由獨立中立的專業評級機構或部門，根據“公正、客觀、科學”的原則，以評價事項的法律、法規、制度和有關標準化的規定為依據，采用規范化的程序和科學化的方法，對評價對象在特定時期或特定條件下履行相應承諾的能力及其可信任程度進行調查、審核和測定，經過與評價事項有關的參數值進行橫向比較和綜合評價，并以簡單、直觀的符號表示其評價結果，公布給社會大眾的一種評價行為。水利建設市場信用評價指標是反映水利建設市場信用狀況某種特征的專門概念，依據水利建設市場主體信用評價指標對水利建設主體進行評價，評價結果可以客觀的反映各企業單位的信用情況。為了能夠全面的反映企業信用情況，評價指標的選取包括企業合法簽訂的工程合同、質量安全體系建設、資質設施、財務、管理等各方面的內容。

3信用評價指標體系構建的原則

水利建設市場主體信用評價指標體系是衡量水利建設市場主體信用狀況的標尺，對水利建設市場主體信用評價起至關重要的作用。在構建水利建設市場主體信用評價指標體系的過程中應遵循科學性、全面性、規范性和可操作性原則。

3.1公正、公平、公開原則

信用評價指標體系構建應遵循公正、公平、公開原則，并接受公眾監督。公開最重要的價值是保障社會公眾的知情權，防止腐??；公平最重要的價值是保障法律面前人人平等和機會均等，避免歧視對待；公正最重要的價值是維護正義和中立，防止。

3.2科學性原則

信用評價指標體系的科學性原則包括2個方面：一是要確保指標選取的客觀性，評價指標要盡量能夠量化，做到有據可依、依據統一、核算準確，以確保評價結果能夠使企業單位信服；二是評價指標的權重和計算方法要科學，整個評價模型的建立要與實際相符，確保評價結果的價值。

3.3全面性原則

信用評價指標體系的構建應該能夠全面客觀地反映影響水利建設市場主體信用的全部指標，以免造成因指標不全面而使信用評價失真[1]。不僅要考核過去的有關情況，而且要預測未來的發展趨勢；不僅要研究市場主體本身的情況，而且還要考慮周圍環境及其影響[2]。

3.4規范性原則

規范性、標準化是一個信用評價指標體系構建的基礎。在體系建構之前應有明確統一的數據采集規范和質量標準，整個體系的規范標準的制定要完全遵循國家規范標準和有關行業規范標準。

3.5可操作性原則

信用評價指標體系的可操作性原則包括2個方面：一是確保操作的簡潔性，要盡量選取實用性強、便于獲取和計算簡便的數據和信息；二是建立合理的評價層次和指標數量，在評價指標體系的構建中應考慮盡量實現計算機運算程序化，提高評價指標的可操縱性。

4信用評價指標體系內容

企業信用實現是主觀品質與客觀能力在實踐上的統一，前者是信用實現對企業信用特征的要求，后者則是對企業信用能力的要求[3]。因此，信用評價指標應該包含市場主體的主觀品質和客觀能力，從基本信用信息、工程在建項目動態管理信用信息和信用信息記錄3個一級指標對市場主體信用進行評價。

4.1基本信用信息

市場主體的基本信用信息主要包括市場主體的質量安全體系、資質設施、財務狀況和工程業績4個方面。其中資質設施、質量安全體系和財務狀況直接決定著市場主體的客觀能力，以往的工程業績也直接反映了市場主體的施工狀況和工作態度。從質量安全體系、資質設施、財務狀況和工程業績4個方面評價市場主體的基本信用信息可以全面而不重復的對市場主體的基本信用信息做合理有效的評價。

4.1.1水利部信用評價等級

為貫徹落實國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》和《水利部國家發展和改革委員會關于加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》，規范水利建設市場主體信用評價工作，2015年9月我國水利部印發了《水利建設市場主體信用評價管理辦法及評價標準》，水利建設市場主體信用等級分為三等5級，分別為AAA（信用很好）、AA（信用好）、A（信用較好）、BBB（信用一般）、CCC（信用較差）。為了合理利用水利部的評價結果，促使企業積極參與到水利部信用評價中去，該體系將水利部信用評價等級納入評價指標中，按照水利部的評價等級給市場主體加一定的分值。

4.1.2企業質量安全體系

隨著基礎建設項目的推進,項目施工技術復雜、施工工期趨于更短、工程成本趨于更低，客觀上對工程質量安全工作產生一定的負面影響，工程質量安全風險日益突出,因此建立健全企業的質量安全體系尤為重要。在施工中確保工程質量合格，達到設計圖紙、技術規范及施工驗收規范標準及全面達到招標文件要求；堅持安全第一、預防為主的生產方針，認真執行國務院、建設部、施工企業安全生產管理的各項規定，預防預控、分級管理、分層負責，使安全生產工作與施工生產緊密結合，保證施工人員在生產過程中的安全與健康，嚴防各類事故發生，促進安全生產。因此，企業質量安全體系在水利建設主體信用評價指標中非常重要。

4.1.3資質設施

資質設施是評價市場主體施工能力的基礎。資質是企業在從事行業經營中，應具有的資格以及與此資格相適應的質量等級標準，水利施工企業的企業資質是企業綜合實力的客觀反映，資質高低在很大程度上反映了企業的施工能力、技術實力、人力資源實力、管理水平和工程業績[4]。設施包括市場主體的辦公場所、機械設備等，設施設備是保證市場主體施工可以正常進行以及質量達到標準要求的基礎。對市場主體的資質設施進行評價，能夠直接反映市場主體的硬件設施是否齊全到位。因此，資質設施在水利建設主體信用評價指標中必不可少。

4.1.4財務狀況

市場主體的財務狀況是單位一定日期的資產及收益情況，是資金運動相對靜止狀態時的表現。為使數據簡單明了，便于考察理解，財務狀況主要對市場主體的年度合同總金額和納稅情況進行評價。年度合同總金額是評價市場主體財務狀況的重要指標，可以直接反映出市場主體的運營能力，對年度合同總金額進行評價，可以簡單直接的反映水利建設市場主體的財務狀況。納稅是根據憲法和法律規定，公民必須履行的向國家繳納一定稅款的責任，市場主體的納稅情況可以反映其誠信程度和承擔社會責任的積極性。

4.1.5工程業績

市場主體以往的工程業績直接反映了單位的施工能力和施工行為，工程業績主要包括在以往的項目工程中建設單位合同履行是否到位、工程質量是否達到驗收規定的標準、有無質量安全事故、是否及時完成竣工驗收等，所以市場主體以往的工程業績直接反映單位合同履約和工程完成情況。評價市場主體工程業績可以使水利建設單位保持良好的信用習慣，起到有則改之無則加勉的作用。

4.2信用信息記錄

信用信息記錄包括良好信用信息記錄和不良信用信息記錄，可以直接反映市場主體在以往項目中的過失。信用信息記錄有一定的追溯期，超過追訴期將不再追訴。

4.2.1良好信用信息記錄

良好信用信息是指由國家、省、市或地方認可的榮譽獎勵，包括優質工程獎、文明標化工地達標創建、企業安全生產標準化以及企業的其他獲獎和承擔社會責任榮譽受到的嘉獎等。良好的信用信息記錄是對企業過去的工作能力和態度的肯定，將良好信用信息記錄納入到水利建設市場主體信用評價指標體系中，不僅能夠使良好的企業在評價中能夠突顯出來，還能促進一般企業向優良企業看齊。

4.2.2不良行為信用信息記錄

不良行為信用信息是指市場主體在工程建設過程中違反有關法律、法規和規章，或者違反合同要求、行業技術標準和規范等，受到縣級以上人民政府、水行政主管部門或相關專業部門的行政處理所作的記錄，包括企業法定代表人、主要負責人、執業人員的不良行為記錄，企業資質、招標投標、質量安全、合同履約等方面的不良行為記錄，以及公檢法、工商、稅務和金融等方面的不良行為記錄[4]。不良行為信息記錄了企業單位過去的不良行為，將該項納入水利建設市場主體信用評價指標體系，可以使企業單位得到警示，減少和杜絕不良行為的發生。

4.3工程在建項目動態管理信用信息

在建項目動態管理信用信息是通過各水利建設有關監管部門對在建項目的各類監督檢查（包括專項檢查、質量監督、互查、抽查、稽查等）所產生的信用紀錄及評價。從信用評估方面來講，對工程在建項目動態管理信用信息進行評價，及時記錄企業（單位）、個人在水利建設市場中的信用信息，加強對水利建設市場各方主體不良行為的監督檢查，對保證信用評價結果的可靠性具有重要意義。從信用平臺建設方面來講，為使信用信息評價實現信息化、數字化、實時化，信用信息的平臺建設必不可少，將該項納入到水利建設市場主體信用信息評價標準體系中，保證信用信息平臺的實時監控、實時修正。工程在建項目動態管理信用信息包括招標投標行為、配合市場監管行為、質量安全管理和項目施工現場管理4項。

4.3.1招標投標行為

招投標行為是市場主體在招標投標過程中表現出來的行為，包括惡意投訴、在投標時間截止后放棄投標、企業或所屬從業人員擾亂開標秩序、不簽訂廉政建設合同等不良行為。投標單位的不正當中標行為嚴重影響著水利建設市場的市場秩序，為改善市場秩序，維護水利建設市場主體利益，必須將該項納入到水利建設市場主體信用指標評價體系中去。

4.3.2配合市場監管行為

配合市場監管行為體現了市場主體在項目建設過程中是否配合監管，不配合監管的行為也屬于失信行為。此處的監管部門包括各級水行政主管部門、各級質量監督機構。配合市場監管行為主要考察參加監管會議的情況，監管檢查資料提供的情況，被要求整改的整改的情況等。

4.3.3質量安全管理市場

主體的質量安全管理不僅關系到施工人員的安全而且直接關系到水利工程的安全，如果質量安全得不到保證，造成的后果將十分嚴重，甚至會影響到整個行業的健康發展和正常工作、生產秩序。質量安全管理主要考察施工方是否建立并落實質保體系，工序及單元質量是否合格，“三檢制”（操作者的自檢、工人之間的互檢和專職檢驗人員的專檢相結合的一種檢驗制度）是否落實，員工是否接受安全生產培訓，施工特種作業人員有無上崗證、安全生產作業是否違規、安全生產措施費是否按合同足額投入、質量與安全是否到位等。

4.3.4項目施工現場管理

項目施工現場的管理直接關系到工程安全和工程質量。項目施工現場管理主要考察施工項目經理部是否遵循施工現場管理法規和規章，認真管理施工現場，規范場容，做到文明施工、安全有序，不損害公眾利益；項目經理部是否設置在現場入口的醒目位置，并公示相關標牌；是否經常性的巡視檢查內容，并與日常管理有機結合；相關是否按投標時的承諾或合同約定到位，主要施工人員能否滿足施工需要，五大員是否在現場等。

5信用指標體系的權重

某一指標的權重是指該指標在整體評價中的相對重要程度。在該體系中總分為160分，基本信用信息、信用信息記錄和工程在建項目動態管理信用信息分別占20分、40分和100分，其中工程在建項目動態管理信用信息和不良信用信息采用扣分制?；拘庞眯畔⒑托庞眯畔⒂涗浽u分的依據是直接客觀的，可以根據市場主體上報的資料直接評分，通過監督體制懲罰修正，在建項目動態管理信用信息可能會因為不同部門在不同時間進行評價有所差異，為保證評價的準確性和實時性，市場主體信用信息需要每一季度更新1次，建設主體信用信息也要每一季度更新1次。由體系的權重可以看出工程在建項目動態管理信用信息在評價中起重要作用，為保證評價結果的公平性和真實性，考慮到市場主體有多個在建項目或者沒有在建項目的情況，在建項目受同不同監管部門或同一監管部門多次評價的情況，以及在建項目未受到監管部門評價的情況。市場主體有多個在建項目的，分別對單個在建項目進行動態評分后，按算術平均法確定市場主體在建項目動態管理信用得分。接受水利建設有關監管部門監督檢查的單個項目，工程在建項目動態管理信用得分在100分的基礎上，根據信用評價標準及監督檢查記錄進行扣分；在1個季度內，未列入各級水利建設監管部門監督檢查的單個項目，其動態管理信用基本分保持在80分。被各級水利建設監管部門考核評分的，質量與安全監督機構計分占60%，水行政主管部門計分占40%。接受同一水利監管部門2次及以上監督檢查的，季度考核評分按倒權重計分法確定在建項目動態管理信用分值。

6評價等級確定

信用評價等級分為A（信用好）、B（信用好）、C（信用較好）、D（信用較差）4個等級。A、B、C三個等級的有效期為1個季度，D級的有效期至少為3個月，若發生較大或以上質量、安全事故的至少保持6個月。其中A、B、C三個等級按上季度的信用評價分計算所得。水利施工企業信用評價分85以上為A級；水利施工企業信用評價分70以上為B級；信用評價分60以上為C級。D級按照企業當前信用等級及監督情況實時綜合評價所得。市場主體失信行為在1個季度內扣分累積達到20分，或者存在嚴重不良行為的市場主體信用等級直接降為D，嚴重不良行為包括超越資質許可范圍承攬工程；出借、借用資質證書或資質造假承接工程；存在圍標、串標等行為；將承包的工程轉包或違法分包；因企業自身原因造成重大質量或重大及以上安全事故；被有關行政監督部門處以限制投標，并在限制期限內；被司法部門認定有行賄、受賄等犯罪行為；被公共資源交易列入“黑名單”公告。

7總結與展望

信用評價是對水利建設市場主體信譽程度和承諾履約能力的全面評價[5]。水利建設市場主體信用評價指標體系作為一種新的水利建設市場信用評價工具，通過對水利建設市場主體信用評價指標體系的構建，對企業信用進行打分和評級，為水利部門管理水平的提高和制定相應的政策提供依據。水利建設市場主體信用等級可作為水利建設市場準入、工程招投標和資質管理的重要依據。在工程投標中，A、B級市場主體投標申請可不受標段的限制，A級市場主體中標資格可為2個標段，B級可為1個標段，D級市場主體不得參與水利工程的招投標；在資質管理中，可以給予A級市場主體優先晉升資質的資格，對于D級市場主體暫停受理資質晉升。一個良好的信用評價體系的實施離不開信用信息管理平臺作為載體，為促進水利行業更好地發展，各地應積極建立水利建設主體信用信息評價平臺，將水利建設市場主體信用信息評價體系應用到實際水利建設單位的評價中去，平臺的建設可以更好的共享信用評價信息，提高信息資源利用率，形成全國性的水利建設市場主體信用管理平臺。充分發揮政府和市場的協調作用，調動社會各方的積極性，按照守法經營、誠實守信、失信必懲、保障有力的原則，對水利建設單位進行實時監督、實時評價，營造良好的水利建設市場誠信環境，共同推進水利市場信用體系建設，推進水利行業的有序發展。

參考文獻：

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[4]李明．工程量清單計價模式下水利工程評標體系創新研究[D]．濟南：山東農業大學，2009．