單位預算績效管理實施細則

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單位預算績效管理實施細則范文第1篇

局認真貫徹落實科學發展觀，近幾年來。以積極參加市政府組成部門績效評估工作為抓手，大抓財政績效管理，初步建立了橫向到邊、縱向到底的績效管理體系，并形成了評估實施統一組織、評估內容上下銜接、評估重點有所區分、評估方法綜合利用、評估結果獎懲并用、行政過錯責任追究的績效管理機制，有力的推動財政科學發展。

一、實行財政績效管理的基本做法

充分學習和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法，局的績效管理工作。成熟一項、推開一項，逐步完善、不斷提高，初步構建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有：

全程跟進督辦。局制定了督辦規定，一是緊緊圍繞財政中心工作。建立了督辦制度，強化了督辦工作，進一步提高了行政效能。每年年初，都根據市委、市政府、市紀委的工作部署、市財政局的工作計劃以及人大代表議案、建議、政協委員提案等，認真編制工作任務分解表，區分主辦、協辦，明確工作目標和階段性任務，提出工作要求，規定工作時限，落實責任人，構建了完善的責任體系，每一項任務都有責任領導、責任處室、具體承辦人員，保證工作任務落到實處。年中上級有新的任務部署，都對任務分解表隨時進行補充和調整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查，每半年對督辦工作的辦理情況進行認真回顧分析，及時發現問題并提出解決的辦法和對策。今年我還認真總結往年效能建設的經驗教訓，出臺相關規定，強化問責力度，同時還在辦公平臺上開發督辦軟件，實現督辦工作的電子化，強化對督辦工作的實時監控、及時提醒和催辦。

充分調動各種積極因素。根據市委辦公廳、市政府辦公廳印發的市市直機關工作人員績效考評和獎勵試行辦法》結合我局實際，二是抓好機關工作人員績效考評。制定了市財政局機關工作人員績效考評暫行辦法》辦法》規范了考評內容和方法，明確了績效考評獎勵金的發放辦法，提出了考評的具體要求。考評程序上，始終堅持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領導點評、局效能辦審核、局效能和行風建設領導小組審定、優秀人員公示、發放獎勵金的程序進行；確定優秀人員的方法上，不搞“輪流坐莊”不搞個人說了算、不搞“一刀切”考評結果的運用上，把每月、每季的績效考評成績直接與公務員年度考核掛鉤，只有在季度績效考評中獲兩次以上優秀，公務員年度考核才能評為優秀等次。對每一位工作人員，除了重點考核其工作任務完成情況外，還加強對其平時出勤情況、執行效能基本制度情況進行檢查，建立檢查臺賬，與發放績效獎掛起鉤來。今年，根據統一規范津、補貼的實際情況，又下發了市財政局關于規范績效考評獎發放工作的通知》對發放的對象、標準、發放形式及程序進行重新界定，嚴格規定并明確了不予發放或暫緩發放績效考評獎的情形，充分調動局機關工作人員的積極性。

強化中層干部責任意識。初，三是抓好處室、單位的績效考評。先后制定出臺了市財政局內部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財政局局屬事業單位績效考評管理暫行辦法》制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機關工作人員績效考評辦法，明確了績效考評的依據和評價指標的設置辦法，規范了考評的組織與實施，提出了考評結果的運用。處室及事業單位于年初依據本單位職責、市委市政府重大決策部署、財政預算報告、財政工作報告、局內部會議紀要等相關文件、局機關督辦工作、內部制度規定和基礎管理要求制定考評指標及分值；考評指標及分值可在第三季度調整一次，且調整幅度不得超過總計劃的30%經局效能辦初審后報分管局領導同意，局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業單位對照工作任務和考核辦法，于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦，再由效能辦集中報送分管局領導；由分管局領導及局效能辦根據實際對各單項工作做出評價；與此同時，由局效能辦牽頭組織的相關處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項考核指標進行現場察驗打分。考評結果作為處室及事業單位評選先進集體、處室及事業單位領導評選先進個人的重要條件，從而，強化處室領導和事業單位負責人的責任意識。

提高財政綜合管理水平。年底，四是抓好對區財政綜合管理考核。為了進一步推進各區財政管理改革，促進財政工作科學化、規范化、法制化，制定出臺了市對區財政綜合管理考核暫行辦法》辦法》從地方財政的可持續發展、財政重大改革進程、財政管理規范化、法律法規和市財政相關文件的遵守情況等方面分29個考核指標，明確評分方法，通過區財政局自評、市財政局復核確定考核結果，并將考核結果在全市財政系統進行通報，推動財政各項工作落實。從開始對區財政綜合管理進行考核，經過的考核實踐，針對考核中發現的問題，又對考核指標設置、考核方法進行修改和完善，使考核更具針對性和可操作性。今年初，組織了對區財政綜合管理情況進行考核，考核發現：同安區財政局在綜合管理中成效明顯。市財政局黨組研究決定：同安區召開全市區級財政管理工作現場會，總結推廣同安區財政綜合管理考核工作好的做法。6月11日，全市區級財政管理工作現場會在同安區財政局召開，會議聽取了同安區財政局

各區財政局也分別就各自財政改革和管理的經驗做法作了書面交流介紹。通過實施市對區財政綜合管理考核，行政事業單位集中核算、國企集團內部控制、鎮街財務遠程監控、村居會計鎮街“四項覆蓋”財政財務監管體系建設情況和思明區財政局強化鎮街財政管理、深化行政資源社會資源市場化改革以及活躍機關文化建設情況的匯報。各區財政局大膽開拓、勇于創新，深化財政改革、規范財政管理方面取得了積極成效，提高了區級財政管理水平，實現了市區聯動、同步發展。

提高財政資金使用效益。市政府辦公廳轉發了由我局制定的市市級財政專項支出預算績效考評試行辦法》局在試行辦法》基礎上，五是抓好財政專項支出績效考評。又制定出臺了市市級財政專項支出預算績效考評實施細則》并開始實施市級財政專項支出預算績效考評；試行辦法》和《細則》規定對200萬以上的專項項目都必須納入績效考評范圍，從預算編制開始，凡按規定應納入績效考評范圍的專項項目，如果沒有進行事前績效審核的預算內不予安排資金，凡經事前績效審核的項目，都應進行事后績效檢查。幾年來，通過不斷完善績效考評指標體系，健全工作機制，試行專家評審制度，逐步擴大考評范圍，明確將19類專項資金列入考評范圍，通過考評節約了財政資金，提高了財政資金的使用效率。

科學評價財政工作實效。局自參加政府組成部門績效評估以來，六是抓好政府組成部門績效評估。每年都有新的進步，特別是市政府部門績效評估，局綜合成績評定為優秀，并在48個參加績效評估的政府部門中位列第一。去年，認真學習《市人民政府辦公廳關于印發政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認真總結分析過去績效評估工作經驗教訓的基礎上，認真制定今年績效管理工作方案，并根據“三定”方案確定的財政部門職責，以市委、市政府分解任務和我局年度工作計劃為重點，設置了能夠體現財政部門職能、反映我局當年工作績效的15項關鍵業績評估指標，再根據這15項指標共計設置了58項二級指標。各項指標都做到有工作數量、工作質量、工作進度、預期效果、具體措施和要求；堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析，每年有績效管理工作總結，通過積極參加政府組成部門績效評估，科學評價財政工作實效。

二、抓好財政績效管理的幾點體會

除了有市委市政府的正確領導、市效能辦的直接指導、其他部門的大力支持外，局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績。就自身工作而言，主要還有如下幾點體會：

1領導重視是抓好績效管理的前提。

始終都將其擺上黨組重要議事日程，局黨組對開展績效管理工作十分重視。經常集體聽取職能部門有關績效管理工作匯報，及時明確階段工作重點、提出具體要求。局領導根據各自工作分工，注重將績效管理工作與財政業務工作捆在一起抓，特別是對自己所分工的業務處室及局屬事業單位的績效管理能夠嚴格要求；黃強局長每逢集會，都要強調績效管理工作，對傾向性問題還經常親自部署、親自抓落實。各處室和事業單位領導也把做好本單位的績效管理當作是自己義不容辭的重要職責，自覺按照局里的統一要求抓好各項工作落實。幾年來，始終都把績效管理看作是財政工作的永恒主題，也是財政工作貫徹落實科學發展觀的客觀需要，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、副職領導配合抓、中層領導抓落實的領導機制和工作機制，具體由：局效能和行風建設領導小組負責績效管理的統一領導，局效能和行風建設領導小組辦公室具體負責績效管理的組織與實施，預算處為主負責對區財政綜合管理考核和財政專項支出績效考評工作，人事教育處為主負責對局機關工作人員績效考評和對內部處室（事業單位）績效考評工作，監察室牽頭負責對政府組成部門績效評估、效能督查和責任追究工作，辦公室負責所有績效管理的保障協調工作。

2制度建設是抓好績效管理的基礎。

還結合財政實際，除了認真落實首問負責制、否定報備制、同崗替代制、服務承諾制等效能建設規章制度外。抓緊抓好制度建設。一是建立并落實每日考勤制度。辦公自動化平臺上安裝自行研制開發的考勤軟件，每個機關工作人員每天上、下班時，通過對考勤軟件的點擊實施考勤，根據需要可以自動生成全局機關干部的考勤記錄或統計個人考勤結果及去向顯示。二是建立并落實效能督查制度。為強化財政干部的憂患意識和宗旨意識，保證政令暢通，維護財政紀律，改善行政管理，提高行政效能，出臺了市財政局關于深化效能監察工作的意見》明確監察事項、分工及工作方法，提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形，加大效能問責力度。三是建立并落實績效管理聯絡員制度。規定每個處室、事業單位都要指定一名負責綜合工作的財政干部為績效管理聯絡員，專人負責本單位績效管理工作，使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實責任追究制度。專門制定了市財政局機關工作人員行政過錯責任追究實施暫行辦法》區分不同崗位、不同程度的行政過錯追究范圍、方式及程序，實施責任追究制度以來，每年都有機關工作人員因為輕微觸犯效能建設有關規定而受到責任追究。五是建立并落實責任分解制度。對每項績效管理里面的每項工作指標，都進行責任分解，將責任直接分解到處室、事業單位具體的工作人員，確保工作落到實處。

3狠抓落實是抓好績效管理的關鍵。

關鍵是要抓好落實。充分發揮局效能辦的職能作用，有了好的規章制度。堅持落實每日網上巡查，檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時限的事項，發現問題及時進行通報批評。每周有2次以上到各個辦公室進行實地檢查，檢查人員在崗、服務公示內容等情況，發現問題責令改正，并在單位、個人績效考評中扣分。凡是上級機關和局領導交辦的每項工作都納入行政督辦、效能督查范圍，實時跟蹤、動態監察；對重點工作，還組織開展事前、事中、事后的效能監察，只要有違反效能建設規定，都必須予以效能問責。

三、下一步抓好績效管理的初步打算

但離上級的要求、群眾的希望差距還比較大，盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績。與其他單位相比差距也還比較大。始終保持清醒頭腦，盯緊工作中還存在差距和不足，認真總結經驗教訓，以學習實踐科學發展觀為契機，扎扎實實抓好績效管理工作。

1進一步健全和完善績效管理體系。

為進一步深化預算改革，局將在現有績效管理體系的基礎上。促進預算管理工作的科學化、規范化、制度化，提升預算單位依法理財水平，根據《中華人民共和國預算法》中華人民共和國預算法實施條例》以及《市市級預算管理暫行辦法》等有關規定，局研究制定了市市級行政事業單位預算管理綜合考評暫行辦法》這個《辦法》剛剛研究通過，明確了預算管理綜合考評內容、指標設置、考評組織實施、考評結果及應用，準備于年1月1日起正式實施，對市級行政事業單位預算管理進行綜合考評豐富了局財政績效管理體系。同時，還將對其它績效管理工作中出現的問題進行修改和完善，進一步做好我局的績效管理工作。

2認真做好規范財政權力運行工作。

規范財政干部的理財行為和行政行為，要從清理和規范財政行政審批權、自由裁量權和監督檢查權入手。促進財政干部嚴格依法理財和依法辦事。要認真落實《市財政局開展規范行政權力運行試點工作方案》圍繞深化財政管理體制改革、規范行政權力運行機制的目標，進一步理順行政權力結構，加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有效防止權力濫用。鞏固規范行政處罰自由裁量權工作成果，進一步規范財政行政處罰行為。

單位預算績效管理實施細則范文第2篇

關鍵詞：事業單位；會計基礎核算；內部控制制度；內外部監督控制

事業單位是我國一種重要的特殊組織形式，事業單位相對于企業單位而言，它們不以盈利為目的，是一些國家機構的分支。一般是以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的的社會組織。事業單位財務管理在提高經濟效益方面，主要表現為以較少的消費基金消耗，取得較多的事業成果。在建立社會主義市場經濟體制的條件下，嚴格執行這一原則，對提高事業單位依法辦事意識，規范單位財務行為，保證事業健康發展，具有十分重要的意義。由于對財務會計缺乏足夠的重視，導致事業單位在會計核算和財務管理中存在一些不足和問題。事業單位會計信息失真和會計秩序混亂，制約著事業單位健康、持續、穩定發展，損害了國家利益，給國家造成了經濟損失。

一、事業單位會計核算存在的問題

（一）會計基礎工作不規范

主要表現在：一是財務審批制度不規范，單位領導一人簽字，無經辦人簽字，重大業務事項無集體聯簽或會簽制度；二是印鑒與票據管理制度不完善，財務印鑒由一人保管，收據的填寫不規范，金額大小隨意，萬元票據填寫萬元以上金額，甚至填寫億元。票據的取得與開據，不能夠嚴格審核內容事項是否真實、合法；三是憑證不規范，由于財務人員的緊缺，相關財務人在沒有會計上崗證，缺乏相應資格能力，在基礎工作中造成困難，在取得原始憑證時，不認真核查，甚至于用白條進行報銷，認為只要是領導簽字就可以報銷。記賬憑證，摘要不詳盡、模糊，收入科目使用隨意，經濟支出分類不準確，后附附件不齊全（申報單、合同、發票、相關會議紀要等），不能準確反映每一筆經濟業務的來龍去脈。由于是采用電腦記賬，結賬裝訂憑證后發現前期憑證記賬有誤，未按規定進行調賬處理，而是進行反結賬，直接調整該憑證，但不對前期已裝訂好的憑證進行更換，造成單位財務電腦賬與記賬憑證不相符。四是無論是財政還是稅務都沒有嚴格規定按月報送財務報表，事業單位繳納稅款金額少甚至屬于免稅收入，不繳納稅款，至使財務人員對賬務處理上沒有足夠的重視，甚至有些財務人員認為到年底財務決算前做完賬就可以了，以至于到了年底沒有足夠的時間認真進行處理賬務，造成賬務處理質量不高，前期出現的錯誤不能及時發現及時糾正，影響到事業單位的整體財務核算能力，也不能給領導當好幫手。

（二）預算管理不到位

主要表現在：一是單位領導理解不到位，認為編制預算是財務室的事情，與其他科室無關，造成在編制過程中不能全面反映單位預算實際要求。二是認為既然已做了年初預算，沒必要還經過財政審批，在預算范圍內基本支出與項目支出隨意調整，甚至無預算、超預算的業務支付上認為只要不向財政申請資金，自己解決資金就可以不經財政審批就可支付。由于每月賬務不能及時處理，到年底在有限的時間內編制財務決算，由于時間倉促，整年的賬務調賬與編制財務決算同時進行，財務人員往往以收代支編制財務決算，使得財務決算編制內容不能真實，準確、完整、及時反映。三是在實際工作中，大部分事業單位扔然使用傳統的增量預算法，將每年的預算在前一年預算的基礎上，再結合對未來可能發生的各項影響因素分析判斷進行調整，這種編制方法方便簡單，但是由于沒有將上年預算與年終決算執行情況進行很好的比較分析，找出問題，提出問題的解決方案，就不能為下年的預算編制打好基礎，造成編制的預算缺乏科學合理性，極易造成事業資源的浪費。

（三）內外部監督機制不完善

主要表現在：一是內部控制制度不健全。事業單位對建立內部控制制度不夠重視，將內部控制制度沒有落實到實際工作中，形同虛設，甚至內部會計管理失控，給違法行為提供有機可趁。如應實行收支兩條線管理的收入，單位應將繳納財政收入的預算外資金等，應交未交，單位私自留下，不能規范和杜絕了各種問題的出現。對于業務復雜、專業性強的經濟活動，特別是基本建設項目和政府采購業務，未采取集體研究、專家認證和技術咨詢相結合的議事決策制度。二是外部監督機制不嚴格。事業單位內部、政府監督部門之間對會計核算的監控缺乏溝通協調和配合，難以形成有效的監督體系。事業單位對政府審計工作僅僅處在應付的狀態，并沒有積極主動與政府審計工作配合，對每次審計中提出的問題不能夠及時整改、落實，政府財政部門的監督體現在申請撥付資金階段，對事業單位除撥付資金以外的其他方面無監督的范圍，審計與財政沒有形成很好的溝通，對事業單位檢查工作中產生的問題常常是頭痛醫頭，腳痛醫腳，對事業單位的監督管理沒有形成一個完整有效的運行的系統。監管部門對事業單位的各項管理制度執行情況的督促、檢查不夠及時，對資金的管理、使用情況監督不夠嚴格，對違紀違規問題的處罰力度不夠，對發現中的問題沒有相應的跟蹤問責制。由于監督機制不力的原因等，造成事業單位的會計制度不能夠得到很好的執行，甚至有可能出現財務犯罪等嚴重問題發生。

二、事業單位會計核算存在問題的對策建議

（一）完善與健全會計法規制度

首先，完善會計基礎工作管理，加強事業單位財務管理制度建設規范事業單位財務管理。制度建設是一項基礎性、長期性的工作，是進行事業單位財務管理的重要法規依據，是管好事業資金的保障。根據有關規定，并結合單位實際情況，制定和完善財務管理實施細則，制定財務管理制度，促進事業單位財務管理科學化、制度化。其次，提高財務人員素質，規范會計業務處理對相關財務人員進行系統培訓，學習事業單位財務管理制度，督促財務人員早日拿到會計上崗證，除了參加每年一度的繼續教育培訓，甚至鼓勵財務人員參加更高層次的教育，報考會計職稱考試，以待提高財務人員工作能力，組建一支優秀的事業管理人員隊伍，提高事業財務人員的專業素質和職業道德水平，規范會計日常核算和管理，提高單位全員工作水平及能力。

（二）加強財政預算管理制度

首先，強化對經濟活動的預算約束，使預算管理貫穿于單位經濟活動的全過程。在預算編制過程二上二下中，單位內部各部門充分進行溝通協調，全方面的了解單位各個部門資產配置及具體工作內容，充分詳盡地編制預算。才能按照批復的額度和開支范圍執行預算。其次，加強預算績效管理，在預算管理中引入績效這個新的理念，在關注預算投入的同時重視提高經濟效益、社會效益，將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果應用納入預算編制、執行、考核全過程，年終參加政府組織的對各部門進行績效考評工作，并與個人的收入、單位的榮譽掛鉤。財政部門、主管部門、事業單位要對預算績效實現情況進行跟蹤管理，事業單位按要求編制年度預算運行半年報告，預算執行中出現預算調整事項，要嚴格按照預算要求，執行相關調整手續。再次，根據事業單位預算管理的內容每年不斷新增的實際情況，由以前的增量預算改為較為科學的零基預算，不再按前一年預算基礎上進行當期預算的編制，而是根據預算單位實際發生的支出和今后可能發生的各項支出情況，審核當期的各個項目的內容和支出金額是否在有效合理的基礎上編制預算。在實行零基預算的基礎上，能夠進一步加強收支預算管理，按照預算規定對單位的各項收支情況有效控制在預算的范圍內，科學合理進行成本控制，從而可以將單位資金的進行統籌考慮，減少不必要的浪費，優化資源配置，提高預算管理水平，達到預算控制的目的。

（三）強化內外部監督機制

一是強化內部監控制度建設。在單位建立健全內部控制制度，內部控制制度是一種以預防為主的風險防范和管控，嚴格按照《會計法》的有關規定和現行財務制度要求，完善事業單位內部機構的設置，建立健全會計人員崗位責任制，在各層次、各環節之間形成有效的職責分工和制衡機制，明確各個部門的職責權限。建立健全單位各項內部規章制度，如加強對人、財、物等管理，嚴禁一人保管全部票據及印章，建立定期輪崗制度等，將各項經濟活動劃分到具體的財務崗位，按崗位確定目標任務、職責和權限規定，明確各個崗位的勾稽關系，形成嚴密的內部稽核制度。加強會計人員的審核作用，用制度來規范事業單位的各項經濟活動和管理工作，建立嚴格的內部控制制度，使事業單位內部形成有效的向心力和凝聚力，合理保證單位經濟活動的合法合規、財務信息的真實完整、資產的安全和使用有效。完善事業單位內部監督和檢查機制，按照制定的各項規章制度定期不定期對事業單位進行組織監督檢查、進行績效考評，對執行的內部控制管理制度的結果進行監督和獎懲，形成完善的內控執行機制，能夠有效的防范舞弊和預防腐敗、以提高公共服務的效率和效果。

二是加強外部監管力度。外部監督工作主要由財政部門和審計部門承擔，同時充分發揮政府紀檢、監察等部門的作用，建立起嚴密的外部監督機制。首先，要加強政府審計部門對事業單位的日常審計工作，可建立跟蹤審計。其次，要將事業單位領導經濟責任審計結合起來，增強領導帶頭貫徹國家財經法律、法規，建立長期性的效能考核制度。再次，應將審計部門與財政部門等相關部門以形成聯合審計小組的形式對事業單位進行審計，強化政府外部監督的力量，加大對事業單位的關注度，實行財務公開民主監督，定期對事業單位進行外部審計工作，確保有限的資金用在事業發展上，使得事業單位的管理更加有效、合理、合法。

參考文獻：

[1]杜玉華.事業單位會計核算問題及對策[J].財會通訊，2010（12）.