農(nóng)村村委會(huì)副主任

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農(nóng)村村委會(huì)副主任范文第1篇

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

你好！

本人XXX，男，現(xiàn)年XX歲，XXX村的村委會(huì)主任。

本人自20XX年擔(dān)任河下村的村主任以來，工作方面辛勤努力，對(duì)待村民貼心實(shí)意，一直盡心盡責(zé)為村民辦實(shí)事、謀幸福。

連續(xù)5年的村委會(huì)工作，壓力很大。我經(jīng)常為處理一些公務(wù)日夜加班，偶爾遇到村民起糾紛更是要各處奔走緩解村民矛盾、解決問題。然而，不幸的是長(zhǎng)期的工作讓我的身體有些撐不住了。我換上了比較嚴(yán)重的骨節(jié)炎，雙腿不能在走多少路了，經(jīng)常走上不到20米就劇烈疼痛。

時(shí)至今日，我已經(jīng)萌生了辭退村主任職務(wù)的想法?？紤]到因?yàn)槲肄o去村主任職務(wù)會(huì)給村民到來的影響，我已經(jīng)委托村委會(huì)副主任接管我的工作，并將于今年年底召開全村村委選舉。

特此，向市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提出辭去村主任職務(wù)的申請(qǐng)。希望市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)我的實(shí)際情況，批準(zhǔn)我的申請(qǐng)！

此致！

敬禮

姓名

日期

村干部辭職報(bào)告范文一：

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

你好：

本人于X年X月X日稟承各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾信任，擔(dān)任XX村干部，任職期間，嚴(yán)格執(zhí)行村委會(huì)有關(guān)規(guī)定，按政策辦事，面對(duì)工作中的千頭萬緒，努力克服困難，力所能及地解決群眾實(shí)際困難。工作上得到了村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持與幫助，工作也得到了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的認(rèn)可，對(duì)此，我表示由衷地感謝！

通過實(shí)踐，我深刻認(rèn)識(shí)到村干部官職雖小，責(zé)任卻很重大，從村干部的身上更能體現(xiàn)開展農(nóng)村基層工作的重要性，也體會(huì)到作為一個(gè)村干部所要面臨的種種挑戰(zhàn)。農(nóng)村工作雖然看似簡(jiǎn)單，但點(diǎn)點(diǎn)滴滴都是群眾關(guān)心的問題，都會(huì)涉及到群眾切身利益，因而工作中要能吃苦，對(duì)待群眾也要有耐心。這些說起來很簡(jiǎn)單，真正實(shí)踐起來并不容易，為此，村里的工作贏得群眾的信任，說明村委會(huì)成員付出了努力，我從心底里對(duì)積極為群眾辦事的村委成員感到敬佩。通過這些年的工作，我學(xué)到了很多東西，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，本人從心理上來說也更愿意在此基礎(chǔ)上更好地為村委會(huì)分憂為群眾服務(wù)，但由于個(gè)人原因，無法繼續(xù)工作，不能很好地完成村委交給的任務(wù)，對(duì)這一點(diǎn)我個(gè)人感到非常遺憾，為不影響村委會(huì)的工作，經(jīng)過認(rèn)真思考，我決定辭去目前所擔(dān)任的村干部職務(wù)，由此給村委會(huì)工作帶來的不便，我深感歉意，并愿意盡自己所能降低這種影響。

本人準(zhǔn)備在X月X日之前離職，在這段時(shí)間里，本人仍會(huì)將負(fù)責(zé)的工作繼續(xù)做好，如果村委在此期間安排接替工作的人員，我將悉心帶領(lǐng)新同志熟悉工作，幫助其快速走上正常工作軌道。如暫時(shí)無人接替，我愿將以前的工作經(jīng)驗(yàn)以文字的方式整理留下來，以便接任的同志盡快掌握工作流程，最大程度減少因我的離職給村委會(huì)帶來的不便。

此致！

敬禮

農(nóng)村村委會(huì)副主任范文第2篇

網(wǎng)上“大選”現(xiàn)場(chǎng)的照片上，寫有“堅(jiān)決擁護(hù)陳關(guān)利同志當(dāng)選村委會(huì)主任”、“鄭重承諾――自掏腰包26萬元為全村村民報(bào)銷新農(nóng)合費(fèi)用”等的標(biāo)語格外“雷”人，本次“大選”被網(wǎng)友稱為“史上最牛的村主任選舉”。

一場(chǎng)“最牛村主任選舉”的盛況

標(biāo)語上的人名陳關(guān)利，今年43歲，邰村村民，做了20多年的生意，開過鋁礦、焦寶石礦，還做過煤炭貨運(yùn)生意，年收入20萬元以上。最近兩年沁陽要求關(guān)閉礦山，他只做煤炭貨運(yùn)一項(xiàng)，每月有近萬元收入。

10月30日上午，在鑼鼓隊(duì)的歡送下，陳關(guān)利穿過一道道彩虹門走向“競(jìng)選”現(xiàn)場(chǎng)。陳關(guān)利的承諾“含金量”最高：一旦當(dāng)選，他自掏腰包26萬元給村民們辦福利。不僅如此，陳關(guān)利還提出在他任期內(nèi)，將村里的收入用于犁地、耙地、秸稈還田、修街、鋪路等村里的公益事業(yè)上，群眾不掏一分錢。

他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手――上屆村主任殷生海則公布了村里的收支情況，歷數(shù)了在任期間的成績(jī)，表示今后將把村里收入全用于村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)，一封署名為“邰村民”的公開信也在為殷生海說話，說他“實(shí)實(shí)在在，有多少錢，辦多少事”，這封信號(hào)召村民堅(jiān)定立場(chǎng)，擁護(hù)其連任村委會(huì)主任。

盡管如此，陳關(guān)利的“競(jìng)選”標(biāo)語以絕對(duì)多數(shù)壓倒了殷生海。而在宣傳語言上，兩人“各賣所長(zhǎng)”――43歲的陳關(guān)利，強(qiáng)調(diào)他“身體健康、年富力強(qiáng)”，而63歲的殷生海也針尖對(duì)麥芒，宣稱“姜還是老的辣”。

同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)的還有村委會(huì)副主任一職。34歲的楊軍“挑戰(zhàn)”上任村委會(huì)副主任陳猴。楊軍老家在沁陽，也是個(gè)生意人，做過建材、鋼鐵、汽配等行業(yè)，在當(dāng)?shù)厝搜劾锸莻€(gè)“有錢人”。為了本次“競(jìng)選”，楊軍的宣傳材料也貼遍村頭街道，陳猴則在陳關(guān)利的宣傳材料上“插播廣告”。

10月30日，通往主會(huì)場(chǎng)的馬路上，陳關(guān)利和殷生海各擺了兩個(gè)彩虹門做宣傳，楊軍也弄了兩個(gè)紅燈籠柱，上書“楊軍有為年富力強(qiáng)，愿為民造福獻(xiàn)力量”。但相比之下，陳關(guān)利自始至終都勢(shì)頭強(qiáng)勁。村民劉女士說，一個(gè)鑼鼓隊(duì)吹吹打打地送陳關(guān)利到現(xiàn)場(chǎng)參選，光這一點(diǎn)，他的風(fēng)頭就蓋過了殷生海等人。

最終兩位“老板出身”的“競(jìng)選者”勝出。西萬鎮(zhèn)黨委副書記李立強(qiáng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)趙軍文見證了選舉過程。

“自掏腰包26萬元”的

強(qiáng)大吸引力

殷生海在競(jìng)爭(zhēng)中得了2100多票，比陳關(guān)利少了572票。對(duì)于自己落選的原因，他表示“群眾都知道”，主要是“沒有作出他那樣的承諾”。他的大女兒說，父親和陳關(guān)利沒有矛盾，兩家關(guān)系也不錯(cuò)。這次選舉前，她還勸父親別再參選了，年齡大了，也該歇歇了，但是父親還愿意再干點(diǎn)事。

“競(jìng)選”中，殷生海承諾：拿出65萬元改善村里道路，加大教育投資力度，對(duì)學(xué)生、老人、貧困戶進(jìn)行資助，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生，在經(jīng)濟(jì)允許的條件下，可免去村民耙地、秸稈還田的費(fèi)用。但與陳關(guān)利不同的是，殷生海承諾的各項(xiàng)支出全由村財(cái)政“埋單”。

“自掏腰包服務(wù)老百姓很好，自己沒有意見。但我沒這么多錢?！币笊Ｕf，腳踏實(shí)地為老百姓辦實(shí)事就行，沒必要做能力之外的承諾。

此外，他對(duì)陳關(guān)利除了自掏腰包以外的其他承諾如“3年免費(fèi)為村民犁地、耕種、秸稈還田”有不同看法。

“全村共有4000多畝地。如果村里墊付犁地、秸稈還田等費(fèi)用，每年要花費(fèi)幾十萬元，而村集體的年收入主要來自煤場(chǎng)占地費(fèi)，每年有六七十萬元?！币笊Ｕf，如果把錢都花在這方面，將來鋪路、電網(wǎng)改造、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目需要花錢的時(shí)候，村集體就會(huì)捉襟見肘，“這些方面如果出現(xiàn)缺口，是陳關(guān)利墊資還是想其他辦法，這是個(gè)問題?！?/p>

對(duì)于自己競(jìng)選失敗，殷生海說，自己并不遺憾，相反自己對(duì)陳關(guān)利的上任還很滿意，“希望他能帶領(lǐng)更多的百姓致富?！?/p>

對(duì)于選舉是否公平，殷生海認(rèn)為，公平也不公平，說公平是因?yàn)楫?dāng)場(chǎng)公開唱票，這些票都是老百姓自己投的；說不公平，是因?yàn)槔习傩胀镀睍r(shí)，更多注重眼前實(shí)惠，而自己沒有搞那么多“承諾”。此話得到了印證，一位小賣部的老板說，誰讓自己得實(shí)惠，就投誰的票。旁邊的村民一片附和。

陳關(guān)利當(dāng)選后，其承諾“個(gè)人出資補(bǔ)貼全村村民一年的醫(yī)療保險(xiǎn)”目前已開始兌現(xiàn)――凡辦理過的村民，每人可到村里領(lǐng)回已交的20元保險(xiǎn)費(fèi)，未辦理的，陳關(guān)利承諾將出資統(tǒng)一辦理。一位開飯店的女老板家里6口人，就到村里領(lǐng)回了120元醫(yī)療費(fèi)。盡管拿到了陳關(guān)利個(gè)人給的補(bǔ)貼，這位女老板表示仍支持殷生海，當(dāng)初家人也都投了他的票：“他在任時(shí)干了不少實(shí)事，也將村里的馬路硬化了?！?/p>

而村民劉女士投了陳關(guān)利一票，她坦言這與“26萬元承諾”無關(guān)，選陳關(guān)利主要是因?yàn)樗贻p，而且曾做過生意，“當(dāng)村主任肯定會(huì)有沖勁”?！叭绻愱P(guān)利在任期間不兌現(xiàn)承諾，下一次選舉肯定不會(huì)投他的票。”劉女士說。

富人“賠錢”參選村主任的原因

陳關(guān)利當(dāng)村委會(huì)主任每月的工資只有300元，他說，村委會(huì)年收入五六十萬元，主要來源于企業(yè)占地費(fèi)、礦產(chǎn)加工費(fèi)、煤炭中轉(zhuǎn)費(fèi)等3項(xiàng)，沒有別的收入，這個(gè)職位也不會(huì)給他帶來什么便利，選上村主任后還要先扔出去26萬元。

那為什么要“賠錢”參選村委會(huì)主任？“自己雖然富了，但是看到周圍群眾有的還很貧困，感情上受不了?！标愱P(guān)利說他起初并沒有打算競(jìng)選村主任，在受到身邊親戚、朋友、同學(xué)的“鼓動(dòng)”后，萌生了競(jìng)選的念頭，憑自己的能力，帶動(dòng)大家共同致富。

對(duì)于網(wǎng)友關(guān)于“26萬元競(jìng)選村主任肯定另有企圖”的質(zhì)疑，陳關(guān)利說，對(duì)一般的農(nóng)戶來說，26萬元是個(gè)大數(shù)目，對(duì)自己來說還可以承受，“這部分錢是花到了鄉(xiāng)親們的身上，以后還能帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富，花這部分錢，非常值?！标愱P(guān)利說，自己以前也經(jīng)常給村里的一些公益事業(yè)捐款。

在回答“當(dāng)選村主任能給自己帶來多大好處”的提問時(shí)，陳關(guān)利說：“我只是想為鄉(xiāng)親們做點(diǎn)實(shí)事，沒有想會(huì)給我?guī)矶啻蟮暮锰帯Ｏ喾矗俎k村里的事，還可能給自己帶來一些麻煩。但是，我不計(jì)較這些?！?/p>

他還表示，如果這一屆干得好，群眾支持他，他還會(huì)參加下一屆的競(jìng)爭(zhēng)。在回答“下一次競(jìng)選，你還會(huì)這么慷慨嗎？”時(shí)，他說：“我只能說，我會(huì)永久性資助貧困戶，而且都是自掏腰包?！?/p>

是否提倡群眾最有發(fā)言權(quán)

事實(shí)上，富人參選村干部在國內(nèi)時(shí)有所聞。2008年4月，廣州南沙區(qū)盧灣村兩個(gè)本村籍億萬富翁競(jìng)選村主任，轟動(dòng)一時(shí)。西萬鎮(zhèn)黨委副書記李立強(qiáng)認(rèn)為，該鎮(zhèn)是沁陽比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分經(jīng)濟(jì)能人致富后，參政意識(shí)隨之增強(qiáng)是陳關(guān)利這樣的人熱衷競(jìng)選的主要原因。

“邰村這種選舉方式好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)?！蔽魅f鎮(zhèn)政府辦公室主任孫小團(tuán)說，這種新穎的選舉方式，確實(shí)存在一些爭(zhēng)議，但只要選舉符合程序，鎮(zhèn)里就不便評(píng)論，關(guān)鍵是看他以后能不能為老百姓謀福利。

針對(duì)這次選舉，搜狐網(wǎng)做了一個(gè)調(diào)查，40.61%的網(wǎng)友認(rèn)為，只要不，能為民辦事，怎么選舉都不過分。另有11.35％的網(wǎng)友表示，就應(yīng)該這樣選舉，“競(jìng)選者”把自己宣傳出去。

一位網(wǎng)友說，這是基層民主選舉的進(jìn)步，他支持這樣的選舉。選舉工作不但要有好的結(jié)果，同時(shí)也要有新穎的形式。參選人可不拘一格地采取不同方式來展現(xiàn)自己的思想和智慧。不能因?yàn)楹ε旅裰鬟^程中會(huì)出問題就因噎廢食。

也有人對(duì)此持否定態(tài)度，一些村民悄悄地說：“村主任的身份，和外人做生意更有保障，這是無形的財(cái)富?！币灿芯W(wǎng)友評(píng)論說競(jìng)選者一下掏26萬元給村民辦福利，難保他以后不會(huì)。再者，承諾能不能兌現(xiàn)、怎么兌現(xiàn)，還是個(gè)未知數(shù)。

鄭州大學(xué)行政法學(xué)老師王紅建認(rèn)為，村委直選結(jié)果是民意的真實(shí)體現(xiàn)。選舉不應(yīng)該是靜悄悄的，應(yīng)該像邰村這樣“高調(diào)”，讓老百姓都知道、都參與進(jìn)來。而村民也可以借機(jī)斟酌該把選票投給誰?！案?jìng)選”中高調(diào)宣傳當(dāng)選后的施政方案，會(huì)逼迫著“競(jìng)選者”當(dāng)選后朝這個(gè)目標(biāo)努力，老百姓也可以監(jiān)督他對(duì)承諾的執(zhí)行力度。

農(nóng)村村委會(huì)副主任范文第3篇

貨車在警車的護(hù)送下緩緩駛來。3尊文武官石刻像安然躺在車?yán)铮樕弦琅f保持著千年前的肅穆和威嚴(yán)，只是其中一尊石像腿部斷裂，是盜竊者在裝卸過程中撞斷的，引來眾人陣陣惋惜。

兩尊石刻神秘失蹤文保所長(zhǎng)瀆職獲刑

今年1月26日上午，西村鎮(zhèn)滹沱村村民周素霞肩扛鋤頭，到距村子不足100米的麥田除草。她不經(jīng)意間一眼望去，田野里空蕩蕩的，好像少了點(diǎn)什么，愣怔片刻后，她驚得幾乎要叫出聲來：不好，石人丟了……

負(fù)責(zé)偵破工作的民警進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，緊張地進(jìn)行勘察。四里八鄉(xiāng)的鄉(xiāng)親們議論紛紛，與他們祖祖輩輩朝夕相處的石人怎么能說沒有就沒有了呢？

鞏義市地處省會(huì)鄭州與九朝古都洛陽之間，北臨黃河，南接嵩山，歷史上曾有“生在蘇杭，葬于北邙”之說，是歷代皇室富紳看中的“風(fēng)水寶地”。早在1000余年前，定都開封的北宋王朝更是大興土木，在這里修建起南北長(zhǎng)10公里、東西寬16公里、總面積約160平方公里的皇陵。其9個(gè)皇帝中，除徽、欽二帝被金人擄到東北，客死異鄉(xiāng)外，其他7個(gè)皇帝的陵墓均在鞏義，再加上宋太祖趙匡胤父親的陵墓，共是8座，號(hào)稱“七帝八陵”。他們分布在孝義、西村、芝田和回郭鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)存893尊石刻雕塑，包括文武大臣、外國使節(jié)、獅象動(dòng)物等，規(guī)模在全國的露天石刻文物中是最大的，號(hào)稱“露天石刻博物館”。宋陵石刻因其獨(dú)特造型、精美工藝、磅礴氣勢(shì)和較為完整的群落，具有很大的藝術(shù)和考古價(jià)值。1982年，北宋皇陵被國務(wù)院授予全國重點(diǎn)保護(hù)文物，其中的石刻均是文物中的一級(jí)品，屬無價(jià)之寶。

國寶被盜，牽動(dòng)著成千上萬人的心。

被盜的兩尊石刻，高2.9米，重約兩噸左右，如此龐大笨重的石體竟能在一夜之間神不知、鬼不覺的丟失，除證明盜竊者的膽大妄為外，更說明他們有充分的準(zhǔn)備和預(yù)謀。

時(shí)間一天天的過去了，參戰(zhàn)的近百名民警經(jīng)歷了一個(gè)個(gè)不眠之夜，而被盜的兩尊石刻仿佛從人間蒸發(fā)了，依然無蹤可尋……

國家一級(jí)文物被盜，在當(dāng)?shù)匾疖幦淮蟛?。鞏義市檢察院迅速介入此案，對(duì)保護(hù)不力的文物保護(hù)管理所北宋皇陵中心保護(hù)所所長(zhǎng)晉海紅立案?jìng)刹椤＝?jīng)查明，晉海紅自2003年7月任所長(zhǎng)以來，不認(rèn)真履行文管所制定的安全巡邏值班制度，使安全檢查流于形式，致使國家一級(jí)珍貴文物被盜。5月9日，鞏義市人民法院以失職造成珍貴文物流失罪，判處晉海紅有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年。

又一石刻不翼而飛 文保部門難言之痛

就在公安機(jī)關(guān)緊鑼密鼓，為偵破“1?26”大案而傷透腦筋時(shí)，另一起同樣驚心動(dòng)魄的罪惡又悄悄上演……

5月26日夜半時(shí)分，守護(hù)芝田鎮(zhèn)宋代永昌陵區(qū)二號(hào)親王墓的郜德福、賀齊家老漢外出巡視時(shí)，驀然發(fā)現(xiàn)幾條黑影在齊腰深的麥田里來回竄動(dòng)。當(dāng)他們想要靠近一看究竟時(shí)，一束電筒光迎面射來，兩名七旬老漢急忙爬伏在麥叢中，驚得大氣也不敢出。

等那伙人離開，兩人急三火四趕回村里報(bào)警。警方趕到現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)又一尊武官石刻雕像被盜，而且作案手段與“1?26”盜竊案如出一轍。

人們對(duì)有關(guān)部門產(chǎn)生了懷疑，有人甚至私下挖苦說：文保不保，一群草包；公安不破案，白吃公家飯。

壓力，沉重的壓力，籠罩在每一個(gè)公安民警和文保工作人員的心頭。

輾轉(zhuǎn)萬里編織天網(wǎng) 撥開迷霧力擒狡賊

警方在排除本地人作案的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整攻略方案，并向全國各地發(fā)送1萬份帶有被盜文物照片的懸賞通告，共同展開協(xié)查。期間，警方先后趕赴山東、陜西等10多個(gè)省，奔波上萬公里，排要嫌疑人300多名。

一條條線索反饋回來，又一條條被否定。9月7日，負(fù)責(zé)對(duì)高速路出入口車輛查詢的民警報(bào)告了一個(gè)令人振奮的消息：兩次案發(fā)前后，有一輛尾數(shù)為“395”的輕型卡車從鞏義上高速，黎明前到商丘永城市下高速,之后往北離去。

對(duì)于這條難度不亞于大海撈針才得來的線索，鞏義市公安局長(zhǎng)武志亮分外重視，他大手一揮，率領(lǐng)部屬直奔永城進(jìn)行明察暗訪。

9月8日上午，有村民反映，趙樓村村委會(huì)副主任王開新曾開過尾號(hào)為“395”的輕型小卡車。

9月10日下午2時(shí)許，跟蹤王開新至新鄉(xiāng)市的民警瞅準(zhǔn)機(jī)會(huì)，將其擒獲，與他同車的梁新州也一并被控制。

經(jīng)過三個(gè)多小時(shí)的突審，王開新和梁新州的心理防線崩潰，他們交代出伙同郭超、邵長(zhǎng)英、王燕初等人兩次盜竊石刻雕像的犯罪事實(shí)。

參戰(zhàn)民警長(zhǎng)出一口粗氣，臉上浮現(xiàn)出久違的笑容。

9月11日下午，偵查員趕赴永城，在永城至夏邑的一輛客車上，將郭超抓獲。隨后，偵查員根據(jù)嫌疑人供述，在梁新州和王開新家住宅附近找到了被麥草遮掩的3尊國寶。

10月17日凌晨，專案組民警乘勝追擊，在徐州市某礦山醫(yī)院附近的一處租房?jī)?nèi)，將邵長(zhǎng)英、王燕初二人抓獲。至此，轟動(dòng)社會(huì)的“1?26”“5?26”宋陵文物特大盜竊案成功告破，五名犯罪嫌疑人悉數(shù)落網(wǎng)。

2004年夏天，身為趙樓村村委會(huì)副主任的王開新，從一個(gè)老鄉(xiāng)處獲知，鞏義的露天石刻，可以賣得好價(jià)錢，不由怦然心動(dòng)。他找來平日要好的梁新州、郭超、邵長(zhǎng)英等幾個(gè)人，決定伺機(jī)作案。

1月24日晚，王開新等4人乘月黑風(fēng)高，竄入宋永昌陵區(qū)潘后陵，先把石刻底座挖開后，支上三角架，再用鋼絲繩纏住石刻腰部，然后用倒鏈把石刻拉懸空中放進(jìn)車廂內(nèi)。

第一次作案得手后，王開新幾人提心吊膽了好一陣子，后來見風(fēng)平浪靜，于是，又在5月26日晚，故伎重演，盜回一尊武官石刻。

案件激起了千層浪 石刻保護(hù)任重道遠(yuǎn)

案子告破，三尊石刻雕像榮歸故里，但文物保護(hù)部門卻怎么也高興不起來。一位部門負(fù)責(zé)人不無遺憾地介紹說：明清時(shí)期，有軍隊(duì)在這里駐扎，專司保衛(wèi)工作；民國時(shí)期，也派哨兵游動(dòng)看守；解放后，農(nóng)村實(shí)行，田地分給農(nóng)民所有，田野石刻就成了少娘疼的苦孩子了。

農(nóng)村村委會(huì)副主任范文第4篇

關(guān)鍵詞：村民代表會(huì)議村級(jí)治理制度

Abstract:Thesystemofvillager’srepresentativemeetingisthecoreofthedemocraticdecision-making、supervisionandmanagementinvillage’sgovernance.Bythestudyofthegeneralandexceptionalrelationshipsbetweenthevillager’srepresentativeandthevillagerandthevillagecadre,thispaperarguesthat,theefficiencyofthesystemofvillager’srepresentativemeetingbearsnotonlyontheinstitutionofsystem,butalsoontheparticularelementsofvillage,whicharejustformedbytheabilityoftherepresentative;Onlybytheinstitutionofsystem,whichprovideswithahigherprofitthanthecostforthevillagerandthevillagecadre,canthesystemofvillager’srepresentativemeetinggainahealthfuldevelopmentandahighefficiency.

Keywords:Villager’sRepresentativeMeeting;Village’sGovernance;System

一、引論

1998年修定實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》較試行法的一個(gè)重要不同是增補(bǔ)了第21條：“人數(shù)較多或居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。”據(jù)民政部參與修定《村組法》的有關(guān)人員講，增補(bǔ)村民代表會(huì)議制度的內(nèi)容是新《村組法》重要改進(jìn)之一，可見實(shí)踐部門認(rèn)為村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治是十分重要的。在學(xué)術(shù)界，徐勇認(rèn)為，“相對(duì)村民而言，村民代表一般素質(zhì)較高或社會(huì)影響較大。在農(nóng)民的政治、文化素質(zhì)普通較低的背景下，村民代表會(huì)議在村民自治中的實(shí)際影響和作用較大?！盵1]張靜將村民自治劃分為代表性自治和權(quán)威性自治兩種類型。她認(rèn)為在當(dāng)前農(nóng)村存在行政“吸納”政治的情況下，形成了鄉(xiāng)村干部事實(shí)上的利益網(wǎng)絡(luò)，而“如果選出來的鄉(xiāng)村權(quán)威仍然依據(jù)原有的方式治理鄉(xiāng)村，選舉就只是增加了新權(quán)威的合法性，但并沒有促進(jìn)選舉之后基層政權(quán)和村民權(quán)利關(guān)系的制度性改變，它產(chǎn)生的是權(quán)威性‘自治’”。權(quán)威性自治和鄉(xiāng)村干部網(wǎng)絡(luò)互為聯(lián)系，阻擋了來自村民及國家兩方面對(duì)基層干部配置的參與。它排斥了社會(huì)力量的制衡權(quán)利，使選舉后的鄉(xiāng)村治理問題仍然局限在少數(shù)人參與并控制的范圍內(nèi)。張靜因此認(rèn)為，村民自治僅僅選舉是沒有用處的，必須由權(quán)威性自治向代表性自治轉(zhuǎn)化，不僅在村委會(huì)選舉階段，而且在整個(gè)村民自治的過程中，賦予村民代表會(huì)議足夠的權(quán)利并將這種權(quán)利制度化[2]。郎友興和何包鋼也認(rèn)為，在村民自治實(shí)踐中，村民代表會(huì)議的實(shí)際影響力與作用比村民會(huì)議大，這不僅是因?yàn)榇迕翊碓诖逯芯哂懈叩耐退刭|(zhì)，而且他們更易具有榮譽(yù)感、成就感和責(zé)任感[3]。

的確，村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治制度的實(shí)施十分重要，它往往成為村務(wù)“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的核心部分。正因?yàn)榇迕翊頃?huì)議制度如此重要，具體考察村民代表和村民的關(guān)系及村民代表與村干部的關(guān)系，就具有十分重要的意義。本文中，筆者希望以農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些關(guān)于村民代表的片段，來討論村民代表這一中心詞及其組成的村民代表會(huì)議制度效能的村莊基礎(chǔ)，而不是抽象地討論村民代表會(huì)議的功能。

二、村民代表與村民和村干部關(guān)系的一般圖景

考察村民代表在村級(jí)治理中的作用，核心就是考察村民代表與村民的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系。從理論上講，村民代表是由村民選舉產(chǎn)生的，村民代表一般都是村莊中聲譽(yù)較高、素質(zhì)較好的村民，村民理應(yīng)信任村民代表，村民代表具有在村民中的影響力和動(dòng)員能力。從我們的調(diào)查和有關(guān)資料來看，1998年《村組法》正式頒布實(shí)施以后，全國農(nóng)村不僅普遍推選村民代表建立了村民代表會(huì)議，而且推選村民代表的方式十分民主，大多采取10—15戶村民共推一位村民代表的辦法。因?yàn)榇迕裰g相互熟悉，推選出來的代表大多是素質(zhì)較好的村民。這是村民代表會(huì)議可以發(fā)揮作用的重要方面。

由村民推選產(chǎn)生的村民代表，不僅應(yīng)該具有較高的素質(zhì)，而且具有參與村務(wù)的能力。因此，在村務(wù)管理、村務(wù)決策和村務(wù)監(jiān)督中，村民代表應(yīng)該對(duì)村干部有著強(qiáng)大的約束能力，村民代表會(huì)議不僅成為決策村務(wù)的主要場(chǎng)合，而且成為與村干部形成對(duì)話的場(chǎng)合。高素質(zhì)、重聲譽(yù)，也懂得村務(wù)的村民代表，可以為村務(wù)決策和管理提供智慧。他們也可以判斷村干部提出的村務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)告中的疑點(diǎn)問題，從而判定村干部工作的好壞。村民代表因此成為村干部的智囊、監(jiān)督者、合作者和評(píng)價(jià)人。

進(jìn)一步說，因?yàn)榇迕翊硎怯纱迕襁x舉出來，受村民信任，素質(zhì)較高且聲譽(yù)較好的，村民代表自然會(huì)在村民中擁有影響力和動(dòng)員能力，而村民代表因?yàn)榫哂袇⑴c村務(wù)決策、監(jiān)督和管理的足夠機(jī)會(huì)，而具有與村干部全力合作協(xié)商的機(jī)會(huì)，這就可能導(dǎo)致如下一種結(jié)果：對(duì)于一些于村民有益、于村莊秩序有益的重大村務(wù)，村干部可以通過與村民代表的協(xié)商，形成決議，然后將此決議由村民代表宣傳動(dòng)員到村民中去，從而辦成辦好僅僅憑借村干部難以辦好的事情。換句話說，村民代表充分參與村務(wù)管理、監(jiān)督和決策，將大大提高村民集體的一致行動(dòng)能力。經(jīng)濟(jì)的協(xié)作因此容易達(dá)成，比如修路建橋；違反村規(guī)民約的行動(dòng)將受到比過去更為嚴(yán)厲的村莊壓力；外來的地痞和上級(jí)不合理的攤派更可能被村民集體拒之門外。通過村民代表和代表會(huì)議這一制度設(shè)施，村莊的合作能力提高了，村民的團(tuán)結(jié)程度提高了，過去辦不成的事情現(xiàn)在有了辦成的希望。其實(shí)，這個(gè)推斷正是過去實(shí)踐部門和學(xué)術(shù)界共同擁有的信念，這種信念不僅來自于理論推斷，也為大量的實(shí)踐所證實(shí)[4]。這個(gè)關(guān)于村民代表會(huì)議效能的一般圖景也為筆者的調(diào)查所證實(shí)。筆者的調(diào)查還證實(shí)，從某種意義上，甚至是不由村民選舉而由村干部任命的村民代表所組成的村民議事會(huì)，也往往具有村民代表會(huì)議所具有的這種效能[5]。

但是，以上關(guān)于村民代表會(huì)議效能的一般圖景往往受到一些例外因素的影響，而使其發(fā)生作用的能力蒙有一些陰影，并造成不是因?yàn)橹贫劝才挪坏轿唬且驗(yàn)榇迩f基礎(chǔ)不充分，所產(chǎn)生的村民代表會(huì)議制度效能的弱化。討論這些構(gòu)成村民代表會(huì)議制度效能例外情況的村莊基礎(chǔ)，對(duì)于深化對(duì)村民代表會(huì)議制度的認(rèn)識(shí)、理解現(xiàn)實(shí)生活中村民代表會(huì)議制度實(shí)施程度與效能的不平衡，具有十分重要的作用。以下通過一些調(diào)查實(shí)例來作這種討論。

三、村民代表與村民和村干部關(guān)系的片段

近年的農(nóng)村調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)了大量關(guān)于村民代表與村民和村干部關(guān)系的有趣片段，本節(jié)試圖通過描寫這些片段，得到一個(gè)與學(xué)術(shù)界所理解的關(guān)于村民代表會(huì)議效能一般圖景略有不同的實(shí)踐可能性，這種可能性不是源自制度安排不到位，而是因?yàn)榇迕翊頃?huì)議制度發(fā)生作用的村莊基礎(chǔ)不充分所致。

先講二個(gè)關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段。第一個(gè)片段是1999年7月的事情。1999年7月荊門市在孫村進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉的試點(diǎn)，筆者參加了這次試點(diǎn)。應(yīng)該說，這次選舉試點(diǎn)是嚴(yán)格依法進(jìn)行的：在試點(diǎn)之初，按照每10戶推選一個(gè)村民代表的辦法推選了40多位村民代表。然后，以海選的方式確定候選人。因?yàn)楂@較多主任提名票的候選人對(duì)于能否競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)上村委會(huì)主任實(shí)際情況的考慮，在依預(yù)選提名票確定兩名村委會(huì)主任正式候選人時(shí)，出現(xiàn)了主任預(yù)選得票居第2位至第4位者均不愿與最高得票者競(jìng)選，而退為村委會(huì)副主任或委員競(jìng)選的情況。這一點(diǎn)從選舉程序上并沒無問題，村民代表也參與過確定正式候選人的討論，知道這樣并無不妥。但問題在正式選舉投票前一天發(fā)生了。一個(gè)村民小組的3個(gè)村民代表告訴參與選舉試點(diǎn)的負(fù)責(zé)人說，他們村民小組的村民認(rèn)為在確定正式候選人時(shí)做了假，即不應(yīng)讓居主任候選人第5位者與第1位者競(jìng)選村委會(huì)主任，而應(yīng)讓第2高票與第1高票競(jìng)選。他們因此決定不參加選舉，除非市里參與試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天晚上可以到組里解釋清楚此事。我們問村民代表，為什么他們不向村民講清楚此事？一個(gè)村民代表倍感委屈地說，你哪里講得清？雖然我是他們選的代表，但他們根本不相信我們。前幾天我被他們選為代表，參加村里召開的村民會(huì)議之后，順便買了一個(gè)西瓜回去，就有村民說我這個(gè)西瓜是村里分給我們代表的，我一再解釋，沒有人相信。以前關(guān)系一直很好，被他們選為代表沒幾天，關(guān)系就變得怪怪的了。也因此，我們向他們解釋確定正式候選人的程序，他們根本不聽，說只相信市里的領(lǐng)導(dǎo)。第二天正式選舉時(shí)，這個(gè)村民小組的一些村民仍然被動(dòng)員參加了投票。選舉后的第三天，我們?nèi)プ鰝€(gè)別訪談，村民相信我們的解釋，但他們不相信鎮(zhèn)村干部，也不相信村民代表。的確，問題的關(guān)鍵是村民并不相信他們剛剛選舉出來的村民代表，沒有人能夠代表村民，村民不相信任何人。第二個(gè)關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段發(fā)生在向村。2000年5月筆者到向村做關(guān)于村委會(huì)選舉的補(bǔ)充調(diào)查，剛好向村3組和4組為山界發(fā)生糾紛，村干部決定調(diào)解這場(chǎng)糾紛。因此讓3組長(zhǎng)和4組長(zhǎng)召集各自村民小組的代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理。4組長(zhǎng)去找1999年由村民選舉出來的代表，結(jié)果，沒有一個(gè)村民代表愿意為組里的事情耗費(fèi)這個(gè)時(shí)間，4組長(zhǎng)只好找了幾個(gè)原來當(dāng)過村干部的老黨員參與與3組的山權(quán)談判。山權(quán)談判不成，但年輕的4組長(zhǎng)因?yàn)槿M竟沒有一個(gè)代表愿意為組里的事情花費(fèi)一點(diǎn)時(shí)間而氣得不行，他要求村支書當(dāng)天晚上到4組召開小組會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)改選村民代表。支書說，村民代表也是一選三年的，你怎么可以說改選就改選？

再講兩個(gè)村民代表與村組干部的片段。第一個(gè)片段是關(guān)于村民選代表清理村民小組財(cái)務(wù)的事情。2000年夏糧征收時(shí)，童村8組村民要求清理本村民小組的帳目，否則就不交夏糧。童村8組村民一直懷疑本村民小組財(cái)務(wù)帳目有問題，多次向鎮(zhèn)村兩級(jí)提出清帳要求，一直未能成功。這次拒交夏糧讓鎮(zhèn)政府下決心徹底清理童村8組的財(cái)務(wù)，因此，一方面鎮(zhèn)里抽調(diào)會(huì)計(jì)人員進(jìn)駐童村8組，一方面讓童村8組村民選若干村民代表會(huì)同清理人員一并清帳。在清理過程中，逐張核實(shí)開支條據(jù)，結(jié)果，參與清帳的村民代表因?yàn)榛蚨嗷蛏俚玫竭^原村民小組的或請(qǐng)客或免提留或減積累的好處，而睜一只眼閉一只眼。

第二個(gè)片段也是關(guān)于村民選代表清理財(cái)務(wù)的事情，這一次發(fā)生在村一級(jí)，地點(diǎn)是迪村。因?yàn)榈洗鍙?fù)雜的權(quán)力斗爭(zhēng)和村民普遍對(duì)村財(cái)務(wù)的懷疑，而在1995年形成了一個(gè)每年都由村民代表清理村財(cái)務(wù)一次，每次清理一個(gè)星期的制度。這個(gè)事情也頗有趣。清理財(cái)務(wù)的村民代表是由村民在各自村民小組選出的，他們既具備清理財(cái)務(wù)所必須的基本財(cái)會(huì)知識(shí)，又是本村民小組有一定影響的人。但這些代表在清理財(cái)務(wù)期間，很快便關(guān)心起自己花費(fèi)一周時(shí)間清理村級(jí)財(cái)務(wù)的合理性來。村干部當(dāng)然是敏銳的，他們與村民代表商議，干脆買一頭豬來殺掉做生活，另外決定每個(gè)清帳代表每天補(bǔ)貼25元現(xiàn)金。這樣，每年一次的村財(cái)務(wù)清理便形成了一個(gè)清帳一周殺豬一頭，每頓飯都喝酒，且每個(gè)清帳代表可以有100多元補(bǔ)貼的慣例。當(dāng)清帳代表是很合算了，他們當(dāng)然也不可能再清理出村干部的經(jīng)濟(jì)問題來[6]。

四、對(duì)以上片段的討論

以上講的四個(gè)片段，并非四個(gè)特例，在農(nóng)村調(diào)查中，我們經(jīng)常聽到如此的頗為矛盾的故事。以下筆者希望通過對(duì)這些片段的討論，理清支持它的村莊基礎(chǔ)，從理論上構(gòu)造關(guān)于村級(jí)治理中村民代表會(huì)議效能有別于一般圖景的可能圖景。

首先，關(guān)于村民代表與村民的關(guān)系，存在的一種理論上的可能性是村民雖然選舉了自己的代表，但并不信任自己的代表。造成這種后果的原因，一是選舉本身的不規(guī)范，村民對(duì)選舉出來的代表不滿意；二是選舉代表的次數(shù)太少，村民還不習(xí)慣于選舉及建立在選舉基礎(chǔ)上的委托關(guān)系。這是兩種一般性解釋。另外一種可能的解釋是，村民之間的傳統(tǒng)聯(lián)系已經(jīng)解體，現(xiàn)代民主理念又未建立起來，村民既不是傳統(tǒng)意義上的處于傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的農(nóng)民，又不是現(xiàn)代意義上的公民，而是原子化的村民，因此，沒有人可以代表其他的人，也沒有人愿意代表其他的人。這樣，按照現(xiàn)代民主理念選舉出來的村民代表，只是在形式上具有代表選舉自己的那些村民的權(quán)力，村民內(nèi)心里卻并未打算因?yàn)檫x舉了自己的代表而將權(quán)力委托于代表，也并不因此就信任代表。而代表既然感受不到這種信任和權(quán)力，他便仍然只是代表著個(gè)人的利益，因此，作為代表的村民，其行為理性不是來自于委托—關(guān)系而是來自于實(shí)際好處。版權(quán)所有

若是后者而不是前兩者構(gòu)成了村民代表與村民之間的分裂關(guān)系，那就不僅需要從制度上尋找原因，而且需要從村莊基礎(chǔ)上尋找原因。傳統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)通過塑造出來的村莊社會(huì)中的面子聲望觀和長(zhǎng)期共處的信任關(guān)系，使得村莊社會(huì)分層及建立在這種分層基礎(chǔ)上的事實(shí)上的代表能力強(qiáng)勁有力。在一些宗族勢(shì)力較大的村莊，宗族代表人物具有對(duì)本族成員的權(quán)力，他可以代表宗族，宗族成員也信任他，他因此具有與其他人的談判能力，達(dá)成的協(xié)議，他也有能力將之在本宗族范圍落實(shí)。這種意義上，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)，代表從來都是存在的，如村社委員會(huì)的存在等等。但這些代表一般都不是選舉產(chǎn)生而是在長(zhǎng)期共同生活中自然中形成的。在現(xiàn)代公民社會(huì)中，選舉代表的涵義則有著讓每個(gè)人都清楚的權(quán)力授受關(guān)系。因此，選舉者和被選者的權(quán)力義務(wù)邊界清晰。但當(dāng)前中國農(nóng)村村民代表的選舉，有些是在傳統(tǒng)關(guān)系解體，現(xiàn)念未建立的情況下進(jìn)行的，選舉本身往往是培育村民公民意識(shí)和訓(xùn)練農(nóng)民政治權(quán)力和義務(wù)感的一種辦法。村民代表與村民之間的這種互不信任和互相不能代表的關(guān)系，與村民代表和村干部之間的關(guān)系，相互形構(gòu)和強(qiáng)化，進(jìn)一步消減了村民代表可能發(fā)揮作用的空間。如前一節(jié)引敘的關(guān)于村民代表與村組干部關(guān)系的兩個(gè)片段，村民代表顯然不大認(rèn)為當(dāng)代表可以在精神上和面子上為自己帶來多少滿足，他們也缺乏一個(gè)公民應(yīng)該具有的政治責(zé)任感和義務(wù)感，因此，他們的行為充滿了物質(zhì)利益的考慮，甚至在他們的不當(dāng)?shù)美阂鸫迕竦钠毡椴粷M之時(shí)，他們依然如此。

當(dāng)村民代表過多考慮物質(zhì)得利而全然不將村民的評(píng)價(jià)放在眼中時(shí)，村民對(duì)代表充滿失望，而村干部恰恰可以利用自己掌握的資源，來收買這些一個(gè)一個(gè)的精英。得到物質(zhì)利益的村民代表不愿意得罪自小就與自己生活在一起的相互熟識(shí)的村組干部。村干部與村民代表很快便相互庇護(hù)起來。綜合以上村民代表與村民和村干部關(guān)系的討論，可以看到，相互形構(gòu)和強(qiáng)化的村民與村民代表的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系，源自于村莊社會(huì)缺乏傳統(tǒng)的道德價(jià)值觀，又缺乏現(xiàn)代的政治責(zé)任感，原子化的村民無力給村民代表和村干部的正當(dāng)行為以強(qiáng)有力的激勵(lì)，也無力給他們的不良行為以強(qiáng)有力的約束，與當(dāng)村干部和村民代表所需要耗費(fèi)的時(shí)間精力與可能得到的物質(zhì)好處相比，依照善行準(zhǔn)則行事，成為一件頗不合算的事情。也就是說，在村民已經(jīng)原子化或說村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度較低的村莊，村民代表會(huì)議制度本身存有發(fā)揮效能的陷阱，這種陷阱造成村民代表會(huì)議制度效能對(duì)一般圖景的偏離，這種偏離構(gòu)成了村民代表會(huì)議制度建設(shè)的困境：村民不信任代表，代表缺乏說服村民的能力，村干部期望通過村民代表會(huì)議來增加村莊資源動(dòng)員能力、形成揚(yáng)善抑惡決議的期待大多落空，而村干部的不良行為卻可能在村民代表達(dá)成的某種默契得以蔓延。如此一來，村民對(duì)選舉村民代表愈發(fā)喪失興趣，對(duì)村民代表會(huì)議作出的決定愈發(fā)不放在眼里，村組干部愈發(fā)發(fā)現(xiàn)試圖通過村民代表會(huì)議來實(shí)現(xiàn)自己宏大抱負(fù)并無益處，而村民代表所具有的制度上的監(jiān)督作用，愈發(fā)可能通過物質(zhì)利誘和私人交往得以消解。村民代表也因此愈發(fā)失去對(duì)村務(wù)管理和監(jiān)督的興趣，而愈發(fā)專注于自己實(shí)際上可能得到的點(diǎn)滴好處。一個(gè)良好的制度設(shè)計(jì)，因?yàn)榇迩f基礎(chǔ)的不具備，而存有效能逐步衰減的可能。

一個(gè)具有效能的制度必須在其發(fā)揮作用的過程中創(chuàng)造出收益，其中一些人或所有人可以從這個(gè)運(yùn)作的制度中受益。當(dāng)村民代表會(huì)議制度在一些村莊運(yùn)作時(shí)，沒有人可以從中受益，這一制度便很難真正有效地運(yùn)作下去。從一般圖景上看，村民代表會(huì)議制度是當(dāng)前村級(jí)治理中最容易獲得收益的制度安排，這種收益可以讓村民、村民代表和村干部三方受益，即讓村莊利益和秩序得到好處。但是，在村民為原子化的狀態(tài)時(shí)，沒有人可以約束他人，也沒有人有能力代表他人，這時(shí)候的村民代表會(huì)議制度安排能找到足夠自己有效運(yùn)作下去的受益者嗎？村民代表會(huì)議制度運(yùn)作的成本和村莊受益者所得到的好處相比較能否降得足夠低嗎？這些顯然是在實(shí)際的村級(jí)治理中需要進(jìn)行考證的。真正原子化的村民是沒有的，村民代表的有些行為只是農(nóng)村特定場(chǎng)合的特殊行為。以上構(gòu)造出一幅在原子化村民基礎(chǔ)上可能的村民代表會(huì)議效能衰減的理論可能性，是希望提醒村級(jí)治理的研究者，必須考察村級(jí)治理制度的村莊基礎(chǔ)。因?yàn)榇迕裨踊潭鹊牟煌?，或說村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度的不同，村民代表會(huì)議制度運(yùn)作的效能不同，同一制度的實(shí)施成本也不同。明確了這種不同，有助于我們不是從個(gè)人的角度，而是從社會(huì)的角度，來評(píng)論一種治理制度的生長(zhǎng)狀況，進(jìn)而來討論一種治理制度在不同社會(huì)基礎(chǔ)的不同運(yùn)作條件，然后制定出有一定差別和彈性的制度來。

五、結(jié)語

村民代表的關(guān)鍵是代表能力的問題。一方面，村民代表必須有能力代表村民參與村務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，一方面，村民代表必須有能力將討論通過的村務(wù)決定貫徹實(shí)施到他所代表的村民之中，讓村民相信遵守這個(gè)決定對(duì)自己有好處。通過村民代表，每三年一次的村委會(huì)選舉所形成的民主化機(jī)制常規(guī)化了，村民多了監(jiān)督村干部的渠道，村干部多了智囊和動(dòng)員村民的能力。有代表能力的村民代表所組成的村民代表會(huì)議，真是村級(jí)治理的福音。不僅如此，有代表能力的村民代表因?yàn)榕c村民之間穩(wěn)定可信的關(guān)系，而可以代表自己所在群體的村民與代表其他村民的代表們，協(xié)商關(guān)于維護(hù)村莊秩序和村民利益的諸種好事。村干部宏大的可能一時(shí)還無法為村民所接受的治村抱負(fù)，也可以通過他與具有代表能力的村民代表的協(xié)商，而為村民代表所理解和接受，從而變成村民所可以接受的治村方案。不同群體村民在治村過程中，實(shí)現(xiàn)利益的多少、先后會(huì)有不同，具有代表能力的村民代表們可以通過坐下來心平氣和地協(xié)商，達(dá)成妥協(xié)。村民的一致行動(dòng)能力不因?yàn)橐粫r(shí)半會(huì)的利益不一致而受到影響，那些對(duì)農(nóng)民“善分不善合”的擔(dān)心，真有些“杞人憂天”了。但正是在村民代表的代表能力上，不同的村莊具有相當(dāng)不同的可能性。村民代表的代表能力不是指村民代表的個(gè)人能力，而是他是否具有代表村民的意愿及村民是否給他實(shí)現(xiàn)這個(gè)意愿的機(jī)會(huì)。構(gòu)成村民代表代表村民意愿的因素，不僅是村民代表和選舉產(chǎn)生他的那10—15戶村民群體之間的制度結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，而且與產(chǎn)生村民代表的這個(gè)村民內(nèi)部的聯(lián)系程度及充當(dāng)代表的村民對(duì)利益的感受狀況有關(guān)。村民代表或因?yàn)槊孀优c聲望，或因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的好處，而愿意作為代表來耗費(fèi)自己的時(shí)間、精力和智慧。他所產(chǎn)生的這個(gè)村民群體則因?yàn)閭鹘y(tǒng)的好的關(guān)系或代表本人負(fù)責(zé)任的友好言行，使村民愿意相信自己代表的代表行為。傳統(tǒng)村莊中的人際關(guān)系，往往使村民愿意為代表村民的利益而耗費(fèi)精力，村民小群體也愿意相信這個(gè)傳統(tǒng)道義上一直可靠的鄰里。在現(xiàn)代公民社會(huì)，村民代表與他所代表的村民之間規(guī)范的權(quán)利授受關(guān)系，也使得村民代表和他們所代表的村民，愿意相互遵照既有的權(quán)力義務(wù)邊界行為。顯然，構(gòu)成村民代表代表能力的以上條件，在當(dāng)前就業(yè)相當(dāng)不充分、經(jīng)濟(jì)處境十分惡劣的處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)來講，可能是有些苛刻了。本文前敘列舉的一些調(diào)查片段，在那些傳統(tǒng)的人際聯(lián)系開始被割斷，現(xiàn)代的穩(wěn)定聯(lián)系又未建立起來村莊，可以說是相當(dāng)常見。這種情況下，村民代表的代表能力便大成問題，而理論上村民代表會(huì)議的諸多功效便因此大打折扣。在一些情況嚴(yán)重的地區(qū)，村民代表的代表能力太弱，以至于村民代表會(huì)議制度安排的成本太高，從村民代表會(huì)議中得到收益的群體卻很少，而可能造成由村民代表會(huì)議制度不是因?yàn)橹贫却胧┎坏昧?，而是村莊基礎(chǔ)不具備所存在的形式化的問題。當(dāng)然，村民代表的代表能力正如農(nóng)民的民主能力一樣，是一個(gè)只有通過實(shí)踐才可以可靠得到的東西。在相同的村莊基礎(chǔ)下，好的制度可以催熟那些不成熟的基礎(chǔ)，在有了好的基礎(chǔ)卻沒有好的制度安排的村莊，村級(jí)治理便會(huì)損失許多好的機(jī)會(huì)。村民代表會(huì)議制度是一件可以為村民帶來利益，從而可以為自己找到動(dòng)力的良好制度。只是在評(píng)論村民代表會(huì)議制度時(shí)，我們不應(yīng)該因?yàn)樗呛弥贫染秃鲆暳怂拇迩f基礎(chǔ)和它在實(shí)踐中可能具有的不同表現(xiàn)。同時(shí)也不應(yīng)該因?yàn)樗谝恍┐迩f效果不佳就對(duì)它失去信心。

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[1]徐勇：《中國農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版。

[2]張靜：《基層政權(quán)——鄉(xiāng)村制度諸問題》，浙江人民出版社2000年版。

[3]郎友興、何包鋼：“村民會(huì)議和村民代表會(huì)議——村級(jí)民主完善之嘗試”，《政治學(xué)研究》2000年第3期。

[4]參見王振耀等：《中國農(nóng)村村民代表會(huì)議制度》，中國社會(huì)出版社1995年版；徐勇：《中國農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版。

農(nóng)村村委會(huì)副主任范文第5篇

“山為鄰。水作伴，倒缸一舉心自醉”

宅侯村是嘉禾縣盤江鄉(xiāng)最大的村，位于全縣水資源命脈的盤江水庫上游：一條蜿蜒的溪流穿村而過，村前是一片平坦的水田，村后是層層累疊的梯田。自古為郴永二州三縣交匯之地，有“一腳踏三地、雞鳴驚三番”之譽(yù)。

這里幾乎找不到半分荒蕪的土地。村民們種植的稻米松軟、細(xì)膩，在“宅侯貢米”盛名的滋養(yǎng)下，一部分頭腦活絡(luò)、勤勞致富的村民早已依山傍水修起屬于自己的別墅，早起看旭日東升，閑暇到江邊垂釣，田園里采摘自種的瓜果蔬菜，山坡上抓捕放養(yǎng)的土雞……好多城里人夢(mèng)寐以求的桃花源生活已經(jīng)在這里重現(xiàn)。相鄰各縣賣糧的農(nóng)民，用“宅侯貢米”提高米價(jià)更是比比皆是。

但村委主任李平的眼光看得更遠(yuǎn)。2008年，這個(gè)曾經(jīng)南下廣東做過泥水匠，后來做了包工頭的漢子，在見了點(diǎn)世面后重新回歸土地，被鄉(xiāng)親們選為宅侯村村委主任時(shí)，對(duì)土地資源的利用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超脫“土里刨食”。

當(dāng)時(shí)，盤江鄉(xiāng)成功創(chuàng)建“省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，“生態(tài)興鄉(xiāng)”成為這個(gè)非資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)明智之舉。隨著大量鷗鷺的喬遷聚集、獐貍等野生動(dòng)物在盤江一帶的活躍，盤江鄉(xiāng)逐漸形成打造環(huán)境優(yōu)美的宜居福地、休閑旅游的度假勝地、特色餐飲的集聚基地、物流交易的邊貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)想。宅侯村處于縣城居民飲用水水源保護(hù)地，又緊鄰南嶺怵場(chǎng)，藕塘水庫貫穿村域，“生態(tài)興村”正是最好的選擇。

2009年，創(chuàng)建生態(tài)文明村的規(guī)劃出現(xiàn)在村委會(huì)的案頭上。好家伙，誰都想不到，這個(gè)在外蹦跶了幾年的后生干起事來“動(dòng)靜”不小：黨員動(dòng)員會(huì)、村民代表動(dòng)員會(huì)，大會(huì)、小會(huì)熱烈紅火；干部走訪、串門座談，家庭、個(gè)人潤物有聲；貼標(biāo)語、掛橫幅，精神、理念輿論先行。

“詩人村官”的激情在這里得到淋漓盡致的張揚(yáng)。

與此同步，它詩話鄉(xiāng)村的步驟也現(xiàn)實(shí)化地展開。

欲造生態(tài)，先養(yǎng)心態(tài)。李平和創(chuàng)建生態(tài)文明村領(lǐng)導(dǎo)小組成員通氣后，創(chuàng)辦了村文化室、圖書室、黨員活動(dòng)室、群眾活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)群眾進(jìn)行文明素質(zhì)“牽引式”、“自助式”養(yǎng)成教育?！拔拿鬓r(nóng)戶”、“五好家庭”、“道德模范”在舊習(xí)俗的土壤里不斷萌生。

欲固精神，物質(zhì)保證。從旱廁到水沖式公廁的生活設(shè)施改造，從700余萬元村主干公路的硬化到村游園綠化帶的清潔、澆水、修剪的專人管護(hù)，從傳統(tǒng)糧食品牌“宅侯貢米”的規(guī)模種植到450畝油茶樹的栽譴、230畝西瓜的培育、100畝百合的種養(yǎng)，李平與他的一班人建起了一道道從綠色產(chǎn)業(yè)到環(huán)保生態(tài)的物質(zhì)防線。

在做這—切的過程中，他不斷用詩作鼓舞村民。

認(rèn)識(shí)他的人都記得，為喚起宅侯人對(duì)村莊的熱愛，他寫道——

“我的家在盤江源頭之上，那里有優(yōu)質(zhì)的稻米和南嶺林場(chǎng)，那里山美水美人更美，還有那一行白鷺上青天。”

這首環(huán)衛(wèi)詩和干部的聯(lián)系電話一起印發(fā)給村民，并特意給鄉(xiāng)黨委書記寄了一份，引得鄉(xiāng)黨委書記回復(fù)短信，還多次在鄉(xiāng)里的大會(huì)上表揚(yáng)他，鼓勵(lì)他多寫正能量詩詞，用詩詞做群眾工作。

2011年盛夏的一天，李平讓嘉禾縣見證了宅侯村的生態(tài)實(shí)績(jī)：在時(shí)任盤江鄉(xiāng)黨委書記歐旭斌的陪同下，數(shù)十名縣媒體記者專程到宅侯村采訪，他們近距離看到了灰鷺這種神奇的鳥。李平“得意”地夸耀：“灰鷺去年春季來我們村安家，今年又回到它們的家?！边@種容易受驚的鳥能與宅侯村村民安然相處，真讓人有忘懷塵世的感覺。李平為此還寫詩抒懷：“山為鄰，水作伴……倒缸一舉心自醉……”他還手機(jī)發(fā)詩給縣委書記趙宇、縣長(zhǎng)郭薪等領(lǐng)導(dǎo)。其中，縣委書記趙宇給李平回復(fù)短信：“有時(shí)間一定上宅侯踏青扯筍?！?/p>

縣人大常委會(huì)副主任收到李平創(chuàng)作的詩詞后，給他提出要求：創(chuàng)作詩詞的視野要寬一些，不僅要贊美宅侯（村），還要贊美盤江（鄉(xiāng)），更要贊美嘉禾（縣）。

“村前屋后綴桃花，喜樂村姑童叟”

皮膚黝黑、身量勻稱的李平有骨子里的憨氣，更有投入鄉(xiāng)土生活后煥發(fā)的靈氣。每當(dāng)做工作有所感觸的時(shí)候，他都用詩詞的形式記錄下來：一方面用詩詞代替《村情日記》，表達(dá)對(duì)生活的感受、對(duì)工作的態(tài)度；更主要的是讓村里的在外人員和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解宅侯村的變化，為村莊爭(zhēng)取更多的資源。不僅盤江鄉(xiāng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)、縣委駐宅侯村的工作隊(duì)干部，就連縣四大班子的領(lǐng)導(dǎo)，通過詩詞都和李平結(jié)交成朋友。

不知不覺間，詩詞已成了他工作的輿論工具、信息手段。憑著“詩人村官”結(jié)緣的人脈，他讓記者慕名宅侯生態(tài)村，更讓縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)了解了宅侯法制村。

“詩人村官”李平，真應(yīng)該為他詩情營造的宅侯生態(tài)夢(mèng)、法制夢(mèng)而陶醉。

從2008年當(dāng)選村委主任開始，他寫詩200多首，雖未公開發(fā)表，但他詩話工作的讀者——縣鄉(xiāng)政府官員、村民朋友，身心都受到了理想色彩的感染，并給予他有力支持。

想當(dāng)初，他剛接手村委主任一職時(shí)，村里“昔日閉塞宅侯，農(nóng)村臟亂依舊，溫飽解決為目標(biāo)”，哪像現(xiàn)在“城鄉(xiāng)公交似魚梭，自嘲堪比城里美。三代同堂，除夕觀晚會(huì)”（見李平《蝶戀花·過新年》），“村前屋后綴桃花喜樂村姑童叟”。

原鄉(xiāng)黨委書記歐旭斌說，這一切多賴宅侯村有—個(gè)非常有戰(zhàn)斗力和凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)說得更直接：“我當(dāng)所長(zhǎng)這幾年，從來沒有因?yàn)檗k案去過宅侯村?！?/p>

他們的目光不約而同地聚焦到宅侯村村主干身上，李平無疑“難辭其譽(yù)”。

李平的“治安策”并不高明，但很特別。我們看看他新官上任的—把大火《宅侯村村規(guī)民約》（6章28條）就會(huì)發(fā)現(xiàn)，屢試不爽的對(duì)癥下藥條條有“殺斬”，章章指穴脈，現(xiàn)擇取如下：

未經(jīng)批準(zhǔn)強(qiáng)行占用耕地、交通要道建房的，除堅(jiān)決拆除、還田還土，恢復(fù)原狀外，并罰款500元以上（第一章土地管理第六條）；

對(duì)不實(shí)行計(jì)劃生育或圍攻、謾罵、毆打計(jì)劃生育工作人員的，視情節(jié)輕重予以處罰，直至追究法律責(zé)任（第二章計(jì)劃生育第五條）；

保持飲水衛(wèi)生，不準(zhǔn)在水井邊一米內(nèi)清洗臟物（衣、褲、蔬菜及其他食物等）、洗澡，違者除責(zé)成其洗井外并罰款200元（第三章公共衛(wèi)生第一條）；

不準(zhǔn)任何人毀壞堤壩、田埂和山水主要流域等綜合水利基礎(chǔ)實(shí)施，違者除責(zé)其恢復(fù)原狀外，并處罰款200元至500元（第四章水利和村公共實(shí)施第一條）；

凡擅自盜伐集體和個(gè)人林木者，視其情節(jié)輕重，罰被盜伐林木價(jià)值的2倍至5倍，夜間盜伐林木者，加倍處罰（第五章森林和防火第一條）；

凡是聚眾鬧事，煽動(dòng)宗派糾紛，故意毆打他人，造成直接損傷的，除賠償醫(yī)療費(fèi)外，損失和損壞財(cái)物，除依法追究責(zé)任和照價(jià)賠償外，并處罰款500元至2000元（第六章社會(huì)治安第三條）。

幾乎新農(nóng)村建設(shè)及社會(huì)治安的病癥都被他——切中，且診治有法。

但我們不要認(rèn)為，李平是為自己立威樹名，村規(guī)民約所立的是“霸王協(xié)定”，“詩人村官”的內(nèi)心深處無不充滿“和美”的陽光。

他上任村委主任后最常規(guī)的行動(dòng)是常年開展邊界“和美創(chuàng)建”活動(dòng)，宅侯村與湖南藍(lán)山縣、寧遠(yuǎn)縣交界的不少村莊都建立了定期交流走訪機(jī)制，通過信息共享、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)，把和諧平安的觸角由本鄉(xiāng)、本縣延伸到引發(fā)隱患的外省、外地。

為使村民大會(huì)決議的村規(guī)民約“土法”不“土”，李平千里迢迢請(qǐng)回本村在廣東當(dāng)律師的李杰回鄉(xiāng)給村民上法制課，在鄉(xiāng)音土語中理解村規(guī)民約的“法律意義”，接受正規(guī)化的法律觀念，培養(yǎng)現(xiàn)代化的法律意識(shí)。