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一、增強(qiáng)大局意識(shí),規(guī)范執(zhí)法行為,是當(dāng)前工商行政管理機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任,是解決工商行政管理工作中現(xiàn)實(shí)問題的客觀需要。
工商行政管理機(jī)關(guān)是國(guó)家主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的機(jī)關(guān),必須堅(jiān)持為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方向,自覺為改善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序所肩負(fù)的重要使命而不懈努力,維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。這是工商行政管理工作必須擔(dān)負(fù)的神圣職責(zé),也是有效履行行政執(zhí)法職責(zé)的必然要求。
當(dāng)前,我國(guó)的改革與發(fā)展正面臨著一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,工商執(zhí)法機(jī)關(guān)服務(wù)大局的責(zé)任更加重大,任務(wù)更加繁重。目前一些地方、一些工商部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部在執(zhí)法工作中存在著不識(shí)大局、不顧大局的現(xiàn)象,在執(zhí)法內(nèi)容和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)上出現(xiàn)偏差:有的目光短淺,急功近利,只顧眼前,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn);有的片面理解或割裂工商執(zhí)法與大局工作的關(guān)系;有的存在單純的業(yè)務(wù)觀點(diǎn),對(duì)服務(wù)大局與履行職責(zé)的關(guān)系存在模糊認(rèn)識(shí),甚至對(duì)立起來,以致影響了工商機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮,削弱了執(zhí)法效能和服務(wù)大局的效果。要解決這些問題,必須增強(qiáng)大局意識(shí),規(guī)范執(zhí)法行為,更加自覺地使工商工作融入大局,服務(wù)大局。
增強(qiáng)大局意識(shí),規(guī)范執(zhí)法行為對(duì)于做好工商行政管理各項(xiàng)工作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。首先,它規(guī)定了執(zhí)法實(shí)踐和執(zhí)法行為的方向,使執(zhí)法實(shí)踐與執(zhí)法行為的目標(biāo)更加清晰,方向更加明確,影響更加深遠(yuǎn)。其次,它要求工商部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要有大局和戰(zhàn)略思維能力,站在全局的高度,去思考執(zhí)法工作和執(zhí)法行為,緊密地圍繞大局、顧全大局、配合大局,增強(qiáng)把握形勢(shì)、駕馭復(fù)雜局面的能力,不斷提高執(zhí)法效能和規(guī)范執(zhí)法行為。再次,它是檢驗(yàn)執(zhí)法工作和執(zhí)法行為的客觀標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法工作效能高不高、執(zhí)法行為評(píng)價(jià)好不好,最終要看促進(jìn)改革與發(fā)展的實(shí)際成效,最終要看人民群眾對(duì)執(zhí)法行為的滿意程度。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)必須自覺以服務(wù)大局來檢驗(yàn)執(zhí)法行為,不斷提高執(zhí)法效能。
二、增強(qiáng)大局意識(shí),規(guī)范執(zhí)法行為,就要及時(shí)準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和把握大局,在大局下思考,認(rèn)真研究當(dāng)前工商執(zhí)法環(huán)境的新情況和新特點(diǎn)。
大局作為不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)過程,大局就是大勢(shì),就是發(fā)展趨勢(shì),就是總體形勢(shì)發(fā)展變化的方向。善弈者謀勢(shì),不善弈者謀子。謀勢(shì),就是謀大局,就是要跳出一時(shí)一地的局限,以寬廣的眼界審時(shí)度勢(shì),以政治家的眼光權(quán)衡利弊得失,把握現(xiàn)在,透視未來。當(dāng)前,我們要以辯證唯物主義和歷史唯物主義的視角,深刻分析工商行政執(zhí)法的具體環(huán)境,透過紛繁復(fù)雜的社會(huì)表象,從中找出規(guī)律性的東西,進(jìn)而掌握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律,按照客觀規(guī)律辦事。就此而言,可以概括為“三個(gè)雙重性”:其一,從執(zhí)法力度的社會(huì)期望值來看,存在著雙重標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)各界在求發(fā)展的時(shí)候,總是有相當(dāng)部分層面希望工商部門在注冊(cè)登記時(shí)降低門檻,在日常監(jiān)管中減少檢查,在企業(yè)違規(guī)時(shí)減輕處罰;但在看到市場(chǎng)秩序混亂、企業(yè)和群眾合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候,又希望工商部門作為裁判員嚴(yán)把關(guān)、嚴(yán)監(jiān)管、嚴(yán)處罰。這是一對(duì)很難調(diào)和的矛盾。其二,從依法行政的社會(huì)期望值來看,存在著雙重要求。依法治國(guó)方略的深入實(shí)施,建設(shè)法治政府步伐的不斷加快,人民群眾監(jiān)督意識(shí)的日益強(qiáng)化,對(duì)工商系統(tǒng)依法行政提出了越來越高的要求。但同時(shí),經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,日益豐富的改革發(fā)展實(shí)踐,又要求我們主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。既要嚴(yán)格依法行政,又要推進(jìn)改革創(chuàng)新,如何處理好這兩者關(guān)系、如何使服務(wù)與監(jiān)管有機(jī)結(jié)合,是我們面臨的一大考驗(yàn)。其三,從執(zhí)法效能的社會(huì)期望值來看,存在著雙重壓力。長(zhǎng)期以來,王商部門是受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)部門,這一方面是因?yàn)楣ど滩块T所從事維護(hù)市場(chǎng)秩序工作與生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的切身利益密切相關(guān),執(zhí)法水平和履職效果如何,市場(chǎng)秩序是否規(guī)范,生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益能否得到有效維護(hù),都是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。另一方面,由于工商機(jī)關(guān)掌握著市場(chǎng)監(jiān)管、查辦案件、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰、核發(fā)證照等行政權(quán)力,工商部門的行業(yè)作風(fēng)如何,能不能做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法,也為社會(huì)各界所高度關(guān)注。既切實(shí)規(guī)范好市場(chǎng)行為,又嚴(yán)格規(guī)范好執(zhí)法行為,這兩方面都懈怠不得、馬虎不得。在這“三個(gè)雙重性”情況下,我們唯有不斷強(qiáng)化大局意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí),將壓力變成動(dòng)力,認(rèn)真反思自我,尋求新的責(zé)任定位,自覺地將大局目標(biāo)融于工商行政管理各項(xiàng)工作之中,才能不負(fù)黨委政府的重托,不負(fù)人民群眾的期望。
三、增強(qiáng)大局意識(shí),規(guī)范執(zhí)行行為,就是要打牢服務(wù)大局的思想基礎(chǔ),心里裝著大局,自覺地把規(guī)范執(zhí)法行為融入大局之中來思考、謀劃和調(diào)整。
要找準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法行為工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn),確定工作重點(diǎn),調(diào)整策略方法,努力在服務(wù)大局中有更大作為。為此,我們?cè)趯?shí)際工作中一定要注意把握好以下幾點(diǎn):
堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一,進(jìn)一步增強(qiáng)履職盡責(zé)的責(zé)任意識(shí)。權(quán)力與責(zé)任是相統(tǒng)一的,權(quán)力就意味著責(zé)任。工商行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)著市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能,同時(shí)也意味著對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序負(fù)有重大責(zé)任。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工商行政管理工作面臨的要求越來越高,肩負(fù)的責(zé)任也越來越大。任何對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán),或履行監(jiān)管執(zhí)法職能不到位,以及違法或不當(dāng)行使職權(quán)的行為,都會(huì)使我們面臨被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。可以說,工商部門是“有限權(quán)力、無限責(zé)任”。在新的形勢(shì)下,我們有必要重新審視工商職能和責(zé)任,認(rèn)真研究工商行政管理工作方法和規(guī)律,科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)管制度,并在實(shí)踐中不斷加以總結(jié)、調(diào)整和完善。要始終保持清醒頭腦,切實(shí)增強(qiáng)職能和責(zé)任意識(shí),牢固確立“有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,違法必追究”的觀念,進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任觀念,真正做到領(lǐng)導(dǎo)一方,駕馭一方,協(xié)調(diào)一方,穩(wěn)定一方,服務(wù)一方,發(fā)展一方,扎扎實(shí)實(shí)做好自己的本職工作,努力實(shí)現(xiàn)履職到位、履職盡責(zé)。
堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管相統(tǒng)一,進(jìn)一步樹立全面正確的服務(wù)理念。強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政,是工商行政管理部門履行職能的基本要求;為經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者服務(wù)、為促進(jìn)改革發(fā)展服務(wù),是工商行政管理工作的根本目的,這兩者是辯證統(tǒng)一的。工商行政管理部門改進(jìn)管理、提高效率,是為
改革發(fā)展服務(wù):執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,同樣是為改革發(fā)展服務(wù)。我們樹立全面正確的服務(wù)理念,就是要堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)相統(tǒng)一,堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一,切實(shí)防止把服務(wù)與監(jiān)管割裂開來甚至對(duì)立起來。一方面,要把嚴(yán)格依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能作為工商部門服務(wù)發(fā)展的基本手段,走出“嚴(yán)格依法監(jiān)管就會(huì)束縛、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必然要突破法律法規(guī)的規(guī)定”的誤區(qū),樹立“市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作是工商部門在政府的職能分工范圍內(nèi)為社會(huì)所提供的公共服務(wù),良好的市場(chǎng)秩序是工商部門為社會(huì)提供的公共產(chǎn)品”的觀念,切實(shí)防止隨意突破法律法規(guī),放松或削弱監(jiān)督管理,損害法律的嚴(yán)肅性。另一方面,要把促進(jìn)發(fā)展作為監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),既不能孤立強(qiáng)調(diào)監(jiān)管,游離于發(fā)展;也不能停留在低水平的監(jiān)管,滯后于發(fā)展;更不能以強(qiáng)化監(jiān)管為由,隨意抬高門檻、人為設(shè)置障礙、故意刁難企業(yè)和群眾。要在依法行政、加強(qiáng)監(jiān)管的前提下,充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,積極運(yùn)用和延伸工商職能為地方發(fā)展辦實(shí)事。總之,我們要認(rèn)真履行好自己的法定職責(zé),堅(jiān)持把監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來,在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)管,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。
《決定》指出,“改革開放,是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命,是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。”“實(shí)踐發(fā)展永無止境,解放思想永無止境,改革開放永無止境。”《決定》強(qiáng)調(diào),“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。在全面深化改革當(dāng)中,“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力竟相進(jìn)發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。如此等等的重要論述,使人不由得心生豪情,也使人不得不認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。
工業(yè)設(shè)計(jì)是集成性創(chuàng)新活動(dòng),涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、文化、教育等諸多方面,可以說是個(gè)融合性產(chǎn)業(yè)。《決定》16項(xiàng)60條的改革內(nèi)容全面而且實(shí)際,很多都與設(shè)計(jì)創(chuàng)新相關(guān)。顯然,《決定》的貫徹和實(shí)施,將為中國(guó)設(shè)計(jì)的發(fā)展帶來根本性的良好環(huán)境和巨大動(dòng)力。比如,市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),完善現(xiàn)代企業(yè)制度,推進(jìn)民主法制建設(shè),深化教育領(lǐng)域改革,加快生態(tài)文明制度建設(shè),激發(fā)社會(huì)組織活力,等等,等等,都充分表明未來的環(huán)境和氣候、土壤和陽光,將是非常有利于工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的外部條件和內(nèi)生動(dòng)力。同樣重要的是,進(jìn)一步全面深化改革,也必將對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展提出迫切的巨大的需求。這個(gè)前景當(dāng)然令人鼓舞,我們很快就會(huì)看到。
從另一個(gè)角度看,《決定》所提出的改革重點(diǎn),體系建設(shè)、能力提高,以及系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用等要求,與設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、任務(wù),以及所面臨的問題、需求是完全一致的。我們的工業(yè)設(shè)計(jì)已經(jīng)有30多年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),有一支較強(qiáng)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合隊(duì)伍,有在新環(huán)境、新空間里施展身手的一定功底。因此,我們一方面要看到,《決定》將給方興未艾的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì),面臨更大的壓力和考驗(yàn)。另一方面,我們要樹立能夠在新形勢(shì)、新環(huán)境下參戰(zhàn)的信心,并深信設(shè)計(jì)隊(duì)伍將一定會(huì)在發(fā)展中壯大,在壯大中進(jìn)一步發(fā)展。
面對(duì)即將迎來的新形勢(shì)、新環(huán)境和新任務(wù),未來五到十年是關(guān)鍵。工業(yè)設(shè)計(jì)要發(fā)揮出應(yīng)有的創(chuàng)新價(jià)值,不負(fù)國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)的期許,差距還很大,要做的事很多,創(chuàng)新意識(shí)和精神狀態(tài)是兩個(gè)緊密聯(lián)系的首要問題。
黨的十提出的唯一叫發(fā)展戰(zhàn)略的就是“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。要求“全黨必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),堅(jiān)持真理,修正錯(cuò)誤,始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。”《決定》則號(hào)召在全面改革中“敢于啃硬骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘,以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬”。對(duì)我們從事設(shè)計(jì)創(chuàng)新事業(yè)的人來說,不能以為設(shè)計(jì)本身就是在搞創(chuàng)新,需要的是別人的思想解放和重視,自己就不必強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)了。相反,我們推動(dòng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新的,以及產(chǎn)學(xué)研等各有關(guān)方面的實(shí)踐者,更應(yīng)該率先增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),要以敢為天下先的精神,敢于突破舊觀念,敢于探索冒險(xiǎn),才能擔(dān)當(dāng)起自主創(chuàng)新的先鋒隊(duì)。
比如,在轟轟烈烈的各種設(shè)計(jì)活動(dòng)中,一些設(shè)計(jì)工作者在反思:工業(yè)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新作用如何更好地給力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí),如何更好地把經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值有機(jī)地統(tǒng)一起來,工業(yè)設(shè)計(jì)的專業(yè)服務(wù)如何與商業(yè)模式創(chuàng)新有機(jī)地匹配起來,設(shè)計(jì)師如何了解科技成果,把這些成果轉(zhuǎn)化為商品,等等。也就是說,設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)如何從“體制外”轉(zhuǎn)到“體制內(nèi)”,更好地融入到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的體系中去。這些思考顯示出創(chuàng)新意識(shí)和活力在涌動(dòng),預(yù)示著設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)將有新的發(fā)展。
又比如,《決定》中對(duì)“系統(tǒng)化、整體性、協(xié)同性”的強(qiáng)調(diào),這種創(chuàng)新思維與我們所倡導(dǎo)的中國(guó)設(shè)計(jì)旗幟下的“大設(shè)計(jì)”理念及各類設(shè)計(jì)的協(xié)同創(chuàng)新是一致的。領(lǐng)會(huì)到這一創(chuàng)新思想,工業(yè)設(shè)計(jì)的視野就會(huì)更廣闊,集成創(chuàng)新的自覺性會(huì)更高,在國(guó)內(nèi)外可以開拓合作的機(jī)會(huì)會(huì)更多,有利于設(shè)計(jì)資源的整合,有利于找到改變?cè)O(shè)計(jì)界目前存在的“小、弱、散”狀況的途徑。
價(jià)值觀。法治觀念由價(jià)值觀決定并受其深刻影響和制約。民主的價(jià)值觀奠定了法治觀的理論基礎(chǔ),并規(guī)定了其內(nèi)涵。法治價(jià)值觀決定了法治觀的內(nèi)容和本質(zhì)要求。法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)。制度和法律只有內(nèi)化為人們的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則,才能發(fā)揮作用。
制度意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)反映和影響著其法治觀念。法治要求人們必須尊崇和敬畏法律,習(xí)慣于把自己的行為置于法律規(guī)則的規(guī)范和約束之下。領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí),是指領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度的基本看法,對(duì)制度建設(shè)和自身行為的要求和態(tài)度,也包括領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于制度的知識(shí)和修養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部既是制度的制定者,也是制度的執(zhí)行者。因此,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)對(duì)于增強(qiáng)嚴(yán)格按制度辦事的法治觀念至關(guān)重要。
制度品質(zhì)。良好的法律制度必須符合剛性化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的要求。增強(qiáng)制度的剛性,必須完善制度中的懲罰規(guī)則,以強(qiáng)化制度的威嚴(yán)。同時(shí),自上而下破除特權(quán)意識(shí)。無論是誰,只要觸犯了制度和刑律,都必須受罰。如此,假以時(shí)日,就可能將制度打造為剛性利器,全黨全民的法治觀念也就會(huì)得以強(qiáng)化。
制度的執(zhí)行力。 法善而不循,法亦虛器也,有法不依,甚于無法,會(huì)破壞法律的嚴(yán)肅性,降低人們對(duì)法律的信任度和崇尚感,自然也會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)、法律素質(zhì)的養(yǎng)成。所以,必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,努力縮小法律制定與實(shí)際執(zhí)行之間存在的差距,使制度得到一體遵行,這樣才能有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念。
全國(guó)政法工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要把推進(jìn)法治建設(shè)、打造法治中國(guó),作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政法工作的奮斗目標(biāo)。可以說,沒有執(zhí)法者內(nèi)心對(duì)法治的信仰、崇尚和敬畏,就不會(huì)有嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的外在表現(xiàn);沒有執(zhí)法者的嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,也不會(huì)在全社會(huì)形成法治精神、培育法治文化。這就要求政法機(jī)關(guān)既要通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法贏得公信力,更要通過自身行動(dòng)向社會(huì)傳遞法治的理念和法治的信心。監(jiān)獄民警作為政法機(jī)關(guān)工作人員,理應(yīng)也要成為法治的建設(shè)者和社會(huì)道德楷模。
堅(jiān)定法治信仰。法治信仰是民警法律行為的重要支配因素和守法動(dòng)力。美國(guó)著名法學(xué)家伯爾曼有句名言:“法律必須被信仰,否則它形同虛設(shè)。”法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意識(shí)和法治素質(zhì)為前提。就監(jiān)獄工作而言,就是要將法治“口號(hào)”內(nèi)化為民警自愿自覺的行動(dòng),培養(yǎng)民警對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的尊敬。這就要求我們要切實(shí)強(qiáng)化法治宣傳教育,不斷增強(qiáng)民警隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性,教育引導(dǎo)民警增強(qiáng)身份意識(shí),帶頭學(xué)法尊法守法用法,自覺在法律范圍內(nèi)活動(dòng),用法治思維和方式分析問題、解決問題。同時(shí),要在創(chuàng)新教育方式、方法、載體上下功夫,改變傳統(tǒng)的說教方式,用民警喜聞樂見的潛移默化的體驗(yàn)式、參與式、情景式等有效形式,讓民警受到熏陶和感染,自我凈化、自我完善、自我提高,強(qiáng)化法治自覺。
推進(jìn)執(zhí)法公正。法律的生命在于執(zhí)行。政法機(jī)關(guān)處在保障社會(huì)公平正義的最后一道防線,必須把維護(hù)社會(huì)公平正義作為首要價(jià)值追求,從實(shí)體、程序和時(shí)效上充分體現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平正義的要求。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)提出的新要求新挑戰(zhàn),監(jiān)獄民警既要善于從法律視角依法執(zhí)法,又要善于從社會(huì)視角處理問題,實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一,努力使每一次執(zhí)法活動(dòng)都成為維護(hù)公平正義的具體實(shí)踐。一方面,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要自身過硬、以身作則,為民警帶好頭、放好樣,充分發(fā)揮表率作用;另一方面,對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為,要采取“零容忍”態(tài)度,敢抓敢管、動(dòng)真碰硬,營(yíng)造良好氛圍;同時(shí),民警要認(rèn)清形勢(shì),積極學(xué)知識(shí)、學(xué)業(yè)務(wù),練技能、練技巧,切實(shí)提高公正執(zhí)法能力,確保法定職責(zé)履行到位、執(zhí)法權(quán)力依法行使。
本文以高校學(xué)生參與管理實(shí)證調(diào)查為基礎(chǔ),剖析了當(dāng)前高校管理中學(xué)生參與現(xiàn)狀及存在問題,并闡釋了導(dǎo)致“功效理性”缺失、制度性支撐不足、大學(xué)生參與能力較低等問題的三大原因。研究表明,實(shí)現(xiàn)高校管理中學(xué)生的有序參與,需要增強(qiáng)學(xué)生自我意識(shí)和權(quán)利意識(shí)、完善學(xué)生管理制度、加強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng),逐步形成法治化育人環(huán)境。
關(guān)鍵詞:
高校;法治;思想政治教育
一、構(gòu)建管理制度需要的理念
1.樹立維護(hù)學(xué)生權(quán)利的理念
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,中國(guó)已步入法治時(shí)代,大學(xué)生的自我意識(shí)和法律意識(shí)不斷增強(qiáng),維權(quán)意識(shí)也隨之增強(qiáng)。因此,高校的管理者要轉(zhuǎn)變管理理念,樹立學(xué)生的主體地位。在構(gòu)建制度時(shí),出發(fā)點(diǎn)從以學(xué)校為主體轉(zhuǎn)變成優(yōu)先考慮學(xué)生問題,切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好學(xué)生的權(quán)利,使學(xué)生的權(quán)利得到保障。以往都是強(qiáng)調(diào)學(xué)生的義務(wù)是什么,忽略了學(xué)生權(quán)利的享有。法治時(shí)代,學(xué)校在管理學(xué)生過程中應(yīng)更加人性化,既要明確學(xué)生應(yīng)履行的義務(wù),又要明確提出學(xué)生能享受的權(quán)利,這樣學(xué)生的自覺性和主動(dòng)性才會(huì)提高,自覺遵守規(guī)章制度才會(huì)變成一種自主意識(shí),自我管理、自我提升才可能成為一種趨勢(shì),也更有利于提升學(xué)校管理的效果。
2.樹立按“規(guī)”行事的理念
按“規(guī)”行事,是目前高校管理工作實(shí)現(xiàn)法制化的前提和保障。高校里的“規(guī)”既包括國(guó)家的定性規(guī)定,也包括學(xué)校的自主管理規(guī)定。國(guó)家定性規(guī)定主要有《教育法》《高等教育法》等系列法律法規(guī),這些法律法規(guī)規(guī)范了高等教育的法律關(guān)系,而學(xué)校的自主管理規(guī)定主要是在遵循憲法和法律的前提下,各大高校根據(jù)實(shí)際情況制定的管理制度和規(guī)定。這些法律規(guī)定的存在是按“規(guī)”辦事的法律依據(jù),是管理的可靠保障。有了按“規(guī)”辦事,就要樹立“規(guī)定”的權(quán)威,一切按照規(guī)定行事,并使之成為一種自覺行為,主動(dòng)與違背規(guī)定的行為做斗爭(zhēng)。但是,目前許多高校出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象,隨意更改管理規(guī)定,破壞了制度的嚴(yán)肅性。
3.樹立制度的教育功能理念
《高等教育法》第五條規(guī)定,高等學(xué)校的首要任務(wù)就是“培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才”;第三十一條規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心,開展教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)”。在對(duì)學(xué)生的管理過程中,一味去追求對(duì)學(xué)生的約束,只會(huì)與管理初衷背道而馳。因此,要樹立制度的教育理念,變“被管”為“自管”,由制度約束和強(qiáng)制變成制度服務(wù)和制度導(dǎo)向,充分發(fā)揮制度的教育作用,促進(jìn)學(xué)生的自我管理、自我發(fā)展。要制定良好的制度,摒棄過去以制度強(qiáng)制管理的理念,強(qiáng)化制度的教育功能,推動(dòng)學(xué)生的自管。
二、建立高校法治學(xué)生管理模式的策略
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,法治觀念越來越深入人心,新時(shí)代的大學(xué)生法制意識(shí)不斷增強(qiáng),自我意識(shí)和權(quán)利意識(shí)也隨之增強(qiáng),傳統(tǒng)的大學(xué)生管理模式已不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。因此,加快高校管理模式法治化建設(shè),堅(jiān)持走“以人為本”的道路,是實(shí)現(xiàn)高校教育發(fā)展的必由之路。
1.堅(jiān)持“德法并蓄,寬嚴(yán)并濟(jì)”的高校學(xué)生管理原則
在高校的學(xué)生管理過程中要堅(jiān)持德治與法治的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持依法治校,使學(xué)生明確權(quán)利和義務(wù),在享有權(quán)利的同時(shí)履行義務(wù)。依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理,尤其是實(shí)施懲罰措施時(shí),堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合,教育在前,懲罰在后,注重教育的效果與懲罰的力度。尤其是在新生入學(xué)時(shí)更需要做好法治與德治的教育工作。入學(xué)之初,讓學(xué)生明確自身的權(quán)利,以及應(yīng)履行的義務(wù),明確規(guī)定違反校級(jí)校規(guī)要受到什么樣的懲罰,這樣的做法就在無形中減少了違紀(jì)的出現(xiàn)。對(duì)于違紀(jì)的學(xué)生不能一味批評(píng),要輔以德治,既讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤,又使學(xué)生從思想的高度認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤的危害性,鼓勵(lì)自我糾正、自我發(fā)展。
2.不斷完善學(xué)生管理制度
法治化管理的背后需要有完善的規(guī)章制度,形成有法規(guī)可依,有法規(guī)必依,違反法規(guī)必追究責(zé)任,形成公開、透明的管理體系。需要從以下幾個(gè)方面開展工作:一方面,國(guó)家有關(guān)部門要根據(jù)憲法制定好高校管理過程中所需要的法律法規(guī),讓各大高校的發(fā)展綱紀(jì)明了,便于開展學(xué)校的管理工作;另一方面,學(xué)校做好本校的立法工作。從自身實(shí)際出發(fā),結(jié)合國(guó)家的法律法規(guī)制定適合學(xué)校發(fā)展和學(xué)生成長(zhǎng)的規(guī)章制度。在制定法規(guī)的過程中要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則:①統(tǒng)一原則,學(xué)校的規(guī)章制度要與國(guó)家的憲法和法律精神相一致,不能相背離;②公平、公正原則,學(xué)校的規(guī)章制度要維護(hù)好學(xué)生的正當(dāng)利益,確保學(xué)生享有法律權(quán)益;③“以學(xué)生為本”的原則,發(fā)揮學(xué)生的參與作用,切實(shí)做到一切以學(xué)生為主,聽從他們的建議和意見,使規(guī)章制度更加人性化、科學(xué)化,執(zhí)行起來更加便利。
3.加強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng),逐步形成法治化育人環(huán)境
隨著依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn),法制教育也逐漸走進(jìn)了大學(xué)生的課堂,在增強(qiáng)學(xué)生的法制觀念、規(guī)范學(xué)生的行為方面起到了一定的作用。但是,現(xiàn)在的法治課課時(shí)少,內(nèi)容單調(diào)而枯燥,導(dǎo)致一些學(xué)生“學(xué)用分離,重學(xué)輕用”,法治意識(shí)淡薄,行為不符合規(guī)定。因此,要大力加強(qiáng)大學(xué)生的法治教育,因?yàn)樗麄兪俏磥淼慕影嗳耍彩巧鐣?huì)上需要的法治化人才,這樣不僅是為了提高大學(xué)生自身的法律意識(shí),也是在刺激和推動(dòng)高校的依法治校進(jìn)程,兩者互相推動(dòng),互相呼應(yīng),既規(guī)范了大學(xué)生的學(xué)法、用法行為,又帶動(dòng)了高校法制工作的開展,從而影響了整個(gè)社會(huì)的法制化進(jìn)程。法治化育人環(huán)境的塑造不僅僅要靠學(xué)生法律意識(shí)的增強(qiáng),高校管理者的法律意識(shí)也要上一個(gè)臺(tái)階。
作者:王璐 單位:陜西學(xué)前師范學(xué)院
參考文獻(xiàn):