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一、增強大局意識,規范執法行為,是當前工商行政管理機關的重大政治責任,是解決工商行政管理工作中現實問題的客觀需要。
工商行政管理機關是國家主管市場監管和行政執法的機關,必須堅持為社會主義現代化建設服務的方向,自覺為改善社會主義市場經濟秩序所肩負的重要使命而不懈努力,維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益。這是工商行政管理工作必須擔負的神圣職責,也是有效履行行政執法職責的必然要求。
當前,我國的改革與發展正面臨著一個重要的戰略機遇期,工商執法機關服務大局的責任更加重大,任務更加繁重。目前一些地方、一些工商部門的領導和干部在執法工作中存在著不識大局、不顧大局的現象,在執法內容和政績評價上出現偏差:有的目光短淺,急功近利,只顧眼前,不顧長遠;有的片面理解或割裂工商執法與大局工作的關系;有的存在單純的業務觀點,對服務大局與履行職責的關系存在模糊認識,甚至對立起來,以致影響了工商機關職能的發揮,削弱了執法效能和服務大局的效果。要解決這些問題,必須增強大局意識,規范執法行為,更加自覺地使工商工作融入大局,服務大局。
增強大局意識,規范執法行為對于做好工商行政管理各項工作具有很強的現實意義。首先,它規定了執法實踐和執法行為的方向,使執法實踐與執法行為的目標更加清晰,方向更加明確,影響更加深遠。其次,它要求工商部門特別是領導干部要有大局和戰略思維能力,站在全局的高度,去思考執法工作和執法行為,緊密地圍繞大局、顧全大局、配合大局,增強把握形勢、駕馭復雜局面的能力,不斷提高執法效能和規范執法行為。再次,它是檢驗執法工作和執法行為的客觀標準。執法工作效能高不高、執法行為評價好不好,最終要看促進改革與發展的實際成效,最終要看人民群眾對執法行為的滿意程度。各級工商行政管理機關必須自覺以服務大局來檢驗執法行為,不斷提高執法效能。
二、增強大局意識,規范執法行為,就要及時準確地認識和把握大局,在大局下思考,認真研究當前工商執法環境的新情況和新特點。
大局作為不斷發展變化的動態過程,大局就是大勢,就是發展趨勢,就是總體形勢發展變化的方向。善弈者謀勢,不善弈者謀子。謀勢,就是謀大局,就是要跳出一時一地的局限,以寬廣的眼界審時度勢,以政治家的眼光權衡利弊得失,把握現在,透視未來。當前,我們要以辯證唯物主義和歷史唯物主義的視角,深刻分析工商行政執法的具體環境,透過紛繁復雜的社會表象,從中找出規律性的東西,進而掌握規律、運用規律,按照客觀規律辦事。就此而言,可以概括為“三個雙重性”:其一,從執法力度的社會期望值來看,存在著雙重標準。社會各界在求發展的時候,總是有相當部分層面希望工商部門在注冊登記時降低門檻,在日常監管中減少檢查,在企業違規時減輕處罰;但在看到市場秩序混亂、企業和群眾合法權益受到侵害的時候,又希望工商部門作為裁判員嚴把關、嚴監管、嚴處罰。這是一對很難調和的矛盾。其二,從依法行政的社會期望值來看,存在著雙重要求。依法治國方略的深入實施,建設法治政府步伐的不斷加快,人民群眾監督意識的日益強化,對工商系統依法行政提出了越來越高的要求。但同時,經濟社會的快速發展,日益豐富的改革發展實踐,又要求我們主動適應形勢任務需要,堅持與時俱進、開拓創新,更好地為經濟建設服務。既要嚴格依法行政,又要推進改革創新,如何處理好這兩者關系、如何使服務與監管有機結合,是我們面臨的一大考驗。其三,從執法效能的社會期望值來看,存在著雙重壓力。長期以來,王商部門是受社會關注的熱點部門,這一方面是因為工商部門所從事維護市場秩序工作與生產者、經營者和消費者的切身利益密切相關,執法水平和履職效果如何,市場秩序是否規范,生產者、經營者和消費者的合法權益能否得到有效維護,都是社會各界關注的熱點話題。另一方面,由于工商機關掌握著市場監管、查辦案件、執收執罰、核發證照等行政權力,工商部門的行業作風如何,能不能做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法、文明執法,也為社會各界所高度關注。既切實規范好市場行為,又嚴格規范好執法行為,這兩方面都懈怠不得、馬虎不得。在這“三個雙重性”情況下,我們唯有不斷強化大局意識、法治意識、責任意識,將壓力變成動力,認真反思自我,尋求新的責任定位,自覺地將大局目標融于工商行政管理各項工作之中,才能不負黨委政府的重托,不負人民群眾的期望。
三、增強大局意識,規范執行行為,就是要打牢服務大局的思想基礎,心里裝著大局,自覺地把規范執法行為融入大局之中來思考、謀劃和調整。
要找準規范執法行為工作的結合點和著力點,確定工作重點,調整策略方法,努力在服務大局中有更大作為。為此,我們在實際工作中一定要注意把握好以下幾點:
堅持權力與責任相統一,進一步增強履職盡責的責任意識。權力與責任是相統一的,權力就意味著責任。工商行政管理機關承擔著市場監督管理和行政執法的職能,同時也意味著對維護市場經濟秩序負有重大責任。隨著市場經濟的發展,工商行政管理工作面臨的要求越來越高,肩負的責任也越來越大。任何對市場主體準入把關不嚴,或履行監管執法職能不到位,以及違法或不當行使職權的行為,都會使我們面臨被問責的風險。可以說,工商部門是“有限權力、無限責任”。在新的形勢下,我們有必要重新審視工商職能和責任,認真研究工商行政管理工作方法和規律,科學設計監管制度,并在實踐中不斷加以總結、調整和完善。要始終保持清醒頭腦,切實增強職能和責任意識,牢固確立“有權必有責,用權受監督,違法必追究”的觀念,進一步強化各級領導干部的責任觀念,真正做到領導一方,駕馭一方,協調一方,穩定一方,服務一方,發展一方,扎扎實實做好自己的本職工作,努力實現履職到位、履職盡責。
堅持服務與監管相統一,進一步樹立全面正確的服務理念。強化監管、嚴格執法、依法行政,是工商行政管理部門履行職能的基本要求;為經營者和消費者服務、為促進改革發展服務,是工商行政管理工作的根本目的,這兩者是辯證統一的。工商行政管理部門改進管理、提高效率,是為
改革發展服務:執法必嚴、違法必究,營造良好的市場環境,同樣是為改革發展服務。我們樹立全面正確的服務理念,就是要堅持對法律負責與對市場主體負責、對消費者負責相統一,堅持監管與服務相統一,切實防止把服務與監管割裂開來甚至對立起來。一方面,要把嚴格依法履行市場監管職能作為工商部門服務發展的基本手段,走出“嚴格依法監管就會束縛、阻礙經濟發展,支持經濟發展就必然要突破法律法規的規定”的誤區,樹立“市場監管執法工作是工商部門在政府的職能分工范圍內為社會所提供的公共服務,良好的市場秩序是工商部門為社會提供的公共產品”的觀念,切實防止隨意突破法律法規,放松或削弱監督管理,損害法律的嚴肅性。另一方面,要把促進發展作為監管工作的出發點和落腳點,既不能孤立強調監管,游離于發展;也不能停留在低水平的監管,滯后于發展;更不能以強化監管為由,隨意抬高門檻、人為設置障礙、故意刁難企業和群眾。要在依法行政、加強監管的前提下,充分發揮主動性、積極性和創造性,積極運用和延伸工商職能為地方發展辦實事。總之,我們要認真履行好自己的法定職責,堅持把監管與服務有機統一起來,在監管中體現服務,在服務中強化監管,推動經濟社會又快又好發展。
《決定》指出,“改革開放,是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命,是當代中國最鮮明的特色。”“實踐發展永無止境,解放思想永無止境,改革開放永無止境。”《決定》強調,“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。”“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性”。在全面深化改革當中,“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力竟相進發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流,讓發展成果更多更公平惠及全體人民”。如此等等的重要論述,使人不由得心生豪情,也使人不得不認真學習、深刻領會。
工業設計是集成性創新活動,涉及經濟、社會、技術、文化、教育等諸多方面,可以說是個融合性產業。《決定》16項60條的改革內容全面而且實際,很多都與設計創新相關。顯然,《決定》的貫徹和實施,將為中國設計的發展帶來根本性的良好環境和巨大動力。比如,市場要在資源配置中起決定性作用,保護知識產權,完善現代企業制度,推進民主法制建設,深化教育領域改革,加快生態文明制度建設,激發社會組織活力,等等,等等,都充分表明未來的環境和氣候、土壤和陽光,將是非常有利于工業設計發展的外部條件和內生動力。同樣重要的是,進一步全面深化改革,也必將對工業設計發展提出迫切的巨大的需求。這個前景當然令人鼓舞,我們很快就會看到。
從另一個角度看,《決定》所提出的改革重點,體系建設、能力提高,以及系統性、整體性、協同性、市場在資源配置中的決定性作用等要求,與設計產業發展的方向、任務,以及所面臨的問題、需求是完全一致的。我們的工業設計已經有30多年發展的經驗,有一支較強的產學研結合隊伍,有在新環境、新空間里施展身手的一定功底。因此,我們一方面要看到,《決定》將給方興未艾的設計產業發展帶來更多更好的發展機會,面臨更大的壓力和考驗。另一方面,我們要樹立能夠在新形勢、新環境下參戰的信心,并深信設計隊伍將一定會在發展中壯大,在壯大中進一步發展。
面對即將迎來的新形勢、新環境和新任務,未來五到十年是關鍵。工業設計要發揮出應有的創新價值,不負國家、社會和企業的期許,差距還很大,要做的事很多,創新意識和精神狀態是兩個緊密聯系的首要問題。
黨的十提出的唯一叫發展戰略的就是“實施創新驅動發展戰略”。要求“全黨必須增強創新意識,堅持真理,修正錯誤,始終保持奮發有為的精神狀態。”《決定》則號召在全面改革中“敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬”。對我們從事設計創新事業的人來說,不能以為設計本身就是在搞創新,需要的是別人的思想解放和重視,自己就不必強調增強創新意識了。相反,我們推動設計創新的,以及產學研等各有關方面的實踐者,更應該率先增強創新意識,要以敢為天下先的精神,敢于突破舊觀念,敢于探索冒險,才能擔當起自主創新的先鋒隊。
比如,在轟轟烈烈的各種設計活動中,一些設計工作者在反思:工業設計的創新作用如何更好地給力經濟發展的轉型升級,如何更好地把經濟價值與社會價值、文化價值有機地統一起來,工業設計的專業服務如何與商業模式創新有機地匹配起來,設計師如何了解科技成果,把這些成果轉化為商品,等等。也就是說,設計產業如何從“體制外”轉到“體制內”,更好地融入到整個經濟社會的體系中去。這些思考顯示出創新意識和活力在涌動,預示著設計產業將有新的發展。
又比如,《決定》中對“系統化、整體性、協同性”的強調,這種創新思維與我們所倡導的中國設計旗幟下的“大設計”理念及各類設計的協同創新是一致的。領會到這一創新思想,工業設計的視野就會更廣闊,集成創新的自覺性會更高,在國內外可以開拓合作的機會會更多,有利于設計資源的整合,有利于找到改變設計界目前存在的“小、弱、散”狀況的途徑。
價值觀。法治觀念由價值觀決定并受其深刻影響和制約。民主的價值觀奠定了法治觀的理論基礎,并規定了其內涵。法治價值觀決定了法治觀的內容和本質要求。法律必須被信仰,否則它將形同虛設。制度和法律只有內化為人們的價值觀念和行為準則,才能發揮作用。
制度意識。領導干部的制度意識反映和影響著其法治觀念。法治要求人們必須尊崇和敬畏法律,習慣于把自己的行為置于法律規則的規范和約束之下。領導干部的制度意識,是指領導干部對制度的基本看法,對制度建設和自身行為的要求和態度,也包括領導干部關于制度的知識和修養。領導干部既是制度的制定者,也是制度的執行者。因此,提高領導干部的制度意識對于增強嚴格按制度辦事的法治觀念至關重要。
制度品質。良好的法律制度必須符合剛性化、系統化、科學化的要求。增強制度的剛性,必須完善制度中的懲罰規則,以強化制度的威嚴。同時,自上而下破除特權意識。無論是誰,只要觸犯了制度和刑律,都必須受罰。如此,假以時日,就可能將制度打造為剛性利器,全黨全民的法治觀念也就會得以強化。
制度的執行力。 法善而不循,法亦虛器也,有法不依,甚于無法,會破壞法律的嚴肅性,降低人們對法律的信任度和崇尚感,自然也會影響領導干部制度意識、法律素質的養成。所以,必須做到有法必依、執法必嚴、違法必究,努力縮小法律制定與實際執行之間存在的差距,使制度得到一體遵行,這樣才能有效提高領導干部的法治觀念。
全國政法工作會議強調,要把推進法治建設、打造法治中國,作為當前和今后一個時期政法工作的奮斗目標。可以說,沒有執法者內心對法治的信仰、崇尚和敬畏,就不會有嚴格執法、公正司法的外在表現;沒有執法者的嚴格執法、公正司法,也不會在全社會形成法治精神、培育法治文化。這就要求政法機關既要通過嚴格執法、公正司法贏得公信力,更要通過自身行動向社會傳遞法治的理念和法治的信心。監獄民警作為政法機關工作人員,理應也要成為法治的建設者和社會道德楷模。
堅定法治信仰。法治信仰是民警法律行為的重要支配因素和守法動力。美國著名法學家伯爾曼有句名言:“法律必須被信仰,否則它形同虛設。”法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意識和法治素質為前提。就監獄工作而言,就是要將法治“口號”內化為民警自愿自覺的行動,培養民警對法律發自內心的尊敬。這就要求我們要切實強化法治宣傳教育,不斷增強民警隊伍的先進性和純潔性,教育引導民警增強身份意識,帶頭學法尊法守法用法,自覺在法律范圍內活動,用法治思維和方式分析問題、解決問題。同時,要在創新教育方式、方法、載體上下功夫,改變傳統的說教方式,用民警喜聞樂見的潛移默化的體驗式、參與式、情景式等有效形式,讓民警受到熏陶和感染,自我凈化、自我完善、自我提高,強化法治自覺。
推進執法公正。法律的生命在于執行。政法機關處在保障社會公平正義的最后一道防線,必須把維護社會公平正義作為首要價值追求,從實體、程序和時效上充分體現維護社會公平正義的要求。面對新形勢新任務提出的新要求新挑戰,監獄民警既要善于從法律視角依法執法,又要善于從社會視角處理問題,實現法律效果和社會效果的統一,努力使每一次執法活動都成為維護公平正義的具體實踐。一方面,各級領導要自身過硬、以身作則,為民警帶好頭、放好樣,充分發揮表率作用;另一方面,對違規違紀行為,要采取“零容忍”態度,敢抓敢管、動真碰硬,營造良好氛圍;同時,民警要認清形勢,積極學知識、學業務,練技能、練技巧,切實提高公正執法能力,確保法定職責履行到位、執法權力依法行使。
本文以高校學生參與管理實證調查為基礎,剖析了當前高校管理中學生參與現狀及存在問題,并闡釋了導致“功效理性”缺失、制度性支撐不足、大學生參與能力較低等問題的三大原因。研究表明,實現高校管理中學生的有序參與,需要增強學生自我意識和權利意識、完善學生管理制度、加強大學生法律意識的培養,逐步形成法治化育人環境。
關鍵詞:
高校;法治;思想政治教育
一、構建管理制度需要的理念
1.樹立維護學生權利的理念
隨著社會的不斷進步,中國已步入法治時代,大學生的自我意識和法律意識不斷增強,維權意識也隨之增強。因此,高校的管理者要轉變管理理念,樹立學生的主體地位。在構建制度時,出發點從以學校為主體轉變成優先考慮學生問題,切實維護好、實現好學生的權利,使學生的權利得到保障。以往都是強調學生的義務是什么,忽略了學生權利的享有。法治時代,學校在管理學生過程中應更加人性化,既要明確學生應履行的義務,又要明確提出學生能享受的權利,這樣學生的自覺性和主動性才會提高,自覺遵守規章制度才會變成一種自主意識,自我管理、自我提升才可能成為一種趨勢,也更有利于提升學校管理的效果。
2.樹立按“規”行事的理念
按“規”行事,是目前高校管理工作實現法制化的前提和保障。高校里的“規”既包括國家的定性規定,也包括學校的自主管理規定。國家定性規定主要有《教育法》《高等教育法》等系列法律法規,這些法律法規規范了高等教育的法律關系,而學校的自主管理規定主要是在遵循憲法和法律的前提下,各大高校根據實際情況制定的管理制度和規定。這些法律規定的存在是按“規”辦事的法律依據,是管理的可靠保障。有了按“規”辦事,就要樹立“規定”的權威,一切按照規定行事,并使之成為一種自覺行為,主動與違背規定的行為做斗爭。但是,目前許多高校出現了違規現象,隨意更改管理規定,破壞了制度的嚴肅性。
3.樹立制度的教育功能理念
《高等教育法》第五條規定,高等學校的首要任務就是“培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才”;第三十一條規定“高等學校應當以培養人才為中心,開展教學、科研和社會服務”。在對學生的管理過程中,一味去追求對學生的約束,只會與管理初衷背道而馳。因此,要樹立制度的教育理念,變“被管”為“自管”,由制度約束和強制變成制度服務和制度導向,充分發揮制度的教育作用,促進學生的自我管理、自我發展。要制定良好的制度,摒棄過去以制度強制管理的理念,強化制度的教育功能,推動學生的自管。
二、建立高校法治學生管理模式的策略
隨著社會的不斷進步,法治觀念越來越深入人心,新時代的大學生法制意識不斷增強,自我意識和權利意識也隨之增強,傳統的大學生管理模式已不能適應時代的發展要求。因此,加快高校管理模式法治化建設,堅持走“以人為本”的道路,是實現高校教育發展的必由之路。
1.堅持“德法并蓄,寬嚴并濟”的高校學生管理原則
在高校的學生管理過程中要堅持德治與法治的有機統一。堅持依法治校,使學生明確權利和義務,在享有權利的同時履行義務。依法加強對學生的管理,尤其是實施懲罰措施時,堅持教育與懲罰相結合,教育在前,懲罰在后,注重教育的效果與懲罰的力度。尤其是在新生入學時更需要做好法治與德治的教育工作。入學之初,讓學生明確自身的權利,以及應履行的義務,明確規定違反校級校規要受到什么樣的懲罰,這樣的做法就在無形中減少了違紀的出現。對于違紀的學生不能一味批評,要輔以德治,既讓學生認識到自身的錯誤,又使學生從思想的高度認識到錯誤的危害性,鼓勵自我糾正、自我發展。
2.不斷完善學生管理制度
法治化管理的背后需要有完善的規章制度,形成有法規可依,有法規必依,違反法規必追究責任,形成公開、透明的管理體系。需要從以下幾個方面開展工作:一方面,國家有關部門要根據憲法制定好高校管理過程中所需要的法律法規,讓各大高校的發展綱紀明了,便于開展學校的管理工作;另一方面,學校做好本校的立法工作。從自身實際出發,結合國家的法律法規制定適合學校發展和學生成長的規章制度。在制定法規的過程中要堅持以下幾個原則:①統一原則,學校的規章制度要與國家的憲法和法律精神相一致,不能相背離;②公平、公正原則,學校的規章制度要維護好學生的正當利益,確保學生享有法律權益;③“以學生為本”的原則,發揮學生的參與作用,切實做到一切以學生為主,聽從他們的建議和意見,使規章制度更加人性化、科學化,執行起來更加便利。
3.加強大學生法律意識的培養,逐步形成法治化育人環境
隨著依法治國進程的不斷推進,法制教育也逐漸走進了大學生的課堂,在增強學生的法制觀念、規范學生的行為方面起到了一定的作用。但是,現在的法治課課時少,內容單調而枯燥,導致一些學生“學用分離,重學輕用”,法治意識淡薄,行為不符合規定。因此,要大力加強大學生的法治教育,因為他們是未來的接班人,也是社會上需要的法治化人才,這樣不僅是為了提高大學生自身的法律意識,也是在刺激和推動高校的依法治校進程,兩者互相推動,互相呼應,既規范了大學生的學法、用法行為,又帶動了高校法制工作的開展,從而影響了整個社會的法制化進程。法治化育人環境的塑造不僅僅要靠學生法律意識的增強,高校管理者的法律意識也要上一個臺階。
作者:王璐 單位:陜西學前師范學院
參考文獻: