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一、村寨規(guī)劃編制存在的問題
隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進,規(guī)劃編制工作要求明顯滯后于示范村、新農(nóng)村建設(shè)步伐。通過對村寨規(guī)劃實施,發(fā)現(xiàn)存在以下幾個方面問題:
1.重集鎮(zhèn)輕村寨,對村寨規(guī)劃重視不夠。各級領(lǐng)導(dǎo)雖然對村寨規(guī)劃建設(shè)的意識逐漸增強,但“重集鎮(zhèn)、輕村寨”的現(xiàn)象還是普遍存在。相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村寨建設(shè)放任自流,片面認(rèn)為只要經(jīng)濟上去了,小康就奔成了。而沒有從本質(zhì)上認(rèn)識到村寨規(guī)劃的重要性,從而造成了農(nóng)村“只見新房,不見新村;只見新村,不見新貌”的混亂局面,影響了村莊的村容村貌、村民的生產(chǎn)生活環(huán)境,致使村莊布局缺乏美觀和協(xié)調(diào)。
2.對村寨研究不夠,規(guī)劃起點不高。一則規(guī)劃著眼太低,不夠超前,設(shè)計人員從主觀上認(rèn)為村寨規(guī)劃用地規(guī)模小、功能單一,只要按一般的設(shè)計思路就可以規(guī)劃好一個村莊;二則本身的設(shè)計力量有限,時間緊、任務(wù)重,沒有充分考慮地形(如標(biāo)高)因素,過多考慮圖紙效果,對村莊的自然環(huán)境、歷史淵源考慮不多,從而造成土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重、建設(shè)檔次低下無特色,致使村莊與城鎮(zhèn)發(fā)展脫節(jié),形成一些不很協(xié)調(diào)的“農(nóng)民街”、“路邊村”。
3.各項規(guī)劃銜接不夠,規(guī)劃的操作性不強。由于規(guī)劃編制過程中未充分考慮土地利用規(guī)劃,兩類規(guī)劃銜接不夠,如建設(shè)規(guī)劃中有些用地作為發(fā)展用地來考慮,而土地利用規(guī)劃卻把該地塊作為基本農(nóng)田保護區(qū),致使建設(shè)規(guī)劃根本得不到實施。
4.村寨規(guī)劃編制缺乏資金。村級集體經(jīng)濟困難,縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏專項資金來組織編制規(guī)劃,有的村莊測繪地形圖的費用都無力承擔(dān)。
5.規(guī)劃編制缺乏公眾參與,難以體現(xiàn)民眾意志,嚴(yán)重影響村民的積極性。
二、“示范村”整治規(guī)劃思路
1.尊重農(nóng)民意愿、堅持因地制宜。規(guī)劃編制要根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和廣大農(nóng)民群眾的意愿,按新建、改造、規(guī)劃控制等三種基本類型因地制宜地編制。要深入宣傳實施“示范村整治”工程是黨和政府的利民之舉,充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性,自覺投入工程建設(shè)。必須充分尊重農(nóng)民的意愿,做到量力而行,防止刮風(fēng),切忌強迫命令。要堅持因地制宜,分類指導(dǎo),多層次地推進環(huán)境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設(shè)和特色村建設(shè)等。
2.規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。村莊整治要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護,實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結(jié)合起來,集約利用土地,原則上不再新建獨立式住宅。要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等結(jié)合起來,改善投資環(huán)境,培育新的經(jīng)濟增長點。
3.發(fā)掘地方特色、注重景觀風(fēng)貌。堅持實用性和藝術(shù)性相結(jié)合,村莊環(huán)境與建筑風(fēng)格充分體現(xiàn)地方特色、文化特點和時代特征,融田園風(fēng)光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體。村莊規(guī)劃要充分利用我省多山多水的自然地理優(yōu)勢,巧于因借,靈活布置,和自然環(huán)境和諧共融,豐富村莊建設(shè)的文化內(nèi)涵,突出地方特色,注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡,充分展現(xiàn)具有濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的江南水鄉(xiāng)現(xiàn)代化新農(nóng)村景象。
4.堅持以人為本,動員公眾參與。規(guī)劃要充分聽取廣大村民意見,發(fā)揮村民委員會的作用,尊重地方民俗風(fēng)情和村民生產(chǎn)生活習(xí)慣,密切鄰里關(guān)系,改善社會結(jié)構(gòu)努力營造方便群眾生產(chǎn)生活,具有濃郁鄉(xiāng)風(fēng)民情特色,環(huán)境清新優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。建筑設(shè)計方面,要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、氣候條件、村民的生活習(xí)慣和經(jīng)濟承受能力等多種因素,經(jīng)多方案比較,選擇確定新建農(nóng)居和整治、改造農(nóng)居建筑方案,做到既體現(xiàn)地方農(nóng)居建筑的優(yōu)秀藝術(shù)傳統(tǒng),又要符合現(xiàn)代生活的需要,為廣大村民多接受。
5.爭取各方支持,多方密切合作。規(guī)劃要實事求是、量力而行,保留、整治和改善不影響規(guī)劃布局、建筑質(zhì)量較好的已建農(nóng)居,切忌大拆大建。各級各部門要積極組織和引導(dǎo)社會各界和農(nóng)村先富起來的群體,支持、參與村莊整治。要建立集體和農(nóng)民自籌為主、政府補助為輔、社會各方力量支持的多渠道籌集建設(shè)資金的有效機制。
三 規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系
規(guī)劃是建設(shè)的前提和基礎(chǔ),建設(shè)是規(guī)劃的體現(xiàn)和成果。高水準(zhǔn)的規(guī)劃得依靠建設(shè)和管理來實施。為了實現(xiàn) “示范村整治”工程目標(biāo),必須處理好規(guī)劃與建設(shè)的互動關(guān)系。
1.牢固樹立規(guī)劃龍頭地位,強化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理
加大宣傳力度、增強規(guī)劃意識的同時,還必須加強農(nóng)村建房管理。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程時,要堅持保護耕地和節(jié)約用地的原則,充分利用丘陵、緩坡、荒地和閑置宅基地等其他非耕地,盡量不占用耕地;在山區(qū)建房應(yīng)盡可能利用地形,依山就勢蓋房。要按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格控制人均用地指標(biāo),嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策。要特別重視對農(nóng)村生產(chǎn)用房的規(guī)劃建設(shè)與管理,結(jié)合生態(tài)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè),大力實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、無公害綠色食品基地建設(shè)工程。
2.改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時,發(fā)展農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟
改善農(nóng)村人居環(huán)境,衛(wèi)生整治和綠化建設(shè)是兩大抓手。要從區(qū)域的角度來統(tǒng)籌安排道路、供水、供電、排污、通訊、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會公共設(shè)施建設(shè),擴大資源共享度,提高投資效益。在建設(shè)中心綠地和公共綠地時,結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟林(以果樹、魚塘等代替一貫的草坪等觀賞性花木)建設(shè)來綠化、凈化、美化環(huán)境及行道樹建設(shè)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村水利;規(guī)劃;建設(shè)
中圖分類號:G812文獻標(biāo)識碼: A
1.農(nóng)村水利建設(shè)的內(nèi)容
水利建設(shè)的內(nèi)容包括大壩、堤防、水閘、泵站、水電站、船閘、涵洞、水庫、蓄(滯)洪區(qū)、坎兒井、水窖、水井、渠道、河道等等。農(nóng)村水利建設(shè)的內(nèi)容包括“溝渠”、“圍堰”、“水窖”、“水庫”、“塘壩”等,這些水利設(shè)施都可以在發(fā)生水災(zāi)時進行防洪、排水、分洪、泄洪等工作,盡量減少洪水對群眾、財產(chǎn)的威脅。在農(nóng)村發(fā)生旱災(zāi)時,這些水利設(shè)施也可以將周圍地上水源或者地下水源進行合理的家庭供水和植物引水灌溉,盡量減少干旱對養(yǎng)殖牲畜和農(nóng)作物的影響,保障居民生活用水和糧食產(chǎn)量。
1.1溝渠。是人工挖出的水道,主要用于引水和排水,在農(nóng)村中,也可以用于分洪和灌溉。
1.2圍堰。是防止泥沙和水進入水利建筑物的臨時擋水建筑,也可以用于排水。施工過程中,也可以通過圍堰避免發(fā)生進泥、進水等情況,從而導(dǎo)致工程被破壞或者延誤工期。
1.3水窖。水窖是一種地下蓄水裝置,是中國農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的結(jié)晶,可以大量儲存泉水和雨水等分散的水源,主要用于植物的灌溉。
1.4塘壩。是一種在山溝或低洼處建設(shè)的小型蓄水設(shè)施,用來儲存泉水或雨水等分散的水源,農(nóng)耕時,可用于植物的灌溉。
1.5水庫。是一種在全國范圍內(nèi)廣泛使用的攔洪和蓄水設(shè)施,可用來養(yǎng)魚、灌溉、發(fā)電、防洪等,一般在河流或山谷的峽口處建設(shè),通過攔截的水流形成天然的人工湖泊。
2.農(nóng)村水利面臨的現(xiàn)狀
2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整,水利配套設(shè)施不齊
全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、滿足農(nóng)產(chǎn)品市場需求、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。以前該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要注重糧食產(chǎn)量,種植種類單一,主要以水稻、小麥、油菜、玉米為主,所修建的水利工程也是為了滿足農(nóng)作物的生長需要.隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,除了傳統(tǒng)的農(nóng)作物外,現(xiàn)已種植了花卉、苗木、大棚蔬菜、瓜果等。特別是蘆山“4.20”地震后,原來種植水稻、小麥的農(nóng)田上已修建了很多工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。原來修建的一些小渠道已不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的灌溉和工業(yè)園區(qū)排水的需要,加之現(xiàn)代的新興農(nóng)業(yè)(種植花卉、苗木、瓜果、蔬菜、觀光農(nóng)業(yè)等)對水質(zhì)、水量的要求都很高,原有的渠系配套設(shè)施明顯不全,需要更進一步完善。
2.2水利法制意識淡薄,工程設(shè)施管理困難
農(nóng)村水利工程設(shè)施數(shù)量多而分散,工程施工管理非常困難。由于農(nóng)村部分群眾法制意識觀念不強,為貪圖小便宜而違規(guī)在河道灘地和渠道邊墻旁邊(工程管護范圍)違規(guī)種植農(nóng)作物;對一些農(nóng)村供水管道不愛護,常常是剛修好不久的水管時間不長又被人弄壞,造成有限水資源的流失。另外,一些工程管理范圍不明確,私自侵占國家和集體水利工程管護范圍的事時有發(fā)生。一些提灌站無專人看守管理,大大縮短了這些提灌站的使用壽命。
2.3組織實施形式發(fā)生變化,工作難度加大
過去,實施農(nóng)村水利土方工程,主要依靠群眾投勞。工程配套資金主要為國家撥付、集體積累、群眾自籌。而今,由于農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移,搞農(nóng)村水利主要依靠機械化施工,而機械化施工籌集資金的難度卻越來越大。對于跨村跨鄉(xiāng)的農(nóng)村水利工程,由于涉及到上下游、左右岸的群眾利益,矛盾比較多,投入無著落,思想難統(tǒng)一,工程難實施。
3.農(nóng)村水利建設(shè)與規(guī)劃措施
3.1轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識
農(nóng)村水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,是抗御自然災(zāi)害和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)民生活水平的重要條件,是改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境的重要保障。農(nóng)村水利建設(shè)地位重要,需要全社會高度重視。當(dāng)前,我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻,增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切,強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重,加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。加快農(nóng)村水利建設(shè)與改革,必須重新審視農(nóng)村水利建設(shè)地位與作用。目前,我國農(nóng)村水利設(shè)施的投入主體仍然是以政府為主,沒有形成有效機制調(diào)動農(nóng)民自身資源的投入和其他社會資源的參與。加快農(nóng)村水利建設(shè)與改革,政府要投入,農(nóng)民也要參與。就單個農(nóng)村水利工程看,農(nóng)村水利建設(shè)技術(shù)比較簡單,但從流域、區(qū)域水土資源綜合開發(fā)利用以及它涉及的眾多領(lǐng)域看,農(nóng)村水利建設(shè)又是一項十分復(fù)雜的工作。
3.2加強規(guī)劃,科學(xué)發(fā)展
要樹立科學(xué)發(fā)展觀,積極轉(zhuǎn)變水利建設(shè)的發(fā)展思路,以水利的可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo),在水利建設(shè)的每一項工作當(dāng)中要依照科學(xué)發(fā)展觀的要求來進行,并遵循人與自然相共融的原則。要從農(nóng)村地區(qū)水資源和開發(fā)利用現(xiàn)狀出發(fā),在通過對水資源進行合理分析與評價的基礎(chǔ)上,以我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求為目的,對農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃予以制定和完善,并提出一套在開發(fā)上要合理、在配置上要優(yōu)化、在利用上要高效、在保護上要秉承有效性,以及在治理上要趨于綜合化的實施方案。水利建設(shè)的規(guī)劃一旦形成,就要予以嚴(yán)格組織實施,通過對規(guī)劃有效落實,一步步把當(dāng)前農(nóng)村地表水的運用不足現(xiàn)狀、過度開采地下水、水資源流失量大以及水污染嚴(yán)重等問題進行解決,以此來推動農(nóng)村人口、經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。
3.3將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來
實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利,傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變,堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現(xiàn),都充分體現(xiàn)了“人水和諧”的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中,推廣了“一河清泉水、一條經(jīng)濟帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線”的治理模式,許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū),將河、溝、渠建設(shè)成“清水長廊、綠色長廊、親水樂園”。
3.4重視人才隊伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究
搞好農(nóng)田水利建設(shè),離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓(xùn),切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術(shù),增強分析、解決實際問題的能力,在此基礎(chǔ)上,逐步建立健全符合地區(qū)實際的小型農(nóng)田水利隊伍建設(shè)管理制度,建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外,重視農(nóng)田水利科學(xué)的研究,建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟發(fā)展水平和地區(qū)特點的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系,使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。
3.5大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)
將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低,便于管理的優(yōu)勢,逐步在果園和已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌,實現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程,進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟補償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案,提高農(nóng)民節(jié)水積極性。
結(jié)束語
通過上述的分析,可以發(fā)現(xiàn),加強農(nóng)村水利建設(shè)和管理,建立起切實可行的農(nóng)村水利基本保障工程體系,是確保農(nóng)村水利建設(shè)重要的物質(zhì)條件。因此,我們要創(chuàng)新思維,改革設(shè)計方案,兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境,加強管理,從而提高水利工程的利用效率。
參考文獻:
[1]滕克營,弓曉靜.農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題探討[J].科技信息,2014,15:359.
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村;土地規(guī)劃;土地利用
1、新農(nóng)村建設(shè)的原則
1.1因地制宜
目前我國從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的人數(shù)還占人口總數(shù)的很大比例,全國三百多萬個農(nóng)村,它們所處的地理位置存在很大的差異,生態(tài)環(huán)境也有差別,所以它們的經(jīng)濟發(fā)展情況和文化習(xí)俗都各不相同。即使在同一個區(qū)域不同的鄉(xiāng)村在整治和發(fā)展上也要因地制宜,采取適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的道路進行可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展就應(yīng)該經(jīng)過實際的調(diào)研考察,深入農(nóng)村,了解具體的農(nóng)村實際情況,考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展可能遇到的問題,從農(nóng)村的實際需要出發(fā),做出適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展策略。
1.2量力而行
上文提到了目前我國農(nóng)村數(shù)量龐大,經(jīng)濟發(fā)展的情況也是千差萬別,所以在發(fā)展的策略上就需要科學(xué)的方案和切實可行的具體操作。對于,一部分已經(jīng)發(fā)展到一定程度,具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)村就需要提高發(fā)展的目標(biāo),改善經(jīng)濟發(fā)展的模式,不斷實現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展。而對于那些還是比較落后的農(nóng)村來說,經(jīng)濟很薄弱,根本沒有經(jīng)濟的增長點。從基礎(chǔ)發(fā)展是實現(xiàn)全面發(fā)展的首要任務(wù),它們需要國家先期投入大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在基礎(chǔ)建設(shè)的同時帶動當(dāng)?shù)氐某醪桨l(fā)展。
1.3突出特色
農(nóng)村的整治和發(fā)展是走一條適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展道路,不是一味的對農(nóng)村目前狀況的否定,而是抓住農(nóng)村具體的發(fā)展需要,從農(nóng)村的實際出發(fā),抓住農(nóng)村的特長,從這樣的特長和優(yōu)勢方面實現(xiàn)客觀的經(jīng)濟收入。當(dāng)?shù)貞?yīng)該把自己的特長做成特色的經(jīng)濟增長點,把自身的優(yōu)勢實現(xiàn)最大化的價值。所以在發(fā)展的過程中就需要考慮實際情況,應(yīng)該保留當(dāng)?shù)鼐哂刑厣娘L(fēng)俗風(fēng)貌,保護具有歷史文化價值的本地老房子,保護當(dāng)?shù)氐木G化情況,要走一條具有科學(xué)而特色的發(fā)展道路。
2、農(nóng)村土地建設(shè)的現(xiàn)狀
2.1當(dāng)?shù)亟煌ㄔO(shè)備落后
農(nóng)村在建造房屋時,沒有進行合理的規(guī)劃,大多以個人主觀意見為主,這就導(dǎo)致大部分建筑物比較散亂,受到經(jīng)濟條件的限制,多數(shù)房屋比較低矮,部分地區(qū)房屋還存在土坯房等現(xiàn)象,這與我國土地的合理利用原則是背道而馳的,給道路的交通安全建設(shè)造成了一定的阻礙。由于房屋錯綜復(fù)雜,公共交通空間被居民區(qū)占據(jù),造成交通要道的堵塞。此外,農(nóng)村中沒有完整的照明設(shè)備,道路支流也很稀少,造成了交通上的死角,而機動車的增加又給這些交通道路增加了極大的危險系數(shù)。
2.2村民環(huán)保意識較差
村民的環(huán)保意識薄弱是農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。由于生活和生產(chǎn)的需要,農(nóng)村中隨意堆放肥料以及農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象隨處可見,這是對土地資源的一種極大的浪費。此外,調(diào)查研究表明,農(nóng)村的河道越來越小,這主要和村民任意傾倒垃圾有關(guān),部分農(nóng)村已經(jīng)開始清理河道的工作,將環(huán)境還原到本來的面貌。水體的污染也是有目共睹的,近年來,生活垃圾以及工業(yè)廢料的投擲超出了水體的自我凈化能力,整個村莊甚至散發(fā)出迂腐的味道,給當(dāng)?shù)卮迕褚约案浇用駞^(qū)的生活造成了嚴(yán)重的影響。
2.3土地資源相對不足
據(jù)統(tǒng)計,一個區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r和該區(qū)域中農(nóng)村所占人口比例有關(guān)。農(nóng)村人口越多,那么該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r就越落后。而且任何一個地方都有一定數(shù)量的農(nóng)村人口數(shù)量,比例各有不同。類似于上海等大城市的農(nóng)村人口數(shù)量為18%,一些中小型城市的人口數(shù)量更是占到了60%。大城市中尚出現(xiàn)土地利用資源不足的現(xiàn)象,更何況是農(nóng)村人口數(shù)量占絕大多數(shù)的其它城市。我國國土資源豐富,但是人均可利用的土地資源卻是極少的。人多地少的現(xiàn)象在我國大部分地區(qū)都極為普遍,而且環(huán)境的破壞進一步加大了人均可耕地數(shù)量的減少幅度,這是對我國土地資源利用率的一項新的挑戰(zhàn)。
3、新農(nóng)村土地規(guī)劃
3.1村莊歸并
村莊合并是土地集中管理的一種體現(xiàn),它是將散亂分布的中小型村莊統(tǒng)一整合,并按照新的條款重新分配人均土地資源,土地的所屬權(quán)歸國家所有,而農(nóng)民享有對土地的使用權(quán)。村莊合并是政府惠民政策的體現(xiàn),它不僅可以縮小城鄉(xiāng)差距,還可以拉動整個經(jīng)濟社會的百分點,為社會的發(fā)展創(chuàng)造更多的價值。所以說,村莊合并是農(nóng)村改造史上的一座新的里程碑。在提升農(nóng)民整體素質(zhì)的同時,使得工業(yè)區(qū)更加集中,區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模迅速壯大。總之,村莊歸并是新世紀(jì)農(nóng)村土地資源利用的新起點,創(chuàng)造了優(yōu)秀的成績。土地分散、難以統(tǒng)一的瓶頸也得到了徹底解決。
3.2宅基地置換
宅基地置換是指用新型房產(chǎn)和農(nóng)民置換原來的房地,俗稱土地開發(fā),這是眾多的村民所喜聞樂見的。說到底,是將來自不同地域的農(nóng)民集中在一起,形成小區(qū)形式的居住戶,并由政府出資,進行統(tǒng)一化和規(guī)范化的管理,從而保障村民的基本生存權(quán)利。宅基地置換是用自己的宅基地去換取別的東西,比如城鎮(zhèn)房產(chǎn),成為城鎮(zhèn)市民。在城市化的過程中,這種現(xiàn)象較為常見。當(dāng)然,宅基地在置換的過程中也出現(xiàn)了一些房產(chǎn)糾紛方面的問題,該種現(xiàn)象的解決還需要政策的完善和村民意識的加強。
3.3居民點保留改造
新農(nóng)村的土地資源整合不是批量試地進行推倒和重建,而是有選擇性和可行性的。對于陳舊房屋以及處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的住宅,政府將采取沒收并給予經(jīng)濟或者房產(chǎn)補貼的方式強制性收購,為的是公益性建設(shè)的完美性;而對于經(jīng)濟發(fā)展較快,交通脈絡(luò)清晰,而且環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域,則采用居民點保留的方式。這在一定程度上不僅可以降低政府的財政支出,同時,也可以保留該區(qū)域的古老的文化,是對歷史的一種維護和流傳。當(dāng)條件允許時,還可以將該區(qū)域進行開發(fā),并且作為旅游景點對外開放,在保留歷史遺跡的同時,也發(fā)揚了當(dāng)?shù)氐奶厣幕糜螛I(yè)的發(fā)展還會帶動經(jīng)濟的凈收入,是目前值得提倡的議案。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè);生態(tài)環(huán)境;重要性;影響;對策
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長,農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境卻持續(xù)惡化。因此必須對新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響與對策進行研究分析,旨在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
一、新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護的重要性
新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護重要性的主要體現(xiàn):(1)有利于貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。農(nóng)村環(huán)境問題的解決正是符合了科學(xué)發(fā)展觀的要求,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,促進人與自然和諧發(fā)展的環(huán)境。(2)有利于加快農(nóng)業(yè)建設(shè)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在很多問題,其中環(huán)境問題是不可忽視的。解決農(nóng)村環(huán)境長期積累的突出問題和矛盾,能夠增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進農(nóng)民增收,保證農(nóng)村穩(wěn)定的局面,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。(3)有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來我國在社會主義新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中采取的有效措施,不僅加快了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),而且統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,縮小了城鄉(xiāng)差距,促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二.當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響
1、土壤污染:為了提高農(nóng)作物產(chǎn)量,農(nóng)民大量使用化肥和農(nóng)藥,而長期大量施用化肥的結(jié)果是地力肥力受損,有效營養(yǎng)元素失衡,土壤大幅度板結(jié),保水保肥能力下降。同時,農(nóng)業(yè)害蟲的天敵,如:青蛙、七星瓢蟲、赤眼蜂,甚至一些食蟲鳥,也由于食物鏈的關(guān)系造成毒害而大量死亡,嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。
2、水污染:水污染是全國農(nóng)村普遍存在的問題,無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人們生活、禽畜飼養(yǎng)、工礦業(yè)排放等方面都會產(chǎn)生大量的廢水、廢渣、污泥等,在未進行任何處理情況下排入江、河、湖、塘,使原本潔凈的水質(zhì)變得污濁不堪。
3、大氣污染:秋天收割后大量的秸稈堆放在田間地頭,冬季農(nóng)戶們主要靠燃燒秸稈取暖和做飯,到了春季用不了的秸稈也被燃燒掉。在燃燒過程中潮濕的秸稈產(chǎn)生了大量的二氧化碳和顆粒物,不僅對人和牲畜的眼睛、鼻子、呼吸道造成嚴(yán)重傷害,而且由此造成的大氣污染還會產(chǎn)生酸雨,對農(nóng)田土壤和農(nóng)作物造成重大的傷害。
4、垃圾污染:現(xiàn)階段由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和管理的缺失,許多地區(qū)的農(nóng)村還處在“污水靠蒸發(fā),垃圾靠風(fēng)刮”的狀態(tài),臟亂差的現(xiàn)象嚴(yán)重。新農(nóng)村建設(shè)中的垃圾 污染包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的固體廢棄物、生活垃圾等。農(nóng)村垃圾因不能得到及時處理,日曬雨淋成為環(huán)境污染的二次污染源,堆積如山的垃圾對村民的身心健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展在帶來巨大經(jīng)濟效益的同時,也增加了生態(tài)環(huán)境的壓力。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散,技術(shù)較落后,造成污染后治理困難。特別是一些為謀取暴利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主,大規(guī)模掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、竭澤而漁等行為,導(dǎo)致一些地方生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞,增加了山洪、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害的高發(fā),無論哪種災(zāi)害,都會給人們造成無法挽回的財產(chǎn)損失,甚至是付出了血與生命的代價。
三、新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境保護的對策
對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)是我國環(huán)境保護工作的重要組成部分,它是廣大農(nóng)民賴以生息的家園,是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良好持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ),是確保農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展的首要條件。
1、建立健全各項法律法規(guī)。我國現(xiàn)有的關(guān)于環(huán)境保護的法律法規(guī)還有待于進一步健全、完善,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生態(tài)農(nóng)業(yè)缺乏具有地域性的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和相應(yīng)的保障機制。因此要在國家關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境的各項法律法規(guī)基礎(chǔ)上再制定出一系列科學(xué)有效、適合各地特點、針對不同行業(yè)等方面的相應(yīng)法規(guī)政策,使執(zhí)法部門有法可依、有法可尊、有法可循,確保生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)工作的順利進行。
2、加強農(nóng)村環(huán)境保護的基礎(chǔ)性工程建設(shè)。要盡快改善廣大農(nóng)民生活條件與衛(wèi)生條件,如取暖、用火、用水、如廁等,同時農(nóng)戶飼養(yǎng)畜禽水產(chǎn)類生物的排泄廢物等也是造成環(huán)境污染、水體污染、大氣污染的重要因素之一。因此要利用現(xiàn)代科技手段變廢為寶,充分發(fā)揮地域優(yōu)勢,倡導(dǎo)推廣太陽能、沼氣、秸稈利用、糞肥利用等技術(shù),從而代替?zhèn)鹘y(tǒng)的燒柴、燃煤等用火方式,減少一切污染環(huán)境的因素。
3、推進農(nóng)業(yè)技術(shù)與創(chuàng)新,發(fā)展多模式生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,要盡量減少各類農(nóng)藥化肥的使用,可以通過測土配方、有針對性的施肥。對各類農(nóng)作物的病蟲草害要以農(nóng)業(yè)防治為主、物理防治相結(jié)合的手段,必要時再采用藥物防治。另外還可依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),大力推進高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體制運行機制,積極培育農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用環(huán)境,充分利用人力資源優(yōu)勢,加快新品種、新技術(shù)的研究、轉(zhuǎn)化與推廣,使科技研發(fā)與農(nóng)業(yè)實際需求相掛鉤。根據(jù)各地情況,大力發(fā)展多模式生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,改變單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾和農(nóng)業(yè)生活垃圾進行綜合利用,降低資源消耗,鼓勵多模式生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立。
4、加大宣傳環(huán)保力度、增強人們環(huán)保意識。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護建設(shè),只有國家和各級政府的重視是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,它需要廣大農(nóng)民的積極參與和支持。因此各地各級相關(guān)部門要加大環(huán)保宣傳力度,不斷提高農(nóng)民的環(huán)保意識,讓人們充分意識到發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)新農(nóng)村不能以破壞環(huán)境為代價,我們不僅要為當(dāng)代造福、更要為子孫后代留下豐富的資源、良好的空間、適宜的生存環(huán)境。
5、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管力度與監(jiān)督機制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作,只有國家的法律法規(guī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,在各項法律法規(guī)基礎(chǔ)上還要加強監(jiān)管力度,對已審批、在審批、要審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要按照國家相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批、報檢,對不合格企業(yè)要立即停工整頓、整改。尤其是對一些可能產(chǎn)生污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更要嚴(yán)格審批,從源頭杜絕污染源。同時還要加強監(jiān)督機制,充分調(diào)動廣大農(nóng)民的參與熱情與參與意識,使農(nóng)民逐步認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護工作人人有責(zé)。對各類污染生態(tài)環(huán)境的行為勇于舉報的農(nóng)民要給予嘉獎及保護,真正做到“從我做起、從小事做起”,確保環(huán)保工作穩(wěn)步進行。
結(jié)束語
綜上所述,新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)是一項長期、系統(tǒng)性的工程,社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為我國的重要發(fā)展戰(zhàn)略,對于生態(tài)環(huán)境的保護有著更高的要求。而且農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)將直接的影響廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境和以及身體健康,制約農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。如果不及時加以重視并杜絕破壞生態(tài)環(huán)境的各種行為,必將會受到大自然的懲罰。
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關(guān)鍵詞:公寓化;新農(nóng)村住區(qū);規(guī)劃建設(shè);研究
中圖分類號:TB
文獻標(biāo)識碼:A
doi:10.19311/ki.1672-3198.2016.23.115
隨著社會的發(fā)展,國家的進步,在新的發(fā)展時期,國家不斷出臺一些關(guān)于發(fā)展農(nóng)村的政策法令,旨在改善村民的生產(chǎn)和生活環(huán)境,促進農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)。其中關(guān)于公寓化新農(nóng)村是我們社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一種新類型,深受各地政府部門的推崇和喜愛,并且在許多農(nóng)村得到推廣和實施。
在不斷實踐的過程中,關(guān)于公寓化新農(nóng)村住區(qū)規(guī)劃的建設(shè),也存在和面臨一些問題,規(guī)劃設(shè)計過于簡單,沒有考慮人們的發(fā)展意愿,在建設(shè)過程中急于求成,造成一些面子工程等,這些都需要我們不斷的深入研究和積極落實處理。在公寓化新農(nóng)村住區(qū)規(guī)劃建設(shè)中我們該注意些什么呢?
1 立足農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r
由于農(nóng)村的地方發(fā)展具有一定的差異性,并非所有的公寓化新農(nóng)村建設(shè)都可以套用相同的模式,我們應(yīng)該從農(nóng)村的經(jīng)濟,環(huán)境和人口等出發(fā),制定和規(guī)劃實施與當(dāng)?shù)匕l(fā)展相適宜的開發(fā)建設(shè)模式。首先,根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來決定公寓化新農(nóng)村開發(fā)模式,是由政府主導(dǎo),還是村民有能力自發(fā)建設(shè),或者混合進行等,這是規(guī)劃建設(shè)中首要考慮和解決的問題;其次,在建設(shè)選址的問題上,也要立足農(nóng)村的基本情況,考慮農(nóng)村的社會經(jīng)濟,自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等條件因素,選擇地形寬廣,地質(zhì)穩(wěn)定的地方,避免山體滑坡,泥石流等自然災(zāi)害;最后從規(guī)劃設(shè)計上,要考察和保留居民生活生產(chǎn)特征,與當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村特色和地域文化相結(jié)合,建設(shè)有當(dāng)?shù)靥厣墓⒒罗r(nóng)村。從農(nóng)村的實際發(fā)展情況出發(fā),有利于建設(shè)符合人們意愿的公寓化新農(nóng)村住區(qū),科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計能夠促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,提高人們的生活生產(chǎn)水平。
2 貫徹落實集約理念
對農(nóng)村進行公寓化的住區(qū)規(guī)劃建設(shè),主要目的是為了實現(xiàn)集約化發(fā)展。首先,公寓化的住區(qū),在很大程度上集約利用了農(nóng)村土地,提高了農(nóng)村土地的集約利用水平,節(jié)省農(nóng)村大量的土地,這也是公寓化住區(qū)得以推廣和建設(shè)的重要原因;其次,在規(guī)劃中要盡量做到節(jié)能設(shè)計,采用新型能源,節(jié)約利用水資源,在建設(shè)中節(jié)約材料等,減少對各種資源的浪費;最后,公寓化的新農(nóng)村住區(qū)建設(shè),這種集中規(guī)劃的規(guī)劃方式,有利于實現(xiàn)道路硬化,水源凈化,加快了村村通公路,通水,通電,通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展進程,改變了以往零散住戶的居住模式,這種集約型的發(fā)展規(guī)劃模式,在很大程度上減少了對各種物資和社會資源的浪費,優(yōu)化了農(nóng)村建設(shè)的設(shè)施配置,促進我們新農(nóng)村走上集約,節(jié)能,環(huán)保的發(fā)展道路。
3 優(yōu)化人們生活質(zhì)量
首先,在規(guī)劃中實現(xiàn)集中的供暖,供水,供電,聯(lián)網(wǎng)等,給與人們必要的生活條件保障,方便和改善人們的生活,提高人們的生活質(zhì)量,這是最首要和基本的規(guī)劃要求,要盡可能方便和滿足人們的各種生活需求;其次,就是要因地制宜,改善村莊的生活環(huán)境,利用農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢條件,為人們打造一個優(yōu)美的生活環(huán)境,建設(shè)一個宜居的村莊,在規(guī)劃設(shè)計中要配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加各種健身器材和娛樂活動場所,豐富人們的生活,增添各種樂趣;最后,公寓化新農(nóng)村住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要促進當(dāng)?shù)貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,與周邊城區(qū)發(fā)展增加聯(lián)系,加強公路交通的修建和聯(lián)系,方便人們溝通交流,增添各種就業(yè)機會,增加人們的收入,從根本上解決和提高人們的生活質(zhì)量,改善人們生活。
4 加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)
在公寓化新農(nóng)村住區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)中,需要注意的一點就是,加強對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護,避免對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞,實現(xiàn)人與自然環(huán)境之間的和諧共處。首先,要做到合理規(guī)劃建設(shè)垃圾處理,污水處理設(shè)施等,逐步改變?nèi)藗円郧暗纳畹姆绞剑M行集中的管理,避免人們對于垃圾隨便扔放,污水隨便傾倒,破壞農(nóng)村的生存環(huán)境,對河流和土地等造成污染;其次,要對資源進行合理的保護,不隨意開發(fā)和破壞資源,進行合理的開發(fā)和利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源,避免過度追求經(jīng)濟效益而對環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)生破壞,保護農(nóng)村地區(qū)的物種,實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展;最后,要進行生態(tài)環(huán)境建設(shè),加強環(huán)境的綠化,建設(shè)環(huán)村林,環(huán)宅林,進行村莊的整體綠化和美化,構(gòu)建一個宜居綠色的生存環(huán)境。
隨著城鄉(xiāng)一體化進程的快速推進,村民對住宅建設(shè)的要求也進一步提高,在進行公寓化新農(nóng)村住區(qū)規(guī)劃建設(shè)的過程中,我們要立足農(nóng)村的發(fā)展實踐,采取與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和環(huán)境相應(yīng)的建設(shè)模式和規(guī)劃設(shè)計;堅持集約的設(shè)計規(guī)劃理念,實現(xiàn)新農(nóng)村的集約和節(jié)約建設(shè);旨在加強基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),不斷優(yōu)化和提高人們的生活質(zhì)量和水平;加強對于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護,全面構(gòu)建宜居新農(nóng)村。
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農(nóng)村工作會議 農(nóng)村工作意見 農(nóng)村工作總結(jié) 農(nóng)村工作計劃 農(nóng)村合作醫(yī)療 農(nóng)村電商論文 農(nóng)村教育 農(nóng)村普惠金融 農(nóng)村集中供水工程 農(nóng)村信貸論文 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀