節能減排開展情況

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節能減排開展情況范文第1篇

當前，全國實現節能減排目標形勢十分嚴峻。而作為學校節能減排，就是要以創建節約型校園為載體，把節能減排的各項要求貫穿于整個辦學過程，統籌整合校內資源，最大限度地減少浪費現象，努力降低辦學成本。近幾年，我院在節約能源資源方面進行了一些有益的研究和探索，采取了一些節能措施，取得了顯著的效果。

一、組織保證

學校為了落實《中華人民共和國節約能源法》和河南省人力資源和社會保障廳頒布的《節能實施方案》，協調指導、督辦學校各部門開展節能減排工作，成立了“節能減排工作領導小組”，并將建設資源節約型校園工作提上學校重要的改革日程；在每年的學校資金預算中專設節能減排資金，用于保證學校節能減排工作的順利開展和實施。同時學校還聘請了節能工作義務監督員，對節能工作進行監督、檢查、提建議。

二、多角度、多方位組織宣傳

充分利用校園網、校園廣播、院電視臺、院通訊報等媒體宣傳不可再生能源逐年減少、環境污染、氣候變化及危害情況，宣傳國家的法律、法規和節能減排的政策措施、節能減排對環境的利害關系以及節能減排在日常生活中的小竅門、小知識和學校的有關節能減排的規章制度，通報全院師生節能減排的先進事跡和違規處理情況等。在全體教職工中開展“節能征文”活動，讓大家把工作中的點滴先進事跡發揚光大；在學生中開展節能知識講座、節能知識競賽活動，開展以節能減排為主題的板報評比活動……通過一系列的卓有成效的宣傳活動，師生們開始從熄滅一盞燈做起，從關閉常流水做起，使節能減排成為了全院師生自覺的行為方式。

三、大力開展節水降排措施

我院作為職業學校，除了教學生知識、技能，還應教育學生養成良好的習慣、意識，尤其是節水、節能意識，教育學生不要讓看到的最后一滴水成為自己的眼淚。制定措施，加強巡回，杜絕常流水現象。同時，扎扎實實開展節水、減排改造。以前，我院衛生間沖廁為定時排水，一方面，學生集中用時排放不及時，有異味，影響環境；另一方面，下課節假日及晚上休息時間，又造成水的極大浪費，有噪音，影響休息。為了解決宿舍、教學樓衛生間常流水問題，經考察多所學校，學校引進了先進的節水技術，先在6個衛生間安裝了CXKJ-J01B溝槽式廁所感應節水控制器作為試點，實施一段時間后，經測算節水近24%，效果顯著。于是學校又投入資金，對我院全部衛生間用水進行節水改造，安裝了電子節水控制器，做到真真正正節水，實實在在降排。在改造節水系統的同時，學校又投入資金對部分老化水管管網進行改造維修，杜絕了管網漏水現象。自開展節水措施以來，學校用水量逐年遞減，降低水耗約30%左右，大大降低了學校用水。這些成績的取得：主要原因是學校領導重視，投入資金改善硬件設施；另一方面節能小組制定了節能減排規章制度，并著重落實到有關處室，實行處室節能責任制，如水工巡檢制度，要求水工每天對學校的水管、主要用水部位進行檢查、檢修，做到及時更換壞、舊水龍頭，避免跑漏水現象的發生。對鍋爐房開水實行定時開放。建造洗衣房，為學生洗衣、床單、被罩等，既方便了學生，又達到了節水的目的。

節能減排工作是國家未來的重點工作，是學校教育工作的重點之一，我院已經把節能減排寫入學校“十二五”發展規劃中，它將作為各部門考核的一項主要指標，已經成為一項常態工作，會一直堅持下去。節能減排工作必須做到兩手抓：一手抓節能減排制度的建立、完善；一手抓節能減排工作的落實到位。雖然我們前面已經取得了一些成績，雖然節能降耗的空間越來越小，但我們依然會扎扎實實地做好節能減排工作，盡最大努力去節能降耗，降低成本成本，以促進學校的可持續發展，為創建資源節約型校園鑄就堅實的基礎。

CXKJ-J01B溝槽式廁所感應節水控制器簡介：

工作原理：探測器分別安裝在廁所大便槽和小便槽上方與之相對應的天花板上，探測窗口對準大便槽和小便槽，當檢測到有人方便時，按設定的人數和延時時間開始沖洗大便槽和小便槽。這樣，既實現了廁所有人用廁時沖水、無人用廁時停止沖水，又達到了節水的目的。

人數調整功能：該控制器可根據使用環境設定人數，調整寬度為1人～999人。

強制沖水功能：控制器在該工作模式下設定延時時間，如設定人數為20人，當如廁人數為18人時，長時間沒有來人，這時可設置一個強制沖水時間進行沖水以此來保證衛生。

控制器有兩路輸出：每路輸出單獨設定運行參數互不影響，可同時控制一個廁所的大便槽、小便槽和一個廁所的二道大便槽，實現一機兩用，降低了改造成本。

假期工作模式：星期天和假期期間任意設定沖水時間以防止管道生銹和下水路干涸。

節能減排開展情況范文第2篇

一、充分認識中小企業節能減排的重要性

近年來，我省中小企業暨民營經濟得到了長足發展，已經成為國民經濟的重要組成部分，財政增收的重要來源和城鄉就業的主要渠道。但也應該看到，我省中小企業在發展中還存在一些問題，體現在總體素質不高、增長方式粗放、結構不合理等方面，相當一部分中小企業工藝和裝備落后，資源利用率低、環境污染重。如，節能減排任務十分艱巨的建材行業，落后工藝的80%集中在中小企業；化工、紡織、造紙以及服務業等行業中小企業也存在用水浪費及超標排放等現象。

做好中小企業節能減排工作是深入貫徹十七大精神，落實科學發展觀的具體體現，也是吉林省經濟社會發展的一項戰略方針和緊迫任務。做好中小企業節能減排工作，有利于改進工藝裝備、提高經濟效益；有利于加快技術創新，提升產品質量、有利于引導中小企業盡早走上科學發展之路；有利于增強中小企業可持續發展能力。全省中小企業系統干部職工和廣大中小企業要從戰略高度認識節能減排工作的重要性，積極轉變企業發展方式，注重節約資源、保護環境，走投入小、產出多、低消耗、少排放、能循環、可持續的新型工業化道路。

二、中小企業節能減排工作的指導思想、目標和任務

（一）指導思想。

按照全面貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會的要求，以提高能源利用率為核心，以提高企業可持續發展能力為根本，堅持節能減排與轉變經濟發展方式、加快產業結構調整和加快技術進步相結合，圍繞重點領域、重點企業，綜合運用經濟、技術、法律和行政手段，推動節能減排工作深入開展，努力實現全省中小企業又好又快發展，為完成“十一五”全省節能減排目標奠定基礎。

（二）工作目標。

中小企業能源消耗、用水量和主要污染物排放總量要達到國家法律法規和國家標準的要求。使中小企業單位國內生產總值能源消耗、單位工業增加值用水量、萬元工業增加值能耗達到預期目標。

（三）主要工作任務。

1、加大宣傳力度，提高思想認識。要結合學習黨的十七大精神，深刻領會科學發展觀的豐富內涵、精神實質和根本要求，增強全系統干部職工和廣大中小企業貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，努力構建“政府為主導、企業為主體、部門聯合行動、全社會共同推進”的工作格局，營造有利于節能減排的良好輿論氛圍。各市（州）、縣（市、區）中小企業主管部門要采取多種形式，廣泛組織宣傳發動。要充分利用信息網和主流媒體，宣傳節能減排的重要意義、基本知識和先進經驗，廣泛開展節能環?？破招麄骰顒?，開展針對中小企業節能減排相關培訓，切實把節約資源和保護環境觀念滲透到廣大中小企業及職工心中。

2、淘汰落后產能，控制“兩高”行業的發展。嚴格按照《產業結構調整指導目錄》和相關法律法規淘汰中小企業中的落后技術、工藝和裝備，重點是能耗高、污染大的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、電力等行業。密切關注落后產能轉移趨向，防止以招商引資、產業轉移等形式新增落后生產能力。各市（州）、縣（市、區）中小企業主管部門要搞好規劃，按照相關要求，有步驟、分批次實施淘汰“兩高”、“五小”企業及落后產能企業。

3、加快節能減排技術開發和推廣，促進循環經濟發展。針對中小企業的特點，加快開發節能減排共性、關鍵和前沿技術，培育建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新體系，加快科技成果轉化。采取多種方式加快高效節能新技術、新工藝、新產品和新設備的推廣應用。落實全省循環經濟“十一五”規劃，深入開展資源綜合利用工作。鼓勵重點行業中小企業使用“零排放”技術、廢棄物綜合利用技術等循環經濟發展的減量化技術、再利用技術和再循環技術，推動企業實現內資源閉環流動。

4、搭建要素服務平臺，健全節能減排服務體系。各市（州）、縣（市、區）中小企業主管部門要強化中小企業節能減排咨詢診斷功能，積極鼓勵專業化節能服務公司為中小企業開展服務；進一步完善相關政策，為中小企業節能減排開展政策性擔保業務，為創新成長型企業、清潔生產企業、節能降耗改造項目、整體實施節電企業搞好融資扶持；著力破解人力資源約束矛盾，加強企業節能減排專業技術人才的引進和培育，提升企業整體素質。要及時

總結和推廣企業節能減排的好做法、好經驗，推進工作開展。5、強化工業中小企業管理，促進節能減排增效。工業中小企業是我省能源消耗的重點領域，加強工業中小企業節能管理勢在必行。中小企業必須嚴格遵守節能和環保法律法規及標準，強化管理措施。各市（州）、縣（市、區）中小企業主管部門要引導企業加強管理，夯實節能減排基礎；引導企業完善產品質量監測管理制度，加入國際質量認證體系；引導和督促企業依法獲得從事生產經營活動所必須的產品質量資格和許可。加強計量管理，完善計量器具和檢測手段，建立健全企業內部節能減排的激勵機制，動員全體員工參與節能減排活動。

三、加強中小企業節能減排的組織領導和工作指導

（一）要高度重視。節能減排是一項系統工程，各級中小企業主管部門要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，切實把節能減排工作納入重要日程，抓緊抓好。各級中小企業主管部門要建立節能減排工作責任制，領導掛帥，指定處（科），落實專人負責。要明確任務，落實責任，保證節能減排工作的有效開展。認真落實國務院《節能減排綜合性工作方案》和《吉林省節能減排綜合性工作方案》，并結合本地實際，制定本地中小企業節能減排工作目標、任務和具體措施。

（二）要強化保證措施。各市（州）、縣（市、區）中小企業主管部門要協助相關部門，按照“淘汰一批、升級一批、發展一批”的目標，研究制訂利于節能減排工作的財稅、信貸、擔保等方面的政策措施，并探索建立落后產能退出機制。

節能減排開展情況范文第3篇

關鍵詞:建筑；節能設計；節能措施設計分析

中圖分類號：TU201.5文獻標識碼： A 文章編號：

一、建筑節能概述

建筑節能是指在建筑物的規劃.設計.新建.改建和使用過程中，執行建筑節能標準，采用新型建筑材料和建筑節能新技術.新工藝等提高建筑圍護結構的保溫隔熱性能和建筑物用能系統效率，在保證建筑物室內熱環境質量的前提下，減少供熱采暖的能耗，并與可再生能源利用.保護生態平衡和改善人居環境緊密結合。

二、建筑節能設計現狀及原因

在我國，建筑能耗目前占國民經濟總能耗的28%左右，且呈遞增趨勢，建筑能耗不僅影響國家能源供應，而且能源使用效率的高低還影響環境，因此開展建筑節能工作有巨大潛力。根據建筑功能要求和當地的氣候參數，在總體規劃和單體設計中，科學合理地確定建筑朝向、平面形狀、空間布局、外觀體型、間距、層高、選用節能型建筑材料、保證建筑外維護結構的保溫隔熱等熱工特性及對建筑周圍環境進行綠化設計，設計要有利于施工和維護，全面應用節能技術措施，最大限度減少建筑物能耗量，獲得理想的節能效果。

（一）建筑朝向和平面形狀

同樣形狀的建筑物,南北朝向比東西朝向的冷負荷小，因此建筑物應盡量采用南北向。如對一個長寬比為4∶1的建筑物, 經測試表明：東西向比南北向的冷負荷約增加70%。在建筑物內布置空調房間時，盡量避免布置在東西朝向的房間及東西墻上有窗戶的房間以及平屋頂的頂層房間。因此,選擇合理的建筑物朝向是一項重要的節能措施。空調建筑的平面形狀，應在體積一定的情況下，采用外維護結構表面積小的建筑。因為外表面積越小，冷負荷越小，能耗越小。 如果是依靠自然通風降溫的建筑，空間布局應比較開敞，開較大的窗口以利用自然通風。而設有空調系統的建筑，其空間布局應十分緊湊，盡量減少建筑物外表面積和窗洞面積，這樣可以減少空調負荷。 體形系數的定義是建筑物外表面積F與其所包圍的體積V之比值。對于相同體積的建筑物,其體形系數越大,說明單位建筑空間的熱散失面積越高，研究表明，體形系數每增大0.01，能耗指標約增加2.5%。因此,出于節能的考慮,在建筑設計時應盡量控制建筑物的體形系數。但如果出于造型和美觀的要求需要采用較大的體形系數時,應盡量增加圍護結構的熱阻。

（二）建筑外觀的節能材料與設計分析

1.門窗的節能技術措施

1.盡量減少門窗的面積 門窗是建筑能耗散失的最薄弱部位，面積約占建筑外維護結構面積的 30%，其能耗約占建筑總能耗的 2/3，其中傳熱損失為 1/3。所以門窗是外維護結構節能的重點。所以在保證日照、采光、通風、觀景條件下，盡量減少外門窗洞口的面積。

2.設置遮陽設施設置遮陽設施，考慮空調設備的位置。減少陽光直接輻射屋頂、墻、窗及透過窗戶進入室內，可采用外廊、陽臺、挑檐、遮陽板、熱反射窗簾等遮陽措施。門窗的遮陽設施可選用特種玻璃、雙層玻璃、窗簾或遮陽板等。

3.提高門窗的氣密性 有資料表明，房間換氣次數由0.8h-1降到 0.5h-1。建筑物的耗冷可降低 8%左右，因此設計中應采用密閉性良好的門窗。通過改進門窗產品結構（如加裝密封條），提高門窗氣密性。防止空氣對流傳熱。加設密閉條是提高門窗氣密性的重要手段之一。

4.盡量使用新型保溫節能門窗 采用熱阻大、能耗低的節能材料制造的新型保溫節能門窗（塑鋼門窗）可大大提高熱工性能。同時還要特別注意玻璃的選材。玻璃窗的主要用途是采光，但由于玻璃窗的耗冷量占制冷機最大負荷的20%～30%，冬季單層玻璃窗的耗熱量占鍋爐負荷的10%～20%，因而控制窗墻比在30%～50%范圍內時，窗玻璃盡量選特性玻璃，如吸熱玻璃，反射玻璃，隔熱遮光薄膜。

三、單體設計階段節能設計

（一）合理的建筑體形

合理的建筑體形能夠減少建筑物與外界的熱量交換，在其他條件相同時，體型系數(建筑物護面積與其所包圍體積之比)越大，單位面積散熱量也越大，對節能不利。因此，正確處理建筑形式多樣化和節能的關系，是建筑設計中應當引起重視的問題。另外，建筑物的外形越簡單，其外殼的表面積越小，熱交換量亦越少。

（二）平面設計階段

充分考慮室內空間的合理性，盡可能讓每個居室都有穿堂風，夏季利用自然通風進行降溫。保證主要居室有朝南的充分日照，使住宅在冬季有充足的陽光，基本滿足白天的自然取暖要求。

（三）立面設計階段

立面設計講究實用原則，盡可能減少外墻的凹凸面，改善住宅體形，使住宅建筑體形系數達標，以減少熱量散逸，在滿足日照、采光的前提下，要根據不同朝向控制窗墻比，目前廣為流行的凸窗、轉角窗、大面積幕墻窗、落地窗對節能是不利的。 在外墻立面選材方面，為了使建筑節能系統更合理并發揮節能投資效益，選擇淺色飾面外墻，以反射太陽輻射，降低建筑能耗。

（四）屋面的節能

在不斷改進建筑外墻、外窗的保溫性能后，還必須進一步加強屋面保溫隔熱的研究。屋面節能措施的要點，其一是屋面保溫層不宜選用密度較大、導熱系數較高的保溫材料，以免屋面重量、厚度過大;其二是屋面保溫層不宜選用吸水率較大的保溫材料以防屋面濕作業時因保溫層大量吸水而降低保溫效果，如選用吸水率較高的保溫材料，屋面上應設置排氣孔以排除保溫層內不易排出的水分。現在，高效保溫材料已經開始應用于屋面，一些建筑的屋面保溫，采用復合泡沫板保溫層代替常規的瀝青珍珠巖或水泥珍珠巖做法，就克服了常規作法的諸多缺點。這種復合泡沫板施工方便、價格低廉、不污染環境;芯板為柔性制品，不僅適用于具有平面的屋面，也可用于帶有曲面的屋面，其保溫工程更可顯示出它的優越性。其主要技術指標，表觀密度為110～150kg/m3;導熱系數為0.04～0.06W/m?K;蓄熱系數為0.90～0.11m?2K?？箟簭姸却笥?.2MPa;吸水率小于0.01%;蒸汽滲透系數為2.18×10-7g/m.n.Pa。這些指標充分體現了復合泡沫板密度較小，導熱系數較低，而且吸水率和蒸汽滲透系數也都很低。這是保溫性能好的材料所必須具備的。

四、利用太陽能

太陽能是綠色能源中最重要的能源，是取之不盡，用之不竭的天然能源。我國具有豐富的太陽能資源，年日照時數在2200h以上地區約占國土面積的2/3以上。據預測，在正常發展和生態驅動發展兩種模式下，2050年我國太陽能利用在總能源供給中分別達4.7%和10%。到2010年后，利用太陽能光伏發電和太陽能建筑等措施對C02減排開始有較明顯作用，2020年以后效果更為顯著。所以，太陽能的開發利用有巨大的潛力。

節能減排開展情況范文第4篇

大氣污染因其污染因子易受氣候變化等影響，可進行長距離跨界傳輸，是典型的跨行政邊界問題。 我國地域遼闊，行政區域眾多且與多個國家接壤或比鄰,跨界污染問題研究十分必要。近年來，我國區域性大氣污染問題明顯，管理手段落后，缺乏相應管理體制和機制。美國在跨界大氣環境管理方面取得了顯著的成果，積累了豐富的經驗，這對我國大氣環境管理，尤其是跨界大氣環境管理工作具有重要的借鑒意義。本文首先以美國大氣跨界污染治理為例，結合具體實例，主要從機構設置、職能職責、運作方式三個方面詳細分析了州內、州與州與之間以及跨國界三個層次跨界大氣環境監管體系；其次，從上述幾方面對我國與美國跨區域大氣環境監管機制進行逐項比較分析；再次，對我國跨區域大氣環境監管體系障礙分析認為，統分結合的環境管理體制和尚未建立區域聯防聯控機制是借鑒發達國家跨界大氣環境監管經驗的主要障礙；在此基礎上，針對我國的跨區域大氣環境管理工作提出5個方面的建議，即成立跨區域的權力機構；加強政府區域間協調合作；強化依法治理；多種管理手段綜合應用；加強信息公開和公眾參與。

關鍵詞 跨界污染；大氣污染；環境監管；啟示

中圖分類號 X3 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）03-0118-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.03.020

環境問題的整體和差異性導致環境問題跨越了原有的行政區限，呈現區域整體性特征。解決跨區域環境問題是許多國家和地區的環境治理難題之一。一些國家和地區在跨區域環境管理方面進行了很多有益的探索和實踐，制定了一些關于跨區域環境管理政策和制度［1］。在水環境方面，跨區域（流域）方面已經制定的政策和制度取得了較好的實施效果［2、3］。與水環境污染有所不同，大氣環境污染因子受氣候、風向等自然條件影響可進行長距離傳輸，是一種典型跨界環境污染問題，但世界范圍內有效治理經驗還很少［4］。

我國經濟的高速增長伴隨著資源、能源的高消耗和污染物的高排放，近年來大氣環境質量雖有所好轉，但SO2、粉塵等主要污染物排放量依然很高，且在京津唐、長三角、珠三角等經濟發達的城市群地區，已經出現了嚴重的區域性復合性大氣污染問題［5］。隨著城市化進程的加快，區域性大氣復合污染環境問題將愈來愈突出。本文詳細分析了美國跨區域大氣環境管理的制度框架，在對我國跨區域大氣環境監管以及存在問題的基礎上，提出值得我國學習和借鑒的經驗，以期對我國大氣環境管理和即將修訂的《大氣污染防治法》提供參考建議。

1 美國跨區域大氣環境監管

本文所指的區域指行政區域。本文將從州內、州與州之間、美國與其他國家之間三個行政尺度范圍分析美國跨區域大氣環境監管。州內以美國西部工業區加利福尼亞州（California）為例，這里工業發達，大氣污染嚴重且持續時間長；州與州之間以美國東北部工業區各州和大西洋中部各州之間為例；第三個層次將以美國、加拿大和墨西哥三國間跨國界大氣污染為例。

11 州內跨界大氣環境管理

第二次世界大戰給加州經濟發展帶來了良好的契機，隨著入遷人口的急增和工業化進程的加快，加之洛杉磯盆地特殊的地形，使得加州地區煙霧彌漫，大氣污染問題逐漸顯現，引起州政府和當地居民的高度重視。為了控制跨界大氣環境污染，加州政府將全區設13個質量管理區實行區域管理，但各個區域獨立的管理已經不能解決整個區域環境問題，通過區域間的非正式合作與協商解決區域環境問題也被證明是無效的［6］。1976年加州政府立法建立了南海岸大氣質量管理區（the South Coast Air Quality Management District, SCAQMD），在SCAQMD領導和技術成員的努力下，南加州地區的空氣質量得到了極大的改善，有效地解決了加州地區跨界大氣環境管理問題，并一直沿用至今，是解決區域內跨界大氣環境問題的典范。

111 機構設置

SCAQMD主體由加州構成，由國家立法機關和政府授權成立［7］。其管理范圍涉及洛杉磯(Los Angeles)、橙縣（Orange）、河邊縣（Riverside）和圣伯那迪諾（San Bernardino）四個大縣和幾十個城市，是唯一仍被EPA劃為空氣污染極端嚴重的地區。管理區設有一個管理委員會，下設12個委員，其中州政府代表3個，其他9個委員由各縣和部分規模較大城市代表組成，有的城市市長親自參加。管理委員會一般在每個月的第三個星期日上午召開例會，討論通過預算、立法、人事等重大決策。

112 職能職責

作為一個區域性管理機構，SCAMQD管理對象是固定大氣污染源和部分流動污染源，汽車等流動污染源主要由州政府直接管理。它最主要的職能職責是加強跨界合作，與地方政府和其他社會團體共同制定和實施跨界合作計劃。通過區域規劃，與制定并與參與規劃實施的政府及相關部門協作，并將研究的跨區域管理政策向美國國家環保局（EPA）和州政府提出，以便制定出使整個國家受益的大氣環境政策。這些年來，SCAMQD向國家和EPA提出了不少大氣環境管理方面的建議，被采納的不計其數。

113 運作方式

管理區內設立法、執法和監測3個主要職能部門。立法部門每三年編制一次大氣質量管理計劃，確定改善大氣質量的目標和措施。根據這一計劃，還要對各種污染源制訂具體的管理法則，各種法則經過管理委員會審議通過后即可實施。管理區執法部門主要是負責審查頒發許可證及對各企事業單位的環保計劃和措施執行情況進行監察，對違規者給予處罰。企事業單位領取許可證時需要交費，另需每年交納一定的年費,對污染企業也會收取排污費。目前，管理區近90%的日常運轉費用由各類收費解決。監測部門的職責是負責對大氣質量的監測分析。此外，管理區也做一些環保新技術的推廣工作。管理區機構更多的采用非管制手段，例如基于市場的激勵手段，許可證制度、商業援助和技術支持等。

12 州與州之間跨界大氣環境管理

科學家經由模式和研究證明，臭氧前趨物質會有長距離傳輸現象，因此臭氧與光化學煙霧問題須跨州合作才能解決［8］。于是美國東岸成立臭氧傳輸委員會，負責規劃推動氮氧化物抵換交易制度。本文選取臭氧傳輸委員會（the Ozone Transport Commission，OTC）為例說明美國州與州之間的大氣環境監管。盡管我國目前沒有成立關于某一類污染物的專門機構，但是OTC作為一個跨行政區劃的機構，它的大氣環境監管機制具有代表性，其成功經驗值得我國的跨區域大氣環境監管借鑒。

121 機構設置

OTC成立于1990年，由《清潔空氣法》修正案批準設立，主要關注美國的東北部區域，負責美國東北部11個州和華盛頓特區的臭氧運輸工作和規劃推動氮氧化物抵換交易制度。OTC對組成成員有一定的限制，參加會議的成員必須是政府環境委員，EPA是其中必須參與的成員之一，這樣可以迫使聯邦政府和州政府能在一起討論問題。當地方政府需要通過OTC向EPA提供建議時，EPA可以贊成也可以駁回它的提議。但是一旦駁回了OTC的建議，EPA必須給出理由，并提出可以達到相同目的的供選擇的其他方案。

122 職能職責

OTC最初的職責是幫助地方政府采取必要措施對對流層臭氧濃度進行控制，以達到聯邦政府的要求，后來進一步研究發現氮氧化物的遷移對大氣環境的影響，開始關注氮氧化物的擴散。它的工作分為3個主要方面：

①風險評估和模型研究。重點關注大氣污染易造成哪些潛在的健康威脅或安全風險，以及目前急需解決的科學問題。

②制定控制移動大氣污染源相關政策，主要是對汽車尾氣的移動污染源控制。

③制定控制固定大氣污染源相關政策，主要是能源的有效利用。

123 運作方式

OTC主要通過以下三個方面來實現：

（1）聯合科研、企業等各種機構進行科學研究和綜合評估，同時也參與其中的科學研究，通過對大氣污染物的傳輸研究，為EPA制定控制臭氧長距離傳輸相關決策提供可靠依據；

（2）OTC成員州之間的約定。在OTC成員共同簽署的理解備忘錄指導下，各成員通過合作協議，相互合作、共同協商合作區域內流動污染源的控制；

（3）聯合機制。通過這個機制OTC成員州可以在某個事件上一致對外（其他州、產業、聯邦政府等）。

13 美國―加拿大―墨西哥之間跨界大氣環境管理（北美自由貿易區環境合作）

20世紀70年代起美國、加拿大和墨西哥三個北美主要國家已經對嚴重的跨界環境污染十分關注，主要焦點問題集中在酸雨上［9］。1993年三國簽訂了《北美環境合作協定》（North American Agreement on Environmental Cooperation ，NAAEC）, 主要通過規定環境保護的條約義務、建立專門的環境工作機構和尋求環境爭端的妥善解決等各種方式來實現區域內環境保護。NAFTA為協調區域環境保護問題構建了一個全新的模式。

131 機構設置

為了保證環境保護目標得以實現，北美自由貿易區區內建立了北美環境合作委員會（Trinational North American Commission for Environmental Cooperation，CEC）。由三個部分組成：部長級理事會、秘書處和聯合公眾咨詢委員會（Joint Public Advisory Committee, JPAC）。理事會由三國部長級官員組成，每年至少召開一次例會；秘書處處理日常事務及為理事會執行協議提供具體技術服務；聯合公眾咨詢委員會由來自成員國的15名環境和工商界代表組成的聯合咨詢委員會，負責向理事會就環境事務提供咨詢，包括年度工作計劃和CEC預算。

132 職能職責

CEC主要致力于提高環境保護水平，提高公眾的環保意識。主要工作包括協調環境、經濟和貿易的關系、生物多樣性維護、防治污染、保護公眾健康和環境法律政策管理。通過聯系政府官員、專家顧問、學術界人士及關心環境的公眾來共同推動地區性的環境改善。在跨界大氣污染治理方面主要通過協議合作來解決跨界大氣爭端。主要有三個方面工作：促進三國空氣質量管理合作；開發提高北美空氣質量的技術和戰略工具；制定三國空氣質量改善計劃。

133 運作方式

NAAEC運作方式最顯著特點就是信息公開和公眾參與機制。部長級理事會每年至少開一次會，其中至少有一次必須向公眾開放，至少在一次會議中組織三國環境部長與公眾對話回答與環境保護有關的問題，接受與環境保護有關的投訴和建議。所有的理事會決定都必須向公眾宣布。聯合公眾咨詢委員會則是直接促進公眾參與環境保護的機構，每年就各種環境論題開展公眾咨詢。

其次是爭端解決機制。NAAEC爭端解決的主要手段是合作，制裁是最后使用的手段，只有在當成員國持續的不實施其環境法規時才使用制裁手段。CEC有權召集技術顧問調解和向各方提出建議來尋求圓滿的解決方案。允許成員國的公民或團體向CEC秘書處提出申訴，控告某一國未能有效地執行其環境法規。這種公眾直接提出申訴在國際組織中是罕見的［10］。

2 中美跨區域大氣環境監管機制比較分析

21 組織方式比較

美國與我國都實行環保局統一管理、其他相應部門分別管理的統分管理模式。但在美國政治文化傳統中，強調的是地方自治，對于涉及區域事務的問題，多數情況只建立管理體制，不建立政府體制。以《國家環境政策法》及《清潔空氣法》為依據，美國聯邦環保局與其他具有部分環境管理職能的政府部門職權劃分明確，工作協調有效。地方政府之間經常會從各自的經濟利益出發，找到利益共同點，從而聯手合作。而我國經常出現部門之間或互相“扯皮”或爭奪管轄權的情況，最根本的原因在于各部門的職權沒有通過立法加以明確和細化。

22 法律和制度建設比較

1970年美國制定了以《清潔空氣法》為核心的一系列法律法規，通過立法來控制大氣污染，并取得了明顯的效果。1990年頒布的新的清潔空氣法，對原清潔空氣法進行了重大修訂和補充，修正案進一步加強了聯邦和州兩級政府環保主管部門的權限，提出了一系列新的法規，要求在工業生產過程、交通系統，甚至社會生活方式方面都要做出改進，以減少空氣污染物的排放。

中國的大氣環境保護立法，在法律的層次上，主要包括《環境保護法》和專門的《大氣污染防治法》。在行政法規和規章的層次上，主要包括《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》、《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》等。此外，我國還制定了《環境空氣質量標準》、《大氣污染物綜合排放標準》、《鍋爐大氣污染物排放標準》等大氣環境標準。

23 機構建設比較

美國在區域大氣環境監管中設立了許多由立法機關和政府授權，以州為單位的組織，如加州南海岸空氣質量管理區。州級環保機構不受聯邦環保機構的領導和管理，各州環保局各自保持獨立，依照本州法律履行職責，只依據聯邦法律在部分事項上與聯邦環保局合作，完成任務。

我國在全國范圍內成立了6大區域環境督查中心，地方上有些省份也成立了地方環境督查中心，但是在跨區域管理上機構職能不全，例如華東環境保護督查中心“承辦跨省區域和流域重大環境糾紛的協調處理工作”，只有事故發生后的協調功能，明顯力度不夠。一些地方政府干預環保部門執法，批準建設短期經濟效益好但能源資源消耗大、大氣污染嚴重的工業項目；不執行國家環境影響評價制度的規定，盲目建設了一些布局不合理和污染超標的建設項目。

24 監管手段比較

美國《清潔空氣法》所規定的環境標準主要是國家環境空氣質量標準、排放限制、新源執行標準和危險空氣污染物排放標準等。具有以下特點：①遵循技術強制原則，根據污染物類型的不同，新源和現源的不同，依據不同的生產工藝和污染控制技術規定了寬嚴程度不同的排放標準；②強調對新源和有害污染物的控制，由聯邦環保局劃分制定措施全國統一適用；③在全國范圍內劃分控制單元，將其分為達標區和未達標區兩類，對未達標區規定達標期限，制定地方排放標準或總量控制；對達標區實施反惡化和防止降級的計劃；④排放標準的實施得到聯邦和州的雙重監督，許可證的全面有效推行也為標準的實施提供了保障。

我國的污染物排放標準以環境質量為主要依據。其特點是:①雖然法律規定在制定排放標準時要考慮技術條件，但實際上排放標準與相應的環保技術政策和污染控制技術之間的依托關系不明確，區別于美國的“技術強制”原則；②排放標準因污染源和污染物的分類不如美國的更具針對性和合理性；③對未達標規定了總量控制，但對達標區卻沒有防止空氣質量惡化和降級的相關計劃；④環境標準的實施與“三同時”、環評以及限期治理等制度有關，但沒有規定許可證為直接實施環境標準的載體。

25 主要成效的比較

美國早在1976年就開始試行可交易的排污許可證制度。聯邦環保局重視康涅狄格州的污染許可貿易的經驗，于1982年頒布、1986年修改了排污交易政策，并注意不斷推行在創立監測和減少污染的市場機制方面的一系列經驗。1990年通過的美國《清潔空氣法（修正案）》擴展了排污權交易作為空氣質量政策一個組成部分的適用范圍。通過排污權交易，可以保證每年1000萬t的SO2排放量發生在那些能夠以最低廉的代價控制排放的污染源。

我國排污權交易制度的應用相當廣泛。2001年7月，山西省政府確定將亞洲開發銀行提供技術援助的“山西省二氧化硫排污權交易管理辦法”項目在太原市進行試點。太原市采取“有上限的交易計劃”，在總量控制下進行SO2配額交易。

2002年，江蘇省了全國首部排污權交易辦法，近年來長三角兩省一市的排污交易愈發受到重視。2003年，江蘇省太倉市太倉港環保發電有限公司與南京市下關發電廠簽訂協議，以每年170萬元的價格，跨市向下關發電廠購買1 700 t的SO2排污權。這是中國首例異地SO2排污交易，為長三角環境平臺的區域內SO2排污交易提供了良好的合作基礎。

3 創新我國跨區域大氣環境監管體系的障礙分析

綜合以上分析，我國跨區域大氣環境監管在組織方式、法律法規、機構建設、監管手段等方面都存在很大不同，監管成效差異明顯。借鑒發達國家跨界大氣環境監管經驗，在我國不僅僅是對策不到位的問題，更有更高層次的體制、機制障礙。

當前，“黨委領導、政府負責、環保部門綜合管理、有關部門協調配合”的環境保護管理體制尚不完善，全社會共同參與環保工作的合力尚未形成，仍存在一些制約環保事業發展的體制問題，主要體現為：一是職能分散交叉現象依然存在，環境保護統籌協調、統一監督仍需進一步加強；二是缺乏有效的監督制約機制，國家環境保護的政策法規在少數地方得不到堅決有效執行，一些地方保護主義尚未得到有效根治；三是環保監管力量與日益繁重的環保任務不適應；四是農村基層環保監管力量薄弱［11］。

目前，我國大氣環境管理實行的是統一監督管理和分部門監督管理相結合的管理體制。關于跨區域大氣環境監管的內容幾乎沒有明確涉及?，F行的大氣污染防治法規定環境空氣質量由當地人民政府負責，將大氣污染控制條塊化，缺乏區域控制的內容，既沒有區域空氣質量管理主體，也沒有具體的控制措施。由于大氣污染具有長距離、跨界污染的典型特征，而我國區域聯防聯控機制尚未形成。在這一管理體制模式下，我國現階段還無法成立跨區域大氣環境管理機構，只能通過地方政府間形成區域合作，在京冀、長三角、珠三角等重點區域開展大氣污染聯防聯控工作［12］。由于資金、管理水平等條件所限，現階段大氣污染聯防聯控還集中在火電、鋼鐵等重點行業，無法覆蓋全范圍。在體制“橫向”和“縱向”還沒有完全理順的情況下，缺乏程序性立法、廣泛的公眾參與和專家技術支持等都是創新我國跨區域大氣環境監管體系的重要障礙。同時，技術上如空氣質量監測能力、評價指標體系等與發達國家相比還存在一定的差距。經濟手段的應用也存在一定的障礙，如公眾對市場運行機制不熟悉，市場發育不健全，以市場機制為基礎的經濟刺激功能不強等等。

4 美國跨區域大氣環境監管對我國的借鑒

41 成立跨區域的權力機構

空氣的跨界污染性質決定了有效環境管理不能采取分而治之的治理格局。從美國的跨界大氣環境監管不難看出，其出發點都是設立一個跨行政區域的、獨立的、專門的公共機構負責跨界范圍內政府、企業和公眾的全面協調，且能夠參與政府的綜合決策和能源、交通、城市規劃、產業布局等方面的規劃。跨區域管理機構要在相關法律或區域行政許可范圍內依法行使各項權利和義務，依法、科學設立其相應的組織機構和對應的職能職責和運作方式，充分發揮其在跨行政區大氣環境監管中的主導地位和統一的監督管理權限。雖然目前尚未形成有序、系統、全面、透明的制度框架，但成立跨國家的權力機構針對跨界大氣污染等行使職能則是區域集團的環境政策的共同點。雖然在機構成立初期賦予該機構的職能權限較為有限，但其所致力于的目標則較為明確，無論是提供咨詢與建議，還是協調各方合作，都可以為將來多邊經濟體系中的機構安排開辟可行性思路:即成立超國家的環境權力核心機構，在初期僅提供技術，同時可以輔之以針對特定問題進行檢查與監督的權利［13］。成立一個區域性大氣污染管理部門，通過統一目標、統一區劃、統一規劃、統一標準、統一監測、統一行動和統一監控實現區域大氣污染的有效控制［14］。

42 加強政府區域間協調合作

政府在環境監管中起著絕對的主導作用，我國環境保護相關法律法規都是對企業行為的管制，而法律又明確規定地方政府是環境保護的主體。因此，跨界環境問題的協調和解決要靠政府層次的制約和合作，加強對政府以及政府決策的規范管理以及人大、公眾等對政府行政行為社會監督和司法監督等非常有必要。同時，通過聯席會議、論壇和信息通報等途徑，加強各行政單元之間的聯系和區域間協調合作，積極開發交叉培訓研討會、示范項目等。

43 強化依法治理

30年來，我國已經構建了較為完備的部門法框架，但是在跨界大氣污染治方面依然缺乏相應的法律、法規和規定。我國的科研和實踐已經證明劃定新區域范圍的必要性，如京津唐地區、長三角和珠三角地區等，實施區域大氣污染控制。因此，有必要加強跨界大氣環境監管立法，對重點區域制定區域性空氣質量標準，可由國家制定相關標準，各省、市、自治區負責規劃并達到相關要求。對于達標和未達標區域分別采用不同的治理策略，特別要對未達標地區制定具體的控制要求，努力促使區域空氣質量達標并進一步提高。其他跨界糾紛可由區域間共同協商制定具有法律標準的法規，共同依法執行。

44 多種管理手段綜合應用

政府是環境管理的主體，通常采用的行政手段是一種強制性手段。但行政型強制手段成本較高，未必能科學合理地進行整體利益分配。隨著城市化進程的加快和經濟持續繁榮擴張，意味著將產生更多的空氣污染物，尤其是來自移動污染源的污染物。有必要從信任政府運用命令主導控制手段到利用激勵手段和市場手段完成許多政策目標（包括空氣污染控制）的變革。

技術手段是美國解決跨界大氣污染的一種強有力手段，無論是SCAMQD還是OTC或是NAFF，都有一支強大的技術力量，SCAMQD的戰略是通過開發、引進、要求和激勵等手段，鼓勵既運用現有技術,又利用“有待證實”的技術擴大行政管理范圍；OTC通過技術研究，掌握空氣主要污染物的長距離跨界運輸并依此作為制定相關政策法規的依據；NAFF也有專門的研究機構參與公共政策的制定，并提供評估和建議。因此，加強技術手段的應用，加強對固定污染源和流動污染源排放控制技術和企業的技術進步是一種行之有效的方法。

經濟手段也是目前解決跨區域污染問題的有效手段之一，我國雖然在20世紀90年代初就在太原、包頭、開遠、柳州、平頂山等10多個城市開展了排污交易試點工作，但目前除太原市制定了相應的規章外，兩控區其它地區還沒有具體的行動。我國應嘗試在省級范圍內進行多種污染物的排放權交易，努力建立全面排污權交易制度。

45 加強信息公開和公眾參與

由于空氣污染控制技術性強,涉及利益方較多,要求參與政策制定和管理的人要理解被管制活動和過程的細節,才能制定出科學的環境政策。這就需要在這方面占居信息優勢的被管制方的參與和合作。而公眾參與環境管理是法律賦予的權利。從美國跨界大氣污染治理經驗可以看出，無論是國會制定法律還是USEPA及州環境管理機構制定政策,都需要來自公眾和受管制方的參與、配合。這種合作的方式無疑有助于提高政策制定的有效性,并為政策的執行提供便利。在不影響經濟增長與發展的前提下采取切實的措施控制空氣污染,要求有足夠的公眾壓力、行政能力、政治領導力,還要求有來自國家政府或國際社會的外部壓力。

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Approach to Management of Transboundary Air Pollution in American

WANG Xiaoyong1 WAN Yuqiu1 JIANG Wen2 MIAO Xubo3 ZHU Xiaodong1

(1.State Key Laboratory of Pollution Control and Resource Reuse, School of the Environment,

Nanjing University, Nanjing Jiangsu 210046, China; 2.College of Rongzhi, Chongqing Technology and

Business University, Chongqing 400033, China; 3.East China Environmental Supervision Centre,

Ministry of Environmental Protection, Nanjing Jiangsu 210042, China)

Abstract Air pollution is a transboundary problem, disregarding political boundaries, as prevailing winds and weather patterns move pollutants over long distances. The territory of China is vast and there are many administrative regions, with a number of other countries bordering on our country, so it is necessary to carry out research into transboundary pollution. In recent years, more regional air pollution issues appear, but the management level is backward and relative management system and mechanism have not been established. The United States has gained remarkable achievements and experience in the management of transboundary air environment management. These achievements and experience could be used as references for the air environment management in China, especially for the management of transboundary air. First, using case studies of the United States, we examine air pollution monitoring mechanism by agent setting, functions and duties, and mode of operation at three regional scales: within states, among states, and across national borders. Second,the pape compares transboundary mechanisms for atmospheric environment of China and the United States.Third, China’s main barriers borrow the experience of transboundany management for air pollution of the developed Countries are the current environmental system of unified management combined with indepedent management and no joint control mechanism of the zone defense. On the basis of above analyses, the paper puts forward following suggestions for the air environment management in China: establish transboundary authority, strengthen coordination and cooperation among regional governments, strengthen the rule by law, integrated comprehensively integrate the application of a variety of management tools, and strengthen information disclosure and encourage the public participation.

Key words transboundary pollution; air pollution; environment monitor; suggestion

收稿日期：2011-11-01