城市管理模式

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城市管理模式范文第1篇

中國城管模式一定是最早萌生于中國文化不僅深厚而且仍然存活在民心之中的地方，這個地方應該是與中國傳統農業文明仍然藕斷絲連的中小城市（亦或是縣城），當位于民營資本和自由市場經濟活躍的南中國，宣城就是這樣的地方。

宣城模式的特征是以文化人，以人為本、社會共治、政府守責。

一、以文化人。文化是社會發展之基因，是生命價值之所在，是城市社會之空氣。文化，是文化之于民，聞于民聲，見于民行，成于民德，定于社規，并在所有的活動領域形成絢爛多彩的物件，在每個人生記憶中形成斑斕多姿的痕跡。宣城的中國文化基因沒有遺失核心片段，還沒有本質上的變異，更沒有異化為西方文化基因，這些基因使市民能夠對城市生活的需求形成共識，對城市家園擁有融于山水、和于人生、巧于天工的理念。對城市化中城市管理的方向形成堅定的選擇，對種種疑難問題形成富有創造力的方案。共同的文化基因使官民、官商、民商之間樂于溝通、樂于變革、樂于規范和被規范，從而使城市文化成為城市管理模式的營養皿。

二、以人為本。管理者以市民的需求為本來確立管理的目標---滿足居民發展中的需求。人的需求與設施供給的矛盾，是中國城市管理現代化的根本矛盾，而其復雜性又在于不同人群之間需求存在很大差異。這對矛盾不僅表現為設施供給數量難以滿足需求，還表現在設施種類和水平難以滿足多元化和多層次的需求。宣城管理者不僅滿足國外游客的高端需求，而且滿足市民的基本需求，如就近買早點、買菜、買零食，這樣的需求可能在別的城市被視為低端需求，而宣城把他看做中國傳統形式的需求，大眾的需求，基本的需求，多元的需求，同樣想方設法給予滿足，劃地方，提供便利設施，讓賣者低成本經營，讓買者少支付鋪面費。這樣的需求還有自行車、摩托車的停放處，羊肉串的攤位等等，都各就其位，各得其所。

三、社會共治。公共服務的提供者是政府，生產者是私人和第三部門，生產者帶來的外部性生產者要出力治理，政府提供服務并負責監管，公私之間職責分明。市容衛生、信息收集等專業服務，悉數委托承包商提供服務，這就有利于打破原來政府承攬這些業務時受制于條塊分割、專業分離，以及政府間礙于情面等問題了。由服務生產者承擔社會協同治理的職責，符合承包商的利益，也維護了經營者的正當利益。

城市管理模式范文第2篇

一、煙臺實施城市精細化管理的動因

近些年來，煙臺每年都要在市區進行運動性、突擊性、階段性的城鄉環境整治活動，集中解決一批環境臟亂差問題，城鄉環境面貌明顯改觀。但是，這種整治活動只注重了“治標”未達到“治本”的效果，未形成常態化、長效化的管理模式。

同時，隨著城市規模、管理面擴大和群眾關注度的提升，傳統、粗放式的管理模式已不適應城市管理需求，亟需建立全方位、全天候和精確、規范、高效的管理模式。

2013年9月，在學習考察和廣泛調研的基礎上，煙臺市提出將工作重心全面轉向精細化管理，制定出臺了《關于加強城市精細化管理實施方案》，并于2013年12月在市區范圍內全面啟動“城市精細化管理”活動。

二、煙臺市實施城市精細化管理的成效

煙臺市實施的城市精細化管理，通過系統化的管理體系、規范化的管理標準、信息化的管理手段、常態化的管理機制，有力地推動了城市管理的創新，實現了城市管理模式的“五個轉變”：

（一）由粗放管理向精細管理轉變

煙臺市制定了《城市精細化管理工作標準》手冊，將城市精細化管理所涉及的城管執法、環境衛生、園林綠化、市政設施、城市排水、公共廣場、城市供熱、供水、燃氣管理以及城市防汛、清雪防滑等15大類78個方面工作進行細化，分別確定管理目標、管理標準、管理措施和考核計分辦法等。同時，將精細化管理范疇由城鄉環境綜合整治擴展到公用事業、窗口服務、應急管理等全面的城市管理領域，每項管理工作都制定詳細的管理標準，以便于對照檢查考核。

（二）由定性管理向定量管理轉變

煙臺制定的《城市精細化管理工作標準》將城市管理每個小項進行細化，責任到站、所、人，量化考核指標。如，道路保潔工作，明確提出定量指標，實行兩班作業，人均保潔面積不大于5000平方米，每天保潔時間不少于16小時，每日機械清掃2次，灑水2次，每周高壓沖洗1次；道路養護工作，要求實行分區式網格化管理，組建至少5個精細化養護小組，每天巡查修復2次以上，確保主干路路面完好率98.5%，次干路完好率98%，街巷完好率90%以上；市政設施管理工作，要求井蓋丟損、更換1小時內完成，檢查井維修2.5小時完成，責任內污水外溢3.5小時處理完成。

（三）由指令管理向實時管理轉變

煙臺市將網絡信息技術逐步應用到城市管理各領域，快速發現、及時處置各類城市管理問題。如，宮家島水廠控制中心、城市供熱、供氣以及環衛作業、市政養管行業都建立了自動化管理系統和遠程控制技術，對集中供熱、供水和環衛作業、養護作業車輛進行GPS定位、遠程控制和實時動態監控。芝罘區為執法隊員配備了200余部執法通，以專線方式接入數字城管專網，實現移動執法。牟平區完成視頻監控系統與OA自動化辦公用戶、數字環衛系統的整體對接，大大提高了指揮的實時性和調度的準確性。

（四）由常規管理向創新管理轉變

1.加強常規管理，抓好面上的整治

持續抓好市區環境綜合整治，2014年以來，煙臺市區已清理衛生死角800余處，新設置垃圾桶1200多個，維修路面11余萬平方米，栽植各類草花近300萬株，清理各類占道經營或流動攤點3.1萬余處，整治廣告牌匾1300處，清理野廣告10萬余處，城市環境面貌進一步改觀。

2.強化難點管理，抓好點上創新

針對占道經營問題，煙臺市堅持“疏堵結合、以疏為主”，全面推行城管執法劃線定位管理模式，對便民攤點、各類亭棚、沿街農貿市場出入口等統一劃線管理，定點、定時、定位經營。截止到2014年底，煙臺市已對市區456處便民攤亭、78處依店經營、36處攤點群、55處農貿市場出入口進行統一劃線管理，有效規范了攤點的經營行為。

（五）由系統管理向全民管理轉變

煙臺市通過采取政府購買服務、組織義務植樹、義務撿拾山體垃圾活動、建立第三方監督考核機制等多種方式，積極倡導社會共治、全民共管，發揮社會功能，提高管理效能。如，芝罘區、萊山區全面實行管理體制下放，將環衛保潔、園林綠化、城管執法等事項全部下放到各街道、園區，明確管理職責，建立考評體系，充分調動基層單位參與城市管理的積極性。芝罘區、萊山區在環衛保潔領域全面推行市場化運作的基礎上，逐步將城郊居民區和公廁管護、垃圾清運進行外包和市場化運作，真正實現“管干分離”。芝罘區經區委常委會研究，成立了城市管理委員會，區委書記任主任，區長任常務副主任，31個部門和13個街道園區主要負責人為成員，定期召開調度會，齊抓共管、共同抓好城市管理工作。

三、煙臺市實施城市精細化管理的經驗

（一）堅持問題導向

煙臺市實施的城市管理精細化，是針對城市管理存在的現實問題而開展的。多年來，同國內其他城市一樣，煙臺市城市管理工作大多依靠的是“以人管事、以人管人”管理思路，采用運動式、機械式、游擊式的管理模式，沒有形成依法、依規、以制度管事、管人的長效機制。而通過開展城市精細化管理，就可以有效地解決各類城市管理難題，并建立完善的城市管理長效機制。

（二）堅持示范帶動

煙臺市實施的城市精細化管理，是采取“以點帶面、總結經驗、面上推動工作”而開展的。從2013年底開始，煙臺市組織所轄區城管部門開展了為期一個月的集中整治活動，逐個領域排查，逐個項目整改，逐條道路整治，逐個問題解決。待每項整治工作結束后，立即轉入精細化管理模式，做到整治一項、鞏固一項，整治一片、鞏固一片。在此基礎上，要求每個單位準備2～3個精細化管理的樣板，以點帶面，全面帶動提升城市管理質量。

（三）強化制度建設

煙臺市從抓行業規范管理出發，加強制度建設，以確保城市精細化管理工作的順利推進。煙臺市政府相繼出臺了《城市節約用水管理辦法》、《市區化糞池建設和管理辦法》、《城市管理行政執法實施辦法》、《市區餐廚廢棄物管理辦法》、《城鎮建筑垃圾管理辦法》等一系列規范性文件，明確了市、區（縣）兩級城市管理事權劃分和管理職責，并以此作為推行城市精細化管理的主要依據和基礎載體，要求各級城管部門嚴格執行行業管理規定，不斷創新管理思路，改進管理模式，推動“人治”管理向“法治”管理模式轉變，形成依法管理、按規矩辦事的長效機制。

（四）強化督導考核

煙臺市圍繞“抓長遠、抓長效、抓長久”的目標，堅持日常督導與集中考核相結合、單項考核與綜合考核相結合、明查與暗訪相結合的原則，強化督導檢查，完善目標考核體系。制定科學完善的城市精細化管理考核辦法，堅持每月對各區進行檢查考核，根據考核情況落實獎懲措施。同時，建立由市城管局牽頭成立城管執法、市政設施、環境衛生、園林綠化、環境藝術5個專門督導組，對相關工作進行日常督導考核，建立全覆蓋、無縫隙，多層級、多途徑的督導檢查網絡。

四、實施城市精細化管理應把握的原則

（一）構建高效管理體制

1.明確主體

推行城市精細化管理是一項涉及城市管理模式的系統改革，必須明確實施的責任主體。推行城市精細化管理，應由城市城管主管部門牽頭組織實施，由其具體負責城市精細化管理的組織、協調、督導、考核等工作。

2.健全機構

城市所轄各區要建立健全工作機構，負責本轄區城市精細化管理的組織實施，嚴格落實相關部門管理責任，抓好轄區內城市精細化管理工作。

（二）形成強大工作合力

1.明確職責

進一步明確城市市區兩級城市管理職責，排查解決工作中存在的市級與區級、單位與單位之間范圍不清、責任不明等問題，將城市精細化管理各項任務落到實處。

2.形成合力

在明確責任分工的基礎上，建立健全共同巡查、聯合執法、案件移交、資料共享、互為見證等城市管理協同機制，形成城市精細化管理的強大合力。

（三）建立長效工作機制

1.管理常態，機制長效

在城市管理中，要變突擊整治為常態管理，變被動管理為主動管理，變滿足技術指標評價為提高公眾滿意度和幸福指數。以精細化的標準進行城市管理，層層健全和落實管理責任，固化好的經驗、做法，形成嚴格管理、嚴格監督的城市管理長效機制。

2.強化精細管理，建立長效機制

在抓好建章立制、集中整治等工作的同時，要著力解決當前城市管理水平不高、管理不細、作業不精等現象，按照“日常管理細、發現問題準、整改落實快、質量標準高”的要求，精心打造“潔綠亮美”城市環境，建立健全與現代化城市相適應的城市精細化管理長效機制。

（四）營造廣泛參與氛圍

1.搞好宣傳引導

在城市管理中，要大力弘揚“人民城市人民管，管好城市為人民”理念，引導廣大市民增強文明意識，提高自身素質，遵守市民行為規范和社會公德。

2.發揮媒體作用

城市管理模式范文第3篇

關鍵詞：城市污水；處理工程；項目組織；實施管理

中圖分類號：S273.5文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）18006702

1引言

改革開放以來，我國城市的基礎設施建設取得了顯著的發展，在許多城市中都修建起了污水處理廠，它們為改善城市居民的生活環境、維持城市的正常運作、保護我國的生態環境等都做出了巨大貢獻。然而，隨著城市化進程的日益加快，城市的面積迅速擴大，每天產生的污水量已經很難再由早期修建起來的污水處理廠所承擔。再者由于早期的污水處理廠在長期使用中，已經積累了一系列問題，這也相對加重了城市污水處理的能力。總的來說，如何在城市快速發展的局面下解決好城市污水處理問題，已經成為相關部門首先要解決的問題。

對此，市政部門要組織技術人員，加強對污水處理技術的研發，對傳統污水處理廠的運作模式進行分析，找出其中隱含的問題和弊端所在，并制定出相應的解決方案。此外，城市管理部門也要提升自身的辦事效率，杜絕腐敗，真正做到城市的健康良性發展。

2主要的城市污水處理工程項目管理模式由于我國體制改革的不斷深化，城市的污水處理廠的項目組織實施管理模式也由單一發展為多種，從目前來，主要的模式分為以下4種。

2.1DBB模式

DBB 模式（Design， Bid and Build Pattern）包含設計、采購和建造3個步驟的工作。該模式較為傳統，其一般的過程是污水處理廠項目設計完成后，開始進行項目的公開招標，招標結束后再進行具體的施工。

2.2EPC模式

EPC模式（Engineering， Procurement and Construction Pattern）包含工程設計、采購和施工承包3個步驟的工作。施工承包中又包含了若干個子項目，一般是受業主托付的企業按照既有合約，對相關工程的設計、采購、施工等承包項目。

2.3PMC模式

PMC模式（Project Management Contractor Pattern），即項目管理承包模式。在該模式下對項目進行承包的企業按照與業主達成的合同，對工程項目的開展從事管理工作，幫助業主完成項目。就承包企業管理的內容來說，要在事先簽訂的合同中達成。

2.4BOT模式

BOT模式（Build， Operation， Transfer Pattern），即建造、運行、移交模式。該模式是一種近年來出現的新型模式，將與項目相關聯的投資、施工、運行都結合為一體，形成了一個有機的整體，方便了項目的開展和其內部各階段之間的銜接。

3城市污水處理工程項目組織實施的主要途徑3.1審批相關的可行性報告書

在正式開展城市污水處理工程項目之前，首先要進行項目可行性報告書的審批工作。該報告書主要是依照上級批準的項目建議書而來，在具體開展時，由負責的企業法人、業主等開展委托或者招標等工作，從而取得項目的設計和施工資質。

根據項目的級別，可行性報告書的審批部門也不同。那些大型或者中型的項目報告書審批由與之具有從屬層級的上級部門進行審批，并提出意見；小型的項目則可以直接由項目本身的主管部門進行審批，以獲得合法的施工資質。

3.2審批相關的項目建議書

項目相關建議書審批的部門也要根據項目的級別進行區分。一般來說，那些大型和中型的項目，在經過受委托的咨詢和設計部門審定后，會交由項目所在地的發改委進行審核。進行審批時，也要根據項目投資的資金不同進行區分和評定。比如，項目資金如果超過了限定額度，則項目首先要經過省級部門的初審，然后再保送國家發改委進行再審。如果項目金額特別重大，則需要上報國務院進行處理。

3.3審批相關的環境影響評價報告書

城市污水廠如果在工作中出現問題，則不僅不能夠對污水進行及時處理，還將可能對其周邊的自然環境造成惡劣影響，對此，進行城市污水處理工程項目的開展前，必須要進行專門的環境影響評價報告。

進行環境影響評價報告書前，項目負責的部門和單位要實事求是地對項目可能涉及到的環境影響問題進行評估，并以之為依據填寫環境影響登記表。這項工作結束后，再到環保主管部門進行審批，只有審批通過合格時，才能夠開展項目。

4城市污水處理工程項目的具體組織與管理模式4.1三方責任制管理制度

三方責任制管理制度中的三方指的是政府、設計和施工單位三方。在城市污水處理工程項目組織實施管理中，會經常實施這種管理制度。通過三方責任制管理制度，可以實現在建設單位對己方工程負擔責任的前提下受到其他部門的監管，從而提升項目的總體質量。

4.2工程指揮部

工程指揮部的作用在于，能夠實現城市污水處理工程項目中的生產職能和建設職能的有效區分，這對于大、中型項目來說效果更為明顯。在項目中，工程指揮部承擔著采購、項目設計和進度管理等任務。當項目工程竣工后，項目再由工程指揮部交給專門的管理機構展開運營。至此，整個項目方可告一段落。

4.3代建制

代建制是我國城市污水處理工程組織的管理模式中的一項新型制度。在該制度下，地方政府會挑選具有代建資質的公司作為項目建設時期的法人，以對整個項目過程中的工作進行管理和組織，政府在其中并非發揮行政方面的權力，雙方之間由合同來進行約束。在這個過程中，政府要做好對代建公司的監察工作，以確保最終的項目質量。通過代建制度，項目中的主要環節實現了相互節制和分離，從而從制度上避免了的發生。

5結語

對城市污水處理工程項目組織實施管理模式進行系統地考察和研究是十分重要的。污水處理工程項目組織實施管理模式要隨著體制的改革一同發展，不斷創新。并依托三方責任管理制等措施，切實增強城市污水處理廠的工作效率和治理水平，在工作中建立起監督和責任機制，杜絕腐敗現象的出現。隨著對城市污水處理工程項目組織實施管理模式探討的不斷深入，我國的城市發展必將步入良性的正軌之中，城市建設的可持續發展必將早日實現。

參考文獻：

[1]朱建輝. 淺談項目管理模式在城市污水處理廠建設工程中的應用[J]. 建材與裝飾旬刊， 2007（10）：323～324.

[2]王小藝， 蔣耘瑋， 魏偉，等. 城市污水處理信息管理系統的設計與研究[J]. 化工自動化及儀表， 2014， 41（1）：71～74.

城市管理模式范文第4篇

[關鍵詞] 社區管理；網格化；公民社會

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

[基金項目] 海南省教育廳2013年科研項目“海南省公民社會建設的探索與研究”階段性成果，項目編號：HJSK2013-63。

[作者簡介]陳暉陽（1971–） 女，海南儋州人，海南政法職業學院副教授，武漢理工大學在讀博士，主要從事前沿問題、城市社區管理、民主政治、基層民主、高校思想政治教育教學的研究。

社區網格化管理模式是我國自己根據自身目前社區現狀，結合我國實際情況而形成的一種社區管理模式的革命和創新。網格化管理就是把服務居民的工作任務分解到社區網格當中，把社區按實際情況科學合理地劃分為若干網格，將轄區的民政、計生、就業、社保公共服務場所、物業管理機構、社區民間組織、居民樓院、商務樓宇、市場、學校、醫院、文化體育場館等社會事務全部歸類于各個網格。每個網格都由專人負責，網格責任人包攬多項工作，做到“定格、定人、定任務”。 “城市的日趨龐雜是現代城市管理必須面對的難題。城市網格化管理可以說為解決這個難題提供了一種簡化技術。城市網格化管理作為一項系統工程, 涉及城管、治安、社保、環保、綠化、環衛、工商、社區建設等諸多方面, 網格化的管理與服務系統可以圍繞上述職能部門的各種管理問題構筑全方位立體化的電子地圖管理空間。發生在這些網格內的各類問題, 諸如公共設施受損、違章建筑、占道經營、小廣告、油煙擾民、社會救助、低保投訴、衛生投訴、勞動糾紛、污水漫溢、無證行醫、突發事件等, 均有各自特定的數字代碼標注在相應的電子單元網格中, 只需監督員報告或用手機拍攝現場圖片, 發送給監督中心立案, 并轉指揮中心網格查找, 即能在中心大屏幕上找到事情的名稱、現狀、位置及處理歸屬等信息, 從而保證這些問題在極短的時間內迅速得到協調和處理。”[1] 社區網格化管理模式也是依托統一的城市管理以及數字化的系統平臺，將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格。使社區服務人員對網格內每家每戶的信息都心中有數，而這需要社區工作人員的高素質和能力。歸結起來一句話：網格化、服務化、責任化（網格化管理，精細化服務）。我國的網格化管理實踐應用比相關理論研究要出現的早，例如“2003年底，北京東城區成立了以區委書記為組長的創新城市管理模式課題組，新課題組進行了深入調查，運用‘數字城市’理論和信息論、系統論、協同論等思想和方法，并借助目前已經比較成熟的信息技術，結合北京東城區的實際情況，提出了網格化城市管理的構想’”[2]。按照社區網格化管理模式的作用和功能，可以把這樣一種模式歸為以下幾個特點：一是化被動為主動。即將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題；二是管理手段數字化。這種數字化主要是表現在管理手段、方法、評估等硬件上；三是管理機制的科學與封閉，這種封閉是指發現、立案、派遣、結案四個步驟形成一個封閉循環，是一整套規范統一的管理標準和流程，并作出定量分析與評估，以便做出必要的應對措施。社區網格化管理運用數字化、信息化手段，以街道、社區、網格為區域范圍，以事件為管理內容，以處置單位為責任人，形成上下聯動、資源共享，建立起全面掌握實情、及時反映民情、迅速解決問題、有效化解矛盾的社區管理服務的長效機制。城市網格化管理對于實現市民與政府的快速互動非常有利，因為“現有城市管理主體主要限于政府職能部門, 群眾參與程度極其有限, 而且效果甚微。在這種情形下, 政府縱有千只手, 也難理城中萬端事。因此, 不僅政府部門總有四處救火、疲于奔命的苦衷, 而且老百姓也有一串串投訴沒門路、解決無期限􀀁的煩惱。城市網格化管理與服務系統開通后, 社區群干、居民反映身邊問題, 不再受信息渠道不暢的阻礙; 政府職能部門也能夠隨時查處問題, 免去因信息不暢而導致管理服務缺位的困擾。各地試行城市網格化管理的實踐表明, 城市網格化管理新模式有利于實現市民與政府的良性互動, 實現政府與居民零距離互動, 形成老百姓與政府共同管理城市的新局面。它被認為是一項實實在在的惠民舉措和開明舉措, 極大地提升了政府在老百姓心目中的形象和老百姓參與城市管理的積極性。”[3] 以屬地化、社會化、信息化為前提，堅持條塊結合，以塊為主，積極探索建立職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務有效的網格體系。使整個社區轄區內的資源達到共享、各種信息平臺能夠聯動。通過社區網格化管理，努力在基層建立全覆蓋、全方位、全過程的動態管理服務機制。并建立科學有效的信息采集、監督、反饋、督辦系統，做到上情下達、下情上達、渠道暢通、反饋及時，節約、集約管理成本，更好滿足群眾需求。

從海南目前的情況來看，在實施社區網格化管理模式有兩個問題存在：

首先，海南省目前包括有海口市（其中含瓊山區、龍華區、秀英區、美蘭區四個市轄區）、三亞市兩個地級市、儋州市、五指山市 文昌市、瓊海市、萬寧市、東方市、三沙市等七個縣級市、定安縣、屯昌縣、澄邁縣、臨高縣等四個縣、瓊中黎族苗族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣、昌江黎族自治縣、樂東黎族自治縣、陵水黎族自治縣等六個自治縣；基層設置183個鎮、21個鄉、18個街道。由于海南在現代化城市管理體系的構建體系當中還沒有真正動起來，因此，對于海南各市縣轄區內所有公共用地范圍內例如街道、胡同、園林綠化、封閉小區、房屋土地、廣場、公用設施、單位、道路交通、空地、市容環境、廠區和平房院落等區域總面積、街道、社區及其它設施等數量還沒有統計出精準的數據。因為城市單元網格化城市管理的重要基礎性是要通過野外調查全面各區城市部件的分布和現狀情況，為數字化城市管理系統提供基礎數據支持的。這是一個問題。

第二個問題，根據海南省自然條件和經濟發展的特點，海南的農業發達，適合于走小城鎮社區網格化管理模式。海南地處北緯03°20′- 20°18′，省地處熱帶，屬熱帶季風氣候，年均氣溫23.8℃。島內這個獨特的熱帶資源使海南經濟呈現出可以發展的橡膠、油棕、椰子、杜仲蘿木、胡椒、紅殼松、咖啡、沉香等熱帶作物、熱帶高效農業和野生植物。因此海南農業經濟增長的比重在37.2%，具有舉足輕重的地位。島內的農業、農場分布很廣超過了城市百分比。而且小城鎮社區作為一個介于城市社區與農村社區之間的過渡狀態，對于海南島這樣一個特殊經濟特區來講是非常必要的。小城鎮社區是基層政府加強城市建設和社會管理的具體落實點的一類特殊社區，要做好小城鎮的社區網格化管理模式非常不容易，因為在其他城市的小城鎮社區服務當中已經出現了這樣或那樣的問題。“近幾年來，小城鎮社區服務發展面臨嚴峻的挑戰：一是小城鎮社區資金缺乏，很多社區服務項目無法正常運行，即使能夠開展的項目也都浮于表面無法深入滿足居民所需；二是小城鎮社區工作人員工作態度出現偏差，綜合素質滯后于社會需求。一方面小城鎮社區依附于鎮政府，社區工作人員由鎮政府選拔，社區工作人員視為政府行政人員，實行固定的坐班制，被動地等待居民上門尋求服務，辦事態度冷漠，另一方面隨著社會的發展，居民對社區服務質量要求提高的同時需求也在不斷多樣化。小城鎮社區由于地緣劣勢，社區工作人員年齡偏大、學歷偏低，顯然不能滿足現今的需求；三是小城鎮社區硬件設施相對落后，總體科技水平偏低，在開展社區服務時缺乏相應的技術支持；四是小城鎮社區內各類服務組織稀少，在提供社區各類服務時小城鎮社區缺乏合作團體，力量薄弱。”[4]目前在海南小城鎮社區發展中遇到了一下幾個問題：一是費用緊缺。這項活動是通過運用綜合的服務信息平臺以達到高效社區服務的，因此要使海南社區進行網格狀的細分，這些工作需要巨額資金的保障，但這筆巨額費用對于小城鎮來說不是那么容易籌措的；二是人手不夠。海南社區網格化服務模式的運行，是基于大量詳實的信息收集、整理、綜合工作，不僅僅需要大量的財力，同時也需要一定數量的人力投入，而且由于社區網格化服務模式高度的信息化、規范化、標準化，操作人員不僅工作量大，需要更多年富力強的年輕人，還需要有知識、有文化、懂計算機使用、操作、分析、綜合能力強的技術人員。因此隨之而來的大量招募、選拔、培訓大量高素質人員是必不可少的；三是硬件設施不到位。社區網格化服務模式運行的核心是先進的社區管理系統平臺，并通過這個平臺社區事務得以綜合、分析、共享、利用和服務。但目前海南社區工的辦公軟件對收集來的信息進行處理保存，信息查詢、引用由于辦公設備的等級低、老化嚴重，使得信息再利用程度很低。此外，“網格組織元素方面。社區內各類組織作為社區網格化服務 模式中重要的組成部分承擔著不可替代的作用。小城鎮社區內各類居民團體、民間自治組織稀少，造成了社區網格化“三維一體式”服務模型的不健全。此外，小城鎮社區內組織分散，社區資源整合度低，也無法為模式提供必要的網格組織元素。居民情方面。社區網格化服務模式產生于人際關系相對冷漠的城市社區，忽略居民參與的積極性和自身解決問題的能力，小城鎮社區獨具的居民情沒有充分利用，造成了資源的浪費。小城鎮社區在“社區網格化服務”發展中遇到的困境突出表現為基于城市社區設計的模式水土不服。”[5] 隨著現代化、城市化的推進，小城鎮社區的居民流動性弱。居民之間在某種程度上存在“鄰國相望,雞犬之聲相聞,民至老死,不相往來”的現象，彼此之間冷漠、孤立、互不關心的狀態。但中國有句古話，“遠親不如近鄰”、“鄰居好是個寶”。 通過社區工作可以激發居民主動參與社會公共事務，讓大家彼此有個照顧、幫助和溝通感情。充分利用居民的凝聚力，打造“互助式” 的網格化服務。社區網格化服務模式不僅對于社區的居民生活服務有著極其重要的作用和意義。對于社區的治安管理也有著與以往不同的居民安全保障效果。“網格化城區管理聯動機制是在巡警、城管大隊、街道環衛署等部門開展網格化管理模式基礎上形成的, 各執法、管理部門聯合互動、齊抓共管的現代化市容環境管理新體系。“網格化”城區管理聯動機制主要依據‘各司其職、優勢互補、依法管理、規范運作、快速反應’的原則, 將地區各網格內的巡警、城管、環衛、城管協管人員之間的聯系、協作、支持等內容以制度的形式固定下來。巡察人員在網格內進行日常巡察過程中, 對涉及治安、交通、市容、衛生等方面的問題, 皆有宣傳、教育、批評、幫助的義務, 對違法違章的現象負有舉報、舉證的責任。同時, 進一步加強各‘網格’之間的橫向聯系, 互通有無, 相互支援, 達到信息資源、執法力量共享的目的。在上海的各區中, 已經廣泛開展了“網格化”城區管理機制。”[6]

從本質上來講, 社區網格化服務管理模式是一種社會責任區劃分的對應。先把責任的主體予以確認，接著劃分不同類型的網格，再根據網格劃分所面向的功能主體的不同分類。通過片區責任的劃分，之后層層落實，服務到門。使城市社區大量的公共事務諸如衛生、治安、計生等日益繁雜、繁重。如何在新形勢下實現管理數字化、政府行政管理和社區自我管理的有效對接，因此社區的“網格化”管理模式即將社區進行分割和細化更小的社區就成為一種新趨勢，以便使社區管理重心下移和前移到窗口，實現“一站式服務”。

參考文獻：

[1] 閻耀軍. 城市網格化管理的特點及啟示[J]. 城市問題. 2006（2），76-77.

[2]北京東城區網格化城市管理信息系統簡介.數字城市廣場，/dcity800，2009一12一25

[3]同注釋[1] 第78頁.

[4] 徐佳麗、李振華.小城鎮特色社區網格化服務模式的初探[J].社會工作實務研究. 1994-2012: 63.

城市管理模式范文第5篇

0引言

早在2008年，美國金融危機席卷全球，在其影響下，中國出口受阻，經濟增長速度、居民消費指數大幅下滑，國內宏觀經濟環境更加嚴峻。為此，國家提出了“4萬億拉動內需戰略”，其大型交通工程成為重中之重。特大型交通工程一般具有工期長、投資大、建設環境復雜、難度大、工程質量和施工安全要求高等特點，且事關民生和城市形象，對發展地區經濟、國家經濟戰略意義大。特大型交通工程的特點決定了在工程建設中的難點，而工程建設管理的好壞將直接影響到工程的安全、質量與進度。本文試圖從政府引導、人才支持、科技創新、細節管理等方面闡述特大型交通工程的管理創新模式。

1一般交通工程建設管理模式

一般交通工程的建設管理模式為“設計－招標－建造”模式，項目管理公司在項目的施工階段進行管理，協調業主與施工方的關系。該方法的優點是管理簡便，存在的問題是，對待大型項目僅僅是項目公司的力量難以推動工程進展。且該類項目公司中一般人才較少，重視協調組織，淡化科技創新。另一種常見的建設管理模式為代建式，代建單位作為業主的現場，為業主提供服務，該模式對于業主來說，其很難對工程細節有較好把握，特別是在面對科技含量高的特大型工程時，往往不適用。為此，本文根據特大型交通工程特點，簡述了幾種有針對性的建設管理模式。

2特大型交通工程建設管理模式

2.1政府主導的作用在市場經濟充分發展完善的上海，政府已漸漸脫離出“運動員”的角色，行使起“教練員”或“裁判員”的職能。特大型交通工程項目具有規模大、難度大、投資大、工期長、影響大等特點，若全部由市場、企業來運作，容易造成工程質量、安全等問題。應充分發揮政府和市場有機結合的作用，利用政府主導，調控資源、資金和人員，科學合理安排工程進度，保證項目建設的質量，保障項目經濟、社會功能的發揮；利用市場機制高效配置資源、控制價格、降低風險。為此，在這些投資過百億、周期過百年的特大型交通工程建設與管理中，應充分發揮政府這一有形的“手”的作用，參與到工程的建設和監管中，有效調控資源、資金和人員，主要包含如下方式：（1）政府全程監控項目運作。特大型交通工程投資大、工期長、經濟社會效益大。這類交通工程項目是城市交通規劃的重要組成部分，有助于改善目前交通現狀，提高區域通達性。為此，政府須全程參與，尤其是在前期規劃和后期監理方面，要發揮政府優勢，通過規劃設計論證，充分了解把握項目建設的必要性與可行性，奠定項目建設的理論依據和實踐可行性。自開始起，工程應開展一系列相關研究，涉及結構、交通、地震、氣象、港口、航道、河口、工程地質和城市規劃諸方面，從自然、社會、經濟、環境等角度多方論證，保障工程建設的可行性；工程項目中，政府作為業主，全方位掌控項目前期、設計、施工、質量、安全、工期、造價、竣工驗收、運行管理，實現了項目建設的全過程管理。在很大程度上確保了項目建設的質量。嚴格工程資金的控制和管理，在內部控制機制建設上，具體細化設置財務管理重點工作業務流程，監管并確保工程建設資金全部用于工程建設，防止工程建設資金的流失和挪用，以使投入的建設資金發揮最大的效能。（2）政府與企業合署辦公。政府作為建設管理主體之一，可自上而下地協調工程進度與各職能部門的銜接，有效整合各類組織資源，及時有效地解決各類跨部門的矛盾與問題，促成全員協同工作，有序推進工程建設進程。工程建設啟動后，政府通過與企業組織合置辦公模式，在平衡社會利益和項目投資效益的基礎上，有效參與特大交通工程的建設與管理。因此，針對特大型工程的特點，應成立工程建設指揮部，履行“研究決策重大問題、統籌協調重大事項、督促保證節點目標”的職責，加強指揮和決策。指揮部下可設辦公室與項目公司合署辦公，主要職能是建立并實施工程建設的投融資體系和行為，為工程建設籌措必要的建設資金；嚴格工程資金的控制和管理，使投入的建設資金發揮最大的效能。（3）政府資金保障工程建設。首先，政府的有效參與為交通工程的啟動提供了資金保障；再次，有效控制投資和合理確定交通工程造價，建立嚴密的資金監管體系，引進第三方監管機構，確保建設資金的安全性、及時性和效率性，防止投資資金不到位、資金挪用、資金拖欠、資金超預算等現象。

2.2建設精英的集聚“海納百川、有容乃大”，要豁達大度，胸懷寬闊。人要如此，城市亦如此，特大型工程的建設與管理同樣如此。特大型工程的順利開工與建設，離不開一個高效的建設與管理團隊。眾所周知，人力資源尤其是高級人力資源正成為企業、城市、國家競爭力的主要因素之一。人不僅僅在精神上自認為自己是物的主宰，人在與自然的抗爭中確實展現了自己的力量。人可以戰勝自然，可以創造物品，人力可以轉化為物力。生產中，人的因素不斷地取代了物的因素，人是一種資源，而且是一種最寶貴、最活躍的資源。人力資源是由一個一個具有正常智力和正常體力的人而匯成的抽象集合。人力資源作為一種特殊資源，與其它資源一樣具有使用價值、共享性、可測量性、可開發性和獨立存在性，以及需要管理和有效配置等特性。為建成精品交通工程，應以“最先進的理念、最成功的經驗、最優化的方案、最成熟的工藝管理”為主要內涵，將掌握的先進的知識、技術、信息有機地引入和揉進工程建設的每一個細部、細節和細胞，而這一切取決于優秀人才和以優秀人才組成的優秀的建設團隊的加入。具體方法如下：（1）聘請專家參與技術決策。專家顧問組是項目建設的智囊團，具有謀劃思路、拓寬視野、總結成果、保證質量等作用。在特大型交通工程建設中成立專家顧問組，對工程實施過程中的重大技術問題給予理論支持、技術指導和咨詢服務，同時，參與重大技術方案的論證、重大施工方案的審查以及重大技術問題的處理，確保工程建設的優質、安全。（2）匯聚優秀公司負責施工。在許多城市建設中，存在著本地企業壟斷的現象，容易造成工程質量不過關等問題。特大型交通工程項目影響大、意義深遠，工程質量尤為重要，應避免“自家親”現象的發生，采用全球公開招投標方式。通過國內外公開招投標方式，圍繞“匯聚國內最強陣容，打造品牌工程”的目標，在工程施工單位、技術咨詢、設備配備等環節招標中，實事求是，創新思維，以吸納最優參建力量為引導，優中選優，構建一個集國際、國內、市內最強的工作團隊，打造一支高素質的施工建設與管理隊伍，無疑有利于大型工程的順利建設，減少工程施工風險。

2.3科技創新的體制自主創新是指通過擁有自主知識產權的獨特的核心技術以及在此基礎上實現新產品的價值的過程。企業是市場經濟的主體，同時也是自主創新的主體。自主創新是企業自主創新，無疑也是特大型工程項目成功的關鍵所在，具體如下：（1）提高科研投入與構建政產學研結合并舉。國際上通常采用科研試驗活動的規模和強度指標反映一國的科技實力和核心競爭力。科研試驗經費的金額、使用結構一定程度上反映企業創新能力與活力，是企業生存并不斷發展的根本。項目從可行性論證開始，科技研發要投入大量的資金，開辟多元化的科研試驗經費籌集渠道，這主要包括：一是自有資金投入，這部分占絕大部分的比重；二是申請各級政府科技主管部門的資助；三是申請國家有關科研計劃立項目，獲得資金支持。通過多方面著力，有力地保證了科研試驗經費的投入。立足工程建設實際，針對建設過程中的難題，以施工和設計單件為主體，橫向聯合科研院校，建立了產學研相結合的技術創新體系，通過產、學、研有機結合，達到了充分借助外腦、提高技術力量、提高科研試驗投入效率等預期效果。政產學研一體化是生產（企業）、學習（高校）、研究（研究所）一體化合作的新形式，是將“科學家與工程師”結為一體的模式，讓企業真正成為研發投入、技術創新和科研成果應用的主體。科研成果只有進行有效轉化，才能真正轉化為現實生產力，才能不斷提升科技創新對工程建設和管理的貢獻率。學研用一體化的創新體系，充分利用各種資源并將其轉化為生產力，有效推動特大型工程項目建設進程。（2）加強成果及時應用轉化。堅持以市場為導向，通過科研攻關形成科研成果，并將這些成果應用于建設，有效地保障了工程項目的順利進行。

2.4細節管理的重視特大交通工程建設中，應從細節入手，全方位、多層次動態監控工程進程，努力做到“安全第一、質量創優、穩步推進、好上加好”。（1）細節成就完善。小事成就大事，細節成就完美。隨著經濟的發展，專業化程度越來越高，社會分工越來越細，也要求人們做事認真、精細，否則會影響整個社會體系的正常運轉。特大型工程項目的成功更要如此。為有效確保工程質量，努力按照精品工程的要求，整體推進工程建設的各項管理，確保各項工作、各個環節、各個流程處于嚴格受控狀態，做到項目管理科學、制度健全、職責分明、質量管理成效明顯。以工程質量為中心，以科技進步和技術創新為動力，以防治和消除質量通病為突破口，全面提高工程建設的整體水平。以爭創一流工程、建設世紀精品工程為目標，激勵和促進整個工程每個環節的質量管理工作。（2）爭創行業標準。特大型工程項目建設困難大、技術要求高，在沒有即定的規范和標準可以參照時，應結合項目實際情況，以高標準、嚴要求為原則，爭創具有國際水準的施工和建設標準。（3）保安全，建精品。質量和安全是重大工程建設的生命線，是投資過百億、設計運行逾百年的重大工程建設的“重中之重”的工作。工程建設過程中要以最先進的理念、最成功的經驗、最優化的方案、最成熟的工藝管理為內涵，建成精品工程。具體措施有：應堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以突出重點、標本兼治、重在治本的原則，加強安全管理責任體制建設，來促進安全保障體系正常運行；重視專項施工方案管理，以防止重特大事故發生；積極開展安全專項整治，以強化項經部安全基礎管理。（4）以建精品為導向。建設質安管理體系，分層明職管理。在工程建設之初，應明確工程建設的質量目標、安全操作規程，建立以項目公司牽頭的、覆蓋工程建設各層次的質安管理體系和質量安全管理網絡，并隨工程的進展不斷擴充完善。規范工地試驗室管理、注重過程質量驗收。對各單位工地試驗室的建立、管理、人員等提出明確要求。施工單位根據自身所承擔的工程需要，按照公路乙級試驗室的要求，配置試驗設備和試驗人員，并對所有的設備按屬地化的原則全部重新校驗，在通過政府質監站的檢查驗收后投入使用。